QUảN Lý NHà NƯớC Về DU LịCH TRÊN ĐịA BàN TỉNH BO KẹO CộNG HòA DÂN CHủ NHÂN DÂN LàO

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH SOM KHITH VONG PAN NHA QUảN Lý NHà NƯớC Về DU LịCH TRÊN ĐịA BàN TỉNH BO KẹO CộNG HòA DÂN CHủ NHÂN DÂN LàO LUN N TIN S CHUYấN NGNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH SOM KHITH VONG PAN NHA QUảN Lý NHà NƯớC Về DU LịCH TRÊN ĐịA BàN TỉNH BO KẹO CộNG HòA DÂN CHủ NHÂN DÂN LàO LUN N TIN S CHUYấN NGNH: QUN Lí KINH TẾ Mã số: 62 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ HẰNG PGS.TS NGUYỄN HỮU THẮNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận án Som Khith Vong Pan Nha MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Các cơng trình nghiên cứu du lịch 1.2 Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến quản lý nhà nước du lịch 1.3 Một số kết đạt đuợc cơng trình nghiên cứu có liên quan vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CẤP TỈNH 2.1 Khái niệm, loại hình vai trò du lịch 2.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch 2.3 Kinh nghiệm học quản lý nhà nước du lịch số địa phương nước 9 17 24 26 26 42 57 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BO KẸO, CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 78 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bo Kẹo, có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước du lịch 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo 3.3 Đánh giá quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bo Kẹo giai đoạn 2007 – 2017 78 91 113 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BO KẸO, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 4.1 Bối cảnh phương hướng quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 127 127 133 149 151 152 164 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHDCND Cộng hòa Dân chủ nhân dân CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa DLST Du lịch sinh thái DNDL Doanh nghiệp du lịch KT-XH Kinh tế-xã hội HĐ DL Hoạt động du lịch HNQT Hội nhập quốc tế LHQ Liên hiệp quốc NDCM Nhân dân cách mạng PATA Hiệp hội Du lịch Châu Á-Thái Bình Dương QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân UNWTO Tổ chức Du lịch Liên Hợp Quốc TT-VH-DL Thơng tin, Văn hóa Du lịch WTTC Hội đồng Du lịch Lữ hành giới DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Trang Bảng 2.1: Số lượng khách du lịch đến tỉnh LuangPra Bang 2007-2016 72 Bảng 2.2: Số lượng khách du lịch đến tỉnh Xiêng Khoảng 2007-2016 74 Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế Bo Kẹo năm 2007 đến năm 2017 81 Bảng 3.2: Tốc độ phát triển kinh tế tỉnh Bo Kẹo năm 2007 - 2017 81 Bảng 3.3: Trình độ cán nhân viên Sở Thơng tin, Văn hóa 90 Bảng 3.4: Độ tuổi cán nhân viên Sở Thông tin, Văn hóa 91 Bảng 3.5: Hệ thống sở kinh doanh du lịch từ năm 2007 – 2017 99 Bảng 3.6: Đánh giá mức độ phù hợp, hiệu hình thức tuyên truyền sách pháp luật du lịch cho người dân huyện Bo Kẹo 103 Bảng 3.7: Khó khăn kinh doanh doanh nghiệp, khách sạn, nhà hàng kinh doanh du lịch 105 Bảng 3.8: Chính quyền địa phương hỗ trợ kinh doanh doanh nghiệp, khách sạn, nhà hàng kinh doanh du lịch 105 Bảng 3.9: Mức độ an toàn du khách đến thăm quan du lịch Bo Kẹo 106 Bảng 3.10: Mức độ khơng hài lòng du khách đến thăm quan du lịch Bo Kẹo 107 Bảng 3.11: Mức độ biết đến đường dây nóng du khách đến thăm quan du lịch Bo Kẹo 107 Bảng 3.12: Du khách biết đến du lịch Bo Kẹo qua hình thức 110 Bảng 3.13: Số lượng kiểm tra, giám sát du lịch từ 2007 -2017 111 Bảng 3.14: Tỷ lệ nộp thuế, phí sở kinh doanh du lịch năm 2015 - 2017 113 Bảng 3.15: Vấn đề nộp thuế doanh nghiệp, khách sạn, nhà hàng .113 Bảng 3.16: Cán bộ, nhân viên ngành đánh giá du lịch tỉnh Bo Kẹo 114 Bảng 3.17: Mức độ người dân biết đến thông tin du lịch Bo Kẹo 115 Bảng 3.18: Đánh giá doanh nghiệp, nhà hàng môi trường đầu tư kinh doanh du lịch Bo Kẹo 115 Bảng 3.19: Số lượng khách du lịch đến Bo Kẹo 116 Bảng 3.20: Đánh giá sản phẩm dịch vụ du lịch khách nước 117 Bảng 3.21: Đánh giá sản phẩm dịch vụ du lịch khách quốc tế .117 Bảng 3.22: Cơ cấu kinh tế Bo Kẹo năm 2007 đến năm 2017 118 Bảng 3.23: Ngành du lịch đóng vào ngân sách nhà nước 2008 - 2017 .119 Bảng 3.24: Đánh giá thu nhập người dân tham gia hoạt động du lịch địa phương 120 Bảng 3.25: Đánh giá cán quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bo Kẹo số tiêu chí 125 Biểu đồ 3.1: Dân số tỉnh Bo Kẹo qua năm 79 Biểu đồ 3.2: Tốc độ tăng trưởng GDP tỉnh Bo kẹo qua năm 80 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1: Bộ máy quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bo Kẹo 88 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Du lịch ngành cơng nghiệp có vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH) quốc gia Du lịch ngành cơng nghiệp khơng khói, tạo thu nhập nhanh; giúp quốc gia, địa phương bù đắp thiếu hụt ngân sách thúc đẩy toán tài khoản vãng lai; giúp tạo việc làm tăng thu nhập cho người dân tham gia kinh doanh du lịch Trên giới nay, du lịch trở thành hoạt động KT - XH phổ biến, cầu nối tình hữu nghị, phương tiện gìn giữ hòa bình hợp tác quốc gia, dân tộc Ở nhiều quốc gia, du lịch ngành kinh tế hàng đầu, phát triển với tốc độ cao, đem lại lợi ích to lớn KT - XH Ở Cộng hòa Dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào, hoạt động du lịch phát triển, góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nâng cao mức sống nhân dân tộc Lào Trong trình phát triển mình, ngành du lịch CHDCND Lào nhiều hạn chế, dịch vụ gắn với du lịch chưa đa dạng, kết cấu hạ tầng du lịch chưa theo kịp tốc độ phát triển, chất lượng dịch vụ du lịch thấp, giá cao, sản phẩm du lịch chưa phong phú… Thực tế dẫn tới lực cạnh tranh ngành du lịch sản phẩm du lịch Lào trình độ thấp tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Bo Kẹo tỉnh miền núi, nằm khu vực "Tam giác vàng", có địa hình đa dạng, bao gồm đồng miền núi, có vị trí thuận lợi cho việc phát triển kinh tế, thương mại du lịch Tỉnh nằm vùng liên kết tỉnh miền núi phía Tây Bắc Lào với Trung Quốc, Thái Lan Myanma Tỉnh Bo Kẹo không trung tâm buôn bán, mà có nhiều tiềm để khai thác phát triển du lịch biên giới với nhiều danh lam thắng cảnh, có nhiều đặc sắc đa dạng văn hóa dân tộc Bo Kẹo xác định ngành du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng Tỉnh Chính thế, thời gian qua ngành du lịch tỉnh Bo Kẹo có phát triển định Các loại hình du lịch quan tâm phát triển du lịch gắn tâm linh, du lịch khám phá, du lịch gắn di tích lịch sử….Số lượng du khách đến Bo Kẹo ngày tăng lên, đóng góp ngành du lịch vào ngân sách Tỉnh tăng lên Thu nhập việc làm từ du lịch tăng Đây kết đáng khích lệ ngành du lịch tỉnh Bo Kẹo Tuy nhiên so với tiềm lợi du lịch, việc phát triển chưa tương xứng Trên thực tế, Du lịch Bo Kẹo chưa thực khai thác tiềm lợi so sánh vốn có địa phương chưa đủ điều kiện để khai thác như: đường giao thông đưa khách du lịch đến điểm du lịch khó khăn, sở lưu trú, sở phục vụ du khách chưa đa dạng trình độ thấp Các vấn đề quản lý nhà nước (QLNN) du lịch địa bàn Tỉnh nhiều hạn chế Cơ chế sách QLNN du lịch nhiều bất cập chưa thực tạo môi trường kinh tế, pháp luật, xã hội thuận lợi để phát triển du lịch; Vấn đề quy hoạch thực kế hoạch ngành du lịch chưa thực tốt; Quan điểm định hướng phát triển du lịch chưa mang tính dài hạn; Năng lực máy QLNN du lịch trình độ thấp; Kết cấu hạ tầng du lịch địa bàn chưa phát triển Ngành du lịch Bo Kẹo non trẻ nhân lực, thiếu kinh nghiệm quản lý, khả cạnh tranh với nước tỉnh nước du lịch yếu Kết lượng khách quốc tế đến Bo Kẹo q so với tỉnh nước tỉnh lân cận nước Đây thách thức lớn đặt cho ngành du lịch tỉnh Bo Kẹo nói riêng CHDCND Lào nói chung Từ thực tế cho thấy, việc nghiên cứu nhằm tìm giải pháp hồn thiện QLNN du lịch địa tỉnh Bo Kẹo vấn đề cần thiết cấp bách Đó vấn đề lâu dài việc phát triển chuyển dịch cấu kinh tế không riêng tỉnh Bo Kẹo, mà vấn đề nhiều tỉnh khác CHDCND Lào, yêu cầu mang tính chiến lược lâu dài nhằm phát triển ngành du lịch CHDCND Lào giai đoạn Đó lý việc lựa chọn đề tài "Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào" làm luận án tiến sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu luận án Trên sở làm rõ vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn QLNN du lịch cấp tỉnh, luận án phân tích làm rõ thực trạng, thành công, hạn chế đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo, CHDCND Lào tầm nhìn đến 2030 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận án đặt là: - Tổng quan cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài nghiên cứu, luận án vấn đề làm rõ, khoảng trống nghiên cứu xác định nội dung cần tiếp tục làm rõ nghiên cứu - Phân tích luận giải sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn QLNN du lịch cấp tỉnh CHDCND Lào; luận giải đặc thù QLNN du lịch cấp tỉnh liên kết với tỉnh nước - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo từ 2007 đến 2017, rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu - Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận án QLNN cấp tỉnh hoạt động du lịch, khuôn khổ chức năng, nhiệm vụ phân cấp cho quyền tỉnh góc độ quản lý kinh tế Chủ thể quản lý: Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Bo Kẹo, Sở Thơng tin, Văn hóa Du lịch (TT-VH -DL) đơn vị tham mưu cho UBND tỉnh Bo Kẹo quản lý hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Toàn hoạt động QLNN du lịch đia bàn tỉnh Bo Kẹo Về thời gian: Đánh giá thực trạng QLNN du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo thời gian từ 2007 đến 2017 (đây giai đoạn sở du lịch tỉnh Bo Kẹo tách ra); đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn tỉnh Bo Kẹo đến năm 2025 tầm nhìn đến 2030 183 E Cấm xử lý triệt để bán hàng rong, ăn xin ảnh 159 89,8 18 10,2 hưởng đến du lịch địa phương F Không nên cấm xử lý triệt để bán hàng rong, ăn xin ảnh hưởng đến du lịch địa phương Đánh giá thu nhập người dân tham gia hoạt động du lịch địa phương A Tốt lên 50 28,2 B Khá trước 72 40,6 C Như cũ 31 17,5 D Kém 24 13,5 Đánh giá mức độ phù hợp, hiệu hình thức tuyên truyền vận động người dân huyện Bo Kẹo Nội dung Rất Kém Trung bình Tốt Rất tốt Lượt % Lượt % Lượt % Lượt % Lượt % 31 17,5 23 13,0 43 24,3 34 19,2 46 26,0 B.Phát tờ rơi 65 36,7 29 16,4 38 21,5 23 13,0 21 11,9 C Thông qua họp làng 20 11,3 20 11,3 46 26,0 55 31,1 36 20,3 D.Thông qua họp 15 8,5 11 6,2 29 16,4 61 34,5 61 34,5 36 20,3 27 15,3 46 26,0 40 22,6 27 15,3 21 11,9 28 15,8 26 14,7 41 23,2 61 34,5 A Sử dụng loa phát địa phương ngành liên quan E Sử dung xe ô tô tuyên truyền, băng rôn, phát loa F Cán đến tận hộ tuyên truyền 184 Kết xử lý phiếu + KẾT QUẢ XỬ LÝ PHIẾU KHẢO SÁT ĐỐI VỚI KHÁCH DU LỊCH TRONG NƯỚC VÀ QUỐC TẾ ĐẾN BO KẸO (khảo sát tháng 2/ đến tháng năm 2018) Đối với khách du lịch nước, số phiếu khảo sát 100 phiếu Đối với khách du lịch quốc tế, số phiếu khảo sát 132 phiếu Nội dung Khách nước Lượt Tỷ lệ % Khách quốc tế Lượt Tỷ lệ % Biết đến du lịch Bo Kẹo qua: - Phương tiện đại chúng (TV, radio ) 48 48 3,8 - Bạn bè, người thân giới thiệu 21 21 44 33,3 - Các ấn phẩm, tờ rơi 20 20 22 16,6 - Các địa lý du lịch 15 15 15 11,3 - Các hội chợ, triển lãm 20 20 1,5 - Internet 69 69 62 47,0 - Là điểm du lịch trọn gói 7 2,2 - Khác 5 4,5 Đây có phải lần bạn đến du lịch Bo Kẹo không - Đúng 82 82 114 86,4 - Không 18 18 18 13.6 Bạn có cảm thấy an tồn du lịch Bo Kẹo - Có 95 95 126 95,5 - Khơng 5 4,5 Bạn có mua chương trình du lịch để hướng dẫn tham quan tỉnh Bo Kẹo - Có 15 15 65 49,2 - Khơng 85 85 67 50,8 Bạn có bị làm phiền hay cảm thấy khó chịu khơng hài lòng với vấn đề sau: - Người bán hàng rong, người ăn xin 39 39 2,3 - Thái độ cư xử người dân địa phương 9 11 8,3 - Môi trường 26 26 15 26,5 - Thông tin hỗ trợ khách du lịch 17 17 10 7,6 - Nhà vệ sinh công cộng 30 30 16 12,1 - Giao thong 32 32 10 7,6 Bạn có biết số điện thoại nóng quyền để hỗ trợ khách du lịch không - Không 82 82 119 90,2 - Có 18 18 11 9,8 185 KẾT QUẢ XỬ LÝ PHIẾU KHẢO SÁT VỀ SẢN PHẨM, DỊCH VỤ DU LỊCH TẠI BO KẸO CỦA KHÁCH TRONG NƯỚC Nội dung Rất Lượt % Kém Lượt Trung bình % Tốt Rất tốt Lượt % Lượt % Lượt % 17 17 45 45 40 40 Mức độ mong muốn tham gia hoạt động - Thăm di tích lịch sử - Du lịch sông nước 5 9 18 18 29 29 39 39 - Biểu diễn nghệ thuật 5 8 29 29 33 33 27 27 - Trải nghiệm, quan sát 2 8 20 20 35 35 36 36 2 14 14 18 18 27 27 39 39 6 27 27 28 38 26 26 15 15 15 15 39 39 31 31 sống địa phương - Ẩm thực địa phương Nhận xét dịch vụ, sản phẩm du lịch - Đa dạng, nhiều lựa chọn 3 - Chất lượng tốt - Giá hợp lý 3 8 18 18 41 41 30 30 - Độc đáo, hấp dẫn 3 6 17 17 30 30 44 44 KẾT QUẢ XỬ LÝ PHIẾU KHẢO SÁT VỀ SẢN PHẨM, DỊCH VỤ DU LỊCH TẠI BO KẸO CỦA KHÁCH QUỐC TẾ Nội dung Rất Kém Lượt % Lượt % Mức độ mong muốn tham gia hoạt động - Thăm di tích lịch sử 15 11,4 3,8 - Du lịch sông nước 6,8 18 13,6 - Biểu diễn nghệ thuật 2,3 6,8 - Trải nghiệm, quan sát 2,3 3,8 sống địa phương - Ẩm thực địa phương 6,1 19 14,4 Nhận xét dịch vụ, sản phẩm du lịch - Đa dạng, nhiều lựa chọn 10 7,6 26 19,7 - Chất lượng tốt 13 9,8 4,5 - Giá hợp lý 5,3 10 7,6 - Độc đáo, hấp dẫn 6,1 6,8 Trung bình Tốt Lượt % Lượt % Rất tốt Lượt % 57 24 30 21 43,2 18,2 22,7 15,9 20 25 26 57 15,2 18,9 19,7 43,2 28 53 23 3,8 21,2 40,2 17,4 39 29,5 29 22,0 6,8 47 36 36 19 35,6 27,3 27,3 14,4 44 63 64 61 33,3 47,7 48,5 46,2 14 15 35 3.8 10,6 11,4 26,5 186 Kết xử lý phiếu KẾT QUẢ XỬ LÝ PHIẾU KHẢO SÁT DOANH NGHIỆP, KHÁCH SẠN, NHÀ HÀNG KINH DOANH CÁC DỊCH VỤ DU LỊCH (Tổng số phiếu 20) Nội dung Số lượt % Khó khăn kinh doanh ơng, bà A Thiếu vốn 15 75 B Nhân lực thiếu, yếu 13 65 C Thiếu thông tin thị trường 12 60 D Thủ tục hành rườm rà, phức tạp 14 70 Chính quyền địa phương có hỗ trợ ơng/bà kinh doanh A Đất đai 12 60 B Hỗ trợ vay vốn 16 80 D Hỗ trợ đào tạo, tập huấn 10 C Hỗ trợ thông tin liên quan đến kinh doanh du lịch 20 Đầy đủ, hạn 15 75 Đầy đủ, chưa hoàn toàn hạn 25 Còn chưa đầy đủ 0 - Ln đảm bảo vệ sinh môi trường nơi kinh doanh (tốt) 30 Chưa đảm bảo thật tốt môi trường nơi kinh doanh (khá) 40 Đảm bảo mức trung bình 20 Chưa đảm bảo môi trường kinh doanh 10 Vấn đề nộp thuế doanh nghiệp, khách sạn, nhà hàng Vệ sinh môi trường Mức độ chất lượng mà doanh nghiệp/nhà hàng đăng ký cam kết kinh doanh giá Niêm yết thực giá kinh doanh 10 50 Tùy thời điểm, mùa vụ tăng hay giảm 10 50 Ơng, bà đánh giá mơi trường đầu tư kinh doanh du lịch Bo Kẹo 187 A Tốt 10 B Khá 20 C Trung bình 10 50 D Kém 20 Theo ơng, bà quyền địa phương nên làm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh du lịch A Cần làm tốt công tác quy hoạch du lịch 10 50 B Hỗ trợ quảng bá hình ảnh, sản phàm du lịch ngồi 12 60 18 90 16 80 địa phương C Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng đặc biệt giao thông đến điểm du lịch, intenet D Đẩy mạnh cải cách thu tục hành ... luận án tiến sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu luận án Trên sở làm rõ vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn QLNN du lịch cấp tỉnh, luận. .. góp khoa học luận án 5.1 Những đóng góp lý thuyết - Kết nghiên cứu luận án khoảng trống, vấn đề cần nghiên cứu QLNN du lịch cấp tỉnh giai đoạn - Luận án góp phần làm rõ thêm sở lý luận QLNN du... phương kiểm tra, giám soát HĐDL địa phương Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận luận án Việc nghiên cứu đề tài dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm đường lối sách