Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh chămpasắc, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BOUTTIVONG SOUKSAKHONE QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CHĂMPASẮC, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 834.04.10 Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: TS LÊ BẢO Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN THỊ NHƢ LIÊM Luận văn sẻ bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 15 tháng 02 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tỉnh Chămpasắc tỉnh tây nam Lào, gi p i n giới với Th i an Campuchia, với nhiều tiềm năng, lợi tài nguyên thiên nhiên du lịch, nhiều di tích lịch sử, nhiều hoạt động lễ hội, văn hóa Tỉnh Chămpasắc ln x c định ngành du lịch ngành kinh tế động lực tỉnh du lịch Chămpasắc ngành chậm phát triển, chưa thực khai thác tiềm lợi so sánh vốn có địa phương Có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan gây nên tình trạng tr n, có quản lý nhà nước du lịch tr n địa bàn tỉnh Chămpasắc nhiều bất cập, chưa tạo môi trường kinh tế, pháp luật, xã hội thuận lợi để phát triển du lịch Do vậy, việc nghiên cứu cách khoa học có hệ thống để tìm giải pháp quản lý nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển ngành du lịch tỉnh Chămpasắc, để du lịch thực trở thành ngành kinh tế động lực góp phần thúc đẩy nhanh trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chămpasắc – yêu cầu nhiệm vụ cấp thiết Vì lý trên, tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Chămpasắc, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận li n quan đến du lịch quản lý nhà nước du lịch - Phân tích, đ nh gi thực trạng quản lý nhà nước du lịch tr n địa bàn tỉnh Champasak thời gian vừa qua; thành công, tồn nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch tr n địa bàn tỉnh Champasak thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng Luận văn nghi n cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước du lịch tr n địa bàn tỉnh Chămpasắc 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: tập trung khảo sát quản lý nhà nước du lịch tỉnh Chămpasắc, nước CHDCND Lào - Về thời gian: Các số liệu phục vụ đ nh gi thực trạng quản lý nhà nước du lịch tr n địa bàn tỉnh Chămpasắc từ năm 2014 đến Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu tr n đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: + Phương ph p thu thập số liệu, phân tích, đ nh gi + Phương ph p tổng hợp thống k để hệ thống hóa tài liệu việc phân tích nhân tố ảnh hưởng tới QLNN du lịch + Phương ph p điều tra tình hình cơng tác quản lý nhà nước du lịch tỉnh Champasak, CHDCND Lào + Phương ph p kh c Ý nghĩa khoa học đề tài Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Sơ lƣợc tổng quan tài liệu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước du lịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước du lịch tr n địa bàn tỉnh Chămpasắc Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch tr n địa bàn tỉnh Chămpasắc CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nƣớc du lịch a Khái niệm du lịch Theo Luật du lịch định nghĩa “Du lịch hoạt động có li n quan đến chuyến từ nơi cư trú đến địa phương khác nước khác nhằm đ p ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng, vui chơi, trao đổi văn hóa, thể thao, bồi dưỡng sức khỏe, giáo dục, khoa học, triển lãm,…mà không mục đích tìm cơng ăn, việc làm để tạo thu nhập” [19] b Khái niệm quản lý nhà nƣớc c Khái niệm quản lý nhà nƣớc du lịch d Đặc điểm quản lý nhà nƣớc du lịch Một là, du lịch ngành kinh tế tổng hợp có tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa cao Hai là, du lịch ngành dịch vụ Ba là, du lịch ngành kinh doanh có tính chất thời vụ 1.1.2 Các loại hình du lịch a Du lịch sinh thái Du lịch sinh thái hoạt động du lịch diễn nhằm thỏa mãn nhu cầu với tự nhiên người Du lịch sinh thái bao gồm loại hình: du lịch biển, du lịch núi, du lịch nông thôn,… b Du lịch văn hóa Du lịch văn hóa hoạt động du lịch diễn chủ yếu môi trường nhân văn hay hoạt động du lịch tập trung khai thác tài nguyên du lịch nhân văn C c đối tượng văn hóa - tài nguyên du lịch nhân văn sở tạo nên loại hình du lịch văn hóa phong phú Tài nguy n nhân văn ao gồm: di tích, cơng trình nghệ thuật, lễ hội, phong tục, tập qu n,… 1.1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc du lịch Sự cần thiết quản lý nhà nước du lịch thể khía cạnh sau: Một, du lịch ngành kinh tế - xã hội li n quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác Hai, quản lý nhà nước du lịch thực chất để Nhà nước bảo vệ lợi ích Ba, khơng có quản lý Nhà nước hoạt động du lịch vận động theo hai hướng vừa tích cực, vừa tiêu cực Năm, qu trình tham gia hoạt động du lịch, tổ chức cá nhân tự giải vấn đề vượt qua khả c c vấn đề mơi trường, an ninh, an toàn cho du kh ch c c vấn đề hợp tác quốc tế vấn đề thủ tục hành du lịch Nhìn chung, quản lý nhà nước du lịch khơng ngồi mục đích tạo điều kiện cho du lịch Lào phát triển nhanh bền vững 1.1.4 Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc du lịch a Phƣơng pháp quản lý hành b Phƣơng pháp kích thích c Phƣơng pháp giáo dục, thuyết phục 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.2.1 Xây dựng thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch Để thực tốt chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, Nhà nước ban hành thực thi nhiều s ch ưu đãi nhằm khuyến khích tổ chức, c nhân nước, thành phần kinh tế đầu tư ph t triển du lịch như: s ch ưu đãi thuế, đất đai nhằm thu hút khách du lịch quốc tế Nhà nước có sách miễn thị thực xuất nhập cảnh,… 1.2.2 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật du lịch Để điều hành quản lý thống hoạt động du lịch phạm vi nước, Nhà nước xây dựng, ban hành tổ chức thực văn ản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật hoạt động du lịch uật Du lịch; Nghị định, Nghị Chính phủ, Quyết định Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, c c Thơng tư Quyết định Bộ trưởng Bộ Văn hóa Truyền thơng Du lịch 1.2.3 Quy định tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch Chính phủ thống quản lý nhà nước du lịch Cơ quan quản lý nhà nước du lịch Trung ương chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước du lịch; chủ trì phối hợp với c c quan nhà nước việc thực quản lý nhà nước du lịch 1.2.4 Cấp, thu hồi giấy phép hoạt động du lịch Đây hình thức quản lý xã hội văn ản hành Nhà nước Nhà nước ln khuyến khích thành phần kinh tế hoạt động lĩnh vực tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thực sản xuất kinh doanh, làm giàu cho thân xã hội cách hợp pháp c c s ch, c c văn ản quy phạm pháp luật văn hành 1.2.5 Kiểm tra, tra, giải khở tố, khiếu nại, xử lý vi phạm Để đ nh gi hoạt động quản lý, điều hành kinh doanh lĩnh vực du lịch, Nhà nước tổ chức thực công tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch Đây hoạt động gi m s t mang tính thường xuyên, thiếu Thanh tra ngành du lịch, giúp Nhà nước thực chức quản lý nhà nước pháp luật 1.2.6 Công tác xúc tiến du lịch hợp tác quốc tế du lịch Nhà nước quy định chế phối hợp, thực hoạt động tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch quan quản lý nhà nước du lịch trung ương địa phương với tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.3.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên tồn c c điều kiện mơi trường tự nhi n như: địa hình đa dạng; khí hậu ơn hòa; nguồn động, thực vật phong phú; vị trí địa lý thuận lợi, có nhiều tài nguyên du lịch tự nhi n nhân văn Đây sở cho quy hoạch phát triển du lịch biện ph p s ch để phát triển sản phẩm du lịch, khai thác bảo vệ tài nguyên du lịch 1.3.2 Nhân tố điều kiện kinh tế Khi kinh tế phát triển ổn định với môi trường sách thuận lợi tạo điều kiện cho tổ chức, doanh nghiệp du khách thuận lợi tham gia vào hoạt động du lịch, điều thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước du lịch Và ngược lại, điều kiện kinh tế gặp nhiều khó khăn làm ảnh hưởng đến trình kinh doanh du lịch tổ chức, doanh nghiệp Đặc biệt, có ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu công tác quản lý c c quan nhà nước hoạt động du lịch 1.3.3 Nhân tố điều kiện xã hội Một mơi trường trị, xã hội ổn định, an tồn góp phần tạo n n mơi trường thuận lợi cảm giác an tâm cho du khách tham quan du lịch hay doanh nghiệp thực đầu tư kinh doanh du lịch Bên cạnh đó, mơi trường trị, xã hội ổn định, an tồn bao gồm việc kiểm soát vấn đề tệ nạn xã hội, dịch bệnh phận khách du lịch đến với mục đích xấu Góp phần tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước du lịch quốc gia hay địa phương 1.3.4 Chính sách, pháp luật du lịch Yếu tố chế, sách quản lý, phát triển du lịch nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển ngành du lịch nói chung cơng tác quản lý nhà nước du lịch nói riêng Sự ảnh hưởng, t c động yếu tố chế, s ch thể công t c thu hút đầu tư việc tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch phát triển CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CHĂMPASẮC, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 TỔNG QUAN NGÀNH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CHĂM PASẤC, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1.1 Vị trí địa lý điểu kiện tự nhiên Chămpasắc tỉnh lớn nằm phía tây nam Lào, có diện tích tự nhiên 15.415 km2; diện tích tự nhiên chia thành vùng: vùng đồng chiếm 74%, vùng cao nguyên miền núi chiếm 26% Tỉnh Chămpasắc phía bắc giáp tỉnh Salavan, phía đơng ắc giáp tỉnh Sekong, phía đơng giáp tỉnh Attapeu, phía nam giáp tỉnh Stung Treng Prêa Vihia Vương quốc Campuchia; phía tây giáp tỉnh Ubon Ratchathani Vương quốc Thái Lan Trên tuyến biên giới CHDCND Vương quốc Campuchia Vương quốc Thái Lan có hai cửa khẩu: cửa Vơn Kham cửa Văng Tau 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Chămpasắc a Về kinh tế: Tỉnh Chămpasắc trung tâm quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh miền Nam Lào, có lợi thu hút vốn đầu tư vào ph t triển kinh tế xã hội miền Nam Lào 10 Tỉnh Chămpasắc có hệ thống giao thơng đường tương đối hồn chỉnh có đường số 14 từ Văng Tao- Chông Mếc (Lào -Thái), đường quốc lộ 20 tỉnh Să ă Văn, đường 23 16 từ tỉnh Ăttapeau tỉnh Xê Kông (cửa Phu Keau- Bờ Y, Lào- Việt Nam) với hệ thống giao thông tỉnh miền Nam tạo khả giao lưu thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Lào- Việt Nam  Giao thông đường không Hiện nay, tỉnh Chămpasắc có sân ay quốc tế Sân bay quốc tế tỉnh Chămpasắc đ nh giá tốt, có chuyến bay từ Paksế đến thủ đô Vi ng Chăn cổ đô uông pra ang hàng ngày, Paksế - Bang Kok (Thailand) hàng ngày, Paksế - Siêm Riêp hàng ngày, Paksế Hồ Chí Minh (Thứ hai, Thứ tư, Thứ sấu), Sân bay quốc tế tỉnh Chămpasắc nâng cấp để máy bay lớn hạ c nh, đồng thời tăng th m chuyến ay hàng ngày để phục vụ nhu cầu khách du lịch ngày tăng cao 2.2.2 Phát triển dịch vụ du lịch  Cơ sở lưu trú: Với tốc độ tăng trưởng khách du lịch thu nhập ngày cao, khách du lịch đòi hỏi nhu cầu phục vụ du lịch : lưu trú, sinh hoạt, ăn uống,… ngày tăng cao Vì vậy, sở vật chất du lịch tỉnh Chămpasắc tăng theo  Dịch vụ ăn uống, vui chơi giải trí Tỉnh Chăm pa sắc có nhiều điểm ăn uống đa dạng, bao gồm: restaurant, coffee-shop, ar, qu n ăn uống, qu n ăn ình dân,… C c điểm phục vụ ăn uống nằm sở lưu trú nhằm phục vụ nhu cầu ăn uống, nghỉ ngơi, hội họp giao lưu khách du lịch lưu trú 11  Hệ thống chợ, cửa hàng Tr n địa bàn tỉnh Chămpasắc có số chợ như: chợ Mới Paksế(chợ khách du lịch nội địa nước hay tập trung đến để mua hàng, chợ đến chiều hàng ngày), chợ số hai (chợ chiều), chợ ThàHìn, Ngồi ra, có quầy n hàng lưu niệm như: Cụm dệt may truyền thống n hàng lưu niệm Bản Saphài Lào Lum (Lao skirt, Lao shirts, Lao Tshirts)…  Phát triển doanh nghiệp du lịch Hoạt động kinh doanh du lịch tỉnh Chăm pa sắc phát triển chậm, có 214 doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lưu trú C c doanh nghiệp du lịch tr n địa Chămpasắc ngày trọng việc mở rộng quy mô đầu tư, đầu tư c c khu vui chơi giải trí… 2.2.3 Phát triển nguồn nhân lực du lịch Thời gian qua, tỉnh Chămpasắc quan tâm, đẩy mạnh công t c đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch nhằm nâng cao chất lượng phục vụ du kh ch, xem nhiệm vụ trọng tâm phát triển du lịch Chămpasắc 2.2.4 Đánh giá thực trạng phát triển du lịch tỉnh chămpasắc Tỉnh Chămpasắc có vị trí chiến lược kinh tế, đầu mối giao thông Thái Lan - Lào, Campuchia – Lào, Việt Nam - Lào nên có nhiều lợi để phát triển kinh tế - xã hội nói chung phát triển du lịch nói riêng Tỉnh Chămpasắc có đường bộ, đường hàng khơng thuận lợi, Tỉnh Chămpasắc có nhiều tài nguyên du lịch nhân văn như: c c chùa (chùa Vat phu, chùa UmMông, chùa Vat Luang, nhà Vua 12 Chămpasắc Palace, chùa Vat pha bat, chợ Mới Paksế, …), c c nhà văn hóa dân tộc (nhà văn hóa dân tộc Phá Suam, Bảo tàng tỉnh Chămpasắc, Bảo tàng chùa Vat Phu,…) 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CHĂMPASẮC 2.3.1 Thực trạng công tác Xây dựng thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch Về việc xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Chămpasắc khoa học để làm sở cho việc đầu tư, ph t triển sở vật chất ngành phù hợp với phát triển mạnh mẽ ngành du lịch nay; làm sở để quản lý, lập kế hoạch phát triển du lịch dài hạn ngắn hạn, quy hoạch chi tiết dự n đầu tư ph t triển du lịch c ch đồng có hiệu quả; sử dụng khai thác tối ưu c c nguồn lực, tài nguyên du lịch sẵn có địa phương với tham gia thành phần kinh tế quản lý Nhà nước 2.3.2 Thực trạng công tác Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật du lịch Một hoạt động quan trọng quản lý nhà nước việc xây dựng ban hành tổ chức thực c c văn ản pháp luật Đây hoạt động thực thể quyền lực Nhà nước nhằm quản lý xã hội Một văn ản pháp luật ban hành t c động lên đối tượng đến quyền lợi ích một nhóm người định Thực tế cho thấy văn ản pháp luật không phù hợp với thực tiễn dẫn tới khó khăn qu trình thực thi làm ảnh hưởng đến uy tín quan có thẩm quyền an hành văn ản Để hạn chế t c động tiêu cực xẩy văn ản quy phạm 13 pháp luật cần phải tuân thủ quy trình an hành văn ản có quy trình lấy ý kiến đối tượng t c động  Hoạt động thu hút đầu tƣ du lịch Thu hút đầu tư phương thức kích thích ngành kinh tế phát triển nhanh nói chung kích khích du lịch phát triển nhanh nói riêng Các dự n đầu tư du lịch yếu tố cần thiết để du lịch phát triển mạnh mẽ mà tạo cơng ăn việc làm cho người lao động Bảng 2.5: Đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào Champasak giai đoạn (2010-2018) Đơn vị: Tỉ kip Năm Nông nghiệp Công nghiệp Địch vụ 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 39,494 450,494 212,091 563,019 187,854 165,304 483,015 510,124 196,25 310,723 135,297 48,675 63,830 188,805 496,886 443,203 557,18 272,34 55,600 155,674 301,875 124,589 166,828 42,229 497,94 591,31 51,30 Nguồn: Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Champasak 2.3.3 Thực trạng công tác Quy định tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch Bộ máy tổ chức Sở Du lịch tỉnh Chămpasắc gồm có: Ban Gi m đốc Sở gồm gi m đốc phó gi m đốc giúp việc Gi m đốc Sở chịu trách nhiệm trước quyền tỉnh Tổng cục Du lịch toàn hoạt động sở việc thực nhiệm vụ quy định Bộ máy giúp việc Sở Du lịch gồm có c c đơn vị: Phòng hành chính, tổ chức, tài huấn luyện ; Phòng kế hoạch-hợp tác thống kê; Phòng quản lý kinh doanh du lịch, khách sạn, nhà nghỉ nhà hàng ăn uống; Phòng quảng bá xúc tiến du lịch 14 2.3.4 Thực trạng công tác Cấp, thu hồi giấy phép hoạt động du lịch Một nội dung quản lý nhà nước du lịch hoạt động cấp phép, cấp giấy chứng nhận cho tổ chức, cá nhân hoạt động, kinh doanh lĩnh vực du lịch Sở Du lịch Chămpasắc quan quản lý nhà nước du lịch có thẩm quyền cấp, đổi, cấp lại, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận hoạt động, kinh doanh du lịch địa bàn cấp tỉnh Bảng 2.7 Tình hình cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh Chămpasắc giai đoạn 2013 – 2018 Nội dung Năm Cơ sở lưu trú du lịch Công ty dịch vụ lữ hành Hướng dẫn viên, thuyết minh viên du dịch 2013 Cấp 12 Thu hồi Cấp Thu hồi Cấp 10 Thu hồi 2014 17 10 19 2015 25 13 23 2016 32 18 35 2017 40 16 42 2018 75 15 31 (Nguồn: Sở Thơng tin, ăn hóa Du lịch)  Khách du lịch Khách du lịch tiêu quan trọng để đ nh gi phát triển du lịch điểm du lịch cụ thể Thông qua tiêu khách du lịch biết phát triển, tiếng, sức hấp dẫn…của điểm du lịch; biết khả cung cấp 15 dịch vụ để đ p ứng nhu cầu cho khách điểm du lịch; đ nh gi phần tình hình ph t triển kinh tế - xã hội địa phương… Bảng 2.8: Hoạt động du lịch tỉnh Chămpasắc (2012 – 2018) Năm Tổng doanh thu(t kip) Lữ hành (t kip) ưu trú (t kip) Ăn uống (t kip) Vận chuyển (t kip) Vui chơi giải trí(t kip) Kh ch du lịch (lượt) Khách quốc tế (lượt) Tỉ lệ 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 11,19 15,45 23,40 35,96 37,95 48,47 90,37 0,27 0,60 0,95 1,90 1,95 2,75 3,98 2,79 3,86 5,85 8,99 9,48 12,11 22,59 5,59 7,72 11,70 17,98 18,97 24,23 45,18 0,31 0,70 1,00 1,10 1,23 1,31 3,56 2,23 2,57 3,90 5,99 6,32 8,07 15,06 113,684 165,750 220,214 278,054 302,887 393,921 470,714 96,501 136,888 155,033 164,729 165,907 274,032 239,053 9,99% 14,57 19,35% 24,43% 26,61% 34,60% 41,34% Nguồn: Sở Du lịch tỉnh Chămpasắc 2.3.5 Thực trạng công tác Kiểm tra, tra, giải khở tố, khiếu nại, xử lý vi phạm Công tác tra, kiểm tra du lịch trì thường xuyên nhằm thực tốt quy định pháp luật đảm bảo an ninh, trật tự, vệ sinh mơi trường, an tồn thực phẩm, an tồn tính mạng tài sản cho khách du lịch 16 Bảng 2.10: Tình hình tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch địa bàn tỉnh Chămpasắc giai đoạn 2013 – 2018 TT Nội dung Thanh tra,kiểm tra c c sở kinh doanh du lịch (lượt) Số vụ vi phạm (vụ) Số tiền xử phạt nộp vào ngân sách nhà nước (t kíp) Năm 2013 2014 2015 2016 2017 2018 27 41 58 65 72 83 14 27 31 32 42 50 0,72 1,32 1,41 1,38 1,55 2,20 (Nguồn: Sở Thơng tin, ăn hóa Du lịch) 2.3.6 Thực trạng Công tác quảng bá, xúc tiến du lịch hợp tác quốc tế du lịch Công tác quản lý nhà nước du lịch tr n địa bàn tỉnh champasak năm qua chủ trọng Đặc biệt khâu tổ chức vận hành máy quản lý nhà nước du lịch tr n địa bàn cho có hiệu nhất, công tác xúc tiến du lịch hợp tác quốc tế du lịch tr n địa bàn tỉnh champasak sơ Thơng tin, văn hóa du lịch thực Theo đó, sở thơng tin, văn hóa du lịch quan chuy n môn thuẹc chức tham mưu, giúp ãnh đạo tỉnh champasac để quản lý nhà nước du lịch địa phương theo quy định pháp luật Mối quan hệ công tác Sở Du lịch Phòng Văn hóa Thơng tin huyện quan hệ đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ; đạo thực nhiệm vụ, chương trình, kế hoạch cơng tác du lịch thống từ trung ương đến sở 17 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CHĂMPASẮC 2.4.1 Những kết đặt đƣợc Thứ nhất, công tác xây dựng tổ chức thực c c chế, sách, kế hoạch phát triển du lịch ngày có hiệu Thứ hai, phát triển ngành du lịch góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, cải thiện đời sống giải công ăn việc làm người dân Thứ ba, tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch tỉnh ngày kiện toàn Thứ tư, công t c ảo vệ tôn tạo tài nguyên du lịch, quy hoạch du lịch tổ chức quản lý khu, tuyến, điểm du lịch quan tâm đầu tư Thứ năm, hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch có chuyển biến rõ nét, có tính sáng tạo, tạo ấn tượng sâu sắc cho du khách Thứ sáu, công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch trì thường xun, góp phần ổn định thị trường, giữ gìn k cương ph p luật hoạt động du lịch tr n địa bàn tỉnh 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế Một là, việc ban hành tổ chức thực c c văn ản quy phạm pháp luật, c c chế, s ch để quản lý, điều hành hoạt động du lịch chậm Hai là, cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật du lịch cho người dân hiệu thấp Ba là, máy tổ chức quản lý nhà nước du lịch hoạt động thiếu đồng bộ, chưa có phối hợp, phân chia nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng ban, ngành liên quan 18 Bốn là, công tác tạo lập liên kết, hợp tác phát triển du lịch với c c địa phương kh c chưa hiệu 2.4.3 Nhuyên nhân tồn tại, hạn chế Một là, số cấp ủy đảng quyền địa phương tỉnh chưa coi trọng quan tâm mực đến công tác quản lý nhà nước hoạt động du lịch Hai là, công tác quản lý nhà nước du lịch chưa chủ động, tích cực việc vươn thị trường lớn Ba là, c c chế, sách cơng tác quản lý có liên quan đến khách du lịch sở, ban, ngành địa phương có điểm chưa thống Bốn là, nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh yếu chất lượng thiếu số lượng Năm là, nội dung, phương thức phương ph p n truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật du lịch cho cộng đồng dân cư tr n địa bàn tỉnh nghèo nàn, đơn điệu Sáu là, công tác quảng bá, tuyên truyền, xúc tiến du lịch tỉnh chưa quan tâm đầy đủ đầu tư mức Bảy là, công tác tra, kiểm tra du lịch chưa toàn diện, thiếu chặt chẽ, chưa theo kịp với thực tế phát sinh 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CHĂMPASẮC 3.1 BỐI CẢNH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CHĂM PASĂC TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP 3.1.1 Xu hƣớng phát triển du lịch giới Một, du lịch giới trở thành tượng kinh tế - xã hội phổ biến Hai, có thay đổi hướng khách du lịch quốc tế Nếu năm cuối k XX nguồn khách du lịch tập trung vào c c nước thuộc châu Âu châu Mỹ sang năm đầu k XXI khách du lịch lại tìm đến nước ph t triển thuộc châu Á - Th i Bình Dương Ba, đơn giản hóa thủ tục xuất nhập cảnh, tạo dễ dàng cho khách du lịch thực chuyến du lịch Bốn,cơ cấu chi tiêu khách du lịch quốc tế có thay đổi 3.1.2 Định hƣớng phát triển du lịch Lào Triển khai có hiệu chương trình hành động quốc gia du lịch giai đoạn 2020-2025 Thơng qua thực chương trình, quan quản lý nhà nước du lịch trung ương địa phương phối hợp chặt chẽ hơn, tận dụng hội, vượt qua thách thức để đưa du lịch ước vào giai đoạn phát triển mới, phấn đấu đạt vượt ti u đề 3.1.3 Định hƣớng phát triển du lịch Tỉnh Chămpasắc ãnh đạo tỉnh Chămpasắc có nhìn nhận đắn du lịch xu phát triển lâu dài Nhận thức du lịch người dân tỉnh cải thiện, tạo môi trường xã hội thuận lợi để phát triển du lịch theo mục ti u đề Tr n sở 20 phân tích tiềm điều kiện phát triển du lịch tỉnh Chămpasắc, giai đoạn 2020- 2025 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CHĂMPASẮC 3.2.1 Giải pháp Hoàn thiện Xây dựng thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch Việc điều chỉnh quy hoạch phát triển ngành du lịch tỉnh Chămpasắc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 chưa có định phê duyệt, để từ có s ch ưu ti n cần thiết, đặc thù nhằm hỗ trợ phát triển du lịch; x c định nhiệm vụ cụ thể địa phương chiến lược phát triển chung, để tạo mối liên kết phát triển tương trợ bền vững đồng thời tạo điều kiện phát huy mạnh riêng địa phương Công tác quy hoạch phát triển du lịch cần tuân thủ theo quy hoạch có hệ thống qua cấp độ từ quốc gia đến địa phương phải cấp có thẩm quyền phê duyệt Tỉnh Chămpasắc cần tập trung lập quy hoạch phát triển du lịch khu vực ưu ti n ph t triển du lịch ; cụ thể khu vực có tài nguyên du lịch hấp dẫn cần có quy hoạch chi tiết cấp có thẩm quyền phê duyệt làm sở lập dự án quản lý thực dự n đầu tư du lịch, đảm bảo quy hoạch chi tiết phù với định hướng quy hoạch tổng thể 3.2.2 Giải pháp Hoàn thiện Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật du lịch Xây dựng ban hành Quyết định: Ban hành quy chế quản lý khu du lịch, điểm du lịch tr n địa bàn tỉnh Chămpasắc; tiêu chuẩn, quy chuẩn kinh doanh lưu trú tr n địa bàn tỉnh; thống tiêu chí quản lý nhà trọ, nhà nghỉ nhà khách hay khách sạn 21 mini, Tạo môi trường thông tho ng, có chế sách thu hút đầu tư nhằm phát triển du lịch c c địa bàn trọng điểm tỉnh Chămpasắc Xây dựng triển khai kế hoạch phần, như: kế hoạch phát triển sản phẩm du lịch, thị trường; kế hoạch phát triển thương hiệu; kế hoạch xúc tiến quản bá ngành du lịch địa phương; kế hoạch phát triển nguồn nhân lực kế hoạch kêu gọi đầu tư ph t triển du lịch, Xây dựng chương trình xúc tiến, quảng bá du lịch địa phương; có chương trình, kế hoạch nhằm thu kh ch đến Chămpasắc vào dịp nghỉ lễ, tết,… (chính s ch kích cầu du lịch nội địa) Ngoài ra, việc an hành văn ản quy phạm pháp luật địa phương cần thiết đảm bảo khơng phải “giấy phép con” trở thành gánh nặng cho doanh nghiệp chồng chéo quản lý Theo thẩm quyền phân cấp, quyền tỉnh Chămpasắc cần tiếp tục xây dựng, ban hành nhiều văn ản quy phạm pháp luật quản lý hoạt động du lịch tỉnh Chămpasắc Ví dụ: Quyết định thành lập Ban quản lý khu du lịch trọng điểm tỉnh Chămpasắc, quy chế quản lý du lịch, quy chế quản lý điểm du lịch, quy chế quản lý sở lưu trú du lịch,… 3.2.3 Giải pháp Hoàn thiện Quy định tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch Thực quản lý theo quy hoạch: quy hoạch phát triển du lịch theo địa bàn, quy hoạch theo khu, điểm du lịch; tạo mối liên kết c c địa bàn tỉnh tỉnh; tập trung khai thác tốt lợi so sánh địa àn để phát triển du lịch tỉnh Chămpasắc Du lịch ngành kinh tế tổng hợp, li n ngành, li n vùng đòi hỏi phải có phối hợp ngành, cấp như: công an, giao 22 thông vận tải, tài nguyên - môi trường, kế hoạch - đầu tư,… nhằm nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước, phát huy sức mạnh tổng hợp việc hoạch định thực c c s ch để phát triển du lịch 3.2.4 Giảy pháp Hoàn thiện Cấp, thu hồi giấy phép hoạt động du lịch Việc phân cấp tạo cho quản lý nhà nước du lịch địa phương chặt chẽ Việc phân cấp cho huyện quản lý nhà nước du lịch hỗ trợ quản lý cho cấp tỉnh việc quản lý hoạt động du lịch tr n địa bàn tỉnh Tuy nhi n, để việc phân cấp đạt hiệu mong muốn quan quản lý nhà nước du lịch huyện phải xây dựng quy chế làm việc rõ ràng, cụ thể, có phân cơng nhiệm vụ cho cán bộ, công chức chịu trách nhiệm quản lý du lịch địa phương Sở Du lịch tỉnh thường xuyên phổ biến c c văn ản pháp luật văn ản quản lý cấp ngành đến Phòng Thơng tin-Văn hóa-Du lịch huyện, để Phòng Thơng tin-Văn hóa-Du lịch kịp thời nắm bắt thơng tin ngành, đồng thời chia sẻ vướng mắc địa phương qu trình quản lý kiến nghị xin chủ trương với Sở Du lịch gặp vấn đề phát sinh khác 3.2.5 Giải pháp Hoàn thiện Kiểm tra, tra, giải khở tố, khiếu nại, xử lý vi phạm Tỉnh Champasak cần thực đổi phương thức tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý nhà nước du lịch Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết lập lại cách có khoa học để cho vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu công tác tra, kiểm tra; vừa có kết hợp, phối hợp với c c quan chức kh c để tiến hành cách gọn nhẹ, giảm bớt 23 thời gian thực kiểm tra; tránh việc tổ chức kiểm tra trùng lắp, chồng chéo gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp kinh doanh du lịch tr n địa bàn Champasak cần tăng cường công t c đào tạo, lựa chọn đội ngũ làm cơng t c tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đ p ứng yêu cầu tình hình mới; thực trang bị c c phương tiện kỹ thuật phục vụ có hiệu hoạt động kiểm tra; nâng cao hiệu công tác giáo dục, tuyên truyền môi trường du lịch toàn xã hội 3.2.6 Giải pháp Hoàn thiện Công tác xúc tiến du lịch hợp tác quốc tế du lịch Đẩy mạnh xúc tiến, tuyên truyền, quảng bá du lịch với nhiều hình thức phong phú, đa dạng Tăng t trọng ngân s ch đầu tư cho hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch hàng năm, tham gia c c kiện du lịch nước quốc tế, qua kết nối tour, tuyến du lịch Chămpasắc Đồng thời, lựa chọn phối hợp với c c đối tác truyền thông chuyên nghiệp giúp Chămpasắcquảng bá hình ảnh sản phẩm du lịch có sức thuyết phục hấp dẫn tr n trường quốc tế Công tác xúc tiến quảng bá du lịch có hiệu đem lại thị trường tiềm thúc đẩy hội phát triển du lịch địa phương Việc tổ chức thực xúc tiến, quảng bá du lịch khâu quan trọng công tác quản lý nhà nước du lịch Cần chuyên nghiệp hóa, tập trung có quy mơ cho hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch Cơ quan quản lý nhà nước đóng vai trò chủ đạo hoạt động xúc tiến, hướng dẫn hỗ trợ quảng bá du lịch vùng, địa phương quốc tế; phối hợp doanh nghiệp, hiệp hội nghề nghiệp thực công tác này; gắn kết quảng bá hình ảnh, thương hiệu địa phương với quảng thương hiệu sản 24 phẩm, doanh nghiệp; có chế phối hợp, chia sẻ lợi ích trách nhiệm hợp lý, đảm bảo tính khuyến khích 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Để công tác quản lý nhà nước du lịch Chămpasắc thời gian tới có hiệu cao Ngồi giải pháp cụ thể đề cập tr n đây, uận văn xin kiến nghị với cấp, ngành có liên quan đến công tác quản lý hoạch định sách phát triển du lịch Chămpasắc số nội dung KẾT LUẬN Tỉnh Chămpasắc tỉnh miền Nam Lào, mảnh đất giàu tài nguyên du lịch phong phú đa dạng, thuận lợi cho việc khai thác phát triển loại hình du lịch Lợi so sánh tài nguyên du lịch địa lý cho phép tỉnh Chămpasắc x c định ngành kinh tế mũi nhọn, động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội tỉnh Sự phát triển du lịch tỉnh Chămpasắc thời gian qua cho thấy bất cập lớn quản lý nhà nước du lịch Nếu không sớm giải ảnh hưởng đến phát triển ngành du lịch, hạn chế trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chămpasắc ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CHĂMPASẮC, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 TỔNG QUAN NGÀNH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CHĂM PASẤC, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1.1... thiện quản lý nhà nước du lịch tr n địa bàn tỉnh Chămpasắc 3 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1 KHÁI QUÁT VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quản. .. lý trên, tơi chọn đề tài Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Chămpasắc, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào làm luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý