Trong hệ thống chính quyền các cấp, chính quyền cơ sở xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) có vai trò, vị trí và ý nghĩa rất quan trọng trong tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn đời sống xã hội, là nơi trực tiếp phát huy quyền làm chủ của nhân dân, khai thác tiềm năng tại chỗ ở địa ph¬ương trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh tạo điều kiện cho nhân dân địa phương xây dựng cuộc sống ấm no, hạnh phúc. Vì vậy, cải cách hành chính đối với Chính quyền cấp xã là vấn đề cần được quan tâm và chú trọng. Cải cách hành chính đã được tiến hành trong nhiều năm nay với những lộ trình khác nhau từ thấp đến cao. Một trong những nội dung quan trọng của cải cách hành chính ở nước ta là Cải cách thủ tục hành chính. Cải cách thủ tục hành chính nhằm mục tiêu đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công bằng trong giải quyết công việc hành chính, loại bỏ những rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng vặt, gây khó khăn, phiền hà cho dân. Cơ chế “một cửa”, “ Một cửa liên thông” là giải pháp mới về phương thức làm việc của cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương các cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính Nhà nước với tổ chức và công dân. Tuy nhiên, việc giải quyết thủ tục hành chính tại cấp xã cũng còn nhiều bất cập, hạn chế cần tiếp tục có những cải cách để thiết thực, hiệu quả hơn. Chính vì vậy tôi chọn đề tài:“Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính tại xã Ngọc Trung, huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa” làm báo cáo Đề án tốt nghiệp lớp cán bộ Dự nguồn cấp ủy huyện Ngọc Lặc nhiệm kỳ 2020 – 2025, 2021 - 2026 với mong muốn đánh giá tổng thể liên quan đến việc thực hiện cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng giải quyết TTHC tại cấp xã góp phần thiết thực cho công tác cải cách hành chính tại huyện Ngọc Lặc. 2. Mục tiêu của Đề án 1. 1. Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng cải cách hành chính tại xã, việc giải quyết thủ tục hành chính xã Ngọc Trung, huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa. 1. 2. Mục tiêu cụ thể Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính tại xã Ngọc Trung trong thời gian tới góp phần nâng cao hiệu quả Cải cách hành chính cấp xã.
TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH THANH HĨA ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP LỚP CÁN BỘ DỰ NGUỒN HUYỆN NGỌC LẶC Nhiệm kỳ 2020 – 2025, 2021 - 2026 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI XÃ NGỌC TRUNG HUYỆN NGỌC LẶC TỈNH THANH HÓA Họ tên: Hoàng Duy Dũng Chức vụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Đơn vị công tác: Ủy ban nhân dân xã Ngọc Trung Thanh Hóa, tháng 10 năm 2019 Phần thứ LỜI MỞ ĐẦU Lý xây dựng Đề án Trong hệ thống quyền cấp, quyền sở xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) có vai trị, vị trí ý nghĩa quan trọng tổ chức thực chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào thực tiễn đời sống xã hội, nơi trực tiếp phát huy quyền làm chủ nhân dân, khai thác tiềm chỗ địa phương nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh tạo điều kiện cho nhân dân địa phương xây dựng sống ấm no, hạnh phúc Vì vậy, cải cách hành Chính quyền cấp xã vấn đề cần quan tâm trọng Cải cách hành tiến hành nhiều năm với lộ trình khác từ thấp đến cao Một nội dung quan trọng cải cách hành nước ta Cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành nhằm mục tiêu đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, cơng giải cơng việc hành chính, loại bỏ rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng vặt, gây khó khăn, phiền hà cho dân Cơ chế “một cửa”, “ Một cửa liên thông” giải pháp phương thức làm việc quan hành Nhà nước địa phương cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành Nhà nước với tổ chức công dân Tuy nhiên, việc giải thủ tục hành cấp xã cịn nhiều bất cập, hạn chế cần tiếp tục có cải cách để thiết thực, hiệu Chính tơi chọn đề tài:“Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải thủ tục hành xã Ngọc Trung, huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa” làm báo cáo Đề án tốt nghiệp lớp cán Dự nguồn cấp ủy huyện Ngọc Lặc nhiệm kỳ 2020 – 2025, 2021 - 2026 với mong muốn đánh giá tổng thể liên quan đến việc thực cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng giải TTHC cấp xã góp phần thiết thực cho cơng tác cải cách hành huyện Ngọc Lặc Mục tiêu Đề án 1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng cải cách hành xã, việc giải thủ tục hành xã Ngọc Trung, huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa Mục tiêu cụ thể Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng giải thủ tục hành xã Ngọc Trung thời gian tới góp phần nâng cao hiệu Cải cách hành cấp xã Nhiệm vụ Đề án - Phân tích làm rõ sở lí luận thực tiễn cần thiết khách quan phải thực giải thủ tục hành xã Ngọc Trung - Nghiên cứu đánh giá thực trạng việc thực giải thủ tục hành xã Ngọc Trung, từ làm rõ ưu điểm, tồn tại, vướng mắc cần tháo gỡ - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng giải thủ tục hành Phần thứ hai NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Căn xây dựng đề án 1 Căn lý luận 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Theo từ điển Tiếng Việt, thủ tục “cách thức tiến hành công việc với nội dung, trình tự định, theo quy định Nhà nước” Theo đó, hoạt động quản lí nhà nước tiến hành theo thủ tục định Tương ứng với ba lĩnh vực hoạt động Nhà nước: Lập pháp, hành pháp, tư pháp ba nhóm thủ tục: Thủ tục lập pháp, thủ tục hành chính, thủ tục tư pháp Trong đó, khái niệm thủ tục hành có nhiều cách hiểu khác như: Quan niệm thứ cho rằng, thủ tục hành thủ tục giải công việc cá biệt, cụ thể lĩnh vực quản lí hành Nhà nước Quan niệm thứ hai lại cho rằng, thủ tục hành trình tự mà quan quản lí Nhà nước giải lĩnh vực trách nhiệm hành xử lí vi phạm pháp luật cách tranh chấp quyền xử lí vi phạm pháp luật Quan niệm thứ ba xem thủ tục hành thủ tục thực hình thức hoạt động quan quản lí nhà nước tức ngồi hoạt động giải việc cá biệt cụ thể thủ tục hành cịn bao gồm trình tự hoạt động sáng tạo Pháp luật (ban hành quy phạm pháp luật quy phạm chủ đạo) Theo Luật Hành chính, “thủ tục hành trình tự thực hình thức hoạt động quan hành Nhà nước” Các thủ tục hành có mục đích thiết lập trật tự hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực Nó gồm tồn quy tắc pháp lý quy định trình tự, trật tự thực thẩm quyền quan Nhà nước việc giải nhiệm vụ Nhà nước công việc liên quan đến công dân tạo thành hệ thông quy phạm thủ tục Chúng nguyên tắc bắt buộc quan Nhà nước công chức Nhà nước phải tuân theo Như vậy, thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền hoạt động hành Nhà nước, cách thức mà Nhà nước áp dụng quy định Pháp luật có đảm bảo thống trình thực thi áp dụng vào đời sống xã hội Văn kiện Đảng văn pháp luật: “Thủ tục hành hiểu tổng thể hành vi pháp lý cần thiết phải thực theo cách thức, trình tự pháp luật xác định nhằm tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn hay quyền, nghĩa vụ chủ thể quản lí hành Nhà nước” 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Dựa khái niệm thủ tục hành thấy thủ tục hành bao gồm đặc điểm sau đây: Thứ nhất: Thủ tục hành điều chỉnh quy phạm thủ tục hành Mọi vấn đề hoạt động quản lí hành Nhà nước phải trật tự hóa, phải tiến hành theo thủ tục định Quy phạm pháp luật hành bao gồm quy phạm nội dung quy phạm thủ tục Quy phạm nội dung trực tiếp quy định quyền nghĩa vụ chủ thể quản lý đối tượng chủ thể quản lý Nhà nước; quy phạm thủ tục quy định cách thức thực quy phạm nội dung (bao gồm quy phạm nội dung, luật hành số quy phạm nội dung ngành luật khác nhân gia đình, dân sự….) Thứ hai: Thủ tục hành thủ tục giải công việc Nhà nước công việc liên quan đến chủ thể quyền nghĩa vụ pháp lý cơng dân Thủ tục hành giải cơng việc Nhà nước tất lĩnh vực từ kinh tế đến văn hóa, xã hội Đồng thời, TTHC cịn giải cơng việc liên quan đến quyền nghĩa vụ pháp lý công dân, đối tượng, công việc cần thực TTHC không giống phức tạp, nên có thủ tục yêu cầu phải đơn giản, có thủ tục yêu cầu phải tỉ mỉ Vì vậy, việc xác định tính chất loại thủ tục để thực cơng việc phải dựa vào thực tế yêu cầu công việc đặt Thứ ba: Thủ tục hành đa dạng phức tạp: - TTHC giải công việc nhiều chủ thể khác bao gồm chủ thể Nhà nước, cá nhân tổ chức - TTHC giải công việc liên quan đến nhiều ngành lĩnh vực, kể đến lĩnh vực như: Lao động TBXH, Nội vụ, Nông nghiệp phát triển nông thơn, Y tế, Tư pháp, Văn hóa Thơng tin, Giáo dục đào tạo, Tài nguyên Môi trường, Đăng ký cấp quyền sử dụng đất, Tài Kế hoạch, Kinh tế Hạ tầng, Thanh tra - TTHC có phạm vi quản lí rộng, ngồi lĩnh vực TTHC cịn giải cơng việc liên quan đến hoạt động xuất - nhập mậu dịch quốc tế - Do TTHC có tính đa dạng lĩnh vực giải quyết, lĩnh vực có quy định riêng loại giấy tờ, hồ sơ Thứ tư: Thủ tục hành có tính mềm dẻo, linh hoạt Hoạt động quản lý hành Nhà nước vốn phong phú, đa dạng Nội dung cách thực tiến hành hoạt động cụ thể chịu tác động nhiều yếu tố khác thẩm quyền, lực chủ thể quản lý, đặc điểm đối tượng quản lý, điều kiện hoàn cảnh diễn hoạt động quản lý… Mỗi yếu tố lại chịu tác động đan xen phức tạp yếu tố kinh tế, trị, văn hóa xã hội khiến cho hoạt động quản lý hành trở nên sống động Vì vậy, khơng thể có thủ tục hành cho tồn hoạt động quản lý hành Nhà nước Do đó, thủ tục hành phải có tính mềm dẻo linh hoạt giúp cho vận dụng chủ thể hoạt động quản lý dễ dàng Tuy nhiên, cường điệu tính linh hoat thủ tục hành dẫn đến việc đặt nhiều thủ tục cách không cần thiết thay đổi thủ tục cách tùy tiện làm cho hoạt động quản lý thiếu ổn định 1.1.3 Ý nghĩa thủ tục hành Với tư cách phận pháp luật hành chính, thủ tục hành có vai trị ý nghĩa quan trọng quản lý Nhà nước đời sống xã hội Cụ thể: - TTHC đảm bảo cho quy định nội dung Luật hành thực - TTHC đảm bảo cho quy phạm nội dung ngành Luật khác vào đời sống - TTHC đảm bảo việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý hệ việc thực định hành tạo - TTHC có ý nghĩa quan trọng việc làm giảm phiền hà, cố quan hệ Nhà nước công dân; - Công việc giải nhanh chóng, xác theo yêu cầu quan Nhà nước, góp phần chống tệ nạn tham nhũng, lãng phí, sách nhiễu - TTHC khâu lề để cải cách hành chính; Thủ tục hành biểu trình độ văn hóa, văn hóa giao tiếp, văn hóa điều hành, mức độ văn minh hành Tóm lại, thủ tục hành có vai trị ý nghĩa vơ quan trọng, cầu nối quan Nhà nước với công dân, tổ chức Đồng thời phận quan trọng hành Nhà nước mặt, công cụ đắc lực để quan Nhà nước thực chức quản lý Chính vậy, TTHC xây dựng cách khoa học, minh bạch, đơn giản, thuận tiện đảm bảo tính hiệu lực hiệu quản lý hành Nhà nước Căn Chính trị, pháp lý - Luật Tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; - Nghị số: 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020; Nghị số: 76/NQ-CP ngày 13/06/2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số: 30c/NQ-CP; - Nghị định số: 43/2011/ND-CP ngày 13/06/2011 Chính phủ quy định việc cung cấp thơng tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử Cổng thông tin điện tử quan Nhà nước; - Quyết định số: 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế “một cửa”; chế “một cửa liên thơng” quan hành Nhà nước địa phương; - Quyết định số: 45/2016/QĐ-TTg ngày 19 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ Bưu cơng ích - Chỉ thị số: 07/CT-TTg ngày 22/05/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2016-2020; - Thông tư liên tịch số: 01/2015/TTLT-VPCP-BNV ngày 23/10/2015 văn phịng Chính phủ - Bộ Nội Vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Quyết định số: 3274/QĐ-UBND ngày 26/08/2016 UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành việc đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện mạnh mẽ mơi trường đầu tư kinh doanh, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nâng cao lực cạnh tranh tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2016-2020; - Quyết định số: 4767/2016/QĐ-UBND ngày 09 tháng 12 năm 2016 UBND tỉnh Thanh Hóa việc Ban hành mức thu, miễn, giảm, thu nộp, quản lý sử dụng khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân tỉnh, áp dụng địa bàn tỉnh Thanh Hóa; Căn cứ, thực tiễn Thủ tục hành cấp xã có chức đầu mối tập trung để thực việc tiếp nhận, tư vấn, hướng dẫn, giám sát đôn đốc việc giải thủ tục hành tổ chức, cá nhân theo quy định, chịu đạo Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã quan Nhà nước có thẩm quyền Nội dung Đề án 2.1 Tổng quát xã Ngọc Trung 2.1.1 Vị trí địa lý Ngọc Trung nằm cách trung tâm kinh tế huyện Ngọc Lặc 10 km phía Tây Cách thành phố Thanh Hóa 70 km phía đơng Cách trung Tâm huện Ngọc Lặc 12 km phía nam, Có ranh giới tiếp giáp với: - Phía bắc giáp xã Ngọc Liên Lộc Thịnh BAN CHỈ HUY QUÂN SỰ - Phía Nam giáp xã Lam Sơn - Phía Đơng giáp xã Cao Thịnh - Phía Tây giáp xã Minh Sơn Ngọc Sơn Trên địa bàn xã có 3,5 km tuyến đường nhựa an toàn khu DH16 chạy qua, nối liền từ thị trấn Thống Nhất huyện Yên Định Tuyến đường có vị trí tương đối thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội địa phương giao lưu mặt kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học kỹ thuật vv, với vùng miền xung quanh 2.1.2 Đặc điểm địa hình, khí hậu 2.1.2.1 Địa hình Xã Ngọc Trung xã trung du miền núi, địa bàn phân bố dân cư, làng nằm rải rác khơng tập trung, có địa hình nghiêng từ tây bắc xuống Đông Nam, dọc theo tuyến đường an toàn khu DH16 từ thị trấn Thống Nhất huyện Yên Định dãy đồi núi chay dọc hai bên đường 2.1.2.2 Khí hậu Ngọc Trung nằm vùng khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa: mùa hè nóng ẩm, mưa nhiều chịu ảnh hưởng gió Tây Nam khơ nóng (gió Lào), mùa đơng lạnh mưa Do nằm trung phần khí hậu trung du miền núi (vùng II) nên mức độ ảnh hưởng giảm so với huyện vùng cao vùng biển Nhiệt độ khơng khí trung bình năm 23,20C Tổng tích ơn năm 81000C – 85000C - Lượng mưa phân bố không năm, tháng mưa nhiều tháng 8, lường mưa trung bình 298mm/tháng; tháng mưa tháng 12, lượng mưa khoảng 16mm/tháng Tổng lượng mưa năm 1600 - 1700 mm/năm Mùa mưa kéo dài tháng, từ tháng đến tháng 10 tập trung chủ yếu vào tháng đến tháng chiếm 62% tổng lượng mưa năm Mùa khô kéo dài từ tháng 11 đến tháng năm sau Chịu ảnh hưởng gió mùa Đơng Bắc vào mùa Đơng, gió Đơng - Nam vào mùa hè, tốc độ gió yếu trung bình - 1,5m/s, ảnh hưởng bão ít, tốc độ khơng q 30m/s - Độ ẩm khơng khí, theo số liệu quan trắc Đài khí tượng thuỷ văn, Ngọc Lặc có độ ẩm khơng khí trung bình 86%, tháng có độ ẩm cao tháng đến tháng 89% 2.1.2.3 Núi, đồi địa bàn xã Trên địa bàn xã chủ yếu diện tích đồi phân bố sau: - Thơn Minh Lâm có Đồi Cao, Đồi Chay, Đồi Cò Túp, Đồi Cây U, Đồi Lỏng Chỏng - Thơn Thọ Phú có Đồi Cây Lai, Đồi Rừng Mu, Đồi Tắc Kẹ - Thơn Xn Minh có Đồi Cao - Thơn Ngọc Tân có Đồi Ngọc Phở, Đồi Trùng, Đồi Mốc Đa, Đồi Mã Giao, Đồi Cò Kim - Thơn Minh Xn có Đồi Tát - Thơn Trung Thành có Đồi Vọ, Đồi Đầm, Đồi Tát, Đồi Mốc Lươn, Đồi Trịn - Thơn n Thắng có Đồi Cị Được, Đồi Cò Dài, Đồi Cò Giếng, Đồi Giếng Ẹng, Đồi Cị Láo - Thơn Tân Mỹ 2.1.2.4 Sơng, suối, mương, hồ đập, mó, địa bàn xã Sơng: Trên địa bàn xã có sơng Cầu Chày dài 2,5km chạy dọc theo phía Tây Nam, đầu nguồn sơng từ làng Đệch thôn Minh Xuân cuối nguồn làng Vực Lồi thơn Minh Lâm Ngồi cịn có sơng Hép dài 1,5km chạy dọc theo phía Bắc Sơng bắt nguồn từ Vó Mái xã Ngọc Liên chảy Ngọc Trung Suối: Có suối Khe Mạ chảy từ làng Ch¸i đến cuối làng Bến Cải thơn Trung Thành Thành Ngồi địa bàn xã nhiều khe suối nhỏ khác Hồ đập: Hiện xã có đập thơn: thơn Tân Mỹ, thôn Trung Thành, thôn Xuân Minh, Minh Lâm Những mương hồ đập nhân dân xây kiên cố đảm bảo hệ thống nước tưới tiêu sản xuất nơng nghiệp đặc biệt có tuyến kênh mương sử dụng nguồn nước từ đập Minh Hoà xây dựng kiên cố hoá 2.1.2.5 Rừng địa bàn xã Tổng diện tích đất lâm nghiệp 341,35 chiếm 22,90% diện tích đất tự nhiên, đất trồng rừng sản xuất, trạng rừng trồng chủ yếu luồng, keo chàm, cao su Trong năm gần Đảng, quyền, MTTQ đồn thể địa phương ln quan tâm đạo tuyên truyền vận động nhân dân chăm sóc bảo vệ rừng có cách hiệu Do diện tích rừng sinh trưởng phát triển tốt, hiệu kinh tế cao, năm qua trồng thêm 64,0 cao su keo tràm 2.1.6 Dân cư phân bố dân cư Theo số liệu thống kê thời điểm tháng 10/2018, dân số xã Ngọc Trung 5490 người, tương ứng với 1226 hộ gia đình Xã địa bàn cư trú hai dân tộc Kinh, Mường Trong đó: Người Mường 933 hộ Người Kinh 293 hộ Về mặt hành chính, Ngọc Trung có thơn làng gồm: thôn Minh Lâm, thôn Thọ Phú, thôn Ngọc Tân, thôn Yên Thắng, thôn Xuân Minh, thôn Tân Mỹ, thôn Minh Xuân, thôn Trung Thành Ở thôn làng người sống đoàn kết với tạo nên văn hóa đậm đà sắc riêng xứ Mường Trong 2.1.7 Một số đặc điểm kinh tế 2.1.7.1 Cơ cấu đất đai Theo số liệu thống kê năm 2018 trạng sử dụng đất xã Ngọc Trung tồn xã có tổng diện tích đất tự nhiên là: 1490,65 Trong đó: - Diện tích đất nơng nghiệp là: 1135,98 Bao gồm: + Đất lúa nước: 219,79 + Đất trồng hàng năm: 231,63 + Đất trồng lâu năm: 321,26 + Đất rừng sản xuất: 341,35 + Đất nuôi trồng thủy sản: 21,95 - Diện tích đất phi nông nghiệp: 187,53 Bao gồm: + Đất nông thơn: 92,22 + Đất quốc phịng: 24,87 + Đất trụ sở quan cơng trình nghiệp: 0,31 + Đất sông suối nước mặt chuyên dùng: 15,42 + Đất nghĩa trang nghĩa địa: 6,36 + Đất phát triển sở hạ tầng: 48,35 Đất giao thông: 39,9 Đất thủy lợi: 3,85 Đất cơng trình bưu viễn thơng: 0,02 Đất sở văn hóa: 1.05 Đất sở y tế: 0,28 Đất sở giáo dục - đào tạo: 2,6 Đất chợ: 0,6 - Diện tích đất chưa sử dụng: 167,14 [13] 10 phương trình HĐND cấp định Báo cáo UBND, quan tài cấp trực tiếp - Tổ chức thực ngân sách địa phương, phối hợp quan Nhà nước cấp việc quản lý ngân sách Nhà nước địa bàn báo cáo ngân sách Nhà nước theo quy định pháp luật - Quản lý sử dụng hợp lý có hiệu quỹ đất để lại phục vụ nhu cầu cơng ích địa phương, xây dựng cơng trình cơng cộng, đường giao thơng, trụ sở , trường học, trạn y tế, cơng trình điện, nước theo quy định pháp luật - Huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng xã nguyên tắc dân chủ, tự nguyện Việc quản lý khoản đóng góp phải cơng khai, có kiểm tra bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ quy định pháp luật * Trong nông, lâm, ngư nghiệp, thủy lợi tiểu thủ công nghiệp - Tổ chức hướng dẫn việc thực chương trình, kế hoạch, đề án khuyến khích phát triển ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất hướng dẫn chuyển đổi cấu kinh tế, trồng, vật nuôi theo quy hoạch phòng trừ dịch bệnh trồng vật nuppi - Tổ chức xây dựng công trình nhỏ, thực tu bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng phòng chống khắc phục hậu thiên tai, bảo lụt, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng địa phương - Quản lý, kiểm tra, bảo vệ sử dụng nguồn nước địa bàn theo quy định pháp luật - Tổ chức hướng dẫn việc khai thác phát triển ngành nghề truyền thống địa phương tiến khoa học - công nghệ để phát triển ngành nghề 16 * Trong xây dựng giao thông vận tải - Tổ chức thực việc xây dựng sữa chữa lại đường giao thông địa bàn theo phân cấp - Quản lý xây dựng, cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ điểm dân cư nông thôn, kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng xử lý vi phạm t pháp luật theo thẩm quyền theo pháp luật - Tổ chức bảo vệ kiểm tra xứ lý hành vi xâm phạm đường giao thông cơng trình địa phương theo quy định pháp luật - Huy động đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng đường giao thông cầu cống xã theo quy định pháp luật * Trong lĩnh vực quốc phòng – an ninh, trật tự an toàn xã hội thi hành pháp luật địa phương - Tổ chức tuyên truyền, giáo dục quốc phịng tồn dân, xây dựng làng, xã chiến đấu khu vực phịng thủ địa phương - Thực cơng tác nghĩa vụ quân tuyển quân theo kế hoạch, đăng ký, bảo vệ quân dân, dự bị động viên, xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng tự vệ địa phương - Thực biện pháp bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, thực biện pháp phòng ngừa tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luạt khác địa phương - Quản lý nhân khẩu, đăng ký tạm vắng, tạm trú, quản lý việc lại người nước địa phương * Trong việc thực sách dấn tộc, sách tơn giáo 17 - Hướng dẫn bảo đảm thực sách dân tộc, sách tơn giáo, tơ trọng quyền tự tiến ngưỡng, tự tôn giáo nhân dân, đặc biệt dân tộc thiểu số địa phương * Trong việc thi hành pháp luật - Tổ chức tuyên truyền pháp luật, giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật - Tổ chức tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân theo thẩm quyền - Tổ chức thực phối hợp với quan chức việc thi hành án theo quy định pháp luật, tổ chức thực định xử lý vi phạm hành 2.4.3 Cơ cấu tổ chức UBND Xã Ngọc Trung Cũng giống địa phương khác, cấu tổ chức xã gồm: Đảng ủy, HĐND, UBND, UBMTTQVN ban, nghành tổ chức trị xã hội Nói tóm lại , quyền sở gồm hai khối dân quyền, Sau cấu tổ chức UBND xã Ngọc Trung - Về cấu, hệ thống tổ chức UBND xã , phường, thị trấn quy mô toàn quốc áp dụng theo Nghị định 121/2003 NĐ-CP, ngày 21/10/2003 Chính phủ, Luật tổ chức quyền địa phương bao gồm Chủ tich, Phó chủ tịch, ủy viên UBND, chức danh công chức cán bán chuyên trách - Hiện UBND xã Ngọc Trung có 01 chủ tịch người điều hành chung công việc UBND xã, chịu trách nhiệm nhân thực nhiện vụ, quyền hạn theo quy địn Cùng với tập thể, UBND xã chịu trách nhiệm hoạt động UBND trước HĐND quan nhà nước cấp 18 - Giúp việc cho chủ tịch có 01 phó chủ tịch - 02 cơng chức văn phịng UBND + văn phịng Cấp ủy - Ban công an - 02 Tư pháp – Họ tịch - Ban huy quân - 02 Cơng chức tài - kế tốn - 02 cơng chức địa - Xây dựng - Nơng nghiệp - Ban văn hóa thơng tin - Ban dân số gia đình & trẻ em - Cán bán chuyên trách 19 * Sơ đồ hoạt động UBND xã Ngọc Trung UBND XÃ Ngọc Trung CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH BAN CHỈ HUY QN SỰ TÀI CHÍNH VĂN PHỊNG TƯ PHÁP BAN CƠNG AN THƯƠNG BINH XÃ HỘI KẾ TỐN ĐỊA CHÍNH VĂN HĨA THÚ Y XÃ HỘI DÂN SỐ Thực trạng vấn đề 3.1.1 Cơ chế hoạt động phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành xã Ngọc Trung Hiện nay, phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành xã Ngọc Trung tiếp nhận, niêm yết cơng khai 205 thủ tục hành thuộc 40 lĩnh vực: Tiếp cơng dân, Lâm Ngiệp, Bảo vệ thực vật, Phịng chống tệ nặn xã hội, Phòng chống tham nhũng, Giáo dục đào tạo, đất đai, Mơi trường, Thư viện, Văn hóa xã hội, Tôn giáo, Hộ tịch, 20 ... Chính tơi chọn đề tài:“Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải thủ tục hành xã Ngọc Trung, huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa” làm báo cáo Đề án tốt nghiệp lớp cán Dự nguồn cấp ủy huyện Ngọc Lặc... 298mm/tháng; tháng mưa tháng 12, lượng mưa khoảng 16mm/tháng Tổng lượng mưa năm 1600 - 1700 mm/năm Mùa mưa kéo dài tháng, từ tháng đến tháng 10 tập trung chủ yếu vào tháng đến tháng chiếm 62%... điểm, tồn tại, vướng mắc cần tháo gỡ - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng giải thủ tục hành Phần thứ hai NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Căn xây dựng đề án 1 Căn lý luận 1.1.1 Khái niệm thủ