Trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, HĐND là cơ quan có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, trật tự pháp luật, pháp chế và quyền làm chủ của nhân dân ở địa phương. HĐND được qiđ trong Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc hội.
Bài : HĐND – UBND MB: Trong tổ chức hoạt động máy nhà nước, HĐND quan có vai trị quan trọng việc bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, trật tự pháp luật, pháp chế quyền làm chủ nhân dân địa phương HĐND qiđ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân UBND số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc hội Vị trí, vai trò, chức HĐND cấp Theo quy định Hiến pháp “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên” Vị trí : - HĐND quan đại diện nhân dân địa phương; +Do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp +Cơ quan HĐND bao gồm giai cấp; dân tộc, tôn giáo, thành phần khác… + Hoạt động lợi ích nhân dân - HĐND quan quyền lực NN địa phương: +HĐND quyền định vấn đề quan trọng địa phương + HĐND cấp có quyền giám sát ọi hoạt động quan NN địa phương + HĐND cấp quan quyền lực thật địa phương Vai trò: Như vậy, với vị trí pháp lý mà Hiến pháp quy định HĐND phải thực hai vai trò: Một : quan quyền lực nhà nước địa phương đại diện nhân dân cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Hai là: vai trị dân, dân, dân Hai vai trị khơng độc lập tuyệt đối mà có đan xen thể qua hai chức HĐND Chức năng: (Bao gồm chức sau) HĐND định vấn đề địa phương ( Đó chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước) HĐND thực quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; giám sát việc thực nghị Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Hiến pháp quy định: “Căn vào Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân nghị biện pháp bảo đảm thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật địa phương;…” Mặt khác, theo quy định Điều Luật Tổ chức HĐND UBND HĐND khơng chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương mà phải chịu trách nhiệm trước quan nhà nước cấp (trong có quan hành cấp trên) Như vậy, HĐND có thẩm quyền định vấn đề quan trọng địa phương, nhiên định để đề biện pháp triển khai thực pháp luật, bảo đảm việc thi hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật địa phương phải chịu trách nhiệm trước quan Nhà nước cấp việc triển khai thực pháp luật Mặc dù văn xác định rõ vào chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Hiến pháp Luật Tổ chức HĐND UBND hành quy định HĐND quan thuộc hệ thống quan hành pháp (một khâu việc triển khai thực pháp luật) địa phương Theo anh/chị phải làm để góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND cấp? Để góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND cấp nghĩa phải nâng cao chất lượng hiệu hình thức hoạt động HĐND, cụ thể là: - Nâng cao chất lượng hiệu kỳ họp HĐND cấp: Trong năm có kỳ họp : HĐND tổ chức kỳ họp chuyên đề kỳ họp bất thường theo đề nghị CT HĐND; ngày họp công khai họp kín; Ngày họp chương trình họp HĐND phải thông báo cho dân biết, chậ ngày trước ngày khai ạc kỳ họp Khi có 2/3 tổng số đại biểu HĐND ới tiến hành họp Tại kỳ họp HĐND thực nhiệm vụ quyền hạn việc nghị quyết, định vấn đề quan trọng địa phương Mà NQ HĐND phải nửa tổng số đại biểu HĐND biểu tán thành, Trường hợp bãi nhiệm ĐB HĐND phải 2/3 tổng số HĐND biểu tán thành Tại kỳ họp thứ khố HĐND bầu chủ Tịch, Phó Chủ Tịch, Uỷ viên thường trực, trưởng ban thành viên khác ban HĐND - Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Thường trực HĐND cấp: TT HĐND cấp tỉnh, cấp huyện gồm CT, PCT UV Thường trực Thường trực HĐND cấp xã gồm CT, PCT HĐND HĐND cấp bầu Thành viên TT HĐND không thề đồng thời thành viên UBND cấp Với tư cách cấu tổ chức HĐND, TT HĐND có nhiệm vụ quyền hạn cụ thể sau: Triệu tập chủ tọa kỳ họp HĐND; phối hợp với UBND việc chuẩn bị ký họp HĐND; Đôn đốc, kiểm tra UBND cấp quan NN khác địa phương thực NQ HĐND; Giám sát việc thi hành pháp luật địa phương; Phê duyệt kết bầu CT, PCT, UV TT HĐND cấp trực tiếp… - Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Đại biểu HĐND cấp: Đại biểu HĐND người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành sách, pháp luật NN; tuyên truyền vận động nhân dân thực sách, pháp luật tham gia vào việc quản lý NN Đại biểu HĐND hoạt động theo nhiệm kỳ Nhiệm kỳ đại biểu HĐND khóa kỳ họp thứ HĐND khóa đến kỳ họp thứ HĐND khóa sau Để thực tốt vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn mình, ĐB HĐND phài tham dự đầy đủ kỳ họp, phiên họp HĐND, tham gia thảo luận biểu vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND ĐB HĐND có trách nhiệm liên hệ chặt chẽ với cử tri đơn vị bầu mình, chịu giám sát cử tri, thu thập, tiếp nhận phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị cử tri; thực chế độ tiếp xúc báo cáo vớ cử tri hoạt động HĐND, trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri Sau kỳ họp, đại biểu HĐND có trách nhiệm báo cáo với cử tri kết kỳ họp, phổ biến giải thích NQ HĐND, vận động với nhân dân thực NQ - Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Ban HĐND: Để giúp HĐND thực tốt nhiệm vụ quyền hạn lĩnh vực cụ thể, PL quy định việc thành lập ban HĐND HĐND cấp tỉnh thành lập ban: Ban Kinh tế Ngân sách; Ban Văn hóa - XH; Ban Pháp chế; nơi có nhiều dân tộc thành lập Ban Dân tộc HĐND cấp huyện thành lập hai ban: Ban Kinh tế - XH; Ban Pháp chế Số lượng thành viên ban HĐND cấp định Thành viên ban HĐND đồng thời thành viên UBND cấp Trưởng ban HĐND đồng thời thủ trường quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, Viện trưởng VKSND, Chánh án TAND cấp - Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND: Đây hoạt động quan trọng để đánh giá tình hình thực NQ, QĐ HĐND Thơng qua hoạt động giám sát, HĐND đề biện pháp kịp thời giải xúc nhân dân, nắm bắt ý kiến cử tri yêu cầu, kiến nghị quan nhà nước khác phối họp để thực nhiệm vụ đặt Giám sát HĐND bao gồm: Giám sát HĐND kỳ họp; Giám sát Thường trực HĐND, ban HĐND giám sát đại biểu HĐND HĐND giao nhiệm vụ HĐND giám sát thông qua hoạt động sau đây: +Tại kỳ họp HĐND: xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; thực chất vấn xem xét việc trả lời chất vấn quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát HĐND; xem xét văn quy phạm pháp luật UBND cấp, NQ HĐND cấp trực tiếp trường hợp có dấu hiệu trái với quy định HP, văn pháp quy quan NN cấp NQ HĐND; bỏ phiếu tín nhiệm đv người giữ chức vụ HĐND bần phê chuẩn +HĐND thành lập đồn giám sát giao cho TT HĐND, ban HĐND tiến hành số hoạt động giám sát trường hợp cần thiết xem xét báo cáo kết giám sát + Hoạt động giám sát HĐND phải theo nội dung, kế hoạch giám sát thẩm quyền, trình tự, thủ tục giám sát theo quy định PL; khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát có thơng báo trước cho quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân chịu giám sát chậm ngày trước ngày bắt đầu tiến hành hoạt động giám sát có tham gia đại diện Ban Thường trực UBMTTQ cấp tổ chức thành viên Mặt trận tham gia giám sát yêu cầu đại diện quan, tổ chức cá nhân có liên quan tham gia cần thiết Các quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát HĐND có trách nhiệm: trả lời trực tiếp (hoặc văn bản) chất vấn, yêu cầu, kiến nghị HĐND, đại biểu HĐND Đoàn giám sát HĐND; tạo điều kiện thuận lợi để HĐND tiến hành giám sát; cung cấp thông tin tài liệu cần thiết có liên quan đến nội dung giám sát giải trình vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ yêu cầu; chịu trách nhiệm trước PL trường hợp có hành vi cản trở không thực yêu cầu qua hoạt động giám sát HĐND >> Nếu làm tốt, đầy đủ các nội dung sẽ nâng cao chất lượng hoạt đợng của HĐND các cấp KL: Tóm lại, tổ chức hợp lý quyền địa phương đáp ứng yêu cầu cải cách hành hội nhập kinh tế quốc tế việc làm cần thiết, cần nghiên cứu lý luận thực tiễn sâu sắc để tạo sở khoa học vững chắc, thuyết phục, nhằm đổi quyền địa phương theo hướng tinh gọn, thực quyền, hoạt động có hiệu lực, hiệu Hiện nước ta thí điểm bỏ Hđnd cấp sở số tỉnh nước, Chính phủ Việt Nam trình Quốc hội đề án thí điểm Nhân dân bầu Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã xã có Hội đồng nhân dân bị bỏ, song Quốc hội chưa phê duyệt Vị trí, vai trò , chức UBND Theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân: a Khái niệm: Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu là quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp và quan nhà nước cấp b Vị trí : Do HĐND bầu ra; Là quan hành NN địa phương chịu trách nhiệm với HĐND cấp quan NN cấp trên; Có quyền điều hành ọi lĩnh vực đời sống xã hội theo kiểu hành nhà nước & buộc đối tượng quản lý theo điều hành thị mình; So sánh UBND với phủ quan quyền lực địa phương cịn phủ phạm vi tồn nước c Vai trò: Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn d Chức năng: Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở Uỷ ban nhân dân cấp chịu đạo Uỷ ban nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu đạo Chính phủ Hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân bảo đảm hiệu hoạt động tập thể Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân dân quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, Uỷ ban nhân dân định, thị tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành văn đó./ b Vị trí : Do HĐND bầu ra; Là quan hành NN địa phương chịu trách nhiệm với HĐND cấp quan NN cấp trên; Có quyền điều hành ọi lĩnh vực đời sống xã hội theo kiểu hành nhà nước & buộc đối tượng quản lý theo điều hành thị mình; So sánh UBND với phủ quan quyền lực địa phương cịn phủ phạm vi tồn nước c Vai trò: Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh thực sách khác địa bàn d Chức năng: Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở Uỷ ban nhân dân cấp chịu đạo Uỷ ban nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu đạo Chính phủ Hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân bảo đảm hiệu hoạt động tập thể Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân dân quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, Uỷ ban nhân dân định, thị tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành văn đó./ b Vị trí : Do HĐND bầu ra; Là quan hành NN địa phương chịu trách nhiệm với HĐND cấp quan NN cấp trên; Có quyền điều hành ọi lĩnh vực đời sống xã hội theo kiểu hành nhà nước & buộc đối tượng quản lý theo điều hành thị mình; So sánh UBND với phủ quan quyền lực địa phương cịn phủ phạm vi tồn nước c Vai trị: Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn d Chức năng: Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở Uỷ ban nhân dân cấp chịu đạo Uỷ ban nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu đạo Chính phủ Hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân bảo đảm hiệu hoạt động tập thể Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân dân quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, Uỷ ban nhân dân định, thị tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành văn đó./ 10 ... cấp huyện thành lập hai ban: Ban Kinh tế - XH; Ban Pháp chế Số lượng thành vi? ?n ban HĐND cấp định Thành vi? ?n ban HĐND đồng thời thành vi? ?n UBND cấp Trưởng ban HĐND đồng thời thủ trường quan chuyên... động Uỷ ban nhân dân bảo đảm hiệu hoạt động tập thể Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành vi? ?n khác Uỷ ban nhân dân quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền... động Uỷ ban nhân dân bảo đảm hiệu hoạt động tập thể Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành vi? ?n khác Uỷ ban nhân dân quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền