Bài viết trình bày đánh giá và đưa ra 2 giải pháp khả thi để thu hồi lượng khí NH3 gồm: (i) nâng cấp hệ thống máy nén thu hồi 40PK5001K1 A/B (xưởng phụ trợ) hiện hữu và (ii) lắp đặt hệ thống đường ống mới nhằm tận dụng công suất dư của máy nén khí NH3 10K4051 (xưởng NH3 ) để thu hồi toàn bộ lượng khí NH3 sinh ra. Kết quả nghiên cứu cho thấy giải pháp (ii) có hiệu quả cao, giúp thu hồi được toàn bộ lượng hơi NH3 với mức đầu tư hợp lý.
PETROVIETNAM TẠP CHÍ DẦU KHÍ Số - 2020, trang 45 - 48 ISSN 2615-9902 GIẢI PHÁP CÔNG NGHỆ THU HỒI KHÍ NH3 PHÁT THẢI TRONG Q TRÌNH SẢN XUẤT Ở NHÀ MÁY ĐẠM PHÚ MỸ Nguyễn Văn Nhung, Lê Văn Minh, Nguyễn Trí Thiện, Lê Ngọc Lợi, Phạm Quang Hiếu, Tống Văn Hà Tổng cơng ty Phân bón Hóa chất Dầu khí - CTCP (PVFCCo) Email: nvnhung@pvfcco.com.vn Tóm tắt Khí NH3 ln sản sinh q trình sản xuất tồn chứa NH3 nhà máy sản xuất ammonia Việc thu hồi khí NH3 khơng mang lại lợi ích kinh tế mà cịn có ý nghĩa mặt môi trường giảm phát thải NH3 Thông thường, khí NH3 sinh nhà quyền cơng nghệ tính tốn thu hồi máy nén thu hồi NH3 Tuy nhiên, sau thời gian hoạt động, thay đổi công nghệ thiết bị làm gia tăng đáng kể lượng khí NH3 sinh vượt công suất thiết kế thu hồi ban đầu thiết bị Nhóm tác giả nghiên cứu, đánh giá đưa giải pháp khả thi để thu hồi lượng khí NH3 gồm: (i) nâng cấp hệ thống máy nén thu hồi 40PK5001K1 A/B (xưởng phụ trợ) hữu (ii) lắp đặt hệ thống đường ống nhằm tận dụng công suất dư máy nén khí NH3 10K4051 (xưởng NH3) để thu hồi tồn lượng khí NH3 sinh Kết nghiên cứu cho thấy giải pháp (ii) có hiệu cao, giúp thu hồi toàn lượng NH3 với mức đầu tư hợp lý Từ khóa: Ammonia, thu hồi khí NH3, máy nén khí NH3, xưởng NH3, xưởng phụ trợ Giới thiệu Trong trình hoạt động bình thường, lượng lớn ammonia lỏng sản xuất xưởng ammonia chuyển trực tiếp sang xưởng urea để sản xuất urea, phần lại đưa hệ thống bồn chứa dạng sản phẩm lỏng Bồn chứa ammonia lỏng 40TK5001 thiết kế với dung tích định danh/dung tích làm việc 23.800/20.000 NH3 lỏng nhiệt độ -33oC áp suất khí quyển, cấu tạo gồm vách tường kim loại bảo ơn bên ngồi để chống hấp thu nhiệt từ môi trường Tuy nhiên, q trình vận hành xuất ammonia bồn bay từ phần ammonia lỏng bồn phần ammonia lỏng đường ống hấp thụ nhiệt từ môi trường xung quanh Lượng NH3 bay theo tính tốn khoảng 610 kg/giờ thu hồi máy nén 40PK5001K1 A/B Thực tế, lượng NH3 bay tăng thêm 750 kg/giờ xuất bán Lượng tăng cao qua thời gian vận hành, lớp bảo ôn bồn chứa NH3 bị giảm khả cách nhiệt xưởng NH3 nâng cơng suất lượng NH3 Ngày nhận bài: 22/5/2020 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 22 - 27/5/2020 Ngày báo duyệt đăng: 20/7/2020 bồn tăng cao hơn, lượng NH3 xuất bán nhiều Khi cơng suất máy nén thu hồi 40PK5001K1 A/B bị vượt lượng NH3 dư thải bỏ qua hệ thống đuốc nhà máy Giải pháp thu hồi toàn lượng khí NH3 sinh phù hợp với điều kiện công nghệ, thiết bị vận hành nhà máy Đánh giá, lựa chọn giải pháp thu hồi khí NH3 2.1 Phương pháp thực Xem xét, đánh giá yếu tố liên quan đến việc thu hồi khí NH3 gồm: - Hệ thống đường ống liên quan đến việc thu hồi NH3 [1] - Chế độ vận hành thay đổi so với thiết kế ban đầu 10K4051 40TK5001 AMMONIA STORAGE TANK 40PK5001K1 A/B 10V5003 (FLASH VESSEL) Hệ thống làm lạnh NH3 lỏng 40TK5001 Hình Sơ đồ hệ thống thu hồi khí NH3 sinh từ bồn chứa 40TK5001 DẦU KHÍ - SỐ 8/2020 45 HĨA - CHẾ BIẾN DẦU KHÍ Bảng So sánh giải pháp mặt kinh tế, kỹ thuật Giải pháp Kỹ thuật Lựa chọn giải pháp Kinh tế Nâng cấp hệ thống máy nén thu hồi 40PK5001K1 A/B - Nâng cấp/lắp đặt thêm hệ thống thiết bị phụ trợ trao đổi nhiệt; - Nâng cấp hệ thống điều khiển máy nén Lắp đặt hệ thống đường ống nhằm tận dụng cơng suất dư máy nén khí NH3 10K4051 - Lắp đặt đường ống từ bồn chứa 40TK5001 cửa hút máy nén 10K4051; - Tận dụng công suất dư máy nén 10K4051 để thu hồi tồn lượng NH3 bay - Chi phí tư vấn nhà sản xuất đánh giá lại hệ thống thu hồi NH3 đưa lựa chọn thay đổi vận hành máy nén 40PK5001K1 A/B với đơn giá 20.000 EUR; - Chưa tính chi phí nâng cấp/lắp đặt thiết bị - Chi phí lắp đặt đường ống (vật tư + nhân công) khoảng tỷ đồng; - Thu hồi vốn nhanh (theo tính tốn thu hồi vốn vịng năm); - Thời gian xây dựng tuyến ống nhanh (20 ngày) đưa vào vận hành Giải pháp lựa chọn phù hợp với điều kiện công nghệ, vận hành Nhà máy Đạm Phú Mỹ Chi phí thời gian thu hồi vốn hợp lý Bảng Các thông số hoạt động máy nén 10K4051 Mức bình thường Mức cao Mức cao máy nén vận hành hiệu Vượt mức thiết kế Lưu lượng (kg/giờ) 480 6.305 6.940 7.940 Áp suất cửa hút (mbarg) 30 30 30 30 Điều kiện hoạt động - Hệ thống máy nén khí NH3 10K4051 xưởng NH3 [2] chờ 6” lập khỏi bồn 40TK5001 để đấu nối ống) - Hệ thống máy nén làm lạnh 40PK5001K1 A/B xưởng phụ trợ [3] - Điểm đấu nối xưởng NH3: đấu nối vào đường khí NH3 khỏi đỉnh 10V5003 (đường 12”, thực dừng máy bảo dưỡng tổng thể) - Thay đổi lượng khí NH3 sinh thay đổi lượng NH3 xuất bán 2.2 So sánh giải pháp mặt kinh tế, kỹ thuật lựa chọn giải pháp (Bảng 1) Tính tốn kỹ thuật cho phương án lựa chọn 3.1 Đánh giá khả đáp ứng máy nén10K4051 - Các thông số hoạt động theo thiết kế máy nén 10K4051 [2] (Bảng 2) - Dựa lượng NH3 bay tính tốn trường hợp vận hành khác (lượng xuất bán tối đa, xưởng NH3 vận hành 100% tải đưa toàn NH3 bồn 40TK5001) thơng số vận hành máy nén 10K4051 có đủ cơng suất để vận hành nén lượng khí NH3 bay từ bồn 40TK5001 trường hợp xưởng NH3 tăng công suất xuất bán NH3 3.2 Lựa chọn vị trí đấu nối đặc tuyến ống • Tiến hành khảo sát trạng nhà máy, nhóm tác giả đề xuất lắp đặt đường ống sau: - Đường ống từ xưởng phụ trợ sang xưởng NH3 nằm hệ thống barrack hữu nhà máy • Lập vẽ isometric tuyến ống (Hình 2) • Tính tổn thất áp suất đường ống - Tổn thất áp suất đường ống tính tốn dựa chiều dài đường ống, van điểm co theo vẽ isometric Tổn thất áp suất theo tính tốn khoảng 25 mbar - Áp suất đầu 10V5003 hoạt động bình thường cài đặt 50 mbar Áp suất cửa hút máy nén 40PK5001K1 A 75 mbar Như vậy, khí NH3 đủ áp để đưa từ xưởng phụ trợ xưởng ammonia 3.3 Tính tốn chi phí thực Chi phí thực tính tốn cho việc đầu tư đường ống thu hồi NH3 bao gồm chi phí vật tư, thi cơng lắp đặt Tổng chi phí ước tính khoảng tỷ đồng 3.4 Đánh giá hiệu kinh tế - Đường ống dẫn khí NH3 từ xưởng phụ trợ xưởng NH3 dài khoảng 250 m, đường kính 6” 3.4.1 Giả thiết tính tốn - Điểm đấu nối đường ống xưởng phụ trợ cửa hút máy nén 40PK5001K1 B (tại có đầu - Tỷ lệ mát NH3: Lượng NH3 hao hụt diễn trình xuất bán NH3 xác định sau: 46 DẦU KHÍ - SỐ 8/2020 - Lượng NH3 xuất bán: Theo số liệu thống kê thực tế PETROVIETNAM Điểm đấu nối đường ống 12” - đường khí NH3 khỏi 10V5003 (xưởng NH3) 10V5003 400 Đánh giá đổi sáng tạo cơng nghệ cơng trình 180 00 2000 1000 420 00 6" 1000 vào Nối N 12- 3/4 D14 09- 050 15 HG- 2000 55 V-1 NH 12- -Z 14B -B 307 Như hiệu kinh tế thu từ năm 2016 đến tháng 10/2019 37.544.599.617 đồng áp dụng phương án sử dụng máy nén 10K4051 để thu hồi khí NH3 sinh từ bồn chứa 40TK5001 B-F 300 00 6" Giải pháp cơng nghệ thu hồi khí NH3 phát thải trình sản xuất Nhà máy Đạm Phú Mỹ giải vấn đề kỹ thuật công nghệ quan trọng Nhà máy như: 1000 120 1000 000 108 400 0 /B K1 A 01 K50 40P 200 6000 2000 300 180 00 6" 3/4 Tính đổi mới, sáng tạo thể việc cán kỹ thuật Tổng công ty Phân bón Hóa chất Dầu khí - CTCP (PVFCCo) Nhà máy Đạm Phú Mỹ tự nghiên cứu thiết kế cơng nghệ hệ thống hữu, phân tích khó khăn, tồn đánh giá lựa chọn giải pháp phù hợp, tối ưu kỹ thuật để thu hồi hoàn toàn NH3 sinh trình vận hành/xuất bán Điểm đấu nối đầu chờ 6” cửa hút máy nén 40PK5001K1 B (xưởng phụ trợ) Hình Bản vẽ isometric tuyến ống thu hồi khí NH3 + A mức bồn chứa 40TK5001 + B thể tích bồn chứa (B’ thể tích bồn chứa ngày hơm trước, B” thể tích bồn chứa lúc ngày hơm sau) + C chênh lệch thể tích (m3/ngày) bồn chứa 40TK5001 ngày hôm trước đến ngày hôm sau + D chênh lệch khối lượng (tấn/ngày) bồn chứa 40TK5001 ngày hôm trước đến ngày hôm sau + E khối lượng NH3 xuất bán + F khối lượng NH3 hao hụt trình xuất bán + H lượng NH3 hao hụt: H = F/E = (D + E)/E = (A × C + E)/E = [ A × (B” – B’) + E ]/E + Giá bán NH3 giá bán trung bình năm (giá bán cổng nhà máy) 3.4.2 Kết Hiệu NH3 thu hồi hiệu dừng cụm máy nén thu hồi NH3 qua năm thể Bảng - - Xử lý điểm nghẽn lực hệ thống làm lạnh bồn 40TK5001: Tận dụng máy nén khí NH3 10K4051 vận hành chế độ thấp tải, để thu hồi NH3 khí từ bồn chứa 40TK5001, qua giải triệt để vấn đề phát sinh lượng NH3 tạo bồn chứa NH3 lỏng nhà máy vượt khả thu hồi hệ thống máy nén làm lạnh 40PK5001K1 A/B, lượng NH3 dư bị xả bỏ đuốc, vừa sản phẩm NH3 vừa thải sản phẩm đốt cháy NH3 môi trường - Thiết kế, xây dựng tuyến ống thu gom NH3 khí từ bồn chứa 40TK5001 10K4051 Việc thu hồi NH3 góp phần tiết kiệm lượng, tối ưu chế độ vận hành thiết bị làm giảm tác động/ảnh hưởng đến môi trường (giảm lượng NH3 phải đốt bỏ), đồng thời: - Đối với dự án mở rộng xưởng NH3: Không cần phải vận hành thêm cụm máy nén 40PK5005K1 A/B đầu tư - Khơng xảy tượng phóng khơng NH3 đuốc trình xuất bán thành phẩm NH3 lỏng - Không vận hành cụm máy nén 40PK5001K1 A/B 40PK5005K1 A/B Hai cụm để chế độ dự phịng DẦU KHÍ - SỐ 8/2020 47 HĨA - CHẾ BIẾN DẦU KHÍ Bảng Hiệu NH3 thu hồi qua năm vận hành Chi tiết Lượng NH3 xuất bán Tỷ lệ mát NH3 trình xuất bán Lượng NH3 bay không thu hồi Giá bán NH3 nhà máy Giá trị làm lợi Đơn vị 2016 33.050,31 2017 24.207,14 2018 51.814,18 2019 41.907,34 % 4,21 4,21 2,60 2,60 1.391,42 1.019,12 1.347,17 1.089,59 VNĐ VNĐ 6.619.428 9.210.392.010 4.443.146 4.528.101.809 5.918.322 7.972.977.475 6.045.181 6.586.773.844 Bảng Hiệu dừng cụm máy nén thu hồi NH3 Chi tiết Công suất máy nén 40PK5001 Công suất máy nén 40PK5005 Số ngày không vận hành máy nén năm Lượng điện tiêu thụ tiết kiệm Đơn giá điện nhà máy sản xuất Giá trị làm lợi Đơn vị kW/h kW/h ngày kWh VNĐ/kW VNĐ 2016 2017 2018 180 180 150 180 150 360 335 350 300 1.555.200 859 1.336.072.320 1.447.200 1.103 1.596.695.760 2.772.000 1.324 3.671.236.800 2.376.000 1.112 2.642.349.600 Tài liệu tham khảo Bảng Tổng giá trị làm lợi qua năm Giá trị Đơn vị tính Giá trị làm lợi VNĐ 2016 2017 2019 180 2018 2019 10.546.464.330 6.124.797.569 11.644.214.275 9.229.123.444 Kết luận Việc đốt bỏ NH3 gây thiệt hại lớn kinh tế ảnh hưởng đến an toàn vận hành Từ kinh nghiệm tích lũy q trình quản lý, vận hành hệ thống dây chuyền công nghệ, cán kỹ sư Nhà máy Đạm Phú Mỹ chủ động tìm hiểu, nghiên cứu thiết kế cơng nghệ hệ thống có, phân tích khó khăn, tồn đánh giá lựa chọn giải pháp phù hợp, tối ưu kỹ thuật để thu hồi NH3 Kết áp dụng thực tế từ năm 2016 đến thu hồi lượng lớn khí ammonia sinh từ bồn chứa 40TK5001 nhằm giảm thiểu phát thải khí NH3 mơi trường, đồng thời đem lại hiệu kinh tế lớn cho Nhà máy Đạm Phú Mỹ nói riêng PVFCCo nói chung [1] Nhà máy Đạm Phú Mỹ, P&ID xưởng NH3 xưởng phụ trợ (lần ban hành 11), 2014 [2] Vendor GEA, Vendor data book of 10K4051 compressor, 2003 [3] Vendor GEA, Vendor data book of 40PK5001/K1B compressor, 2003 TECHNICAL SOLUTION FOR RECOVERING GASEOUS NH3 AT PHU MY FERTILIZER PLANT Nguyen Van Nhung, Le Van Minh, Nguyen Tri Thien, Le Ngoc Loi, Pham Quang Hieu, Tong Van Ha Petrovietnam Fertilizer & Chemicals Corporation (PVFCCo) Email: nvnhung@pvfcco.com.vn Summary NH3 is always generated during NH3 manufacturing process and storage in ammonia plants NH3 gas recovery is not only economically beneficial but also environmentally significant as it helps reduce NH3 gas emissions Normally, the generated NH3 gas will be recovered by a recovery compressor according to licensors’ design However, technology modification and equipment wear and tear after a period of operation may substantially increase the amount of NH3 gas generated, which exceeds the designed recovery capacity The authors proposed two technically feasible solutions, namely: (i) upgrading the existing recovery compressor system 40PK5001K1 A/B in the Utility Unit, and (ii) installing a new pipeline to take advantage of the unused capacity of compressor 10K4051 in the NH3 Unit to fully capture the NH3 gas generated The results showed that solution (ii) is highly effective, enabling recovery of all NH3 gas with a reasonable investment Key words: Ammonia, NH3 gas recovery, NH3 gas compressor, NH3 unit, utility unit 48 DẦU KHÍ - SỐ 8/2020 PETROVIETNAM TẠP CHÍ DẦU KHÍ Số - 2020, trang 49 - 59 ISSN 2615-9902 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DỰ ÁN DẦU KHÍ ĐẶC THÙ: BẤT CẬP NHÌN TỪ GĨC ĐỘ PHÁP LÝ Hồng Thị Phượng, Đoàn Văn Thuần, Hoàng Thị Đào, Cao Thị Thu Hằng, Võ Hồng Thái, Phạm Thu Trang Viện Dầu khí Việt Nam Email: phuonght@vpi.pvn.vn Tóm tắt Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình/dự án có tác động trực tiếp đến hiệu đầu tư doanh nghiệp Thực tế công tác đầu tư xây dựng dự án dầu khí (từ lĩnh vực thăm dị khai thác, đến khí, chế biến, điện) gặp khơng khó khăn việc tổ chức quản lý, ảnh hưởng đáng kể đến tiến độ, hiệu dự án Bài báo phân tích tính đặc thù dự án dầu khí, bất cập hoạt động đầu tư xây dựng nảy sinh từ quy định pháp lý Nhà nước (các văn luật luật cịn chồng chéo, chưa có quy định chưa có điều chỉnh phù hợp với thực tế), làm sở để Chính phủ bộ/ngành xem xét tháo gỡ Từ khóa: Dự án dầu khí, quản lý đầu tư xây dựng, quy định pháp lý, Luật Dầu khí Giới thiệu Hiện nay, Tập đồn Dầu khí Việt Nam (PVN) quản lý dự án đầu tư lĩnh vực từ tìm kiếm thăm dị, khai thác dầu khí; vận chuyển, xử lý khí; chế biến dầu khí đến dự án điện (điện từ khí than) Trong lĩnh vực tìm kiếm thăm dị khai thác, có hàng chục dự án giai đoạn đầu tư thăm dò, phát triển mỏ (có dự án lớn Dự án phát triển cụm mỏ khí Lơ B, 48/95 95/97; Dự án phát triển cụm mỏ khí Cá Voi Xanh); lĩnh vực khí có dự án lớn Dự án đường ống Lơ B - Ơ Mơn, Dự án đường ống Nam Côn Sơn 2, Dự án kho cảng LNG Thị Vải; lĩnh vực chế biến có Dự án nâng cấp mở rộng Nhà máy Lọc dầu Dung Quất; lĩnh vực điện có dự án lớn Thái Bình 2, Long Phú 1, Sông Hậu 1, Miền Trung & Theo quy định hành, hoạt động thăm dị khai thác dầu khí điều chỉnh Luật Dầu khí văn luật - nghị định, thông tư, định Tuy nhiên, văn điều chỉnh hoạt động đầu tư bên với vai trị nhà thầu dầu khí nói chung (quan hệ nhà đầu tư với nước chủ nhà/Chính phủ Việt Nam), cịn với vai trị nhà đầu tư vào thăm dị khai thác dầu khí có sử dụng vốn Nhà nước doanh nghiệp phải tuân thủ luật chung liên quan đầu tư xây dựng Ngày nhận bài: 23/4/2020 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 23/4 - 27/5/2020 Ngày báo duyệt đăng: 20/7/2020 Với cơng trình/dự án lĩnh vực khí, chế biến, điện với dự án đầu tư xây dựng khác, hoạt động đầu tư xây dựng cơng trình/dự án chủ yếu điều chỉnh nhiều văn pháp lý khác Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Quản lý sử dụng vốn Nhà nước doanh nghiệp văn luật (nghị định, thông tư hướng dẫn) tương ứng Ngồi ra, cịn có thơng tư hướng dẫn bộ, liên bộ, ngành liên quan tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật từ khâu phê duyệt chủ trương đầu tư, lập thẩm định dự án đầu tư, cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư quản lý trình triển khai xây dựng kết thúc đưa dự án vào vận hành khai thác Các dự án dầu khí có tính đặc thù, khác với dự án đầu tư thơng thường, mang tính quốc tế cao (phải theo thông lệ quốc tế), quy mô đầu tư lớn, công nghệ phức tạp/hiện đại, đặc biệt có tầm ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước (an ninh lượng) Trong đó, hệ thống pháp lý cịn có điểm chưa phù hợp, gây khó khăn trình đầu tư xây dựng dự án dầu khí Bài báo phân tích khác biệt hoạt động đầu tư xây dựng dự án/cơng trình dầu khí so với dự án đầu tư thơng thường khác, từ làm rõ vướng mắc (đang gây khó khăn làm ảnh hưởng đến dự DẦU KHÍ - SỐ 8/2020 49 KINH TẾ - QUẢN LÝ DẦU KHÍ án) áp dụng hệ thống pháp luật hành hoạt động đầu tư xây dựng, từ đề xuất nội dung cần điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn triển khai Đặc thù hoạt động đầu tư dự án dầu khí Nhóm dự án đầu tư có tính đặc thù chủ yếu thuộc lĩnh vực thăm dò khai thác dầu khí, khí, chế biến dầu khí điện, nhóm dự án có đặc điểm điều kiện triển khai khác 2.1 Dự án thăm dị khai thác dầu khí Dự án thăm dị khai thác dầu khí nước thực tổ hợp nhà thầu dầu khí quốc tế và/hoặc nhà đầu tư nước góp vốn đầu tư để triển khai cơng tác thăm dị khai thác dầu khí khu vực/lơ/cụm lơ thềm lục địa Việt Nam với điều kiện phải tuân thủ cam kết quyền nghĩa vụ Hợp đồng dầu khí (thường Hợp đồng chia sản phẩm - PSC) ký kết Chính phủ Việt Nam (đại diện PVN) tổ hợp nhà thầu, đồng thời tuân thủ quy định liên quan Luật Dầu khí văn Luật Dầu khí Theo PSC thơng thường, kết thăm dị - thẩm lượng xác định mỏ dầu khí thương mại nhà thầu tiến hành hoạt động khai thác bán dầu thơ khí miệng giếng, theo hoạt động tuân thủ quy định PSC Luật Dầu khí Tuy nhiên, trường hợp lơ/khu vực hợp đồng có khai thác khí nhà thầu thực bán khí đến tận hộ tiêu thụ bờ (trường hợp xem PSC mở rộng), nhà thầu cần đầu tư bổ sung cơng trình đường ống để dẫn khí bờ trạm xử lý, tiếp nhận, vận chuyển khí đến hộ tiêu thụ Trong đó, hoạt động xây dựng cơng trình bờ điều chỉnh Luật Xây dựng văn Luật Xây dựng hộ tiêu thụ (nhà máy điện, nhà máy đạm ) Các dự án đường ống dẫn khí mắt xích chuỗi liên hồn từ việc khai thác khí mỏ đến hộ tiêu thụ cuối cùng, ln địi hỏi chặt chẽ tính đồng công tác đầu tư hoạt động khai thác, vận chuyển sử dụng khí (hay nói cách khác tiến độ đầu tư, vận hành dự án đường ống dẫn khí cần đảm bảo đồng với tiến độ khai thác khí mỏ tiến độ đầu tư, vận hành nhà máy nhiệt điện khí, nhà máy đạm sử dụng khí làm nguyên liệu đầu vào) Từ đặc điểm nên có nhiều chủ thể liên quan chuỗi hoạt động khí, bao gồm: chủ mỏ (đơn vị/nhà thầu khai thác khí); đơn vị kinh doanh khí (mua khí từ chủ mỏ bán cho hộ tiêu thụ); đơn vị vận chuyển xử lý khí (thực dịch vụ vận chuyển, xử lý khí từ mỏ đến hộ tiêu thụ) hộ tiêu thụ khí (các nhà máy nhiệt điện khí hộ tiêu thụ chính) Trong đó, PVN đóng nhiều vai chuỗi giá trị khí như: mua khí từ mỏ, tham gia đầu tư đường ống, bán khí cho hộ tiêu thụ khí Ngồi ra, giá khí mua chủ mỏ điểm giao nhận từ mỏ (giá khí miệng giếng), giá khí bán cho hộ tiêu thụ điện/đạm giá điện bán cho Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) Chính phủ định Bên cạnh đó, có nguồn khí điều kiện khai thác/sử dụng đặc thù nên áp dụng chế chuyển ngang (pass through) giá mua khí sang giá điện (ví dụ khí khu vực PM3-CAA; Cụm mỏ Lơ B, 48/95, 52/97) Điều cho thấy, quan hệ lợi ích hài hòa bên liên quan chuỗi hoạt động khí đảm bảo đồng chuỗi dự án, điều thách thức thực tiễn triển khai 2.3 Các dự án chế biến dầu khí 2.2 Các dự án khí Chế biến dầu khí khâu quan trọng tạo nên chuỗi giá trị hồn chỉnh hoạt động dầu khí (khai thác - vận chuyển - chế biến) Từ hoạt động chế biến dầu khí cung cấp cho kinh tế sản phẩm thiết yếu như: xăng dầu, LPG, phân bón, hóa chất, nhựa, xơ sợi… Do có tầm ảnh hưởng định đến đời sống xã hội kinh tế trị đất nước nên dự án chế biến dầu khí xếp vào nhóm dự án quan trọng quốc gia (quy định Luật Đầu tư) Tài nguyên khí Việt Nam khai thác từ mỏ để dạng khí vận chuyển thông qua hệ thống đường ống bờ, cung cấp cho hộ tiêu thụ nước Các dự án khí có tính đặc thù gồm dự án đường ống dẫn khí từ mỏ/miệng giếng khai thác khơi bờ đến Các dự án chế biến dầu khí có tính đặc thù chủ yếu có quy mơ đầu tư lớn (khoảng từ tỷ USD tương đương 40.000 tỷ đồng trở lên) [1] thời gian xây dựng dài, dẫn đến việc huy động vốn phức tạp, chịu nhiều tác động từ quy định môi trường Các dự án lọc hóa dầu Ngồi ra, thăm dị khai thác dầu khí hoạt động khai thác tài nguyên, dự án thường có quy mơ đầu tư lớn (hàng trăm triệu USD) nên xếp vào nhóm dự án quan trọng quốc gia, theo dự án thuộc đối tượng điều chỉnh Luật Đầu tư (tại số điều liên quan việc xin phê duyệt chủ trương đầu tư) 50 DẦU KHÍ - SỐ 8/2020 PETROVIETNAM Việt Nam Nhà máy Lọc dầu Dung Quất, Liên hợp Lọc hóa dầu Nghi Sơn phải phải huy động vốn từ nguồn tài nước ngồi cần có bảo lãnh/hỗ trợ Chính phủ/Bộ Tài Thời gian xây dựng dự án dài (5 - năm lâu hơn) nên chịu tác động không nhỏ từ yêu cầu ngày khắt khe môi trường (chẳng hạn yêu cầu khí thải, chất lượng sản phẩm) Ngồi ra, có dự án bắt buộc phải sử dụng cơng nghệ quyền, nghĩa mua/thuê quyền công nghệ (bao gồm thiết kế cơng nghệ, sở hữu trí tuệ, hỗ trợ kỹ thuật, thiết bị độc quyền, hóa chất xúc tác ) từ tổ chức nước để phù hợp với yêu cầu chế biến nhà máy/ dự án, đảm bảo tương thích với nguồn nguyên liệu dầu thô đầu vào cấu sản phẩm đầu Do triển khai đầu tư (như khâu thiết kế, lựa chọn nhà thầu EPC) thường phải thực bước theo thông lệ quốc tế 2.4 Các dự án điện Với mục tiêu ban đầu sử dụng nguồn khí thiên nhiên khai thác nước để phát điện, vừa gia tăng giá trị cho khí vừa góp phần giảm thiểu nhiễm mơi trường (khí đánh giá nguồn nhiên liệu sạch, giảm đáng kể lượng CO2 phát thải môi trường so với nhiên liệu than), PVN tham gia đầu tư dự án điện khí (Cà Mau & 2, Nhơn Trạch & 2, Nhơn Trạch & 4) Ngoài ra, PVN đã/đang đầu tư xây dựng dự án điện than (Vũng Áng 1, Thái Bình 2, Long Phú 1, Sông Hậu 1) Các dự án sử dụng cơng nghệ quyền, có quy mơ vốn lớn (dự án điện khí khoảng - 11 nghìn tỷ đồng, dự án điện than với công suất 1.200 MW cần khoảng 40 nghìn tỷ đồng) [1] Để thực dự án này, cần huy động/vay vốn từ nước ngồi, cần bảo lãnh Chính phủ chịu tác động định từ thông lệ quốc tế Từ phân tích trên, tổng hợp tính đặc thù dự án dầu khí Bảng Các vướng mắc, bất cập pháp lý dự án dầu khí Với hệ thống pháp lý hành (các văn luật chủ yếu thông qua Quốc hội khóa XIII áp dụng từ năm 2015 đến nay, riêng Luật Dầu khí sửa đổi từ năm 2008), qua thực tế triển khai dự án dầu khí thời gian qua bộc lộ nhiều vướng mắc, bất cập Hình sơ đồ tổng quát hóa hệ thống pháp lý điều chỉnh dự án/cơng trình dầu khí khâu/cơng đoạn triển khai có vướng mắc, bất cập Hình thể hiện: (1) Ở vai trị nhà thầu dự án thăm dò khai thác dầu khí (Hợp đồng dầu khí) hoạt động quản lý đầu tư dự án điều chỉnh chủ yếu Luật Dầu khí Nghị định số 95/2015/NĐ-CP ngày 16/10/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Dầu khí (Nghị định 95) Theo quy định tồn vướng mắc việc cấp giấy phép xây dựng cho cơng trình xây dựng bờ trường Bảng Đặc điểm dự án dầu khí TT Tiêu chí Vai trò dự án Pháp lý điều chỉnh Quy mô phạm vi hoạt động dự án Loại hình cơng nghệ Nhà thầu EPC, nhà đầu tư Tính đồng với dự án liên quan Đặc điểm Chủ yếu thuộc nhóm cơng trình trọng điểm quốc gia (quản lý tài ngun, an ninh quốc gia), Thủ tướng Chính phủ kiểm sốt chặt chẽ (quyết định chủ trương đầu tư, chế hoạt động…) Điều chỉnh đồng thời từ hệ thống pháp lý: - Các quy định pháp lý chung: Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Quản lý Sử dụng vốn Doanh nghiệp, Luật Bảo vệ Tài ngun & Mơi trường… - Luật Dầu khí (chun ngành) Cơng trình nhóm A (vốn 2.300 tỷ đồng) Cần bảo lãnh vay vốn, bảo lãnh tỷ giá từ Chính phủ Dự án thăm dị khai thác điều chỉnh nhiều lần nhu cầu đầu tư (chuyển pha thăm dò, thẩm lượng, phát triển, khai thác) Dự án thăm dị khai thác gồm cơng trình biển (theo PSC thơng thường) cơng trình bờ (theo PSC mở rộng) Công nghệ mới/hiện đại, phải mua quyền cơng nghệ từ nước ngồi nên cần thực bước thiết kế theo thông lệ quốc tế Có tham gia nhà đầu tư nước ngoài, tổng thầu quốc tế lớn nên cần quản lý dự án theo thông lệ quốc tế Phải đảm bảo tính đồng (về thời gian) hiệu hợp lý cho nhà đầu tư dự án liên quan chuỗi hệ thống khí: khai thác - vận chuyển, xử lý - tiêu thụ (sản xuất điện, đạm) Công trình/dự án điển hình Dự án thăm dị khai thác, khí, chế biến, điện - Dự án thăm dị khai thác, khí, chế biến, điện; - Hợp đồng dầu khí/dự án thăm dị khai thác - Dự án khí, chế biến, điện; - Dự án thăm dò khai thác Dự án chế biến, điện Dự án chế biến, điện Dự án khí DẦU KHÍ - SỐ 8/2020 51 52 DẦU KHÍ - SỐ 8/2020 Văn pháp lý GIAI ĐOẠN Thiết kế sơ Pre-FS Basic Design Công bố phát thương mại Concept selection FS ODP Phê duyệt FS Pre-FEED Đánh giá sơ EIA Thiết kế sở Thỏa thuận sơ địa điểm với UBND tỉnh Phê duyệt Pre-FS Chấp thuận chủ trương đầu tư Chính phủ EIA FEED Hình Hệ thống pháp lý hành điều chỉnh dự án/cơng trình dầu khí khâu/cơng đoạn có vướng mắc [1 - 10] EIA FEED FDP Cấp phép cơng trình bờ (PSC mở rộng) Detail Design FDI EPC execution Detail Design Thiết kế vẽ thi công Thực EPC (thiết kế, xây lắp, thi công ) Kiểm tra mức độ tn thủ an tồn, mơi trường, sử dụng đất Vốn cho dự án, quản lý chi phí FDI Giấy phép xây dựng Đấu thầu EPC Bàn giao đất EPC Tender Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng Chuẩn bị đấu thầu đấu thầu EPC Thiết kế kỹ thuật Điều chỉnh dự án (chủ trương nội dung) Đền bù giải phóng mặt Kế hoạch bồi thường đất phê duyệt Đánh giá tác động mơi trường Luật Dầu khí, Nghị định 95 : Đấu thầu ký hợp đồng dầu khí; thực thăm dò khai thác (đánh giá trữ lượng, ODP, FDP) Thẩm lượng Phát Concept Design Ký hợp đồng dầu khí Bước thiết kế theo quốc tế Bước thiết kế theo Việt Nam GIAI ĐOẠN ĐỊA PHƯƠNG TRUNG ƯƠNG Cơ quan có thẩm quyền lấy ý kiến Luật Bảo vệ Môi trường (Điều 18 - 28), Nghị định 18/2015: Đánh giá tác động môi trường Luật Đầu tư (Điều 31-50); Nghị định 118/2015; Nghị định 131/2015: Thủ tục quy định chủ trương đầu tư; cấp/điều chỉnh/thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; lập/thẩm định/phê duyệt điều chỉnh dự án Luật Quản lý & sử dụng vốn (thẩm quyền phê duyệt/quyết định vấn đề liên quan sử dụng vốn cho dự án (Nghị định 131; Nghị định 10; Nghị định 07; (Điều 38, Điều 24)) Luật Đấu thầu, Nghị định 63/2014; Nghị định 30/2015: Quy định hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà cung cấp dịch vụ/tư vấn, mua sắm, xây lắp Luật Xây dựng; Nghị định 59/2015 (Điều - 14; 19 - 41); Nghị định 32/2015; Nghị định 68/2019 (Điều 8; 9; 10); Nghị định 37/2015 (Điều 2); Nghị định 46/2015: chuẩn bị kết thúc dự án Ghi chú: FDI - Chứng nhận đầu tư tài chính; đánh số 1,2,…5 khâu có vướng mắc (Nhà thầu) HỢP ĐỒNG DẦU KHÍ (PVN) ĐIỆN, TDKT DỰ ÁN KHÍ, CHẾ BIẾN, Văn pháp lý điều chỉnh hoạt động đầu tư xây dựng KINH TẾ - QUẢN LÝ DẦU KHÍ PETROVIETNAM hợp có PSC mở rộng (2) Cịn vai trò nhà đầu tư dự án dầu khí hoạt động quản lý đầu tư dự án điều chỉnh đồng thời chủ yếu Luật Đầu tư, Luật Quản lý sử dụng vốn doanh nghiệp, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Bảo vệ Môi trường nghị định quy định chi tiết luật tương ứng Theo quy định tồn vướng mắc lớn việc chấp thuận chủ trương đầu tư Chính phủ, đánh giá tác động môi trường, thực bước thiết kế cho dự án, điều chỉnh dự án vấn đề thu xếp vốn cho dự án Dưới thông tin cụ thể vướng mắc, bất cập 3.1 Thủ tục xin chấp thuận chủ trương đầu tư Chính phủ Các dự án thăm dị khai thác dầu khí gặp bất cập việc xin chấp thuận chủ trương đầu tư Chính phủ Ngồi việc xin phép để có thơng qua định hướng đầu tư chủ sở hữu (Ủy ban Quản lý vốn Nhà nước Doanh nghiệp), việc xin chủ trương đầu tư có hệ thống luật điều chỉnh đồng thời, là: - Theo Luật Dầu khí Nghị định 95: Khi có lơ/ khu vực chào thầu đầu tư thăm dị khai thác dầu khí PVN/đơn vị với vai trò nhà thầu độc lập nhà thầu khác (chủ yếu nước ngoài) lập hồ sơ, tham gia đấu thầu Sau đó, PVN với vai trò đại diện nước chủ nhà tổ chức đấu thầu, đàm phán Hợp đồng dầu khí với tổ hợp nhà thầu trúng thầu trình kết đàm phán kèm dự thảo Hợp đồng dầu khí cho Bộ Công Thương để thẩm định; sau thẩm định, Bộ Cơng Thương trình Thủ tướng Chính phủ xem xét phê duyệt dự thảo Hợp đồng dầu khí; sau Thủ tướng Chính phủ phê duyệt dự thảo Hợp đồng dầu khí PVN ký Hợp đồng dầu khí Bộ Cơng Thương cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho dự án; - Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13: Điều 31 khoản quy định dự án thăm dị khai thác dầu khí đối tượng thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ Về quy trình thủ tục để phê duyệt chủ trương đầu tư, Điều 37 38 quy định quan đăng ký đầu tư Sở Kế hoạch Đầu tư (nơi mà nhà đầu tư dự kiến đặt trụ sở cho dự án) thực tiếp nhận hồ sơ từ PVN/nhà thầu, lấy ý kiến Ủy ban Nhân dân tỉnh sở trình Bộ Kế hoạch Đầu tư để thẩm định; sau thẩm định, Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ xem xét định chủ trương đầu tư; sau Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Sở Kế hoạch Đầu tư cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho dự án Như với dự án thăm dị khai thác dầu khí có PVN/đơn vị thuộc PVN tham gia PVN/đơn vị phải lần làm thủ tục để Thủ tướng Chính phủ lần định chủ trương đầu tư phê duyệt dự án, thời gian tối thiểu để thực thủ tục liên quan quy trình quy định 45 ngày (Hình 2) Ngồi ra, dự án điện có vướng mắc việc lập Báo cáo tiền khả thi (Pre-FS) trình xin chủ trương đầu tư Tại khoản Điều 52 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 quy định “Đối với dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, trước lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng, chủ đầu tư phải lập Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng” khoản Điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quy định “Trường hợp dự án nhóm A (trừ dự án quan trọng quốc gia) có quy hoạch phê duyệt đảm bảo nội dung quy định khoản khơng phải lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi” Các dự án điện PVN thuộc đối tượng điều chỉnh quy định (thuộc dự án nhóm A có quy mơ đầu tư lớn hàng chục nghìn tỷ đồng, thuộc danh mục dự án Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia) Tuy nhiên, đến chưa có văn pháp lý quy định trách nhiệm quan quản lý việc xem xét, xác nhận dự án điện lập Pre-FS nên thực tế, nhà đầu tư đã/đang phải lập Pre-FS trình xin chủ trương đầu tư, làm tốn chi phí thời gian thực dự án 3.2 Điều chỉnh dự án Điều chỉnh dự án đầu tư thường thực có thay đổi mục tiêu dự án, tăng giảm vốn, thay đổi địa điểm, thời gian thực hay nhà đầu tư Tại Điều 40, Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 Điều 36, Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ có quy định điều kiện/tiêu chí phải điều chỉnh dự án đầu tư, có số điểm gây khó khăn việc thực dự án thăm dị khai thác dầu khí, cụ thể gồm: - Dự án phải thực thủ tục để điều chỉnh Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư hay điều chỉnh đầu tư khi: Tăng/giảm 10% tổng vốn đầu tư phê duyệt thay đổi thời hạn thực dự án (thay đổi thời hạn Hợp đồng dầu khí theo quy định Điều 29, Điều 30 Nghị định số 95/2015/NĐ-CP) thay đổi nhà đầu tư - Với dự án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương đầu tư ban đầu điều chỉnh đầu tư phải Thủ tướng phê duyệt chủ trương điều chỉnh dự án DẦU KHÍ - SỐ 8/2020 53 54 DẦU KHÍ - SỐ 8/2020 Dự án PVN/ Đơn vị tự thực (Luật Dầu khí) Lập hồ sơ dự án trình cấp có thẩm quyền Xem xét, thông qua Tổ chức thẩm định Đầu mối tiếp nhận hồ sơ làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Thẩm định hồ sơ dự án dầu khí Bộ Cơng Thương Cơ quan Nhà nước có liên quan (lấy ý kiến) Bộ Kế hoạch Đầu tư Cơ quan đăng ký đầu tư (Sở Kế hoạch Đầu tư) UBND cấp tỉnh (lấy ý kiến) Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt dự án PVN/Đơn vị tự thực Quyết định chủ trương đầu tư dự án thăm dị khai thác dầu khí Phê duyệt dự thảo Hợp đồng dầu khí Sở Kế hoạch Đầu tư cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho phần tham gia PVN/Đơn vị Bộ Công Thương cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho Dự án dầu khí PVN đàm phán, ký Hợp đồng dầu khí với Tổ hợp nhà thầu Bộ Cơng Thương cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Dự án dầu khí Nếu có đối tác tham gia PVN/Đơn vị thực dự án PVN ký Hợp đồng dầu khí (2) Quy trình định chủ trương đầu tư ( theo Luật Đầu tư ) (1) Quy trình phê duyệt dự án thăm dò khai thác (theo Luật Dầu khí) Ghi chú: Hình Quy trình xin phê duyệt chủ trương đầu tư dự án thăm dò khai thác dầu khí [11] Gửi hồ sơ (2) Gửi hồ sơ dự án PVN/Đơn vị (tự đầu tư) Đại diện chủ sở hữu Ủy ban Quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp/PVN Xem xét, thông qua Đại diện chủ sở hữu Ủy ban Quản lý vốn Nhà nước doanh nghiệp/PVN (1) Tham gia tổ hợp nhà thầu/Trực tiếp gửi hồ sơ dự thầu/chào thầu cạnh tranh/đề xuất định thầu PVN/Đơn vị (tham gia đầu tư) Lập hồ sơ dự án trình cấp có thẩm quyền Với dự án phải mua quyền cơng nghệ từ nước ngồi (như dự án lọc hóa dầu, điện) gặp vướng mắc khâu lập, thẩm định Dự án dầu khí hình thành thơng qua đấu thầu (Luật Dầu khí Luật Đầu tư) 3.3 Các bước thiết kế cho dự án Bộ Công Thương Thẩm định kết đàm phán Hợp đồng dầu khí (bao gồm Dự thảo Hợp đồng dầu khí) Theo quy định với thực tế hoạt động thăm dị khai thác dầu khí trường hợp dự án thăm dò khai thác phải thực điều chỉnh dự án là: gia hạn thời gian thăm dò (do thay đổi thời gian), chuyển giai đoạn (phase) từ thăm dò sang thẩm lượng phát triển (do thay đổi lớn quy mô đầu tư), chuyển nhượng nhận quyền tham gia (do thay đổi nhà đầu tư quy mơ đầu tư) Ngồi ra, mục (1) việc xin chủ trương đầu tư Chính phủ đề cập dự án thăm dò khai thác dầu khí nhóm dự án phải Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương đầu tư, chiếu theo quy định Điều 40, Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 thay đổi dự án phải Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương điều chỉnh Trong đó, theo quy định Luật Dầu khí (Điều 24, 25) Nghị định số 95/2015/NĐCP (Điều 24, 29, 30) việc gia hạn thời gian thăm dò, chuyển phase hay chuyển nhượng nhận quyền tham gia, nhà thầu phải thực đầy đủ thủ tục để Bộ Công Thương Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Như vậy, dự án thăm dò khai thác phải thực lần theo quy định từ văn luật (Luật Dầu khí Luật Đầu tư) PVN Tổ chức đấu thầu/đàm phán Hợp đồng dầu khí KINH TẾ - QUẢN LÝ DẦU KHÍ PETROVIETNAM bước thiết kế khơng/chưa có phù hợp quy định pháp lý hành thông lệ quốc tế, cụ thể như: dựng dự toán chi tiết lập hồ sơ mời thầu EPC (nội dung tương đương phần chi tiết FEED) Theo thông lệ quốc tế, dự án thường qua bước thiết kế [1] gồm: - Thiết kế vẽ thi công: Thể đầy đủ thông số kỹ thuật, vật liệu sử dụng chi tiết cấu tạo, bảo đảm đủ điều kiện để triển khai thi cơng xây dựng cơng trình (tương đương Detailed design) - Conceptual design: Đưa ý tưởng thiết kế công nghệ - Basic design: Định hướng giải pháp thiết kế, công nghệ cho dự án - FEED: Bước phát triển sâu từ Basic design, đưa giải pháp thiết kế, công nghệ cụ thể, có đủ sở để xây dựng dự toán chi tiết lập hồ sơ mời thầu EPC - Detailed design: Thiết kế chi tiết bước để tổ chức thi công Theo quy định hành Việt Nam (Mục 41, Điều 3, Luật Xây dựng 2014), việc thiết kế gồm bước, nhiên nội dung có khác, cụ thể: - Thiết kế sơ thiết kế lập Pre-FS, đưa ý tưởng ban đầu thiết kế xây dựng công trình, lựa chọn sơ dây chuyền cơng nghệ, thiết bị làm sở xác định chủ trương đầu tư xây dựng cơng trình (tương đương Conceptual design) - Thiết kế sở: Thể phương án thiết kế theo thông số kỹ thuật chủ yếu, lập dự tốn cơng trình, sở lập Báo cáo nghiên cứu khả thi (FS) để xem xét phê duyệt dự án đầu tư (nội dung gồm Basic design số nội dung tổng thể FEED thiết kế theo thông số kỹ thuật chủ yếu) - Thiết kế kỹ thuật bước cụ thể hóa thiết kế sở sau dự án đầu tư phê duyệt; thể đầy đủ giải pháp, thông số kỹ thuật vật liệu; làm sở để xây Như điểm khác quy định Việt Nam thông lệ quốc tế thiết kế sở thiết kế kỹ thuật so với FEED nội dung quản lý Trong đó, có Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ hợp đồng xây dựng có đề cập khái niệm thiết kế FEED; chưa có quy định rõ nội dung hồ sơ, cơng tác thẩm tra thẩm định thiết kế FEED dự toán dự án phải mua quyền công nghệ Thực tế, với dự án dạng này, để có đủ sở tài liệu cho lập FS theo quy định, nhà đầu tư phải tính đến việc mua quyền cơng nghệ (có FEED, FS không cần thiết phải sử dụng tất nội dung chi tiết FEED) đề xuất hướng dẫn bộ/ngành liên quan tình cụ thể liên quan việc lập hồ sơ thẩm tra, thẩm định thiết kế Hệ thời gian cho công tác thiết kế lập báo cáo đầu tư kéo dài; gây khó khăn/rủi ro cho nhà đầu tư trường hợp dự án không phê duyệt, gây lúng túng việc hạch toán chi phí mua quyền cơng nghệ chưa có quy định/ hướng dẫn liên quan 3.4 Cấp giấy phép xây dựng cơng trình bờ trường hợp có PSC mở rộng Trong trường hợp dự án thăm dị khai thác có khai thác khí mở rộng thêm vận chuyển khí bờ đến hộ tiêu thụ cuối (trường hợp PSC mở rộng) việc xây dựng cơng trình biển chịu điều chỉnh Luật Bảng Quy định pháp lý hành đặc điểm liên quan đầu tư xây dựng cơng trình thuộc dự án thăm dị khai thác khí theo PSC mở rộng [10, 12] TT Tiêu chí Loại cơng trình cần xây dựng Theo PSC thơng thường (bán khí mỏ) Giếng khoan; giàn khoan, giàn khai thác/xử lý; hệ thống vận chuyển dầu khí biển… Quy định hành Quy trình, thủ tục thiết kế, thẩm định thiết kế triển khai đầu tư quy định Luật Dầu khí Nghị định số 95/2015/NĐ-CP Đặc điểm tính tốn chi phí đầu tư xây dựng Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình liên quan tổng hợp dịng chi phí tính tốn hiệu dự án (tại Báo cáo phát triển mỏ tổng thể FDP) Theo PSC mở rộng (vận chuyển bán khí đến hộ tiêu thụ bờ) Ngồi cơng trình theo PSC thơng thường, bổ sung đường ống, trạm xử lý bờ đến hộ tiêu thụ Quy trình, thủ tục thiết kế, thẩm định thiết kế, cấp phép xây dựng triển khai đầu tư với công trình biển quy định Luật Dầu khí Nghị định số 95/2015/NĐ-CP, cịn với cơng trình bờ quy định Luật Xây dựng nghị định liên quan Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình biển bờ thuộc dự án chung nên tổng hợp dịng chi phí tính tốn hiệu dự án FDP tổng thể Có nghĩa cơng trình bờ dự án riêng/dự án thành phần DẦU KHÍ - SỐ 8/2020 55 2018 Kỳ 7 2019 Kỳ 10 11 12 Kỳ 2020 Kỳ 10 10 11 12 Bộ Xây dựng Luật Xây dựng Luật Dầu khí Bộ Công Thương Thẩm định (Bộ Tư pháp), thẩm tra Quốc hội (Ủy ban thảo Quốc hội) luận xem xét (Thường vụ Quốc hội) Thẩm định, thẩm tra, xem xét Thường vụ Quốc hội Quốc hội thảo luận Quốc hội thơng qua Có hiệu lực từ 1/1/2020 Bộ Công Thương chuẩn bị đề xuất nhu cầu sửa đổi Luật Quốc hội dự kiến thơng qua Hình Tiến độ sửa đổi luật liên quan đầu tư xây dựng dự án dầu khí Quốc hội Khóa XIV (2016 - 2021) [1] Tổng kết thực trạng áp dụng Luật (Bộ Công Thương PVN phối hợp thực hiện) Dự thảo, lấy ý kiến Bộ/ngành Dự thảo, lấy ý kiến Bộ/ngành Dự thảo, lấy ý kiến; Quốc hội Thẩm tra, thẩm định; thông Quốc hội thảo luận qua Theo thực tế chuẩn bị ý kiến nhóm tác giả) Bộ Tài ngun Mơi trường Bộ Kế hoạch Đầu tư Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp Luật Bảo vệ Môi trường Bộ Kế hoạch Đầu tư Luật Đầu tư công Theo Chương trình làm việc Quốc hội năm 2019 - 2020 thống (Nghị số 57/2018/QH14 Nghị số 78/2019/QH14) kết đến cuối tháng 7/2020 Kỳ họp Quốc hội Đầu mối soạn thảo Trình Chính phủ DẦU KHÍ - SỐ 8/2020 Trình Chính phủ dự thảo 56 Kỳ 11 Kỳ 12 10 11 Dự kiến Chính phủ dự thảo Chương trình sửa đổi để trình Quốc hội thơng qua chương trình sửa đổi Có hiệu lực từ 1/1/2021 2021 Có hiệu lực từ 1/1/2021 Dự kiến trình Chính phủ VĂN BẢN BỔ SUNG, SỬA ĐỔI KINH TẾ - QUẢN LÝ DẦU KHÍ PETROVIETNAM Dầu khí, cịn việc xây dựng cơng trình bổ sung bờ chịu điều chỉnh Luật Xây dựng Có thể tóm lược đặc điểm điều kiện liên quan Bảng Việc tuân thủ đầy đủ quy định pháp lý cần thiết song điều ảnh hưởng lớn đến tiến độ triển khai dự án Thứ nhất, quy định pháp lý hành chưa có quy định liên quan đến trường hợp này, theo nhà thầu dầu khí/chủ đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền quản lý đầu tư xây dựng lúng túng hướng xử lý thủ tục liên quan cần thiết (thẩm định bước thiết kế, cấp giấy phép xây dựng cơng trình bờ tính liên kết đầu tư xây dựng cơng trình bờ với FDP dự án thăm dò khai thác theo Hợp đồng dầu khí ký) Thứ hai, việc lúng túng quy trình, thủ tục cho cơng trình bờ kéo theo chậm trễ tiến độ cho dự án thăm dò khai thác, dự án vốn khó khăn nhiều thời gian cho việc đàm phán thỏa thuận mua bán khí [12] 3.5 Thu xếp vốn cho dự án Quy mơ đầu tư dự án dầu khí lớn, ví dụ tổng mức đầu tư dự án lọc hóa dầu cơng suất 10 triệu tấn/ năm khoảng - 10 tỷ USD, tổng mức đầu tư dự án điện than công suất 1.200 MW khoảng 40 nghìn tỷ đồng [1], theo đó, lượng vốn vay cần huy động lớn (thường chiếm khoảng 70% tổng mức đầu tư dự án) Thực tế, việc huy động vốn từ ngân hàng thương mại nước chiếm tỷ trọng nhỏ, chủ yếu phải vay từ tổ chức tín dụng quỹ tài nước ngồi thường kèm theo địi hỏi bảo lãnh Chính phủ Gần đây, Chính phủ có nhiều định thắt chặt bảo lãnh vay vốn cho dự án như: Quyết định số 544/QĐTTg ngày 20/4/2017 [13] Thủ tướng Chính phủ có quy định “Chính phủ tạm dừng toàn việc cấp bảo lãnh Chính phủ cho khoản vay ngồi nước", nhiên năm sau đó, Quyết định số 433/QĐ-TTg ngày 20/4/2018 [14] Thủ tướng Chính phủ, có nới lỏng “Hạn chế việc cấp bảo lãnh Chính phủ cho khoản vay ngồi nước doanh nghiệp thực dự án đầu tư để đảm bảo tiêu an toàn nợ giới hạn Quốc hội phê duyệt" Điều khiến doanh nghiệp gặp khó khăn việc tiếp cận vốn nước để thực dự án đầu tư kế hoạch Cuộc khủng hoảng tác động kép đại dịch COVID-19 giá dầu giảm sâu đã, ảnh hưởng tiêu cực đến dòng tiền khả cân đối nguồn vốn đầu tư Cùng với việc thắt chặt bảo lãnh vay vốn Chính phủ gây khó khăn lớn cho doanh nghiệp nước việc huy động vốn cho dự án triển khai chuẩn bị triển khai (như dự án thăm dị dầu khí để gia tăng trữ lượng, dự án đường ống khí, dự án điện ) hệ kéo dài tiến độ giảm hiệu dự án Kết luận kiến nghị Các vướng mắc pháp lý ảnh hưởng lớn đến hoạt động quản lý đầu tư xây dựng dự án dầu khí Nếu không tháo gỡ sớm ảnh hưởng đến tiến độ hiệu đầu tư dự án, đặc biệt lĩnh vực thăm dò khai thác dầu khí - lĩnh vực cốt lõi, xương sống cho phát triển ngành Dầu khí Việt Nam nói chung PVN nói riêng Để tháo gỡ vướng mắc dự án dầu khí, Chính phủ bộ/ngành cần nghiên cứu, điều chỉnh văn pháp lý liên quan như: Luật Dầu khí, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng (do chủ quản liên quan tổng hợp báo cáo Chính phủ để xem xét, trình Quốc hội thảo luận, thơng qua), nghị định Chính phủ (hướng dẫn thi hành Luật sau Quốc hội thông qua ban hành), định Thủ tướng cho số trường hợp đăc biệt (nội dung mà văn luật không điều chỉnh hết) Nhằm tạo sở pháp lý cho việc cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh (hồn thiện thể chế), Quốc hội Khóa XIV (nhiệm kỳ 2016 - 2021) ban hành Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019 2020 [15, 16] Theo đó, luật điều chỉnh hoạt động đầu tư xây dựng dự án dầu khí đưa vào chương trình sửa đổi Quốc hội gồm: Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Xây dựng, Luật Bảo vệ Mơi trường Cịn Luật Dầu khí, từ cuối năm 2019 đến nay, Bộ Công Thương rà soát nội dung cần sửa đổi để kiến nghị Chính phủ xem xét trình Quốc hội đưa vào Chương trình sửa đổi luật, kỳ họp (với kỳ vọng thơng qua Chương trình sửa đổi kỳ họp cuối Quốc hội Khóa XIV) Tiến độ kết sửa đổi luật liên quan Quốc hội tổng hợp Hình Về đề xuất điều chỉnh cần thiết văn luật cho phù hợp với đặc thù dự án dầu khí, từ góc độ nghiên cứu, nhóm tác giả có kiến nghị cụ thể sau: Nội dung đề xuất - Với Luật Đầu tư số 67/2014/QH13: Kiến nghị xem xét bãi bỏ quy định việc dự án thăm dò khai thác dầu khí phải Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư chủ trương điều chỉnh đầu tư (PVN thực nội dung tương tự theo Luật Dầu khí) DẦU KHÍ - SỐ 8/2020 57 KINH TẾ - QUẢN LÝ DẦU KHÍ - Với Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 văn luật: (1) Bổ sung quy định liên quan FEED trường hợp dự án phải mua quyền cơng nghệ (quy trình, nội dung lập/thẩm tra/thẩm định, hạch tốn chi phí mua quyền); (2) có tham chiếu từ Luật hướng dẫn cụ thể việc miễn lập Pre-FS với dự án nhóm A có quy hoạch Chính phủ phê duyệt; (3) xem xét hướng dẫn quy trình, thủ tục lập, thẩm định bước thiết kế cấp phép xây dựng cơng trình khí (đường ống, trạm xử lý khí) bờ thuộc dự án thăm dò khai thác theo PSC mở rộng - Với Luật Dầu khí: xem xét bổ sung quy định việc xây dựng cơng trình khí (đường ống, trạm xử lý khí) bờ thuộc dự án thăm dò khai thác theo PSC mở rộng bổ sung quy định lập, thẩm định Báo cáo FDP tổng thể tương ứng Thời gian đề xuất - Với Luật Đầu tư Luật Xây dựng: Viện Dầu khí Việt Nam (VPI) có trao đổi gửi cơng văn kiến nghị đến chủ quản (Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Xây dựng) đầu mối soạn thảo luật sửa đổi luật Theo đó, chuyển tải số đề xuất hiệu chỉnh tính đặc thù dự án dầu khí vào dự thảo Luật sửa đổi để Báo cáo Chính phủ trình Quốc hội thẩm định, xem xét Kỳ họp thứ (tháng 10 11/2019) [1]: bỏ quy định Luật Đầu tư việc dự án thăm dị khai thác dầu khí phải Thủ tướng Chính phủ định chủ trương đầu tư định chủ trương điều chỉnh đầu tư; bổ sung vào Luật Xây dựng quy định FEED trường hợp dự án phải mua quyền công nghệ (nội dung FEED, thẩm định); dẫn chiếu Luật Xây dựng để có hướng dẫn luật rõ việc lập Pre-FS với dự án nhóm A có quy hoạch Chính phủ phê duyệt Tại Kỳ họp thứ (tháng 6/2020), Quốc hội thông qua dự thảo Luật (đồng ý với đề xuất trên) có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2021 [17, 18] Như vậy, PVN/các đơn vị cần tiếp tục phối hợp Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu tư trình dự thảo nghị định, thơng tư hướng dẫn thi hành Luật cho nội dung chưa tháo gỡ cần có hướng dẫn rõ để triển khai áp dụng quy định liên quan FEED, cơng trình bờ theo PSC mở rộng, việc lập Pre-FS với dự án nhóm A có quy hoạch - Với Luật Dầu khí: Việc đề xuất sửa đổi Bộ Công Thương (sau lấy ý kiến bộ, ngành, doanh nghiệp/ PVN) báo cáo Chính phủ trình Quốc hội Do vậy, tiến độ 58 DẦU KHÍ - SỐ 8/2020 tổng hợp, đề xuất điều chỉnh từ PVN Bộ Công Thương nên thúc đẩy nhanh để sớm tháo gỡ khó khăn cho dự án thăm dò khai thác dầu khí Kết nghiên cứu VPI thời gian qua cho thấy vướng mắc pháp lý lớn theo tính đặc thù dự án dầu khí nêu trên, thực tế triển khai đầu tư dự án dầu khí cịn nhiều vướng mắc pháp lý tương tự dự án đầu tư thông thường khác (như chồng chéo, mâu thuẫn văn luật; thiếu thống nhất, thiếu quy định hay quy định chưa rõ dẫn đến hiểu khác số văn bản; thiếu cập nhật quy định so với thực tế triển khai; chưa phù hợp việc lập, thẩm tra, thẩm định bước thiết kế cấp giấy phép xây dựng ) Tài liệu tham khảo [1] Viện Dầu khí Việt Nam, Báo cáo Đánh giá ảnh hưởng quy định pháp lý công tác đầu tư xây dựng cơng trình dầu khí (khí - chế biến - điện) Tập đồn Dầu khí Việt Nam đề xuất phương hướng hoàn thiện, 2019 [2] Quốc hội, Luật Đầu tư, Luật số 67/2014/QH13, 26/11/2014 [3] Quốc hội, Luật Xây dựng, Luật số 50/2014/QH13, 18/6/2014 [4] Thủ tướng Chính phủ, Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, 25/3/2015 [5] Thủ tướng Chính phủ, Nghị định quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Nghị định 37/2015/NĐ-CP, 22/4/2015 [6] Thủ tướng Chính phủ, Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định 59/2015/NĐ-CP, 18/6/2015 [7] Thủ tướng Chính phủ, Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Nghị định 68/2019/NĐ-CP, 14/8/2019 [8] Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Dầu khí, Số 19/2000/QH10, 9/6/2000 [9] Quốc hội, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Dầu khí, Số 10/2008/QH12, 3/6/2008 [10] Chính phủ, Nghị định quy định chi tiết số điều Luật Dầu khí, Nghị định 95/2015/NĐ-CP, 16/10/2015 [11] Viện Dầu khí Việt Nam, "Báo cáo Nghiên cứu thực trạng khung pháp lý đề xuất số quy định/giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý, giám sát hoạt PETROVIETNAM động đầu tư lĩnh vực thăm dị khai thác dầu khí nước Tập đồn Dầu khí Việt Nam", 2019 [12] Tập đồn Dầu khí Việt Nam, Báo cáo giám sát, đánh giá tổng kết công tác đầu tư dự án, 2015 - 2019 [13] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định việc phê duyệt chương trình quản lý nợ trung hạn 2016 - 2018, Quyết định số 544/QĐ-TTg, 20/4/2017 [14] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định sửa đổi; bổ sung Quyết định số 544/QĐ-TTg ngày 20/4/2017 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình quản lý nợ trung hạn 2016 - 2018, Quyết định số 433/QĐ-TTg, 20/4/2018 luật, pháp lệnh năm 2019, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2018, Nghị số 57/2018/QH14, 8/6/2018 [16] Quốc hội, Nghị Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2020, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019, Nghị số 78/2019/QH14, 11/6/2019 [17] Quốc hội, Luật Đầu tư, Luật số 61/2020/QH14, 17/6/2020 [18] Quốc hội, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Xây dựng, Luật số 62/2020/QH14, 17/6/2020 [15] Quốc hội, Nghị Chương trình xây dựng INVESTMENT IN CONSTRUCTION OF OIL AND GAS PROJECTS OBSTACLES VIEWED FROM LEGAL PERSPECTIVE Hoang Thi Phuong, Doan Van Thuan, Hoang Thi Dao, Cao Thi Thu Hang, Vo Hong Thai, Pham Thu Trang Vietnam Petroleum Institute Email: phuonght@vpi.pvn.vn Summary Management of project construction investment has a direct impact on the investment efficiency of businesses In fact, investments in the construction of oil and gas projects (from exploration to gas, processing, and electricity) have been facing a number of difficulties in organising management, significantly affecting the progress and efficiency of these projects The paper analyses the special characteristics of oil and gas project, as well as the problems caused by current legal regulations (legal and sub-law documents are either overlapping or inadequate, or have not been adjusted appropriately) This will be the basis for making proposals to the Government and relevant ministries to solve the problems Key words: Oil and gas projects, construction investment management, legal provisions, Petroleum Law DẦU KHÍ - SỐ 8/2020 59 ... dụng máy nén 10K4051 để thu hồi khí NH3 sinh từ bồn chứa 40TK5001 B-F 300 00 6" Giải pháp cơng nghệ thu hồi khí NH3 phát thải trình sản xuất Nhà máy Đạm Phú Mỹ giải vấn đề kỹ thu? ??t công nghệ. .. 40TK5001 nhằm giảm thiểu phát thải khí NH3 mơi trường, đồng thời đem lại hiệu kinh tế lớn cho Nhà máy Đạm Phú Mỹ nói riêng PVFCCo nói chung [1] Nhà máy Đạm Phú Mỹ, P&ID xưởng NH3 xưởng phụ trợ (lần ban... tải, để thu hồi NH3 khí từ bồn chứa 40TK5001, qua giải triệt để vấn đề phát sinh lượng NH3 tạo bồn chứa NH3 lỏng nhà máy vượt khả thu hồi hệ thống máy nén làm lạnh 40PK5001K1 A/B, lượng NH3 dư