Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh cà mau giai đoạn 2020 2030

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM DƯƠNG THANH THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2020-2030 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM DƯƠNG THANH THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2020-2030 Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HỮU LAM TP Hồ Chí Minh – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2020-2030” cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn TS Nguyễn Hữu Lam Các nội dung nghiên cứu, số liệu thu thập kết Luận văn hoàn toàn hợp pháp, trung thực Các tài liệu tham khảo có nguồn trích rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung tính trung thực đề tài nghiên cứu Cà Mau, ngày tháng năm 2019 Người thực Dương Thanh Thảo LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin gửi lời cảm ơn biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Hữu Lam, người tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực đề tài Sự giúp đỡ tận tình, lần góp ý bổ ích Thầy luận văn động lực giúp tơi hồn thành đề tài Tơi xin gửi lời cám ơn chân thành đến quý Thầy, Cô khoa Kinh tế Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, tập thể cán bộ, cơng chức Sở Văn Hóa Thể Thao Du Lịch tỉnh Cà Mau tận tình giúp đỡ, cung cấp số liệu, tạo điều kiện thuận lợi cho thực nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình q Thầy, Cô bạn đồng nghiệp để luận văn hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! Người thực Luận văn Dương Thanh Thảo MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH TĨM TẮT MỤC LỤC CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN 1.1 Lý chọn đề tài 1.2 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu: 1.2.2 Nhiệm vụ: 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu 1.5 Cấu trúc luận văn 1.6 Ý nghĩa thực tiễn luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TỈNH CÀ MAU 2.1 Các khái niệm 2.1.1 Du lịch 2.1.2 Các hoạt động du lịch 2.1.3 Các loại hình du lịch 2.1.4 Quản lý nhà nước du lịch 2.2 Phát triển du lịch bền vững 10 2.3 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước du lịch 11 Ngành du lịch Cà Mau hoạt động du lịch Đồng sông Cửu Long 12 2.4 Sự cần thiết quản lý nhà nước du lịch 13 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch 14 2.5.1 Yếu tố điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 14 2.5.2 Các yếu tố điều kiện kinh tế xã hội 15 2.5.3 Các yếu tố quản lý nhà nước du lịch 17 2.6 Tổng quan nghiên cứu trước 19 2.7 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch số tỉnh ĐBSCL 20 CHƯƠNG 24 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TỈNH 24 CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2010 – 2015 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 24 3.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch tỉnh Cà Mau 24 3.1.1 Vị trí địa lý 24 3.1.2 Hiện trạng đất đai 25 3.1.3 Khí hậu 26 3.1.4 Dân số 26 3.1.5 Tài nguyên nước 28 3.1.6 Tài nguyên rừng 28 3.1.7 Cảnh quan thiên nhiên 29 3.2 Điều kiện kinh tế xã hội 30 3.2.1 Kinh tế 30 3.2.2 Xã hội 30 3.3 Tài nguyên du lịch tự nhiên 31 3.4 Tài nguyên du lịch văn hóa lịch sử 32 3.4.1 Thực trạng hoạt động du lịch tỉnh Cà Mau 33 3.4.2 Hoạt động quảng bá xúc tiến du lịch 34 3.4.3 Xây dựng hình ảnh đến 35 3.4.4 Thông tin du lịch 36 3.4.5 Khách du lịch 36 3.4.6 Hoạt động tài 37 3.4.7 Hoạt động du lịch 37 3.5 Kết đạt 39 3.6 Thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Cà Mau 41 3.6.2 Tổ chưc máy quản lý nhà nước du lịch tỉnh Cà Mau 44 3.6.3 Đào tạo bồi dưỡng nguồn lực du lịch địa bàn tỉnh 44 3.6.4 Hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch tỉnh Cà Mau 45 3.6.5 Quản lý hoạt động kinh doanh du lịch 47 3.7 Những hạn chế nguyên nhân tồn quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Cà Mau 50 CHƯƠNG 4: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN 2030 56 4.1 Dự báo phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cà Mau tầm nhìn 2030 56 4.2 Định hướng phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cà Mau 57 4.3 Những giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Cà Mau 57 4.3.1 Thực tốt công tác quy hoạch, thu hút đầu tư phát triển du lịch theo hướng bền vững 57 4.3.2 Tuyên truyền nâng cao nhận thức xã hội phát triển du lịch 59 4.3.3 Chú trọng bảo vệ tôn tạo điểm du lịch, cảnh quan, môi trường phục vụ phát triển du lịch bền vững 59 4.3.4 Xây dựng phát triển sản phẩm du lịch 60 4.3.5 Tăng cường công tác xúc tiến, quảng bá hợp tác phát triển du lịch 60 4.3.6 Huy động nguồn lực đầu tư phát triển du lịch 61 4.3.7 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch 61 4.3.8 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng; quản lý, điều hành quyền; phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân 61 4.3.9 Kịp thời xử lý tượng trái pháp luật hoạt động kinh doanh du lịch 62 4.3.10 Khuyến khích, khen thưởng nêu gương cá nhân tập thể có đóng góp tích cực hoạt động du lịch 63 4.4 Kết nghiên cứu 64 4.5 Đề xuất, kiến nghị 65 DANH MỤC VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân ĐBSCL Đồng sông cửu long HST Hệ sinh thái QLNN Quản lý nhà nước SPDL Sản phẩm du lịch TP.CM Thành phố Cà Mau UNWTO Tổ chức du lịch giới XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ hệ thống quản lý …………………………………… trang 10 Hình 2.2 Sơ đồ hệ thống Quản lý nhà nước du lịch ……………… trang 18 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Đơn vị hành phân cấp theo huyện, xã …………………… trang 25 Bảng 3.2 Dân số trung bình phân theo giới tình phân theo đô thị nông thôn Giai đoạn 2010-2015 tỉnh Cà Mau ………………………………… trang 27 Bảng 3.3 Giá trị GDP ngành kinh tế Cà Mau trang 33 Bảng 3.4 Lượng khách du lịch đến Cà Mau giai đoạn 2010-2015 trang 37 Bảng 3.5 Chỉ tiêu doanh thu trang 37 54 vệ tài nguyên du lịch, quan quản lý nhà nước chưa có nhiều hoạt động khảo sát, đánh giá để đưa sách, giải pháp phù hợp nhằm thực có hiệu cơng tác quản lý nhà nước mơi trường Nhiều di tích lịch sử bị xuống cấp nặng nề chiến tranh, thiên tai… cần nguồn vốn lớn để trùng tu, tôn tạo Thiếu phối hợp hiệu quan quản lý nhà nước công tác bảo vệ, trùng tu, tôn tạo phát huy nguồn tài nguyên du lịch nhân văn địa phương Công tác quản lý nhà nước thu hút sử dụng vốn lãnh đạo tỉnh Cà Mau quan tâm triển khai thực nhiều chế, sách ưu đãi, thơng thống nhằm thu hút vốn đầu tư thúc đẩy phát triển kinh tế xã - hội nói chung kinh tế du lịch nói riêng Tuy nhiên, quy mơ vốn đầu tư vào du lịch chưa nhiều, số lượng dự án đầu tư cịn ít, chưa thu hút nhà đầu tư có uy tín, thương hiệu lớn đến tìm kiếm hội, hợp tác đầu tư vào dự án lớn du lịch Công tác sử dụng vốn số dự án cịn hiệu quả, nhiều cơng trình, dự án triển khai chậm gây thất thốt, lãng phí; nhiều khu du lịch bị hoang hóa, hay cịn “giấy”; dự án khu du lịch cấp phép đến chưa triển khai gây lãng phí đất đai Một số dự án khác xây dở phần móng, hay vài nhà lên bao hàng rào lại làm dải bờ biển đẹp hoang sơ huyện Năm Căn, Ngọc Hiển “miếng bánh bị gặm dở” Ngun nhân tình trạng nói công tác xúc tiến đầu tư vào du lịch hiệu quả, sở hạ tầng thiếu chưa đồng bộ, quan quản lý nhà nước chưa xây dựng ban hành chế, sách thực hấp dẫn để thu hút vốn đầu tư, cơng tác quy hoạch chưa cịn nhiều bất cập; việc chấp hành quy định quản lý đầu tư cịn chưa nghiêm, cịn tình trạng phê duyệt nhiều dự án vượt khả cân đối vốn chưa thực cần thiết cấp bách; bố trí vốn dàn trải, manh mún, dẫn đến kéo dài thời gian thực dự án, gây lãng phí thời gian, vốn đầu tư; chất lượng công tác quy hoạch, quản lý dự án đầu tư bất cập, số dự án đầu tư, dự án sử dụng vốn vay hiệu chưa cao… Công tác quản lý nhà nước xúc tiến, quảng bá liên kết phát triển du lịch tỉnh Cà Mau năm qua địa phương triển khai thực hiện, góp 55 phần giới thiệu, quảng bá sản phẩm du lịch Huế đến với du khách nước Tuy nhiên, theo nhận xét nhà nghiên cứu, cơng tác cịn tồn tại, bất cập, hiệu hoạt động xúc tiến, quảng bá liên kết chưa đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch địa phương Nguyên nhân dẫn đến tình trạng nói nguồn kinh phí phục vụ cho cơng tác xúc tiến quảng bá cịn hạn chế nên ảnh hưởng đến hiệu hoạt động; cơng tác xúc tiến quảng bá cịn dàn trải, chồng chéo chưa tập trung; phối hợp cấp, ngành, doanh nghiệp kinh doanh du lịch với quan quản lý Nhà nước chưa gắn kết; nguồn lực chưa tập trung để chia sẻ trách nhiệm công tác xúc tiến quảng bá, chưa phát huy nguồn lực xã hội hóa, đặc biệt nguồn lực từ doanh nghiệp du lịch hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch; việc liên kết, hợp tác phát triển du lịch với địa phương nước quốc tế mức độ phối hợp bề nổi, chưa có chiều sâu; cường độ phối hợp không thường xuyên, liên tục Việc phối hợp xây dựng sản phẩm du lịch chung vùng chưa rõ nét Nội dung hoạt động liên kết đổi mới, chưa phong phú, chưa tạo hấp dẫn chưa tạo điểm nhấn thu hút khách du lịch Tóm tắt chương 3: Ở Chương 3, tác giả trình bày nội dung liên quan đến yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch tỉnh Cà Mau, trình bày điều kiện kinh tế - xã hội, tài nguyên du lịch tự nhiên, tài nguyên du lịch văn hóa lịch sử… Qua nêu kết đạt lĩnh vực du lịch tỉnh Cà Mau, đồng thời đánh giá thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Cà Mau 56 CHƯƠNG 4: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN 2030 4.1 Dự báo phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cà Mau tầm nhìn 2030 Cà Mau vùng đất thiên phú, có sức hút mạnh mẽ du khách vị trí địa lý khác biệt, người thân thiện, sản phẩm du lịch hấp dẫn, tài nguyên thiên nhiên phong phú Tỉnh Cà Mau có vị trí địa lý đặc biệt, có ba mặt giáp biển Phía Bắc giáp tỉnh Kiên Giang, phía Đơng Bắc giáp tỉnh Bạc Liêu, phía Đơng - Đơng Nam giáp biển Đơng phía Tây giáp Vịnh Thái Lan Mũi Cà Mau - nơi đất liền tỉnh ngắm mặt trời mọc mặt trời lặn Cũng Mũi Cà Mau, phù sa lắng đọng thành bãi bồi rộng lớn, năm đất lấn thêm biển vài chục mét người dân địa ví von vùng “đất nở ra, rừng biết biển biết sinh sơi” Ngồi ra, Cà Mau có tiềm năng, mạnh phát triển kinh tế biển, nuôi trồng thủy sản phát triển du lịch sinh thái, với 100.000 rừng tràm, rừng đước ngập nước đặc trưng UNESCO công nhận Khu Dự trữ sinh giới Vườn quốc gia Mũi Cà Mau (diện tích khoảng 42.000 ha) Vườn quốc gia U Minh Hạ (diện tích 8.200 ha) quy hoạch, kêu gọi dự án đầu tư phát triển du lịch, phát triển du lịch sinh thái xứng tầm tương lai không xa Xác định du lịch ngành kinh tế mũi nhọn, tỉnh Cà Mau trọng đầu tư phát triển sở hạ tầng, nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch phát triển đa dạng sản phẩm du lịch mang tính đặc trưng, liên kết với số tỉnh khu vực mở nhiều tour du lịch để thu hút ngày nhiều du khách đến với Cà Mau 57 Dự báo đến năm 2030: Đón khoảng 2,8 triệu lượt khách, có 110 ngàn lượt khách quốc tế; doanh thu từ du lịch đạt khoảng 7.200 tỷ đồng; tạo việc làm 53.000 lao động lĩnh vực du lịch; có 11.700 buồng khách 4.2 Định hướng phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cà Mau Cà Mau tỉnh nằm cực Nam Tổ quốc, hành lang phát triển kinh tế phía Nam chương trình hợp tác phát triển tiểu vùng Mê Kơng mở rộng nên có điều kiện thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế với nước Đông Nam Á hợp tác, hội nhập Đây chiến lược quan trọng du lịch Cà Mau Khu vực trọng điểm sở hữu sân bay gồm: Cần Thơ, Phú Quốc, Cà Mau, Rạch Giá; đó, có sân bay quốc tế Nếu liên kết tour du lịch du khách quốc tế đến Phú Quốc, Cần Thơ kết nối tới Cà Mau thu hút nhiều khách du lịch quốc tế hàng năm Ngoài ra, Dự án Cảng biển tổng hợp Hịn Khoai Chính phủ phê duyệt đầu tư có tầm ảnh hưởng lớn du lịch tỉnh Cà Mau Thời gian qua, tỉnh Cà Mau đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng giao thông đường thơng suốt, đảm bảo tính kết nối, đồng đến điểm du lịch như: Đất Mũi, Khai Long, Hòn Đá Bạc, Vườn Quốc gia Mũi Cà Mau, Vườn Quốc gia U Minh Hạ Cùng với việc đầu tư xây dựng hồn thành tuyến đường Hồ Chí Minh đến Đất Mũi tuyến đường Hành lang ven biển phía Nam góp phần quan trọng cho việc phát triển tuyến du lịch nội tỉnh, liên tỉnh, quốc tế Với tiềm năng, lợi sẵn có, nhiều điểm du lịch địa bàn tỉnh Cà Mau trở nên có sức hấp dẫn đơng đảo du khách Đây điều kiện thuận lợi để tỉnh mời gọi, xúc tiến đầu tư phát triển du lịch xứng tầm với tiềm mạnh sẵn có địa phương 4.3 Những giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Cà Mau 4.3.1 Thực tốt công tác quy hoạch, thu hút đầu tư phát triển du lịch theo hướng bền vững 58 Tiếp tục triển khai, thực có hiệu quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Cà Mau đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 gắn với thực điều chỉnh quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; xây dựng đề án phát triển sản phẩm du lịch; điều chỉnh lập quy hoạch chi tiết khu, điểm du lịch phù hợp với quy hoạch chung tỉnh, đảm bảo tính khả Tập trung đẩy mạnh cải cách hành chính, là thủ tục hành chính, tạo mơi trường đầu tư hấp dẫn, thơng thống thực đầy đủ sách khuyến khích phát triển kinh doanh, dịch vụ liên quan đến du lịch để thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển du lịch Lựa chọn, mời gọi nhà đầu tư có tiềm lực thương hiệu mạnh làm tổng đầu tư khu du lịch trọng điểm liên kết chuỗi điểm du lịch tỉnh; hình thành chuỗi giá trị ngành du lịch theo hướng đại như: Khách sạn, nhà hàng, nghỉ dưỡng, mua sắm, khu vui chơi giải trí, sân golf trọng tâm Khu du lịch: Mũi Cà Mau, Khai Long, Vườn Quốc gia U Minh Hạ, Sơng Trẹm, Hịn Đá Bạc, Đầm Thị Tường, Đầu tư xây dựng mở rộng điểm du lịch văn hoá, lịch sử khu di tích tỉnh; xây dựng hồn thành dự án phục dựng Khu Trung tâm Di tích Xứ ủy Nam - Trung ương Cục miền Nam (giai đoạn từ cuối năm 1949 đến đầu năm 1955) xã Trí Lực, huyện Thới Bình Tập trung đầu tư hình thành điểm du lịch sinh thái, cộng đồng, huyện: Ngọc Hiển, U Minh, Trần Văn Thời thành phố Cà Mau phát triển du lịch tâm linh theo quy hoạch Cùng với phát triển du lịch, đạo phát triển ngành dịch vụ công nghệ phụ trợ cho du lịch như: Phát triển làng nghề truyền thống; dịch vụ mua sắm, ăn uống; tài ngân hàng; viễn thơng, công nghệ thông tin; vận chuyển hàng không, hàng hải Đẩy mạnh phát triển công nghiệp theo quy hoạch phát triển nông nghiệp mối quan hệ chặt chẽ với du lịch Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực dự án đầu tư phát triển du lịch, đảm bảo quy hoạch phê duyệt tiến độ đề Kịp thời xử lý nghiêm sai phạm làm phá vỡ quy hoạch chung ảnh hưởng đến môi trường, 59 cảnh quan, khu du lịch sinh thái Huy động khai thác có hiệu nguồn lực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng du lịch; tăng cường xã hội hóa hoạt động du lịch 4.3.2 Tuyên truyền nâng cao nhận thức xã hội phát triển du lịch Các cấp ủy đảng, quyền lãnh đạo tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân vai trị, vị trí tầm quan trọng du lịch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường, cảnh quan du lịch bền vững, đảm bảo chất lượng dịch vụ du lịch; xây dựng phong cách ứng xử văn minh, thái độ cởi mở, thân thiện khách du lịch Vận động tổ chức hệ thống trị, doanh nghiệp nhân dân tích cực tham gia khai thác tiềm phát triển du lịch; tạo đồng thuận, quán quan điểm phát triển du lịch ngành kinh tế quan trọng để thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển 4.3.3 Chú trọng bảo vệ tôn tạo điểm du lịch, cảnh quan, môi trường phục vụ phát triển du lịch bền vững Muốn phát triển bền vững khơng khai thác mà cịn phải tái tạo, trì sức sống điểm du lịch, cảnh quan, môi trường sinh thái Một mặt, quan quản lý nhà nước phải có quy định hành động cụ thể để ngăn chặn, xử lý nghiêm khắc hành vi xâm hại cơng trình du lịch, cảnh quan, môi trường Mặt khác phải làm tốt công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức trách nhiệm du khách người dân Để làm tốt công tác cần phân định rõ ràng trách nhiệm quan, đơn vị quản lý, gắn quyền lợi với nghĩa vụ Trước hết, cần rà soát, thống kê đánh giá đầy đủ tiềm tài nguyên, môi trường điểm, cơng trình du lịch để thường xuyên theo dõi biến động thực thi giải pháp kịp thời để bảo vệ, tôn tạo chúng: - Xây dựng sở liệu thông tin trạng tài nguyên, môi trường du lịch, phải lập hệ thống tiêu chí quản lý tài nguyên môi trường du lịch; 60 - Cần quy định bắt buộc phải có đánh giá tác động tài nguyên môi trường gồm môi trường sinh thái tự nhiên xã hội quy hoạch xây dựng dự án, cơng trình thị; - Thắt chặt quy định xử lý nước thải, rác, nước thải, rác công nghiệp Tăng cường chế tài, xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm, khen thưởng kịp thời cá nhân, tổ chức có thành tích tốt cơng tác này; - Đối với giá trị văn hóa phi vật thể: tạo chế nâng cao thu nhập người dân hoạt động cung cấp sản phẩm, dịch vụ văn hóa truyền thống; tuyên truyền, vận động du khách tôn trọng phong, mỹ tục người dân địa phương; - Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác nhằm huy động nguồn lực đầu tư từ đóng góp cộng đồng, doanh nghiệp, tổ chức hiệp hội du lịch, khách du lịch… vào việc tôn tạo khai thác tài nguyên du lịch 4.3.4 Xây dựng phát triển sản phẩm du lịch Tổ chức khảo sát, đánh giá chất lượng sản phẩm du lịch; huy động nhiều nguồn lực đầu tư nâng cao chất lượng đa dạng hóa sản phẩm du lịch; hình thành số sản phẩm du lịch mang tính đặc trưng Cà Mau Chú trọng xây dựng thương hiệu, tạo lan tỏa nước; xây dựng Khu du lịch quốc gia Mũi Cà Mau thành thương hiệu du lịch vùng đồng sông Cửu Long Đẩy mạnh phát triển loại hình du lịch mạnh tỉnh, du lịch sinh thái, du lịch biển, đảo, du lịch cộng đồng Khôi phục phát triển làng nghề truyền thống để thúc đẩy phát triển du lịch Xây dựng triển khai, thực Đề án phát triển sản phẩm thương hiệu du lịch Cà Mau đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 4.3.5 Tăng cường công tác xúc tiến, quảng bá hợp tác phát triển du lịch Đẩy mạnh xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá du lịch với nhiều hình thức phong phú, đa dạng phương tiện truyền thơng ngồi nước, nhằm giới thiệu, quảng bá hình ảnh vùng đất, văn hóa người Cà Mau, tiềm năng, mạnh du lịch tỉnh Chủ động liên kết, hợp tác du lịch với tỉnh nước, 61 đồng sông Cửu Long, nhằm nâng cao vị gắn du lịch Cà Mau vào chuỗi sản phẩm du lịch liên vùng Tổ chức, trì lễ hội truyền thống phát triển loại hình văn hóa, nghệ thuật dân tộc Đăng cai số hoạt động văn hóa, thể thao cấp khu vực, quốc gia để quảng bá thu hút khách du lịch Phát huy hiệu quả, lợi công trình, dự án đầu tư kết nối nước như: đường hành lang ven biển phía Nam, Cảng biển tổng hợp Hịn Khoai để liên kết, hợp tác phát triển du lịch Mở rộng thị trường quốc tế, tranh thủ hỗ trợ nước có quan hệ hợp tác với tỉnh để phát triển du lịch 4.3.6 Huy động nguồn lực đầu tư phát triển du lịch Huy động tối đa nguồn lực đầu tư phát triển du lịch; nguồn vốn Ngân sách nhà nước ưu tiên phát triển kết cấu hạ tầng trục đường vào khu, điểm du lịch trọng điểm tỉnh, tạo điều kiện thu hút dự án đầu tư Tranh thủ hỗ trợ Trung ương, thực lồng ghép chương trình, dự án có liên quan để hỗ trợ đầu tư phát triển du lịch Đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư phát triển du lịch; trọng thu hút đầu tư theo hình thức đối tác công - tư (PPP) 4.3.7 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch Chỉ đạo đánh giá thực trạng nguồn nhân lực du lịch tỉnh, từ xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại bổ sung nguồn nhân lực phù hợp với yêu cầu phát triển du lịch, bước xây dựng nguồn nhân lực quản lý du lịch lao động có nghiệp vụ tay nghề cao, phẩm chất tốt, có kiến thức chuyên môn ngoại ngữ đáp ứng nhu cầu ngày cao du khách nước Ưu tiên phát triển nguồn nhân lực chỗ, đồng thời thu hút nguồn nhân lực bên ngoài, sinh viên tốt nghiệp trường du lịch có chun mơn, tay nghề giỏi nghiệp vụ chuyên ngành du lịch; đào tạo kỹ cần thiết cho người dân tham gia hoạt động du lịch cộng đồng Thành lập hiệp hội du lịch tỉnh Khuyến khích doanh nghiệp du lịch liên kết đào tạo nguồn nhân lực lĩnh vực du lịch, khách sạn, nhà hàng có chất lượng cao 4.3.8 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng; quản lý, điều hành quyền; phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân 62 Các cấp ủy đảng tăng cường lãnh đạo, đạo phát triển du lịch; đạo tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành nhân dân công tác này; đề nhiệm vụ, giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phương để đạo, thực hiện; xác định phát triển du lịch nhiệm vụ trọng tâm để tập trung đạo, thực Nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành, quản lý cấp quyền; đạo, thực tốt công tác bảo vệ môi trường, quản lý giá, vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo đảm an ninh trật tự, đảm bảo an toàn khách du lịch Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm hoạt động dịch vụ, du lịch; đồng thời, kịp thời động viên, khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích phát triển du lịch Kiện toàn tổ chức máy quản lý du lịch theo hướng chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển du lịch Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội cấp việc tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên, doanh nghiệp nhân dân tham gia phát triển du lịch 4.3.9 Kịp thời xử lý tượng trái pháp luật hoạt động kinh doanh du lịch Như nói, hoạt động kinh doanh du lịch hoạt động kinh tế khác phải tiến hành khuôn khổ pháp luật, “sân chơi chung” đảm bảo quyền nghĩa vụ hợp pháp chủ thể tham gia quan hệ kinh tế tôn trọng thực sức mạnh quyền lực Nhà nước Việc tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực trước hết phải tạo chế cho tổ chức cá nhân thành phần kinh tế có hội ngang đầu tư tham gia hoạt động kinh doanh du lịch thơng qua nhiều hình thức, thành lập doanh nghiệp, liên doanh liên kết, góp vốn đầu tư… Việc tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp, sở kinh doanh du lịch tạo mơi trường pháp lý bình đẳng an tồn q trình kinh doanh, đồng thời giúp quan có thẩm quyền kiểm sốt tình hình kinh doanh du lịch, kiểm sốt việc thực nghĩa vụ doanh nghiệp, sở kinh doanh du lịch Nhà nước cộng đồng xã hội đóng loại 63 thuế, phí, hoạt động tuyên truyền, từ thiện, nhân đạo… Mặt khác, có tăng cường quản lý hoạt động doanh nghiệp, sở kinh doanh, tổ chức cá nhân hoạt động kinh doanh du lịch kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi, hoạt động vi phạm pháp luật, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tài sản người khác, làm ảnh hưởng xấu đến uy tín ngành du lịch tỉnh Cà Mau Việt Nam nói chung Hoạt động du lịch giúp người dân có hội nâng cao hiểu biết, mở mang kiến thức, giao lưu văn hóa, thỏa mãn nhu cầu thưởng thức giá trị vật chất tinh thần người; đem lại nguồn doanh thu cho ngành du lịch người dân sở Mặt khác, hoạt động du khách cần phải tuân theo chuẩn mực định nhằm ngăn ngừa, phòng tránh xử lý hành vi tiêu cực xâm hại cảnh quan mơi trường, di tích lịch sử, cơng trình du lịch tệ nạn xã hội, chí lợi dụng đường du lịch để thực loại tội phạm, xâm phạm anh ninh quốc gia… Do đó, ngành du lịch cần phối hợp tốt với ngành chức công an, quân đội, tòa án… quản lý, theo dõi chặt chẽ đấu tranh có hiệu hành vi này, góp phần lành mạnh hóa mơi trường du lịch địa phương 4.3.10 Khuyến khích, khen thưởng nêu gương cá nhân tập thể có đóng góp tích cực hoạt động du lịch Bên cạnh công tác xử lý tượng trái pháp luật hoạt động kinh doanh du lịch, cơng tác khuyến khích, khen thưởng nêu gương cá nhân, tập thể có đóng góp tích cực lĩnh vực du lịch việc làm cần thiết nhằm phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo tập thể, cá nhân thành tựu, kinh nghiệm điển hình, khắc phục khó khăn, hạn chế, thúc đẩy kinh tế du lịch địa phương ngày phát triển Để làm tốt công tác này, Tỉnh cần tập trung thực nội dung sau: Thứ nhất: Làm tốt việc phát động, sơ kết, tổng kết, khen thưởng phong trào thi đua lao động sáng tạo… quan quản lý nhà nước chủ thể hoạt động lĩnh vực kinh tế du lịch; 64 Thứ hai, Chú trọng phát nhân tố mới, mơ hình mới, điển hình tiên tiến doanh nghiệp, cá nhân có đóng góp tích cực, hiệu để kịp thời khen thưởng nhằm ghi nhận động viên doanh nghiệp, cá nhân tiếp tục nỗ lực đổi mới, sáng tạo, đóng góp nhiều phát triển kinh tế du lịch tỉnh nhà; Thứ ba, Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, biểu dương, học tập, nhân rộng mơ hình hay, cách làm hiệu hoạt động du lịch, tạo lan tỏa toàn ngành kinh tế du lịch, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế du lịch theo hướng bền vững 4.4 Kết nghiên cứu Trong xã hội nay, với thay đổi yếu tố tự nhiên, mặt khoa học kỹ thuật công nghệ có nhiều bước tiến vượt bật, kinh tế tri thức trở thành mục tiêu động lực hướng đến Trong bối cảnh ấy, nhu cầu du lịch tăng mạnh, ngành du lịch Việt Nam đứng trước thời cơ, vận hội mới, tạo hội thuận lợi để du lịch Việt Nam nói chung du lịch tỉnh Cà Mau nói riêng phát triển theo hướng hội nhập ngang tầm khu vực quốc tế Trong năm qua, ngành du lịch tỉnh Cà Mau đạt nhiều thành tích định Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước du lịch nhằm hướng đến mục tiêu đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, phát huy tiềm nhiều bất cập Trước thực tế đó, với đề tài “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2020-2030”, luận văn tập trung giải vấn đề sau: Luận văn luận giải sâu sắc sở lý luận quản lý nhà nước du lịch Từ tìm hiểu, phân tích làm rõ thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh năm qua 65 Phản ánh thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2015 yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước du lịch; đồng thời nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Cà Mau Đánh giá tổng quan du lịch địa bàn tỉnh Cà Mau, dự báo tiến trình phát triển du lịch tỉnh nhà Phát huy nguồn để trì đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng du lịch Tác giả đề số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Cà Mau Trong đó, tập trung vào cơng tác quản lý điểm đến, xây dựng sách, chiến lược, phát triển sản phẩm du lịch, công tác xúc tiến quảng bá ứng dụng công nghệ yhoong tin lĩnh vực du lịch, góp phần nâng cao lực cạnh tranh phát triển bền vững du lịch tỉnh Cà Mau Với nhiều điều kiện thuận lợi tự nhiên xã hội tỉnh Cà Mau, tác giả hy vọng đề tài góp phần hồn thiện công tác quản lý nhà nước du lịch địa bàn, nhằm tạo điều kiện thuận lợi để khai thác tối đa tiềm du lịch Cà Mau Tác giả kỳ vọng du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn cấu kinh tế địa phương, tạo thành động lực góp phần chuyển dịch cấu, thúc đẩy ngành kinh tế liên quan phát triển; tạo thêm công ăn, việc làm, xóa đói giảm nghèo nâng cao chất lượng sống nhân dân 4.5 Đề xuất, kiến nghị Tập trung phát triển du lịch theo định hướng phê duyệt như: Các kế hoạch Tỉnh ủy UBND tỉnh thực Nghị số 04NQ/TU ngày 10/10/2016; Nghị số 08-NQ/TW ngày 06/01/2017 Bộ Chính; Nghị số 92/NQ-CP Chính phủ, Kế hoạch số 39/KH-UBND ngày 08/7/2015 UBND tỉnh Tổ chức công bố Quyết định số 744/QĐ-TTg 66 ngày 18/6/2018 Thủ tướng phủ phê duyệt quy hoạch Khu du lịch Quốc gia Mũi Cà Mau; Tiếp tục hoàn chỉnh Nghị HĐND sách ưu đãi, thu hút đầu tư khai thác tiềm năng, mạnh du lịch, hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng địa bàn tỉnh Cà Mau; Tiếp tục hỗ trợ phát triển cộng đồng địa bàn tỉnh Tăng cường công tác xúc tiến, kêu gọi nhà đầu tư chiến lược tham gia dự án du lịch, khu vui chơi giải trí để thúc đẩy phát triển du lịch Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quảng bá du lịch Cà Mau Tăng cường phối hợp liên ngành, liên kết hợp tác với tỉnh, thành nước nước ký kết hợp tác phát triển du lịch thơng qua chương trình, hội thảo, hội nghị, hội chợ, khảo sát, xúc tiến quảng bá du lịch Tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ du lịch năm 2019 cho sở kinh doanh dịch vụ du lịch địa bàn tỉnh nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh, đáp ứng nhu cầu phục vụ du lịch Triển khai thực nhiệm vụ cụ thể theo Chương trình xúc tiến du lịch năm 2019 phê duyệt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Kế hoạch số 30/KH-UBND ngày 14 tháng năm 2017 việc thực Nghị Quyết số 04/ NQ/TƯ ngày 10 tháng 10 năm 2016 Ban chấp hành Đảng tỉnh Cà Mau khóa XV phát triển du lịch tỉnh Cà Mau đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Luật Du lịch 2005; Luật du lịch 2017; Niên Giám thống kê tỉnh Kiên Giang Nguyễn Văn Đính, Trần Minh Hịa (2006) có đưa định nghĩa: “Du lịch ngành kinh doanh bao gồm hoạt động tổ chức hướng dẫn du lịch, sản xuất, trao đổi hàng hóa dịch vụ doanh nghiệp, nhằm đáp ứng nhu cầu lại, lưu trú, ăn uống, tham quan, giải trí, tìm hiểu nhu cầu khác khách du lịch Các hoạt động phải đem lại lợi ích kinh tế trị - xã hội thiết thực cho nước làm du lịch cho thân doanh nghiệp” Nghị số 04-NQ/TU ngày 10 tháng 10 năm 2016 Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XV phát triển du lịch tỉnh Cà Mau đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 ; Quyết định số 2473/QĐ-TTg năm 2011 phê duyệt "Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030" Thủ tướng Chính phủ ban hành; Quyết định số 201/QĐ-TTg năm 2013 phê duyệt "Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030" Thủ tướng Chính phủ ban hành; Quyết định số 2782/QĐ-BVHTTDL ngày 15 tháng năm 2013 phê duyệt Đề án “Phát triển du lịch biển, đảo vùng ven biển Việt Nam đến năm 2020”; Quyết định số 2151/QĐ-TTg ngày 11 tháng 11 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình xúc tiến Du lịch quốc gia giai đoạn 2013 -2020; Martin Oppermann Kye Sung Chon (1997) với nghiên cứu “Tourism in Developing Countries” (Du lịch nước phát triển) Medlik (1995) với nghiên cứu “Managing Tourism” (Quản lý Du lịch) Nghiên cứu tập trung vào nội dung sau: “Tương lai – Phân tích – Kế hoạch” Và số lý thuyết như: “Lý thuyết phân bổ doanh nghiệp phát triển lãnh thổ” Schoon (1990); Peroux (1994) với “Lý thuyết cực phát triển”; “Lý thuyết điểm trung tâm” Christaller (1993)… Nghị số 92/NQ-CP năm 2014 giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ Chính phủ ban hành; Quyết định số 2350/QĐ-TTg năm 2014 phê duyệt "Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng Duyên hải Nam Trung Bộ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030" Thủ tướng Chính phủ ban hành; Quyết định số 245/QĐ-TTg năm 2014 Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm vùng Đồng sông Cửu Long đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, định hướng đến năm 2030 Thủ tướng Chính phủ ban hành; Quyết định số 2227/QĐ-TTg ngày 18 ngày 11 tháng 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng Đồng sông Cửu Long đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Quyết định số 744/QĐ-TTg ngày 18 tháng 06 năm 2018 Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển khu du lịch Quốc gia mũi Cà Mau, tỉnh Cà Mau đến năm 2030 ... Nghiên cứu quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Cà Mau Thời gian: Nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước du lịch tỉnh Cà Mau từ năm 2010-2015, định hướng quản lý nhà nước giai đoạn 2020- 2030 Nội dung:... CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN 2030 56 4.1 Dự báo phát triển du lịch địa bàn tỉnh Cà Mau tầm nhìn 2030 56 4.2 Định hướng phát triển du lịch địa bàn tỉnh. .. nước du lịch địa bàn tỉnh Cà Mau 41 3.6.2 Tổ chưc máy quản lý nhà nước du lịch tỉnh Cà Mau 44 3.6.3 Đào tạo bồi dưỡng nguồn lực du lịch địa bàn tỉnh 44 3.6.4 Hoạt động xúc tiến quảng