bội chi ngân sách nhà nước ở việt nam

A LỜI MỞ ĐẦU Như biết ,bội chi ngân sách vấn đề mà quốc gia gặp phải Việc Xử lý bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) vấn đề nhạy cảm, khơng tác động trước mắt kinh tế mà tác động đến phát triển bền vững quốc gia Vì quốc gia có biện pháp thích hợp nhằm khắc phục bội chi ngân sách đua bội chi đến mức định Chính phủ Việt Nam khơng phải ngoại lệ Trong bối cảnh kinh tế tồn cầu có biến động lớn như: giá dầu tăng cao, khủng hoảng tài Mỹ, tình trạng lạm phát diễn nhiều nước giới, vấn đề kiềm chế lạm phát đặt vô cấp bách không Việt Nam Vậy xử lý bội chi NSNN để ổn định vĩ mô, thực hiệu mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế – xã hội, tăng trưởng kinh tế kiềm chế lạm phát nay? giải pháp khắc phục bội chi ngân sách nhà nước Việt Nam hiên ? Những ưu nhược điểm giải pháp pháp triển kinh tế Việt Nam hiên ? Các bạn nhóm 11 chúng tơi tim hiểu nội dung đề tài phân tích giải pháp khắc phục bội chi ngân sách nhà nước Việt Nam để trả lời cho câu hỏi NỘI DUNG PHẦN :NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1, NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC - Ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế hình thái giá trị phát sinh nhà nước với chủ thể xã hội trình tập trung sử dụng nguồn lực tài quốc gia ,để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nhằm thực hiên chức nhiện vụ -Vai trị ngân sách nhà nước : Ngân sách nhà nước cơng cụ huy động nguồn lực tài qc gia để đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu nhà nước thực hiên cân đối thu chi nhà nước Ngân sách nhà nước có vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế Ngấn sách nhà nước công cụ để điều tiết thu nhập ,góp phần giải nhũng vấn đề xã hội , đảm bảo công xã hội quan - Ngân sách nhà nước gồm hoạt động thu chi ngân sách Thu ngan sách nhà nước : phủ dùng quyền lực trị để huy động ngồn lực t xã hội ,hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước Chi ngân sách nhà nước trình phân phối ,sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm trang trải chi phí cho tồn ,hoạt đọng máy nhà nước thực hiên chức nhiêm vụ nhà nước theo nguyên tắc định BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC LÀ GÌ ? Tình trạng cân đối ngân sách nhà nước mà thu ngân sách không đủ bù đắp cho chi ngân sách nhà nước thời kỳ định gọi bội chi ngân sách nhà nước Nhưng thu gồm khoản nào, chi gồm khoản gì? Theo thơng lệ quốc tế, tóm tắt báo cáo NSNN năm sau: Bảng: Tóm tắt nội dung cân đối ngân sách nhà nước năm Thu Chi A Thu thường xuyên (thuế, phí, D Chi thường xuyên lệ phí) E Chi đầu tư B Thu vốn (bán tài sản nhà nước) F Cho vay C Bù đắp thâm hụt (= cho vay – thu – Viện trợ nợ gốc) – Lấy từ nguồn dự trữ Vay (= vay – trả nợ gốc) A + B +C = D + E + F Cơng thức tính bội chi NSNN năm sau: Bội chi NSNN = Tổng chi – Tổng thu = (D + E + F) – (A + B) = C Bội chi ngân sách nhà nước thời kỳ (1 năm ,một chu kỳ kinh tế )là số chênh lệch giũa chi > thu th ời kỳ NGUYÊN NHÂN CỦA BỘI CHI NGÂN SÁCH Có nhóm nguyên nhân gây bội chi NSNN: - Nhóm nguyên nhân thứ tác động chu kỳ kinh doanh Khủng hoảng làm cho thu nhập Nhà nước co lại, nhu cầu chi lại tăng lên, để giải khó khăn kinh tế xã hội Điều làm cho mức bội chi NSNN tăng lên giai đoạn kinh tế phồn thịnh, thu Nhà nước tăng lên, chi khơng phải tăng tương ứng Điều làm giảm mức bội chi NSNN Mức bội chi tác động chu kỳ kinh doanh gây gọi bội chi chu kỳ - Nhóm nguyên nhân thứ hai tác động sách cấu thu chi Nhà nước Khi Nhà nước thực sách đẩy mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng làm tăng mức bội chi NSNN Ngược lại, thực sách giảm đầu tư tiêu dùng Nhà nước mức bội chi NSNN giảm bớt Mức bội chi tác động sách cấu thu chi gây gọi bội chi cấu Trong điều kiện bình thường (khơng có chiến tranh, khơng có thiên tai lớn,…), tổng hợp bội chi chu kỳ bội chi cấu bội chi NSNS ẢNH HƯỞNG CỦA BỘI CHI NGÂN SÁCH TỚI NỀN KINH TẾ Bội chi ngân sách ăn bệnh tác hạị đến phát triển kinh tế biên pháp sử lý bội chi không đắn ,cho dù bội chi ngân sách từ nguyên nhân bội chi ngân sách bệnh không dành riêng cho quốc gia Một nguyên nhân mang tính phổ biến tồn khắp quốc gia giới ,từ nước chưa phát triển đến nước có kinh tế phát triển , nhu cầu chi tiêu thực tế nhà nước cắt giảm mà ngày tăng lên , việc tăng thu ngân sách công cụ thuế dẫn đến phản hồi từ phía dân cư tổ chức kinh tế -xã hội,và hậu nhận kìm hãm tốc độ tích tụy vốn cho sản xuất , hạn chế tiêu dùng dẫn đến khả suy thối kinh tế cao Cịn nước phát triển , đặc biệt nước nghèo bội chi ngân sách khơng thể tránh khỏi Bởi tình trạng thu nhập bình quân đầu người q thấp khơng cho phép phủ tăng tỷ lệ đông viên từ GDP vào ngân sách nhà nước ,trong nhu cầu chi tiêu theo chức phủ lại tăng lên nhà nước thực chương trình đầu tư nhằm cải thiện cấu kinh tế hướng dẩn tăng trưởng Thực tế cho thấy ,bội chi ngân sách khơng có nguồn bù đắp hợp lý dẫn tới lạm phát ,gây tác hại xấu kinh tế đời sống xã hội Nếu bội chi ngân sach bù đắp cách phát hành thêm tiền vào lưu thông dẫn đến bùng nổ lạm phát Bội chi ngân sách khơng phải hồn tồn tiêu cực Nếu bội chi mức định ( 5% so với tổng chi ngân sách năm )thì lại có tác dụng kích thích sản xuất phát triển Vì quốc gia có kinh tế phát triển cao nhà nước cố gắng thu hẹp bội chi ngân sách không loại trừ hồn tồn Nhưng cho dù bơi chi ngân sách mức độ phủ phải có biện pháp để kiểm sốt kiềm chế bội chi ngân sách PHẦN : THỰC TRẠNG BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIÊN NAY Chỉ tiêu Tổng thu cân đối NSNN Thu kết chuyển từ năm trước sang Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước Bội chi ngân sách nhà nước Tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP năm 2007 năm 2008 năm2009 281900 323000 389900 19000 9080 14100 357400 398980 481300 56500 66900 873090 5% 5% 4,82% Thực tế năm qua kiểm soát mức độ chi ngân sách nhà nước mức giới hạn cho phép ( không 5% GDP năm) nguồn vay chủ yếu chi cho đầu tư phát triển Ngoài tích lũy phần từ nguồn thu thuế ,phí, lệ phí, chi đầu tư phát triển Đây thành công bước đầu đáng ghi nhận cơng tác quản lí cân đối ngân sách nhà nước kiểm soát vấn đề bội chi ngân sách nhà nước Dưới xin đưa số liệu cân đối dự toán ngân sách nhà nước năm gần (từ năm 2007 đến 2009 ) Bảng cân đơidự tốn ngân sách nhà nước năm 2007 Cân đối dự toán ngân sách nhà nước 2007 (28/11/2006 16:17) Đơn vị tính: Tỷ đồng STT CHỈ TIÊU DỰ TOÁN NĂM 2007 A TỔNG THU CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 281.900 THU NỘI ĐỊA (KHÔNG KỂ THU TỪ DẦU THÔ) 151.800 THU TỪ DẦU THÔ 71.700 THU CÂN ĐỐI TỪ HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU 55.400 THU VIỆN TRỢ KHÔNG HOÀN LẠI B THU KẾT CHUYỂN TỪ NĂM TRƯỚC SANG C TỔNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 99.450 CHI TRẢ NỢ VÀ VIỆN TRỢ 49.160 CHI PHÁT TRIỂN SỰ NGHIỆP KINH TẾ - XÃ HỘI, QUỐC PHÒNG, AN NINH, QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC, ĐẢNG, ĐỒN THỂ (1) CHI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG DƠI DƯ CHI CẢI CÁCH TIỀN LƯƠNG (2) CHI BỔ SUNG QUỸ DỰ TRỮ TÀI CHÍNH 3.000 19.000 357.400 174.550 500 24.600 100 DỰ PHÒNG D BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỶ LỆ BỘI CHI SO GDP 9.040 56.500 5% NGUỒN BÙ ĐẮP BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VAY TRONG NƯỚC 43.000 VAY NGOÀI NƯỚC 13.500 Dự toán thu ngân sách nhà nước quốc hội định 281900 tỉ đồng; phấn đấu năm ước đạt 287900 tỉ đổng, vượt 2,1% (6000 tỉ đồng) So với dự toán, tăng 11,6% so với thực năm 2006 Trong điều kiện dự toán năm 2007 xây dựng mức cao, trình điều hành phát sinh nhiều khó khăn ảnh hưởng trực tiếp đến số thu ngân sách sản lượng dầu thô, toán giảm lớn so với dự toán, thực điều chỉnh giảm thuế để bình ổn giá thị trường… kết thu tích cực Dự toán chi quốc hội định 357400 tỉ đồng, bao gồm nhiệm vụ chi từ số thu kết chuyển năm 2006 sang năm 2007 (19000 tỉ đồng); ước năm đạt 368340 tỉ đồng, tăng 3,1% (10940 tỉ đồng) so với dự toán 32,3% tăng 14,6% so với thực năm 2006 Bộ chi ngân sách năm 2007 quốc hội định 56500 tỉ đồng ước năm 56500 tỉ đồng, chiếm 4,95% GDP (tính theo thống kê tài CP-GFS 1,7% GDP mức quốc hội định, đảm bảo nguồn vay bù đắp chi với dự toán năm.) Thực nghị quốc hội đạo điều hành ngân sách nhà nước năm 2007 dự kiến dành 9080 tỉ đồng (ngân sách trung ương 7000 tỉ đồng, ngân sách địa phương 2080 tỉ đồng) kết chuyển sang năm 2008 để thực cải cách tiền lương Đến 31/12/2007 dư nợ phủ (bao gồm nợ trái phiếu phủ) 35,9% GDP dư nợ nước quốc gia 30,4% GDP, giới hạn đảm bảo an ninh tài quốc gia ổn định tiêu kinh tế vĩ mơ Bảng cân đối dự tốn ngân sách nhà nước năm 2008 Tỷ đồng - In billions of dong Stt No Chỉ tiêu - Items Dự toán Plan 2008 A Tổng thu cân đối ngân sách nhà nước Total state budget balancing revenues 323,000 Thu nội địa (không kể thu từ dầu thô) Domestic revenue (excluding oil revenues) 189,300 Thu dầu thô - Oil revenues 65,600 Thu cân đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập Revenues from import-export, net 64,500 Thu viện trợ khơng hồn lại - Grants 3,600 B Thu kết chuyển từ năm trước sang Brought forward revenues 9,080 C Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước Total state budget balancing expenditures Chi đầu tư phát triển Development investment expenditures 99,730 Chi trả nợ viện trợ Repayment of debt and provision of aids 51,200 Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành nhà nước, đảng, đồn thể Expenditure on socio-economics, defense, public security, public administration, party and unions Chi cải cách tiền lương Salary reform expenditure Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Transfer to financial reserve fund 398,980 208,850 28,400 100 Dự phòng - Contingencies 10,700 D Bội chi ngân sách nhà nước - State budget deficit 66,900 Tỷ lệ bội chi so GDP - Budget deficit as share of GDP 5% Nguồn bù đắp bội chi - Deficit financing Vay nước - Domestic borrowings 51,900 Vay nước - External borrowings 15,000 Dự toán thu cân đối ngân sách nhà nước năm 2008 323000 tỉ đồng phấn đấu năm đạt 399000 tỉ đồng, vượt 23,5% (76000 tỉ đồng so với dự toán, tăng 26,3% so với thực năm 2007, đạt tỉ lệ động viên 26,8% GDP, từ thuế phí đạt 24,9% GDP, ;loại trừ yếu tố tăng thu tăng giá dầu thô đạt tỉ lệ động viên 23,5% GDP (thuế phí đạt 21,6% GDP) phủ tập trung đạo tăng cường công tác quản lý thu ngân sách năm 2008 Dự toán chi cân đối ngân sách nhà nước quốc hội định 398900 tỉ đồng ước thực năm đạt 474280 tỉ đồng vượt 18,9% so với dự toán, tăng 22,3% so với thực năm 2007 Bộ chi ngân sách nhà nước năm 2008 quốc hội định 66900 tỉ đồng Ước năm chi ngân sách thực 66200 tỉ đồng 4,95% GDP xây dựng kiểm toán Đến ngày 31/12/2008 dư nợ phủ (bao gồm nợ trái phiếu phủ) 33,5% GDP dư nợ ngồi nước quốc gia 27,2% GDP giới hạn đảm bảo an ninh tài quốc gia ổn định tiêu kinh tế vĩ mô Công tác tài ngân sách năm 2008 cịn khó khăn tồn Thu ngân sách tăng chưa vững chủ yếu giá dầu thô thuế xuất nhập Thu ngân sách tháng cuối năm có chiều hướng giảm sản xuất kinh doanh gặp khó khăn Các ,ngành ,địa phương bám sát điều hành dự toán ngân sách nhà nước giao triển khai vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nguồn trái phiếu phủ chậm Quản lý chi tiêu ngân sách tăng cường cịn tình trạng lãng phí ,kém hiệu ,một số nơi chưa thật quán triệt để tiết kiệm chi ngân sách nhà nước Bảng cân đối dự toán ngân sách nhà nước năm 2009 Đơn vị tính: Tỷ đồng STT Chỉ tiêu Dự toán năm 2009 A Tổng thu cân đối ngân sách nhà nước 389,900 Thu nội địa 233,000 Thu từ dầu thô 63,700 Thu cân đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập 88,200 Thu viện trợ khơng hồn lại B Thu kết chuyển từ năm trước sang 5,000 14,100 C Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước 491,300 Chi đầu tư phát triển 112,800 Chi trả nợ viện trợ 58,800 Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, quản lý hành Chi cải cách tiền lương Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Dự phịng 13,700 D Bội chi ngân sách nhà nước 87,300 Tỷ lệ bội chi so GDP 269,300 36,600 100 4.82% E Nguồn bù đắp bội chi ngân sách nhà nước 87,300 Vay nước 71,300 Vay ngồi nước 16,000 Dự tốn thu ngân sách nhà nước : dự toán tổng thu cân đối ngân sách nhà nước năm 2009 389900 tỉ đồng,đạt tỷ lệ động viên 23%GDP từ thuế phí lệ phí 21,5% GDP mức động viên ích cực Về cấu thu năm 2009 dự toán thu nội địa chiếm 59,8% tông thu ngân sách nhà nước ,thu dầu thô chiếm 16,3%, thu cân đối từ hoạt động xuất nhập chiếm 22,6% tông thu cân đối ngân sách nhà nước Dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2009 xây dựng sở cấu lại chi ngân sách mục tiêu góp phần kiềm chế lạm phát ổn định vĩ mô ,đảm bảo nguyên tắc : -Tếp tục cấu lại ngân sách ,dảm bảo kinh phí thực sách an sinh xã hội điêu chỉnh tiền lương ,các khoản tăng chi theo tiền lương - bố trí tăng chi dự phòng ,dự trữ quốc gia để đảm bảo an ninh lương thực chủ động phòng chống khắc phục hậu thiên tai dịch bệnh ,bố trí đảm bảo chi trả nợ theo cam kết - bố trí kinh phí cho lĩnh vực giáo dục -đào tạo -dạy nghề y tế ,khoa học -công nghệ ,văn hố thơng tin ,bảo vệ mơi trường ,nơng nghiệp nơng thôn …theo nghị đảng ,quốc hội -đáp ứng nhu cầu chi cho nhiệm vụ khác tinh thần triệt để tiết kiệm ,tiếp tục rà soát thắt chặt chi xây dưng ,bố trí dự tốn chi thường xuyên cho các quan trung ương địa phương không tăng so với năm 2008 ,giảm mức bội chi ngân sách nhà nước 5%GDP Dự toán chi ngân sách năm 2009 491300 tỉ đồng ,tăng 23,1% so với dự toán năm 2008: số tăng chi tập trung cho nhiệm vụ Về chi ngân sách nhà nước bố trí theo hướng cấu lại khoản chi tập trung chi cho an sinh xã hội ,đầu tư phát triển người thông qua giáo dục ,y tế ,khoa học công nghệ ,đồng thời thực điều chỉnh tiền lương mức cao so với lộ trình duyệt Được xây dựng bối cảnh sở dự báo tình hình kinh tế vãn cịn khó khăn ,diễn biến thất thường thị trường biện pháp kiềm chế lạm phát tiếp tục thực ,việc điều chỉnh sách thuế tạo thuận lợi cho sản xuất kinh doanh bước đầu làm giảm thu ngân sách nhà nước Về cân đối ngân sách nhà nước Bội chi ngân sách nhà nước mức 4,82% GDP (giảm 3700 tỉ đồng so với tính bội chi mức 5%) để góp phần kiềm chế lạm phát Những vấn đề cần có giải pháp khắc phục tổ chức thực : Về thu ngân sách nhà nước : dự tốn xây dựng cịn chứa đựng yếu tố rủi ro ,chưa lường hết ,trong :thu nội địa từ hoạt động xuất nhập phụ thuộc nhiều vào khả kiểm sốt lạm phát ,bình ổn kinh tế vĩ mô phát triển sản xuất kinh doanh thu dầu thô phụ thuộc vào yếu tố sản lượng đặc biệt yếu tố giá dâng có biến động khó lường Dự tốn chi ngân sách nhà nước da thực cấu lại để tăng cường an sinh xã hội , cịn khó khăn : dự tốn chi đầu tư phát triển NSTW bố trí tăng 10,1% so với dự tốn năm 2008 ,nhưng thấp so với nhu cầu ,địi hỏi phải rà sốt ,lựa chọn cơng trình ,dự án quan trọng để triển khai thực đồng thời phải tăng cường huy động nguồn lực đầu vào tư từ thành phần kinh tế khác để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - số nhu cầu chi chưa có khả bố trí đủ theo yêu cầu ,như chi bù chênh lệch lãi suất tín dụng ưu đãi ,chi thu hồi vốn ứng theo kế hoạch …trong q trình điều hành ,trường hợp có tang thêm thu NSTW bổ sung nguồn xử lý - để thực mục tiêu kiềm chế lạm phát , bố trí giảm bội chi ngân sách nhà nước , mức giảm chưa nhiều nhu cầu an sinh xã hội đầu tư phát triển lớn giảm tiếp mức bội chi ngân sách phải giảm chi đầu tư phát triển ,hiện dang khó khăn - Dự tốn chi thường xuyen bố trí cho cac ,cơ quan trung ương ,các địa phương ngồi khoản tăng chi theo sách ,chế độ nhiệm vụ phát sinh ,các khoản chi cịn lại khơng tăng so với dự tốn năm 2008 giá tawng khó khăn lớn ,đòi hỏi ,cơ quan trung ương phải tiếp tục thực triệt để biện pháp sử dụng hiệu kinh phí tiết kiệm chi Dự phịng ngân sách nhà nước bố trí đạt 2,8% tổng chi ngân sách nha nước ,trong dự phịng NSĐP 3,5% ,đảm bảo dự phong c địa phương mức 3-4%, dự phòng NSTW 2,4% tổng chi NSTW , mức bố trí raat mỏng so với yêu cầu chủ động phòng chống thiên tai dịch bệnh sử lý nhiệm vụ đột xuất khác phát sinh năm PHẦN :CÁC GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIÊT NAM HIỆN NAY Xử lý bội chi ngân sách nhà nước vấn đề nhạy cảm , khơng tác động trước mắt tới kinh tế mà tác động đến phát triển bền vững quốc gia Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu có biến động lớn : giá dầu tăng cao khủng hoảng tái mỹ ,tình trạng lạm phát diễn nhiều nước giới,vấn đề kiềm chế lạm phát đặt vô cấp bách không việt nam Vậy xử lý bội chi ngan sách đẻ ỏn định vĩ mô ,thực hiệu mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế -xã hội ,tăng trưởng kinh tế kiềm chế lạm phát ? Vấn đề thiếu hụt ngân sách thường lam nhà trị gia đau đầu bên phát triển bền vững ,duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế với bên nguồn lực có hạn Địi hỏi trị gia phải lựa chọn để phù hợp với yêu cầu phát triển thực tế phát triển tương lai Từ lưa chọn họ đưa mức bọi chi hợp lý ,bảo đảm nhu cầu tài trợ cho tiêu đầu tư phát triển kinh tế ,đòng thời bảo đảm cho nợ quốc gia mức hợp lý Bội chi ngân sách nhà nước hiểu cách chung là vượt trọi chi tiêu so với tiền thu năm tài khóa thâm hụt ngân sách cố ý phủ tạo nhằm thực hiên sách kinh tế vĩ mơ Có nhiều cách để phủ bù đắp thiếu hụt ngân sách tăng thu từ thuế ,phí ,lệ phí ; giảm chi ngân sách ;vay nợ nước ,vay nợ nước ;phát hành thêm tiền để phù đắp chi tiêu ;…Sử dụng phương pháp ,nguồn tùy thuộc vào điều kiện kinh tế sách kinh tế tài thời kỳ quốc gia Bội chi ngân sách tác động đến kinh tế vĩ mô phụ thuộc nhiều vào giải pháp nhằm bù đắp bội chi ngân sách Mỗi giải pháp bù đắp làm ảnh hưởng đến cân đối kinh tế vĩ mơ Chúng ta tìm hiểu số giải pháp mà phủ viêt nam sử dụng để kiềm chế bội chi ngân sách hiên 1.TĂNG THU GIẢM CHI Đây biện pháp mà phủ thương dùng để giảm hộ chi ngân sách Bằng quyền lực nghĩa vụ phủ tính tốn để tăng khoản thu cắt giảm chi tiêu Tăng thu giảm chi biện pháp cổ tryền thực thành cơng xả hai nghịch lí khó giải Một là: bối cảnh tỉ lệ tăng trưởng GDP chưa lớn ảnh hưởng đến khả đầu tư vào tiêu dùng khu vực tư nhân bị hạn chế ,tức giảm động lực phát triển kinh tế Hai là: khả giảm chi có giới hạn định ,nếu giảm chi vượt giới hạn ảnh hưởng khơng tốt đến q trình phát triển xã hội Chính vấn đề đặt phủ pohai tính tốn phí tăng thu giảm chi để gây ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế TĂNG THU Công tác thu ngân sách nhà nước phải đảm bảo mức động viên vào ngân sách nhà nước hợp lý tăng nhanh tỉ trọng nội địa tổng thu ngân sách nhà nước tập trung thực thu đúng,đủ ,kịp thời theo luật thuế nhằm động viên hợp lý ,khuyến khích sản cuất kinh doanh phát triển đảm bảo nguồn lực thực nhiệm vụ quan trọng phát triển kinh tế xã hội điều kiện hội nhập quốc tế chủ động ứng phó với cấc tác động thị trường giá nước ;đồng thời đẩy mạnh thực cải thủ tục hành ,hải quan mổ rộng chế tự khai tự nộp tăng trách nhiệm người nộp thuế quan thu ;tăng cường kiểm tra chống thất thu ,nợ đọng tạo môi trường thuận lợi bình đẳng doanh nghiệp thành phần kinh tế Có chế khuyến khích cấp tăng thu hưởng hợp lý kết tăng thu so với nhiệm vụ nhà nước giao theo quy định pháp luật Hiện tình trạng nợ đọng thuế chưa kiểm sốt chặt chẽ Vì phủ cần phải có giải pháp kiên việc kiểm sốt nguồn thu từ thuế ,có biện pháp kiểm sốt hiệu góp phần tăng thu ngân sách nhà nước :Đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục để nâng cao hiểu biết tự giác thực nghĩ vụ thuế ;đẩy mạnh kiểm tra ,thanh tra phát xủ lý kịp thời trường hợp kê khai không ,không đủ số thuế phải nộp để tăng thu tiền thuế cho ngân sách nhà nước Chính phủ cần phải caỉ thiện nguồn thu ngân sách tránh tình trạng ngân sách phụ thuộc nhiều (tới 40% vào nguồn thu không bền vững từ dầu mỏ thuế nhập ) Cải cách thuế đặc biệt thuế thu nhập cá nhân (hiện chiếm 2% ngân sách nhà nước Việt Nam, số kinh tế đại lớn 20%) thuế bất động sản Áp dụng thuế bất động sản đắn cách đảm bảo bền vững ngân sách nhà nước, đồng thời giúp nhà nước thực chương trình đầu tư sở hạ tầng quốc tế nhân sinh Chính phủ điều chỉnh tăng mức thuế xuất, thuế nhập trần tối đa theo cam kết WTO năm 2008 hàng hóa tiêu dùng khơng khuyến khích nhập ( ô tô nguyên chiếc, linh kiện phụ tùng mô tô, số mặt hàng điện tử điện lạnh…) ; điều chỉnh giảm thuế nhập số nhóm mặt hang thiết thực phục vụ sản xuất (clinke số mặt hang sản xuất thức ăn chăn ni, giấy in báo…) để góp phần bình ổn giá điều chỉnh tăng thuế xuất hang hóa tài ngun thiên nhiên, khống sản (dầu thơ,than đá, quặng kim loại…) điều chỉnh tăng lệ phí trước bạ ô tô nguyên 10 chỗ ngồi; thực biện pháp kéo dài, giãn thời hạn nộp thuế giảm thuế đơn vị sản xuất kinh doanh, hoạt động chế biến xuất khẩu, tạo điều kiện cho doanh nghiệp vượt qua khó khăn giá đầu vào tăng cao, trì tăng sản xuất xuất GIẢM CHI Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước Đây giải pháp mang tính tình ,nhưng vơ quan trọng với quốc gia sảy bội chi ngân sách xuất lạm phát triệt để tiết kiệm khoản đầu tư cơng có nghĩa chi đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo , hiệu nhằm tạo đột phá cho phát triển kinh tế _xã hội ,đặc biệt dự án chưa khơng hiệu phải cắt giảm ,thậm chí khơng đầu tư Mặt khác bên cạnh việc triệt để tiết kiệm khoản thu đầu tư công ,những khoản chi thường xuyên quan nhà nước phải cắt giảm khoản chi không hiệu chưa thực cần thiết Một giải pháp quan trọng quốc hội thông qua cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng ưu tiên cho an sinh xã hội; tăng chi có trọng điểm cho phát triển nơng nghiệp, nơng thơn vùng khó khăn, 61 huyện có tỉ lệ nghèo cao Quốc hội định: cần rà soát kĩ nguồn vốn nhà nước bố trí cho dự án, cơng trình thuộc trách nhiệm đầu tư ngân sách nhà nước cho tập đồn, tổng cơng ty nhà nước thực Khơng bố trí vốn ngân sách nhà nước cho dự án cơng trình khơng thuộc lĩnh vực ngân sách nhà nước đầu tư Chính phủ việt nam đặt bối cảnh chống lạm phát nên sách tài khóa phủ thời gian vừa qua hướng đến mục đích giảm chi tiêu cơng (gồm đầu tư công chi thường xuyên ) qua giảm tổng cầu Cụ thể phủ định : - Cắt giảm nguồn đầu tư từ ngân sách tín dụng nhà nước -Rà sốt cắt bỏ hạng mục đầu tư hiệu doanh nghiệp nhà nước -Cắt giảm chi thường xuyên máy nhà nước cấp Tổng đầu tư nhà nước (từ ngân sách ,tín dụng nhà nước thơng qua doanh nghiệp nhà nước ) chiếm 50% tổng đầu tư tồn xã hội Vì khơng nghi ngờ ,nếu nhà nước cắt giảm số hạng mục đầu tư hiệu có thứ tự ưu tiên thấp sức ép gia tăng lạm phát chắn nhẹ Cũng tương tự ,lạm phát kiềm chế bớt quan nhà nước cắt giảm chi tiêu thường xuyên (chiếm 56% tổng chi ngân sách năm 2007) Mặc dù việc cắt giảm chi tiêu hoàn toàn đắn , song hiệu lực biện pháp cụ thể đến đâu cịn chưa chắn có lý : -thứ việc cắt giảm ,thậm chí giãn tiến độ đầu tư cơng không dễ dàng , dự án quan lập cấp định ,dã dược đưa vào quy định ,ngành địa phương ,đã triển khai , chúng gắn với lợi ích thiết thân quan liên quan đến dự án -thứ :nhà nước khơng thể kiểm sốt khoản đầu tư DNNN mặt sách phân cấp quản lý đầu tư ,và mặt khác số tập đoàn lớn tự thành lập ngân hàng riêng - thứ : Với tốc độ lạm phát nhanh cần giữ tổng ức đầu tư công theo dự tốn coi thành tích đáng kể -thứ : kinh nghiệm quốc tế cho thấy việc giảmchi thường xuyên khó khăn nên hạng mục cuối nằm danh sách cắt giảm Hơn với thực tế việt nam phạm vi chi thường xun cắt giảm không nhiều Đầu tiên phải trừ quỹ lương ( chiếm khoảng 2/3 tổng chi thường xuyên ),sau trừ khoản phụ cấp có tính chất lương ,chi sách chế độ ,tiền đóng niêm liễn cho tổ chức quốc te, khoản chi thường xuyên thực … Theo ước lượng kế hoạch đầu tư làm thật liệt giảm khoảng 3000 tỷ đồng chi hội họp mua sắm xe ,tức giảm khoảng 0,8 tổng chi ngân sách nhà nước BIỆN PHÁP VAY NỢ a, Vay nợ nước Sự thiếu hụt ngân sách nhu cầu vốn tài trợ cho phát triển kinh tế lớn đòi hỏi phải vay để bù đắp Điều thể qua việc vay để đầu tư phat triển kết cáu tầng cơng trình trọng điểm quốc gia phục vụ lợi ích phát triển đất nước Nhưng thực tế số tiền vay ,đặc biệt nước chưa quản lý chặt chẽ Tình trạng đâu tư dân trải địa phương chưa đươc khắc phục triệt để tiến độthi công dự án trọng điểm quốc gia cịn chậm thiếu hiệu Chính khoản đầu tư phát triển lấy từ nguồn vốn nước cần đảm bảo quy định ngân sách nhà nước mức bội chi cho phép năm quốc hội quyêt định Tập trung khoản vay trung ương đảm nhận nhu cầu đầu tư địa phương cần xem xét thực bổ xung từ ngân sách cấp ,tránh đầu tư tràn lan hiệu va để tồn ngân sách lớn quản lý chặt chẽ số bội chi ngân sách nhà nước Hiên đưng rước mâu thuẫn giưa nhu cầu vốn cho vay đầu tư với nguồn nhân lực hạn hẹp Nếu thực hiên thắt chặt ,hạn chế vay để đầu tư kìm hãm phát triển kinh tế có nhu cầu vay vốn cao Nhưng chung ta khơng kiểm sốt chặt chẽ khoản vay ngân sách nhà nước ,nhất vay vốn ngân sách địa phương thi nguy ảnh hưởng tới nên an ninh tài quốc gia ,sự bền vững ngan sách nhà nước Thực hiên đầu tư tập trung có lợi bảo đảm phát triển hài hịa cân đối giưa vùng miền toàn quốc địa phương vay vốn để đầu tư kien khơng bố trí nguồn chi thường xun cho việc vận hành cơng trình hồn thành vào hoạt động chi phí tu ,bả dưỡng cơng trình ,làm giảm hiệu đầu tư Có địa phương phải tự cân đói nguồn kinh phí khơng thể u cầu cấp bổ sung ngân sách nhà nước Vay nước phủ thực hình thức phát hành công trái ,trái phiếu Công trái ,trái phiếu chứng ghi nhận nợ nhà nước ,là loại chứng khoán hay trái khoán nhà nước phát hành để vay dân cư ,các tổ chức kinh tế xã hội vầccs ngân hàng Ở việt nam phủ thường ủy nhiệm cho kho bạc nhà nước phát hành trái phiếu hình thức tín phiếu kho bạc trái phiếu kho bạc, trái phiếu công trình NĂM SỐ TIỀN VAY TRONG NƯỚC (tỷ đồng) 2007 43000 2006 36000 2005 32420 2004 27450 2003 22895 2002 18382 Ưu điểm :Đây biện pháp cho phép phủ giảm bội chi ngân sách mà khơng cần phải tăng sở tiền tệ giảm dư trữ quốc tê Vì ,biện pháp coi cách hiệu để kiềm chế lạm phát Nhược điểm : viêc khắc phục bội chi ngân sách nợ không gây lạm phát trước mắt lại làm tăng áp lực lạm phát tương lai tỷ lệ nợ GDP liên tục tăng Thứ ,viêc vay từ dâ trực tiếp làm giảm khả khu vực tư nhân việc tiếp cận tín dụng gây sức ép làm tăng lãi suất nước Đặc biệt ,ở nước trải qua giai đoạn lạm phat cao (như nước ta hiên nay) , giá trị thực trái phiếu phủ giảm nhanh chóng ,làm cho chúng trở nên hấp dẫn Chính phủ sử dụng quyền lực để buộc chủ thể khác kinh tế phải giữ trái phiếu ,.Tuy nhiên ,nếu việc làm kéo dài gây ảnh hưởng nghieem trọng đến uy tín phủ khiến cho việc huy động vốn thông qua kênh trở nên khó khăn vào năm sau Một số điểm đạt ,đối với vay nợ nước : năm ngan hàng phải huy động khoản tền nhàn rỗi nước tương đói lớn để bù đắp bội chi ngân sách để việc huy đông vốn không ảnh hưởng lớn đến thị trường tiền tệ ,đến lãi suất ,Bộ tài thực sách trước hết thực vay vốn nhàn rỗi từ quỹ tài nhà nước : quỹ bảo hiểm xã hội ,quỹ tích lũy trả nợ phần thiếu thực phát hành trái phiếu tín phiếu phủ Đối với tín phiếu (loại thời hạn năm) ,thực phối hợp với ngân hàng nhà nước đấu thầu (đấu thầu lãi suất ) qua ngân hàng nhà nước ,đây biện pháp vừa để đảm bảo nguồn bù đắp bội chi cho ngân sách nhà nước ,đồng thời tạo điều kiện cho tổ chức tín dụng có nguồn vốn nhàn rỗi ,chưa cho vay thực mua trái phiếu (kết cho thấy năm qua nhiều tổ chức tín dụng mua tín phiếu kho bạc ) b, Vay nợ nước ngồi Chính phủ giảm bội chi ngân sách nguồn vốn nước thơng qua việc nhận viện trợ nước ngồi vay nợ nước ngồi từ phủ nước nước ngồi ,các định chế tài giới ngân hàng giới(WB), Qũy Tiền tệ Quốc tế (IMF) ,Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB),các tổ chức liên phủ ,toor chức quốc tế … Viên trợ nước nguồn vốn phát triển phủ ,các tổ chức nhằm thực chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội chủ yếu nguồn vốn phát triển thức ODA Vay nợ nước ngồi thực dướicác hình thức :phát hành trái phiếu ngoại tệ mạnh nước ,vay hình thức tín dụng … NĂM SỐ TiỀN VAY NƯỚC NGOÀI (tỷ đồng) 2007 13500 2006 12500 2005 8326 2004 7253 2003 7041 2002 7125 Ưu điểm :nó biện pháp giảm bội chi ngân sách hữu hiệu ,có thể bù đắp khoản bội chi mà lại không gây sức ép lạm pháp cho kinh tế Đây nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước ,góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế -xã hội Nhược điểm : Nó khiến chi gánh nặng nợ nần ,nghĩa vụ trả nợ tăng lên ,giảm khả chi tiêu cho phủ Đơng thời ,nó dễ khiến cho kinh tế trở nên bị phụ thuộc vào nước ngồi Thậm chí ,nhiều khoản vay ,khoản viện trợ cịn địi hỏi kèm theo nhiều điều khoản trị ,quân ,kinh tế khiến cho nước vay bị phụ thuộc nhiều Một số điểm đạt ,đối với vay nợ nước ngồi ,thực sách vay ưu đãi nước ngồi ,khơng vay thương mại nước ngồi cho đàu tư phát triển Đối với khoản vay thương mại nước nợ hạn trước xử lý qua câu lạc Pari câu lạc luân đôn thực xử lý nợ với Nga ,Angiêri … Nhờ thực tốt trình cấu lại nợ ,cũng sách vay mà dư nợ Chính phủ mức 35% GDP vào năm 2005 ,mức an toàn ,đảm bảo an ninh tài quốc gia 3.VAY NGÂN HÀNG (IN TIỀN ) Chính phủ bị thâm hụt ngân hàng vay ngân hàng trung ương để bù đắp đáp ứng nhu cầu ,tất nhiên ,ngân hàng trung ương tăng việc in tiền Điều tạo thêm sở tiền tệ Chính ,nó gọi tiền tệ hóa thâm hụt Ưu điểm :của biện pháp nhu cầu tiền để bù đắp ngân sách nhà nước dáp ứng cá nhanh chóng ,không phải trả lãi ,không phải gánh thêm gánh nặng nợ nần Nhược điểm :của biện pháp lại lớn rát nhiều lần Việc in thêm phát hành thêm tiền khiến cho cung tiền vượt cầu tiền đẩy cho việc lạm phat trở nên khơng thể kiểm sốt Viêt nam từ năm1988 trở trước bội chi ngân sách nhà nước bù đắp chủ yếu cách phát hành thêm tiền vào lưu thông dẫn đến tốc độ lạm phát cao ,năm 1986 774,7% ,năm 1987 223,1% ,1988 393,8% ;nhưmg từ năm1991 bôi chi ngân sách cịn mức lớn ,đơ bù đắp biện pháp tích cực khác nên lạm phát giảm nhanh kiểm soát mức số Chính hậu ,biện pháp sử dụng Và từ năm 1992 ,nước ta chấm dứt hoàn toàn việc in tiền để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước 4, TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC Tăng cường vai trò quản lý nhà nước nhằm bình ổn giá ,ổn định sách kinh tế vĩ mô nâng cao hiệu hoạt động khâu kinh tế Để thực vai trị ,nhà nước sư dụng hệ thống sách cơng cụ quản lý vĩ mô để điều khiển ,tác động vào đời sống kinh tế _xã hội ,nhằm giải quyêt mối quan hệ kinh tế đời sống xã hội ,nhất mối quan hệ tăng trưởng công xã hội giưa tăng trưởng kinh tế với giữ gìn mội trường v.v Đặc biệt điều kiện ,khi lạm phát vấn nạn nước giới ,vấn đề tăng cường vai trò quản lý nước giới ,vấn đề tăng cường vai trò vai trò quản lý nhà nước quản lý ngân sách nhà nước nói chung xử lý bội chi ngân sách nói riêng có ý nghĩa vơ cấp thiết C.KẾT LUẬN Có nhiều cách để phủ bù đắp bội chi ngân sách nhà nước ,nhưng phải sử dụng cách ,nguồn cịn phụ thuộc nhiều vào điều kiện kinh tế ,chính sách kinh tế tài thời kỳ quốc gia , giải pháp bù bắp có ưu nhược điểm làm ảnh hưởng đến cân đối kinh tế vĩ mơ Vì vậy,chính phủ Việt Nam cần phải tính tốn kỹ lưỡng để đưa giải pháp bù đưa phù hợp với thực trạng ,khi kinh tế Việt Nam hoạt động theo chế thị trường có quản lý nhà nước ,nền tài quốc gia đổi ... tắc định BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC LÀ GÌ ? Tình trạng cân đối ngân sách nhà nước mà thu ngân sách không đủ bù đắp cho chi ngân sách nhà nước thời kỳ định gọi bội chi ngân sách nhà nước Nhưng... BỘI CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HIÊN NAY Chỉ tiêu Tổng thu cân đối NSNN Thu kết chuyển từ năm trước sang Tổng chi cân đối ngân sách nhà nước Bội chi ngân sách nhà nước Tỷ lệ bội chi NSNN... HƯỞNG CỦA BỘI CHI NGÂN SÁCH TỚI NỀN KINH TẾ Bội chi ngân sách ăn bệnh tác hạị đến phát triển kinh tế biên pháp sử lý bội chi không đắn ,cho dù bội chi ngân sách từ nguyên nhân bội chi ngân sách bệnh