Ngày nay, bảo vệ môi trường đã trở thành một trong những chính sách quan trọng của Đảng và nhà nước ta. Bằng những chính sách và biện pháp khác nhau, Nhà nước ta đang can thiệp vào các hoạt động của các cá nhân, tổ chức trong xã hội để bảo vệ các yếu tố của môi trường, ngăn chặn các hành vi gây ô nhiễm, suy thoái và sự cố môi trường. Xuất phát từ tầm quan trọng của việc quản lý chất thải nguy hại, Nhà nước đã ban hành những văn bản pháp luật điều chỉnh lĩnh vực này. Tuy nhiên, đây là một vấn đề khá mới mẻ nên bên cạnh những ưu điểm của những quy định về quản lý chất thải nguy hại không tránh khỏi những bất cập, những thiếu sót.
MỤC LỤC A MỞ BÀI Ngày nay, bảo vệ môi trường trở thành sách quan trọng Đảng nhà nước ta Bằng sách biện pháp khác nhau, Nhà nước ta can thiệp vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ yếu tố môi trường, ngăn chặn hành vi gây ô nhiễm, suy thoái cố môi trường Xuất phát từ tầm quan trọng việc quản lý chất thải nguy hại, Nhà nước ban hành văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực Tuy nhiên, vấn đề mẻ nên bên cạnh ưu điểm quy định quản lý chất thải nguy hại không tránh khỏi bất cập, thiếu sót Việc hồn thiện quy định quản lý chất thải nguy hại góp phần không nhỏ cho công tác bảo vệ môi trường nước ta đảm bảo cho phát triển bền vững thời kỳ Sau em xin chọn đề 29: “Ưu điểm hạn chế quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại” để làm phân tích làm rõ vấn đề B NỘI DUNG I Chất thải nguy hại Thuật ngữ chất thải nguy hại ( CTNH ) lần xuất vào thập niên 70 Sau thời gian nghiên cứu, phát triển, tuỳ thuộc vào phát triển khoa học kỹ thuật, xã hội quan điểm nước mà giới có nhiều cách định nghĩa khác chất thải nguy hại luật, văn luật mơi trường Ví dụ : Theo chương trình mơi trường Liên Hợp Quốc (UNEP): Chất thải nguy hại chất thải (không bao gồm chất phóng xạ) có khả phản ứng hóa học có khả gây độc, gây cháy, ăn mịn, có khả gây nguy hại cho sức khỏe người hay môi trường tồn riêng lẻ, tiếp xúc với chất khác Tại Việt Nam, đứng trước nguy bùng nổ chất thải hệ việc phát triển công nghiệp Ngày 16 tháng năm 1999, Thủ tướng phủ ký định ban hành Quy chế quản lý chất thải nguy hại số 155/1999/QĐ9 – TTg, Khoản Điều 3, chất thải nguy hại định nghĩa sau:“Chất thải nguy hại chất thải có chứa chất hợp chất có đăc tính gây nguy hại trực tiếp(dễ cháy, dễ nổ, làm ngộ độc, dễ ăn mịn, dễ lây nhiễm đặc tính gây nguy hại khác), tương tác với chất khác gây nguy hại tới môi trường sức khoẻ người.” Sau thời gian áp dụng, khái niệm sửa đổi hoàn thiện với cách diễn đạt ngắn gọn khoản 11 Điều Luật Bảo vệ môi trường 2005 Luật Bảo vệ môi trường 2014 quy định khoản 13 Điều 3: “Chất thải nguy hại chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc đặc tính nguy hại khác.” II.Quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại Quản lý chất thải nguy hại Dựa quy định Quy chế quản lý chất thải nguy hại Luật bảo vệ môi trường năm 2014, quản lý chất thải nguy hại hiểu sau: quản lý chất thải bao gồm hoạt động thu gom, lưu giữ, vận chuyển, tái chế, tái sử dụng chất thải hình thức xử lý chất thải nhằm tận dụng khả có ích chất thải hạn chế đến mức thấp tác hại môi trường chất thải gây Việc quản lý chất thải nguy hại đòi hỏi trình chặt chẽ với tham gia, phối hợp nhiều bên, nhiệm vụ quan trọng Nhà nước cung cấp sở pháp lý vững chắc, lấy làm cơng cụ để quản lý chất thải nguy hại Nội dung pháp luật quản lý chất thải nguy hại a Định nghĩa Hiện nay, chưa có văn pháp luật định nghĩa rõ ràng pháp luật quản lý chất thải nguy hại, dựa vào Luật Bảo vệ môi trường 2014, Quyết định 155/1999/QĐ-TTg thủ tướng Chính phủ hay Thơng tư 36/2015/TT-BTNMT quản lý CTNH hiểu sau: Quản lý chất thải nguy hại hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ chủ thể liên quan đến chất thải nguy hại quan quản lý nhà nước môi trường với quy trình quản lý chất thải nguy hại nhằm bảo vệ môi trường sức khỏe cộng đồng Với tư cách chủ thể quản lý, Nhà nước sử dụng phương tiện đặc biệt để xác định địa vị pháp lý cá nhân, tổ chức sản xuất kinh doanh có liên quan đến lĩnh vực chất thải nguy hại, tạo môi trường thuận lợi, tin cậy thức cho hoạt động quản lý chất thải nguy hại phạm vi nước, kiểm soát chất thải nguy hại từ nguồn thải đồng thời thực đủ bước quy trình quản lý chất thải nguy hại thu gom, vận chuyển, cảnh, lưu trữ, xử lý tiêu hủy chất thải nguy hại b Pháp luật quản lý chất thải nguy hại Pháp luật quản lý chất thải nguy hại quy định cụ thể, rõ ràng quy trình thực cách để việc quản lý CTNH thực thống nhất, dễ dàng hiệu Quản lí chất thải nguy hại quy định hẳn thành mục riêng Luật BVMT 2014 mục chương IX, khơng quy định trình tự thực mà luật quy định trách nhiệm chủ thể liên quan đến CTNH Thứ nhất, Điều 90 Luật BVMT 2014 quy định việc lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép xử lí chất thải nguy hiểm Theo đó, tổ chức cá nhân có hoạt động phát sinh chất thải nguy hại bên tiếp nhận CTNH phải lập hồ sơ, đăng kí với quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp tỉnh Nếu tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện lực quản lý chất thải nguy hại quan quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường có thẩm quyền cấp giấy phép,mã số hoạt động quản lý chất thải nguy hại Bộ Tài nguyên Môi trường quy định danh mục chất thải nguy hại cấp phép xử lý chất thải nguy hại Thứ hai, việc phân loại, thu gom, lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại quy định Điều 91 Luật BVMT Theo đó, chủ nguồn chất thải nguy hại phải tổ chức phân loại, thu gom, lưu giữ, xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường; trường hợp chủ nguồn thải chất thải nguy hại khơng có khả xử lý chất thải nguy hại đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường phải chuyển giao cho sở có giấy phép xử lý chất thải nguy hại Chất thải nguy hại phải lưu giữ phương tiện, thiết bị chuyên dụng bảo đảm không tác động xấu đến người môi trường Thứ ba, Điều 92 Luật BVMT 2014 có qui định việc vận chuyển chất thải nguy hại, theo chất thải nguy hại phải vận chuyển phương tiện, thiết bị chuyên dụng phù hợp ghi giấy phép xử lý chất thải nguy hại, Chất thải nguy hại vận chuyển sang nước khác phải tuân thủ điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Thứ tư, việc xử lý chất thải nguy hại phải tiến hành phương pháp, công nghệ, thiết bị phù hợp Do Luật BVMT 2014 có quy định cụ thể Điều 93 tiêu chuẩn sở xử lý chi tiết Điều kiện sở xử lý chất thải nguy hại: địa điểm thuộc quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; có khoảng cách bảo đảm để khơng ảnh hưởng xấu mơi trường người; có cơng nghệ, phương tiện, thiết bị chuyên dụng cho việc lưu giữ xử lý chất thải nguy hại đạt quy chuẩn kỹ thuật mơi trường; có cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trường; có nhân quản lý cấp chứng nhân kỹ thuật có trình độ chun mơn phù hợp; có quy trình vận hành an tồn cơng nghệ, phương tiện, thiết bị chun dụng; có phương án bảo vệ mơi trường; có kế hoạch phục hồi môi trường sau chấm dứt hoạt động có báo cáo đánh giá tác động mơi trường Bộ Tài nguyên Môi trường thẩm định phê duyệt Thứ năm,nội dung quản lí chất thải nguy hại quy hoạch bảo vệ môi trường quy định Điều 94 Luật BVMT Do chất thải nguy hại thường có nguồn gốc phát sinh từ hoạt động sản xuất kinh doanh thuộc nhiều lĩnh vực khác nên pháp luật môi trường quy định trách nhiệm nhiều cấp quan việc quản lý loại chất thải Cụ thể sau: - Bộ tài nguyên môi trường thực việc thống quản lý nhà nước chất thải nguy hại phạm vi toàn quốc; chịu trách nhiệm tổ chức, đạo hoạt động quản lý chất thải nguy hại Ban hành tiêu môi trường cho việc lựa chọn bãi chôn lấp chất thải nguy hại tiêu kỹ thuật cho việc thiết kế, xây dựng vận hành khu lưu giữ, bãi chôn lấp chất thải nguy hại bảo đảm vệ sinh môi trường; lựa chọn tư vấn công nghệ xử lý chất thải nguy hại; phối hợp với Bộ Tài ban hành mức thu phí, lệ phí quản lý chất thải nguy hại Hướng dẫn nội dung thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường sở thu gom, vận chuyển, lưu giữ, xử lý, tiêu hủy bãi chôn lấp chất thải nguy hại; - Bộ y tế có trách nhiệm Giám sát, kiểm tra có biện pháp hữu hiệu buộc bệnh viện, trạm y tế, sở dịch vụ y tế tuân thủ quy định pháp luật Bộ xây dựng có trách nhiệm hướng dẫn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc quy hoạch xây dựng khu xử lý chất thải nguy hại hợp vệ sinh, bãi chôn lấp chất thải nguy hại phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương; - Bộ quốc phòng, Bộ cơng an có trách nhiệm Giám sát, kiểm tra triển khai thực biện pháp hữu hiệu buộc chủ nguồn thải thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an tuân thủ quy định quản lý chất thải nguy hại; - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chỉ đạo Sở Xây dựng lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng khu lưu giữ, sở xử lý, tiêu hủy bãi chôn lấp chất thải hợp vệ sinh thuộc địa bàn quản lý địa phương Chỉ đạo Sở Tài nguyên môi trường hướng dẫn nội dung, yêu cầu xây dựng báo cáo đánh giá tác động môi trường cho chủ sở lưu giữ, xử lý, tiêu hủy, bãi chôn lấp chất thải nguy hại để trình quan quản lý nhà nước mơi trường có thẩm quyền phê duyệt III Ưu điểm hạn chế quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại Ưu điểm quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại Những năm gần đây, nhận thức tầm quan trọng việc quản lý CTNH, nhà nước ta có thêm nhiều văn quy định lĩnh vực Số lượng văn tương đối lớn, cập nhật vài năm trở lại như: Luật BVMT năm 2014, Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Chính Phủ quy định quản lý chất thải phế liệu,Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quản lý chất thải nguy hại… văn có tính bao qt hoạt động quản lý CTNH, có khả áp dụng thực tế đạt hiệu định Các văn pháp luật có quy định cụ thể trách nhiệm chủ thể hoạt động quản lý chất thải nguy hại giúp cho chủ thể thực tốt nghĩa vụ qua bảo vệ môi trường tốt Việc phân định rõ quyền hạn cho quan nhà nước, đồng thời định hướng cho hành vi, xử cụ thể chủ thể tham gia hoạt động liên quan làm phát sinh CTNH giúp cho quản lý nhà nước vấn đề đạt hiệu cao Pháp luật quản lý chất thải nguy hại thông qua việc định hướng xử cho quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân trình phát sinh, thu gom, vận chuyển sử lý chất thải nguy hại đồng thời ràng buộc chủ thể vào chế tài cụ thể Vì vậy, Pháp luật quản lý chất thải nguy hại khơng góp phần giảm thiểu lượng chất thải nguy hại vào môi trường mà phòng ngừa, hạn chế tác động bất lợi khác Pháp luật quản lý chất thải nguy hại có quy định xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại Tùy theo mức độ vi phạm chủ thể vi phạm bị xử lý theo trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân trách nhiệm hình sự… Qua góp phần ngăn ngừa giáo dục cá nhân tổ chức giúp người có ý thức việc quản lý chất thải nguy hại việc bảo vệ môi trường Các quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại góp phần đáng kể hạn chế vi phạm môi trường thông qua biện pháp cụ thể Chẳng hạn như: áp dụng biện pháp kinh tế, sử dụng lợi ích vật chất để kích thích bắt buộc chủ thể thực hoạt động có lợi cho hoạt động quản lý chất thải Tuy biện pháp song xem biện pháp hữu hiệu đánh trực tiếp vào “ túi tiền” cá nhân, doanh nghiệp Biện pháp thực thơng qua hình thức thu phí chất thải sở sản xuất kinh doanh nhằm hạn chế nguồn chất thải phát sinh nguồn Áp dụng thuế cao sản phẩm có khả gây nhiễm mơi trường sức khỏe người mức độ cao Hạn chế quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại Bên cạnh ưu điểm công tác quản lý chất thải nguy hại, quy định pháp luật vấn đề thiếu sót định Trên thực tế, áp dụng quy định pháp luật quản lí chất thải nguy hại năm gần Nhà nước ta ý nhiều bất cập, tồn cần khắc phục Chính hạn chế pháp luật quản lí chất thải nguy hại làm ảnh hưởng xấu đến công tác quản lí chất thải nguy hại Cụ thể là: Thứ nhất, phải kể đến hệ thống văn pháp luật Mặc dù số lượng văn đồ sộ chưa hồn thiện, văn cịn chồng chéo Có vấn đề thực tế mà nhà làm luật chưa dự liệu tới hay dự liệu tới quy định khó áp dụng, khơng thiết thực Một vài văn ban hành phổ biến Thứ hai,phải kể đến quy định chế tài xử phạt lĩnh vực chưa đủ sức răn đe, chưa đầy đủ Đơn cử thay đổi mức xử phạt theo nghị định 179/2013/NĐ-CP nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường với mức xử phạt từ triệu VNĐ đến tỷ VNĐ chủ nguồn thải CTNH, vận chuyển, xử lý CTNH, chủ tái sử dụng CTNH, so với số tiền phải bỏ để khắc phục hậu số lớn Thứ ba, thiết bị công nghệ cao nhằm để phát hiện, xử lý CTNH nước ta cịn ít, lạc hậu khiến cho việc quản lý trở nên khó khăn Mặc dù quy định việc xử lý CTNH phải thực dụng cụ chuyên dụng song thực tế lúc đáp ứng yêu cầu Các doanh nghiệp doanh nghiệp có phương tiện xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn, dẫn đến việc xả thải vào mơi trường khó kiểm soát Thứ tư, quy định vận chuyển xử lý chất thải xem đầy đủ mặt lý thuyết Nhưng thực tế, việc cấp phép, đăng kí để đủ điều kiện vận chuyển, xử lý chất thải cịn khó khăn, khiến cho việc thực trở nên chậm trễ Đồng thời quy định biện pháp xử lý có cố xảy q trình vận chuyển, xử lý CTNH cịn chung chung Thứ năm, người xử lý chất thải nguy hại Chỉ thực hoạt động xử lý có giấy phép mã số hoạt động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp Đây quy định hợp lý thực tế khâu cấp giấy phép lại gây khó khăn cho hoạt động xử lý Hoạt động xử lý vơ hình chung làm ảnh hưởng đến tốc độ trình Thứ sáu, quy định công cụ kinh tế quản lý chất thải nguy hại chưa hồn thiện.Về phí bảo vệ mơi trường chất thải nguy hại, theo pháp luật hoạt động thu phí bảo vệ mơi trường đặt khoản thu phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn nước; chất thải khí vấn đề phí bảo vệ môi trường chưa đặt Mặt khác, quy định phí bảo vệ mơi trường nước thải quy định đối tượng chịu phí bảo vệ mơi trường chưa hợp lý, khơng có phân biệt nước thải cơng nghiệp nước thải sinh hoạt nói chung, khơng có phân biệt nước thải thông thường nước thải chứa chất thải nguy hại IV Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại Để công tác quản lý chất thải nguy hại đạt hiệu cao hơn, cần sửa đổi số điều luật nhằm nâng cao trách nhiệm chủ thể quản lý CTNH Chẳng hạn bổ sung thêm chế tài xử phạt, mức độ xử phạt phải tăng nặng, nghiêm khắc để có tính răn đe chủ thể vi phạm Tiếp theo, nhà nước cần tập trung đầu tư, huy động vốn để cải thiện máy móc, thiết bị chuyên dụng xử lý, vận chuyển CTNH Đồng thời khuyến khích tạo điều kiện cho doanh nghiệp, nhà máy áp dụng công nghệ để xử lý CTNH nguồn Việc giảm thiểu tình trạng nhiễm mơi trường, đặc biệt chất thải nguy hại, phần lớn thuộc trách nhiệm người dân Cho nên cần thiết phải thực tốt công tác tuyên truyền, giáo dục phương tiện thông tin đại chúng, đem vấn đề vào môi trường học đường để người ý thức việc bảo vệ môi trường 10 Thiết lập phát triển mối quan hệ hợp tác quốc tế giúp cho hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại đạt kết cao Thông qua hoạt động trao đổi thông tin, chuyển giao công nghệ, đào tạo cán quản lý, hỗ trợ tài chính, có điều kiện triển khai giải nhiều vấn đề vướng mắc công tác quản lý chất thải nguy hại, vấn đề vốn công nghệ C KẾT BÀI Có thể thấy, sống ngày phát triển lúc mà tác động nhiều đến mơi trường, phần lớn tác động xấu Chính mơi trường trở thành vấn đề nóng bỏng nhiều quốc gia Nguy mơi trường nghiêm trọng quốc gia phát triển – nơi mà nhu cầu hàng ngày người nhu cầu phát triển xã hội xung đột mạnh mẽ với cần thiết phải bảo tài nguyên thiên nhiên môi trường sống Thật vậy, Việt Nam nước phát triển, kéo theo tình trạng nhiễm mơi trường cao vấn đề nghiệm trọng chất thải nguy hại Nó ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người Vì vậy, cần thiết để có hệ thống pháp luật quy định chặt chẽ quản lí chất thải nguy hại Đảng Nhà nước ta cố gắng đưa định hướng, ban hành nhiều quy định pháp luật để quản lí tốt Song cịn số thiếu xót, cần phải khắc phục Tuy vậy, để bảo vệ mơi trường khơng thể trông chờ vào văn pháp luật Nhà nước mà cần thiết hết hành động ý thức Đây khơng cịn việc thích làm hay khơng mà nghĩa vụ, trách nhiệm phải làm 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật môi trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb CAND, 2015; Luật bảo vệ môi trường 2005; Luật bảo vệ môi trường 2014; Quy chế quản lý chất thải nguy hại số 155/1999/QĐ9 -TTg ngày 16 tháng năm 1999 Thủ tướng Chính phủ; Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 Chính Phủ quy định quản lý chất thải phế liệu; Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định quản lý chất thải nguy hại; https://luatduonggia.vn/uu-diem-va-han-che-cua-cac-quy-dinh-cuaphap-luat-ve-quan-ly-chat-thai-nguy-hai 12 ... pháp luật quản lý chất thải nguy hại Quản lý chất thải nguy hại Dựa quy định Quy chế quản lý chất thải nguy hại Luật bảo vệ môi trường năm 2014, quản lý chất thải nguy hại hiểu sau: quản lý chất. .. Hạn chế quy định pháp luật quản lý chất thải nguy hại Bên cạnh ưu điểm công tác quản lý chất thải nguy hại, quy định pháp luật vấn đề thiếu sót định Trên thực tế, áp dụng quy định pháp luật quản. .. trình quản lý chất thải nguy hại thu gom, vận chuyển, cảnh, lưu trữ, xử lý tiêu hủy chất thải nguy hại b Pháp luật quản lý chất thải nguy hại Pháp luật quản lý chất thải nguy hại quy định cụ thể,