MỞ ĐẦU Lý luận và thực tiễn chính trị của mỗi thời đại suy cho cùng là sản phẩm của những điều kiện kinh tế cụ thể. Với tính cách là một quá trình bao trùm giai đoạn hiện nay của thời đại, toàn cầu hóa kinh tế đang tạo ra cho chính trị đương đại nhiều thay đổi sâu sắc, phức tạp, trong đó có sự xuất hiện của khái niệm quản lý toàn cầu. NỘI DUNG 1. Quản lý toàn cầu: khái niệm, nguyên nhân Với tính cách là tổng thể các phương thức quản lý trên phạm vi toàn thế giới do các cơ cấu quyền lực chính phủ, phi chính phủ, công cộng hoặc tư nhân tiến hành nhằm giải quyết những vấn đề có tính toàn cầu và duy trì trật tự chung đã được thỏa thuận và thừa nhận rộng rãi trên thế giới, khái niệm quản lý toàn cầu do các nhà chính trị học phương Tây đưa ra trong bối cảnh thất bại kép của cơ chế kinh tế thị trường và của nhà nước trong chức năng quản lý kinh tế xã hội. Sự thất bại của thị trường thể hiện ở tính không hiệu quả của các chính sách kinh tế vĩ mô; các cuộc khủng hoảng không thể tránh khỏi; sự bất lực trước tình trạng độc quyền, trước chủ nghĩa cá nhân, tình trạng vô chính phủ và bất công xã hội. Sự thất bại của nhà nước thể hiện ở sự phá sản của hàng loạt chính sách phúc lợi chung; tình trạng quan liêu, cứng nhắc trong điều hành kinh tế; các chi phí ngoài sản xuất ngày càng cao; tệ tham nhũng, lãng phí... Những yếu kém, hạn chế này của nhà nước càng trở nên trầm trọng trong tiến trình toàn cầu hóa. Nền kinh tế toàn cầu không có một cơ cấu quản lý kiểu chính phủ toàn cầu. Trong bối cảnh này, đã ra đời lý luận luận chứng cho sự hình thành một sự quản lý đa trung tâm, đa cấp độ, không có chính phủ và bao quát toàn thế giới như một chỉnh thể. Đó là lý luận về quản lý toàn cầu không chính phủ toàn cầu (global governance whithout global government).
MỞ ĐẦU Lý luận thực tiễn trị thời đại suy cho sản phẩm điều kiện kinh tế cụ thể Với tính cách trình bao trùm giai đoạn thời đại, tồn cầu hóa kinh tế tạo cho trị đương đại nhiều thay đổi sâu sắc, phức tạp, có xuất khái niệm quản lý toàn cầu NỘI DUNG Quản lý tồn cầu: khái niệm, ngun nhân Với tính cách tổng thể phương thức quản lý phạm vi toàn giới cấu quyền lực phủ, phi phủ, cơng cộng tư nhân tiến hành nhằm giải vấn đề có tính tồn cầu trì trật tự chung thỏa thuận thừa nhận rộng rãi giới, khái niệm quản lý toàn cầu nhà trị học phương Tây đưa bối cảnh thất bại kép chế kinh tế thị trường nhà nước chức quản lý kinh tế - xã hội Sự thất bại thị trường thể tính khơng hiệu sách kinh tế vĩ mô; khủng hoảng tránh khỏi; bất lực trước tình trạng độc quyền, trước chủ nghĩa cá nhân, tình trạng vơ phủ bất công xã hội Sự thất bại nhà nước thể phá sản hàng loạt sách phúc lợi chung; tình trạng quan liêu, cứng nhắc điều hành kinh tế; chi phí sản xuất ngày cao; tệ tham nhũng, lãng phí Những yếu kém, hạn chế nhà nước trở nên trầm trọng tiến trình tồn cầu hóa Nền kinh tế tồn cầu khơng có cấu quản lý kiểu phủ tồn cầu Trong bối cảnh này, đời lý luận luận chứng cho hình thành quản lý đa trung tâm, đa cấp độ, khơng có phủ bao qt tồn giới chỉnh thể Đó lý luận quản lý tồn cầu khơng phủ toàn cầu (global governance whithout global government) Quản lý tồn cầu sản phẩm lịch sử, có nguyên nhân từ vận động kinh tế, xã hội, mơi trường trị giới kỷ ngun tồn cầu hóa Xét từ ngun nhân kinh tế, phụ thuộc lẫn kinh tế nguy khủng hoảng tiềm tàng thường trực đặt nhu cầu sống phải xác lập chế quản lý hữu hiệu quy mơ giới Nhiều q trình hoạt động kinh tế, hoạt động kinh tế tài - tiền tệ, vượt khỏi lực điều hành riêng biệt phủ quốc gia Mặc dù tổ chức kinh tế quốc tế, Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng giới (WB), Tổ chức Thương mại giới (WTO) có nhiều cố gắng việc đưa định chế nhằm trì trật tự kinh tế toàn cầu, hạn chế nội tại, mơ hình quản lý tổ chức khơng đáp ứng địi hỏi ngày phức tạp thực tế Xét từ nguyên nhân xã hội mơi trường, phủ nước, tổ chức quốc tế, tổ chức xã hội dân phải hành động đấu tranh chống đói nghèo, bệnh tật, khủng hoảng môi trường sinh thái; đồng thời xác lập kiểu quan hệ đời sống xã hội quốc tế theo nguyên tắc đồng thuận người với người người với tự nhiên Xét từ nguyên nhân trị, cấu quyền lực quốc tế cũ khơng cịn phù hợp với giới đại không đáp ứng yêu cầu thiết lập trật tự kinh tế trị giới sau "chiến tranh lạnh" Bản thân khái niệm trị quốc tế truyền thống trước kiểu trị quốc gia, quốc gia triển khai chủ yếu chịu chi phối lớn lợi ích quốc gia Trong kỷ ngun tồn cầu hóa, trị giới, có quản lý tồn cầu, trị giới chỉnh thể, khơng đóng khung lợi ích quốc gia, khơng cho phép đồng theo quốc gia trình xây dựng chương trình nghị sự, thiết kế cấu tổ chức hoạt động Các hình thức, tính chất quản lý toàn cầu Trong đời sống xã hội quốc tế ngày nay, có loại hình chủ thể quyền lực trị: phủ, tổ chức quốc tế thức, tổ chức xã hội dân tồn cầu lực lượng xuyên quốc gia Tất phát huy vai trị khơng thể thiếu thay việc quản lý đời sống xã hội phạm vi tồn cầu Mặc dù khơng thể xuất chấp nhận phủ tồn cầu, phủ nhận nhu cầu xây dựng quản lý toàn cầu Khái niệm quản lý tồn cầu có số điểm khác với quản lý nhà nước truyền thống Chủ thể sử dụng quyền lực quản lý khơng thiết phải phủ, mà đa dạng thiết chế liên kết khu vực; hiệp hội quốc tế công dân tự nguyện thuộc nhiều quốc gia; tập đoàn tư xuyên quốc gia Đã xuất ngày nhiều nhân tố mới, phi nhà nước, phi quan phương nhóm lợi ích, cộng đồng tôn giáo, sắc tộc, hiệp hội chuyên môn, nghề nghiệp, tổ chức từ thiện, mạng công dân Các nhân tố tập hợp nguồn lực, sức mạnh, tăng cường giao lưu, phối hợp hành động giải hàng loạt vấn đề quốc tế, quốc gia, cộng đồng, địa phương phúc lợi nhi đồng, chăm sóc người già, phịng chống AIDS, chống ma túy, tội phạm, bảo vệ tự tơn giáo, nhân quyền, chống nghèo đói Cộng đồng quốc tế ngày chấp nhận đánh giá cao hoạt động nhân tố (Phong trào cấm mìn J Uy-li-am đạt Giải thưởng Nơ-ben Hịa bình năm 1997), chí xem bổ sung cho mà thiết chế quản lý nhà nước không với tới, không bao quát hết Người ta nói đến "bàn tay thứ ba" bên cạnh "bàn tay vơ hình" thị trường "bàn tay hữu hình" nhà nước quản lý xã hội phạm vi quốc gia tồn cầu Cơ sở tính chất quyền lực quản lý tồn cầu khơng mang tính mệnh lệnh, pháp quy, cưỡng chế mà mang tính đồng thuận, thống tự nguyện Chiều hướng vận hành quyền lực quản lý tồn cầu khơng túy theo chiều dọc, mà đa nguyên, đa chiều, phổ biến theo chiều ngang Hoạt động quản lý khơng cịn trình ban bố mệnh lệnh, chế định sách đơn hướng, mà q trình tác động qua lại chủ thể Phạm vi quản lý toàn cầu vượt khỏi biên giới lãnh thổ quốc gia, vừa khơng gian bao gồm phận hay toàn lãnh thổ nhiều quốc gia tồn giới Nhìn từ góc độ trị giới, cấu quyền lực chế quốc tế cũ hình thành từ năm 1945 khơng cịn phù hợp với tình hình kinh tế, trị, an ninh, quân quan hệ quốc tế Cơ cấu quyền lực quốc tế, ý nghĩa chủ yếu, trì thiết chế quyền lực hùng mạnh G7, NATO, IMF, WB, WTO Mỹ đứng đầu chi phối, nhiều lý để tồn và, vậy, ln chất keo kết dính chủ yếu: chủ nghĩa chống cộng, chống Liên Xô Các chế quốc tế, vốn xác lập từ cấu quyền lực ấy, tất yếu trở nên bất cập, ví dụ chế quyền phủ nước thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc, chế biểu sở mức đóng góp tài USD = phiếu Khái niệm trị quốc tế, tức trị phủ, nhà nước quốc gia, khơng cịn phản ánh hết đời sống quốc tế đương đại Thay vào khái niệm trị giới bác bỏ đồng theo quốc gia, đồng thời chứa đựng, đề cập đến tất chủ thể tham gia vào đời sống giới, có lực lượng xuyên quốc gia, tổ chức phi phủ, mạng cơng dân tồn cầu, phong trào xã hội Quản lý toàn cầu giới tồn cầu hóa Thế giới ngày đa dạng phức tạp, khiến cho nhiều quốc gia, q nhỏ, khơng thể giải vấn đề lớn; ngược lại, q lớn nên khơng thể giải vấn đề nhỏ, nhà xã hội học tiếng người Mỹ Đa-ni-en Ben nhận định Để thích ứng với xu tồn cầu hóa, thiết phải đa dạng hóa hình thức quản lý xã hội phạm vi toàn cầu: vừa tiếp tục phát huy vai trị phủ quốc gia vừa sử dụng tổ chức quốc tế liên phủ, tổ chức phi phủ, phong trào xã hội, lực lượng xuyên quốc gia khác sở hợp tác đa biên, phối hợp có lợi Nền kinh tế giới kỷ nguyên toàn cầu hóa đặc trưng liên kết xuyên quốc gia tư nhiều nước khác nhau, quốc tế hóa cao độ tư bản, hệ thống tài giới gia tăng vai trò tổ chức kinh tế - tài quốc tế điều phối ngày tinh vi sách kinh tế vĩ mơ phủ quốc gia Những đặc trưng khiến số học giả đưa nhận định giai cấp xuyên quốc gia hình thành; chí họ cịn tun truyền rùm beng máy nhà nước xuyên quốc gia (IMF, WB, WTO, G7, OECD ) hoạt động thay nhà nước quốc gia (!) Song, thực tế Nhà nước quốc gia bị tiêu vong, mà thay đổi phương thức nội dung hoạt động tổ chức máy, nhân Bước sang kỷ XXI, giới tự cảnh tỉnh tương lai gần, cách tổ chức hoạt động nhà nước quan liêu khơng cịn lực quản lý xã hội Xã hội hậu cơng nghiệp bối cảnh tồn cầu hóa địi hỏi thân nhà nước đội ngũ công chức họ phải có tố chất mới, chí khác xa so với thời kỳ cơng nghiệp trước Chính bách kinh tế - xã hội buộc nhiều phủ nước Ăng-glơ Xắc-xơng phải khởi xướng phong trào cải cách hành mà sau lan rộng khắp giới từ 2-3 thập kỷ Ý tưởng chủ đạo cải cách hành đổi mới, cải tổ máy nhà nước, loại bỏ tổ chức quan liêu, cứng nhắc trước thiết lập tổ chức hành linh hoạt có khả đáp ứng hữu hiệu nhu cầu đa dạng cơng dân thích nghi với đổi thay bên ngồi Những mơ hình tổ chức máy nhà nước liên tiếp đời với số đặc trưng chung phi tập trung hóa máy nhà nước, từ bỏ chế độ tập trung quan liêu, mở nhiều quan đại diện không gắn với phủ trung ương hệ thống thứ bậc chặt chẽ Về đặc điểm hoạt động, quan giống nhóm thiết kế ngành cơng nghiệp, có khả thích ứng nhanh với mơi trường bên Những quan chức đứng đầu quan đại diện quyền tự định phân bổ nguồn lực nhà nước, xác định tiêu, mục tiêu kinh tế - xã hội, thực sách nhân lực, bao gồm định mức lương cho người lao động Ở nhiều nước tiến hành xã hội hóa số hoạt động máy quan nhà nước, hoạt động dịch vụ, sở áp dụng nguyên tắc cạnh tranh kinh tế thị trường Họ trao cho công ty tư nhân số chức trước thuộc độc quyền hành nhà nước lập dự tốn ngân sách, phân tích ngân sách, thu thuế, bảo vệ trật tự xã hội, cai quản nhà tù Có nơi thường xun ln chuyển vị trí quan chức hành doanh nhân nhằm bổ sung tố chất, lực, kỹ năng, kinh nghiệm Cùng với mối liên hệ dọc quan quản lý nhà nước cấp với nhau, xuất ngày lan rộng mối quan hệ theo chiều ngang, tức quan hệ quan nhà nước với tổ chức phi phủ, hiệp hội, tổ chức tự quản cơng dân Kết hình thành tổ chức quản lý mạng, quan quản lý nhà nước phối hợp chặt chẽ, tích cực với tổ chức xã hội dân sở quan hệ thỏa thuận, trao đổi nguồn lực có lợi Kiểu tổ chức quản lý mạng không diễn phạm vi quốc gia, mà mở rộng phạm vi toàn cầu Trong lịch sử lý luận quản lý nhà nước, chủ nghĩa chế độ, hay chủ nghĩa thể chế (institutionalism) có vị trí quan trọng ảnh hưởng lâu dài Chủ nghĩa chế độ nhấn mạnh tính chế tài ngun tắc, quy tắc, trình tự quy phạm thức hoạt động tổ chức cá nhân máy nhà nước Ngày nay, để thích ứng với giới tồn cầu hóa, chủ nghĩa chế độ có biểu mới, chuyển trọng tâm từ quy tắc sang quy chế quan niệm, mang tính linh hoạt tính chun biệt - chun mơn hóa Trong hệ thống quản lý điều tiết tồn cầu, quy chế tồn cầu có vai trị hạt nhân, có tính quy phạm phổ biến chủ thể quyền lực giới phải tuân thủ cam kết tham gia Chính có quy chế quốc tế quy mơ tồn cầu, đời sống trị quốc tế xuất thể chế điều hành chung phi phủ Căn vào vận động trị giới, thị trường tồn cầu hóa xã hội cơng dân tồn cầu, nêu lên số thách thức đặt nhà nước phủ quốc gia Trước hết, việc thực thi chủ quyền quốc gia phải tiến hành khuôn khổ Mặc dù nhà nước phủ quốc gia chủ thể hàng đầu, thay cấu quyền lực trị đại, khơng phải toàn Quyền tài phán tối cao nhà nước, phủ quốc gia vấn đề đối nội đối ngoại đất nước tiếp tục khẳng định, phải gắn với hàng loạt trách nhiệm ngày lớn, ngày nặng nề Ví dụ: thực chủ quyền nguồn tài nguyên quốc gia, phủ nước không tuân thủ tuyệt đối điều Tuyên ngôn môi trường Liên hợp quốc năm 1972 Thách thức thứ hai tính tự chủ điều tiết kinh tế vĩ mơ phủ bị ràng buộc nhiều biến động từ bên Ngày nay, kinh tế ảo có giá trị (ảo) lớn nhiều so với kinh tế thực, đem lại quyền lực chuyên chế cho thị trường tài - tiền tệ Ngay phủ Mỹ khơng thể ly tình hình thị trường định sách tài - tiền tệ Trong thời đại mà kinh tế giới gắn kết, phụ thuộc lẫn nhau, nhà nước có quyền can thiệp, quản lý kinh tế, khơng có lực điều tiết, chi phối thị trường toàn cầu kinh tế toàn cầu Trên thực tế, có lực lượng địa kinh tế siêu quốc gia, xuyên quốc gia điều khiển kinh tế toàn cầu Thách thức thứ ba phát triển xã hội dân toàn cầu tạo hàng loạt khơng gian quyền lực chung vượt ngồi phạm vi quốc gia Trong điều kiện ấy, cá nhân cụ thể hành động đại diện cho cộng đồng người không gian quyền lực rộng lớn quốc gia, dân tộc khác Để giải tích cực thách thức, phủ nhiều nước giới chủ động cải cách Tuy nội dung mơ hình cải cách có khác nhau, lên nét chung sau xu cải cách phủ đại Một phi tập trung hóa quyền lực nhà nước, mạnh dạn phân cấp, trao quyền cho cấu địa phương Đây khơng phải q trình từ bỏ quyền lực trung ương, mà biện pháp để củng 10 cố thân quyền lực cách hợp lý, hiệu Trung ương không thay địa phương quản lý xã hội phạm vi cụ thể mà phải giám sát việc quản lý quyền địa phương tiến hành Nhờ q trình phi tập trung hóa này, định trở nên gần gũi, sát hợp với thực tế động viên đông tổ chức, cá nhân vào công việc quản lý xã hội Hai phát huy đầy đủ vai trò chế thị trường phân bổ nguồn lực phát triển xã hội; kết hợp tốt chức điều tiết phủ với chế thị trường Ba phát huy rộng rãi dân chủ toàn xã hội, phát triển dân chủ trị, mà cịn trở quyền lực đến chủ thể đích thực dân nhằm giúp phủ thực quản lý thực mặt đời sống xã hội 11 KẾT LUẬN Nhìn chung, giới học giả cộng đồng quốc tế cho kỷ ngun tồn cầu hóa, ngày cần nhiều quản lý phủ hơn, quản lý phải thích ứng với điều kiện, bối cảnh, nhân tố q trình tồn cầu hóa tạo 12 ... trình tồn cầu hóa Nền kinh tế tồn cầu khơng có cấu quản lý kiểu phủ toàn cầu Trong bối cảnh này, đời lý luận luận chứng cho hình thành quản lý đa trung tâm, đa cấp độ, khơng có phủ bao quát toàn giới... khơng thể phủ nhận nhu cầu xây dựng quản lý toàn cầu Khái niệm quản lý tồn cầu có số điểm khác với quản lý nhà nước truyền thống Chủ thể sử dụng quyền lực quản lý không thiết phải phủ, mà đa dạng... thể Đó lý luận quản lý tồn cầu khơng phủ tồn cầu (global governance whithout global government) Quản lý toàn cầu sản phẩm lịch sử, có ngun nhân từ vận động kinh tế, xã hội, mơi trường trị giới