Luận văn quyền đối với họ tên theo pháp luật việt nam

MỤC LỤC MỤC LỤC 1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, sách mở rộng hội nhập kinh tế Đảng nhà nước ta làm cho đời sống nhân dân cải thiện đáng kể Xã hội phát triển, nhu cầu người tăng lên, không dừng lại nhu cầu vật chất mà nhu cầu cao tinh thần Ngay từ đời, Nhà nước ta công nhận bảo vệ quyền lợi ích cơng dân Điều ghi nhận Hiến pháp nước ta Hiến pháp năm 1946, thời điểm Hiến pháp khẳng định quyền làm chủ quyền nhân dân ta Sau Hiến pháp hiến pháp 1959, hiến pháp năm 1980, hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001, Hiến pháp 2013 - văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao Các quyền cụ thể hóa Bộ luật Dân 2015 hàng loạt văn bản, nghị định hướng dẫn liên quan Việc Nhà nước ban hành quy định quyền nhân thân cá nhân thể tầm quan trọng việc bảo vệ giá trị tinh thần liên quan tới người xã hội Theo quy định Bộ luật Dân năm 2015, quyền nhân thân bao gồm 15 Điều luật: Quyền có họ, tên (Điều 26); quyền thay đổi họ (Điều 27); quyền thay đổi tên (Điều 28); quyền xác định, xác định lại dân tộc (Điều 29); quyền khai sinh, khai tử (Điều 30), quyền quốc tịch (Điều 31); quyền cá nhân hình ảnh (Điều 32); quyền sống, quyền bảo đảm an tồn tính mạng, sức khỏe, thân thể (Điều 33); quyền bảo vệ danh dự, nhân phẩm, uy tín (Điều 34); quyền hiến nhận mơ, phận thể người hiến, lấy xác (Điều 35); quyền xác định lại giới tính (Điều 36); quyền đời sống riêng tư, bí mật cá nhân, bí mật gia đình (Điều 38); quyền nhân thân nhân gia đình (Điều 39) Trong quyền công dân không nhắc đến “Quyền họ tên” Cá nhân sinh có quyền mà pháp luật cơng nhận từ chào đời, quyền quyền họ, tên Pháp luật Việt Nam cụ thể hóa: “Cá nhân có quyền có họ, tên Họ, tên người xác định theo họ, tên khai sinh người đó” Như vậy, pháp luật công nhận cá nhân sinh phải có họ, tên, cá nhân bình đẳng quyền Ngồi ra, điều luật rằng, họ, tên cá nhân xác định theo họ, tên khai sinh người Thực tế, đứa trẻ sinh có nhiều tên gọi: tên khai sinh, tên gọi nhà, tên thường dùng… Trong đó, họ tên ghi nhận giấy khai sinh xác định họ tên có giá trị pháp lý Cá nhân có quyền họ, tên tức cá nhân có quyền có họ có tên Quyền họ, tên quyền nhân thân quy định cho cá nhân, gắn với cá nhân chuyển giao Họ tên yếu tố để phân biệt người người khác sau nhận diện hình dáng bên ngoài, dấu hiệu nhận dạng cá nhân, quyền cá nhân họ tên công nhận quyền cá biệt hóa cá nhân Việc cá biệt hóa cá nhân thông qua họ tên mang ý nghĩa pháp lý định Trên thực tế, hoạt động pháp lý, văn bản, giấy tờ pháp lý cần có ghi rõ họ tên, chữ kí xác nhận cá nhân tham gia Việc ghi nhận họ, tên, chữ ký văn mang tính pháp lý đảm bảo trách nhiệm quyền lợi cá nhân Với mục đích làm rõ nội dung nghiên cứu quyền họ tên, lựa chọn đề tài: “Quyền họ tên theo pháp luật Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ luật học với mong muốn làm rõ thêm quyền họ, tên, việc thực thi quyền xu phát triển hội nhập Việt Nam Tình hình nghiên cứu Hiện khoa học pháp lý, có cơng trình nghiên cứu quyền họ tên cách có hệ thống Có thể kể đến số cơng trình sau đây: Tác giả Hồng Ngọc Hưng, “Quyền họ, tên – Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, luận văn thạc sỹ luật học, trường đại học Luật Hà Nội năm 2012 Trong luận văn tác giả nghiên cứu vấn đề lý luận chung quyền họ, luận văn phân tích đưa quan điểm khoa học số vấn đề mang tính khoa học lý luận quyền họ, tên Luận văn đề cập tới quyền họ, tên theo quy định pháp luật dân Việt Nam hành, thực trạng áp dụng giải pháp hoàn thiện, đồng thời đưa nhận xét đánh giá quy định pháp luật hành bất cập tồn để từ đề xuất số phương hướng giải pháp hồn thiện pháp luật quyền họ, tên Đây số luận văn có trực tiếp vào vấn đề quyền họ tên luận văn nghiên cứu năm (từ năm 2012) nhiều vấn đề cần chỉnh sửa, đặc biệt bối cảnh BLDS năm 2015 đời có hiệu lực Trong đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường Tác giả Lê Đình Nghị làm chủ nhiệm đề tài: “quyền nhân thân cá nhân bảo vệ quyền nhân thân pháp luật dân sự”, trường Đại học Luật Hà Nội năm 2008; tác giả Nguyễn Minh Oanh với viết chuyên đề: Quyền nhân thân liên quan đến cá biệt hóa: quyền cá nhân ho, tên, dân tộc, hình ảnh” số nghiên cứu quyền nhân thân tư cách đề tài nghiên cứu khoa học Ngoài cịn số đăng tạp chí, cụ thể: Bài viết tác giả Hoàng Long “Quyền thay đổi họ, tên từ pháp luật đến thực tiễn” đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 3/2008; tác giả Vương Tất Đức Nguyễn Thị Thanh Xuân viết “Quy định thay đổi họ, tên người cần hướng dẫn cụ thể” đăng tạp chí Dân chủ pháp luật số năm 2010 đưa bật cập, vướng mắc thực tế liên quan đến quyền thay đổi họ tên Tác giả Nguyễn Đình Tồn với viết “Xác định họ cá nhân” đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số năm 2008; Tác giả Thảo Linh với viết “Cần có hướng dẫn đăng ký họ, tên đăng ký khai sinh” đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số 3/2008 đưa quan điểm việc xác định họ tên khai sinh, quy định pháp luật thực tiễn áp dụng Phạm vi nghiên cứu Pháp luật quyền họ, tên lĩnh vực tương đối rộng phức tạp thuộc phạm vi điều chỉnh nhiều ngành luật khác Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sĩ giới hạn văn pháp luật như: Bộ Luật Dân năm 2015, Luật Công chứng năm 2014, Luật Đất Đai năm 2013, Luật nhân gia đình năm 2014, Luật Hộ tịch năm 2014… văn có liên quan Nội dung nghiên cứu đề tài luận văn nội dung quyền họ, tên, đồng thời nghiên cứu quy định pháp luật, thực trạng thực thi quyền họ tên Hơn nữa, dựa vào thực trạng để từ đưa giải pháp để tháo gỡ vướng mắc tồn Mục đích Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu đề tài để làm rõ quy định pháp luật quyền họ tên theo BLDS năm 2015 Từ quy định pháp luật đề tài tiến hành nghiên cứu xem xét quyền họ tên nào, có kết định áp dụng thực tế đề tài nghiên cứu hướng đến tìm bất cập quy định pháp luật thực tiễn thực để đề xuất giải pháp hoàn thiện 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích đặt nghiên cứu đề tài, địi hỏi luận văn phải giải vấn đề sau: Thứ nhất, đề cập khái quát nội dung quyền nhân thân, quyền họ tên, nội dung hình thức thực thi pháp luật quyền họ tên trình bày khái quát trình phát triển quyền họ tên theo quy định pháp luật Việt Nam Thứ hai, phân tích, đánh giá, quy định quyền họ tên công hoạt động công chứng theo quy định pháp luật Thứ ba, nêu phân tích thực trạng thi hành pháp luật Việt Nam quyền họ tên Trên sở phân tích ngun nhân thực trạng đưa giải pháp, đề xuất để đảm bảo tốt việc thực quy định quyền họ tên Những năm trở lại đây, hoạt động công chứng ngày mở rộng, phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu công chứng, chứng thực người dân nhằm đảm bảo an toàn giao dịch dân Chọn việc nghiên cứu “Quyền họ tên theo quy định pháp luật Việt Nam” làm đối tượng nghiên cứu, có điều kiện sâu phân tích vấn đề lý luận chung quy định pháp luật Việt Nam vấn đề này, khẳng định tính tất yếu khách quan quyền họ tên Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Xuất phát từ nguyên lý chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử: Vật chất định ý thức, đời sống kinh tế xã hội định đời sống trị, tồn xã hội định ý thức xã hội tác động ngược trở lại thượng tầng kiến trúc với hạ tầng sở, pháp luật dân nói chung, chế định nhân thân, quy định quyền cá nhân hình ảnh nói riêng thuộc phạm trù kiến trúc thượng tầng nên tất yếu chịu chi phối đời sống kinh tế, văn hóa xã hội Do việc nghiên cứu đề tài khơng tách khỏi nguyên lý Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp so sánh, đối chiếu quy định pháp luật với tình thực tế, với quy định luật pháp nước giới để tìm hợp lý, bất cập quy định pháp luật - Phương pháp tổng hợp, phân tích phản ảnh vụ việc thực tiễn xét xử liên quan đến quy định pháp luật hành quyền họ tên - Phương pháp quy nạp, phương pháp diễn dịch: Được vận dụng để triển khai có hiệu vấn đề liên quan đến quy định quyền họ tên, đặc biệt kiến nghị hoàn thiện, sở đưa kiến nghị mang tính khái quát, xúc tích người viết dùng phương pháp diễn dịch để làm rõ nội dung kiến nghị Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Là nhiều người tiếp tục nghiên cứu quy định pháp luật dân nói chung chế định quyền họ, tên theo pháp luật Việt Nam nói riêng, phương pháp phân tích, so sánh nói với thực tiễn trình áp dụng quy định luận văn hệ thống hóa quy định pháp luật Việt Nam quyền họ tên, ngồi luận văn cịn nêu bật lên việc thực thi quyền họ, tên Từ đó, đưa kiến nghị, giải pháp để hồn thiện quy định quyền họ, tên thời gian tới Cơ cấu luận văn Ngồi lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, cụ thể: Chương 1: Lý luận quyền họ tên thực thi pháp luật quyền họ tên Chương 2: Quy định pháp luật thực trạng áp dụng pháp luật quyền họ tên Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quyền họ tên Chương 1: LÝ LUẬN VỀ QUYỀN ĐỐI VỚI HỌ, TÊN 1.1 Khái niệm họ, tên Mỗi cá nhân sinh có tên gọi cha mẹ đặt cho để phân biệt cá nhân với cá nhân khác Điều 26 Bộ luật dân năm 2015 quy định quyền cá nhân họ tên Điều 27 quy định việc thay đổi họ tên Mặc dù người có nhiều tên gọi khác tên khai sinh, biệt hiệu, bí danh… tham gia quan hệ pháp luật cá nhân công nhận mang tên riêng tên ghi giấy khai sinh Quyền họ tên quyền nhân thân cá nhân Cá nhân có quyền kể từ sinh Tuy nhiên, cá nhân có quyền u cầu quan có thẩm quyền cơng nhận việc thay đổi họ tên trường hợp: Tên mà họ dùng gây nhầm lẫn, ảnh hưởng tới tình cảm moi người gia đình; theo yêu cầu cha mẹ nuôi nhận nuôi; theo yêu cầu cha mẹ đẻ; yêu cầu người xác định lại giới tính… Trong trường hợp, thay đổi họ tên người từ tuổi trở lên phải đồng ý họ Họ, tên (danh tính) dấu hiệu xác định hay định cá nhân Ở Việt Nam họ, tên thường có ba thành tố theo thứ tự: họ, chữ lót tên Họ, tên yếu tố quan trọng mặt công pháp tư pháp Vì nhờ có họ, tên mà cá nhân có quyền bầu cử, ứng cử phải thi hành nghĩa vụ Nhà nước hay thực quyền nghĩa vụ dân Theo BLDS quy định: “Cá nhân xác lập, thực quyền, nghĩa vụ dân theo họ, tên quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận” Về phương diện kinh tế, cá nhân có quyền hưởng lợi ích vật chất họ, tên đem lại nghệ sĩ, luật sư, bác sĩ tiếng (tương tự doanh nghiệp hưởng lợi thương hiệu uy tín mình) Đặc tính pháp lý họ, tên khơng thể mua bán, chuyển nhượng người sống, cho hưởng thừa kế Họ, tên bị tiêu hủy hay phá bỏ tài sản vật chất khơng thể có hay thời hiệu 1.1.1 Khái niệm, nguồn gốc họ 1.1.1.1 Khái niệm “họ” Mỗi cá nhân sinh ra, tồn phát triển cần có họ tên, dấu hiệu nhận biết, phân biệt cá nhân với cá nhân khác, tiếp cá nhân xã hội phải có tên kèm theo họ định để đảm bảo hiệu quản lý xã hội Nhà nước Họ tên cá nhân mang ý nghĩa khác biểu nguồn gốc, lai lịch giới tính cá nhân Họ vốn để tập hợp người tổ tiên, dịng máu (ví dụ họ nội họ ngoại) Họ phần tên gọi, để xác định cá nhân thuộc dịng họ Họ đặt trước tên đệm tên người, dùng chung cho tập hợp người dòng máu (Sau dây gọi họ) để phân biệt với người thuộc dòng họ khác Họ có chức phân biệt tập hợp người tổ tiên, dòng máu với tập hợp người có tổ tiên dịng máu khác Họ ln đơi với tên tên đệm (nếu có) nên góp phần cá thể hóa cá nhân Khi hai hay nhiều người có tên đệm tên họ yếu tố định đến chức cá thể hóa Vị trí họ tổ hợp họ - tên người, họ người Việt Nam ln đứng vị trí cụm họ tên Ví dụ cụm họ Trần Văn A vị trí vị trí họ người (họ Trần) Nếu họ đặt vị trí thứ hai coi tên đệm ví dụ họ Ngơ Trần Văn A (thì họ Ngơ, cịn Trần lúc trở thành tên đệm) Vị trí họ người Việt Nam có nét khác biệt với vị trí họ người Châu Âu, ví dụ John Lennon John tên chính, Lennon đứng sau họ 10 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN ĐỐI VỚI HỌ TÊN 3.1 Quan điểm cần thiết phải hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quyền họ tên 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật quyền họ, tên bảo đảm mối liên hệ với quyền nhân thân khác Hệ thống quyền nhân thân bao gồm quyền liên quan đến họ tên cac quyền có liên quan đến giá trị nhân thân quan trọng người Những giá trị nhân thân có mối liên hệ chặt chẽ với Cac quyền nhân thân chế định quyền nhân thân có mối liên hệ thống với Quyền nhân thân bị xâm phạm đồng thời xâm phạm quyền nhân thân khác, ví dụ hành vi sử dụng tên người khác mà không xin phép đồng thời xâm phạm đến quyền bảo đảm danh dự, nhân phẩm, uy tín… Xâm phạm quyền khai sinh, hành vi xâm phạm đến quyền họ tên… Phát triển hoàn thiện quyền cá nhân họ tên thiết phải đặt mối liên hệ với quyền nhân thân khác, đảm bảo thống quy định pháp luật quyền 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật quyền họ, tên phải phù hợp với phát triển kinh tế, trị, văn hóa – xã hội Pháp luật phận kiến trúc thượng tầng Sự phát triển pháp luật chịu tác động yếu tố thuộc sở hạ tầng yếu tố văn hóa, kinh tế, trị, Đối với quyền nhân thân liên quan đến họ, tên phong tục tập quán có ảnh hưởng sâu sắc đến việc xác định quyền, thực bảo vệ quyền nhân thân họ, tên Tác giả đưa ví dụ phong 71 tục, tập quán có ảnh hưởng đến việc xác định họ, tên Khi xây dựng hoàn thiện pháp luật lĩnh vực cần phải đối chiếu với quy định pháp luật phong tục, tập quán để không bị xung đột 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền họ, tên điều kiện Nước ta tham gia sâu rộng vào quan hệ hợp tác quốc tế, vậy, điều kiện hội nhập mở cửa nay, quy định pháp luật quyền họ tên phải phù hợp với quốc tế Việc xây dựng hệ thống pháp luật cần phải vào điều kiện thực tế xã hội gắn liền với điều kiện hội nhập, kinh tế mở cửa, cong người ngày tham gia nhiều vào quan hệ quốc tế Mỗi cá nhân cần phải bảo vệ quyền nhân thân gắn liền với chủ thể Con người ln có tầm quan trọng vị trí trung tâm xã hội phát triển, vận động Do pháp luật có liên quan cần điều chỉnh kịp thời, phù hợp với hoàn cảnh xã hội để người thể vai trị 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền họ, tên 3.2.1 Ban hành thêm văn hướng dẫn thi hành quyền họ tên Thứ nhất, cần xây dựng khái niệm hoàn chỉnh quyền họ, tên Cá nhân có quyền có họ tên dùng họ tên để xác lập, thực quyền nghĩa vụ dân Như phân tích, chế định pháp luật cần xây dựng mặt khái niệm để hoàn thiện đặc điểm pháp lý, chất chế định Việc đưa khái niệm khái niệm họ, tên phải đưa để người áp dụng dễ hiểu, dễ phân tích, bảo vệ quyền nhân thân họ tên 72 Thứ hai, bổ sung quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại người có trách nhiệm khai sinh khơng thời hạn Hiện BLDS năm 2015 quy định cụ thể trường hợp đăng ký khai sinh nhiều cá nhân chậm trễ việc đăng ký khai sinh Quyền khai sinh quyền nhân thân liên quan chặt chẽ với quyền họ, tên cá nhân Việc khai sinh ảnh hưởng trực tiếp đến quyền họ, tên cá nhân Chính cần triển khai việc bồi thường thiệt hại trẻ em có hành vi chậm đăng ký khai sinh Thứ ba, bổ sung thêm quy định cá nhân có quyền tự đăng ký khai sinh: Trong tình trạng nhiều trẻ em lớn lên mà chưa có đăng ký khai sinh Nhiều em lớn thành niên chưa đăng ký khai sinh để đảm bảo quyền lợi ích hơp pháp cá nhân nên hoàn thiện pháp luật theo hướng mở để cá nhân có quyền tự đăng ký khai sinh Thứ ba, bổ sung quy định lựa chọn họ cá nhân Khi khai sinh cha mẹ người thay lựa chọn họ cha, mẹ người thay Chính vậy, quy định pháp luật cần quy định theo hướng áp dụng chung, địa phương phải có tập huấn chung để có mặt định việc đăng ký khai sinh cho trẻ em BLDS năm 2015 có nhiều quy định cụ thể sau: Họ cá nhân xác định họ cha đẻ họ mẹ đẻ theo thỏa thuận cha mẹ; khơng có thỏa thuận họ xác định theo tập quán Trường hợp chưa xác định cha đẻ họ xác định theo họ mẹ đẻ Trường hợp trẻ em bị bỏ rơi, chưa xác định cha đẻ, mẹ đẻ nhận làm ni họ trẻ em xác định theo họ cha nuôi họ mẹ nuôi theo thỏa thuận cha mẹ ni Trường hợp có cha ni mẹ ni họ trẻ em xác định theo họ người Trường hợp trẻ em bị bỏ rơi, chưa xác định cha đẻ, mẹ đẻ chưa nhận làm ni họ 73 trẻ em xác định theo đề nghị người đứng đầu sở ni dưỡng trẻ em theođề nghị người có yêu cầu đăng ký khai sinh cho trẻ em, trẻ em người tạm thời ni dưỡng Cha đẻ, mẹ đẻ quy định Bộ luật dân năm 2015 cha, mẹ xác định dựa kiện sinh đẻ; người nhờ mang thai hộ với người sinh từ việc mang thai hộ theo quy định Luật nhân gia đình Tên cơng dân Việt Nam phải tiếng Việt tiếng dân tộc khác Việt Nam; không đặt tên số, ký tự mà chữ Việc đặt tên bị hạn chế trường hợp xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người khác hoặctrái với nguyên tắc pháp luật dân nêu Chính vậy, quy định BLDS năm 2015 cần tập huấn để sâu vào hệ thống tư pháp phường, xã khắp địa bàn nước Thứ tư, cần quy định bổ sung quy định việc sử dụng bí danh, bút danh không gây thiệt hại đến quyền, lợi ích người khác Điều có quy định cá nhân sử dụng bí danh, bút danhu giá trị nhân thân công nhận bảo vệ Tuy nhiên, thực quyền nghĩa vụ dân cụ theher, cá nhân phải sử dụng họ tên giấy khai sinh Cá nhân sử dụng bút danh, bí danh lại khơng phát sinh quyền nghĩa vụ từ nghệ danh đó, theo học viên, nên có quy định việc sử dụng bút danh bí danh phải phù hợp gây thiệt hại phải tiến hành bồi thường thiệt hại; 3.2.2 Cải cách hành việc đăng ký họ, tên Pháp luật hộ tịch mà cụ thể Luật Hộ tịch thể rõ nét yêu cầu cải cách hành quy định thẩm quyền đăng ký khai sinh đổi họ tên, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hộ tịch bảo đảm liên thông pháp luật hộ tịch với pháp luật cư trú, pháp luật cước công dân văn quy phạm pháp luật khác…, cụ thể: 74 Về thẩm quyền đăng ký khai sinh đổi họ tên, để bảo đảm thuận lợi cho cá nhân đăng ký kiện hộ tịch từ trước đến nay, thẩm quyền đăng ký khai sinh đổi họ tên quy định cho cấp quyền gần dân Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Tuy nhiên, để phù hợp với thực tiễn tình trạng cư trú hộ gia đình, cá nhân, Luật Hộ tịch có số thay đổi xác định thẩm quyền đăng ký khai sinh thuộc UBND cấp xã nơi cư trú người cha người mẹ mà không ưu tiên nơi cư trú người mẹ trước Cũng xác định thẩm quyền quan trực tiếp đăng ký việc hộ tịch, Luật quy định UBND thực đăng ký giám hộ, nhận ni nơi người giám hộ người giám hộ cư trú, người nhận nuôi người nhận nuôi cư trú… Quy định Luật “thể rõ quan điểm đăng ký khai sinh đổi họ tên đăng ký việc dân sự, cá nhân có liên quan có quyền tự lựa chọn, định, vừa bảo đảm thuận lợi tối đa cho công dân đăng ký thực quyền, nghĩa vụ có liên quan đến hộ tịch sau này”, đồng thời, tránh cho UBND cấp xã khỏi lúng túng việc xác định có hay khơng có thẩm quyền đăng ký khai sinh đổi họ tên tình cụ thể Trước tình hình gia tăng nhanh chóng việc hộ tịch có yếu tố nước ngồi, Luật Hộ tịch chuyển thẩm quyền đăng ký khai sinh đổi họ tên Sở Tư pháp thuộc UBND cấp tỉnh đăng ký khai sinh, khai tử, giám hộ có yếu tố nước ghi vào sổ hộ tịch việc hộ tịch công dân Việt Nam đăng ký trước quan có thẩm quyền nước ngồi; cấp lại giấy khai sinh cho người nước người Việt Nam định cư nước trước đăng ký khai sinh Việt Nam thẩm quyền UBND cấp tỉnh đăng ký việc kết hôn, nhận cha, mẹ, con, nuôi nuôi công dân Việt Nam với người nước ngoài, người nước thường trú Việt Nam với cho UBND cấp huyện 75 thực hiện, trừ việc hộ tịch có yếu tố nước ngồi khu vực biên giới UBND cấp xã thực Luật Hộ tịch bổ sung thẩm quyền ghi vào sổ hộ tịch UBND cấp huyện việc hủy kết hôn, giám hộ thay đổi hộ tịch, khai tử, kiện hộ tịch quan trọng chưa pháp luật quy định trước Có thể thấy, quy định thẩm quyền đăng ký khai sinh đổi họ tên UBND cấp huyện thể tinh thần “phân cấp mạnh mẽ việc thực công việc hộ tịch cho cấp quyền địa phương gần dân nhằm giảm bớt phiền hà cho nhân dân thực công việc hộ tịch”, theo phương châm cải cách hành hoạt động máy nhà nước, việc phục vụ nhân dân Một quy định có tính đột phá Luật Hộ tịch ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký, quản lý hộ tịch, cụ thể Mục chương V Luật Hộ tịch có quy định Cơ sở liệu hộ tịch, bao gồm: Sổ hộ tịch Cơ sở liệu hộ tịch điện tử Theo đó, Cơ sở liệu hộ tịch điện tử sở liệu ngành, lập sở tin học hóa cơng tác đăng ký khai sinh đổi họ tên Trên sở ứng dụng cơng nghệ thơng tin, tồn thơng tin kiện hộ tịch cá nhân đăng ký quan đăng ký khai sinh đổi họ tên cập nhật xác, đầy đủ từ Sổ hộ tịch vào Cơ sở liệu hộ tịch điện tử Quy định Luật Hộ tịch tạo tảng pháp lý quan trọng để triển khai mạnh mẽ ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác đăng ký quản lý hộ tịch theo tinh thần cải cách hành “ứng dụng cơng nghệ thơng tin - truyền thơng quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành cơng, dịch vụ cơng đơn vị nghiệp công” Việc xây dựng vận hành Cơ sở liệu hộ tịch điện tử theo quy định Luật Hộ tịch văn có liên quan tạo ưu điểm vượt trội mà cách 76 đăng ký quản lý liệu hộ tịch thủ công theo cách truyền thống trước khơng có Từ trước đến nay, đăng ký quản lý hộ tịch dựa vào hệ thống sổ sách, biểu mẫu viết tay in lưu giữ dạng văn giấy “Việc lưu trữ hệ thống sổ hộ tịch giấy có ưu điểm bảo đảm an ninh thơng tin lại có nhiều hạn chế, như: Cồng kềnh, tốn diện tích; bảo quản khó khăn, dễ rủi ro (do thời tiết, thiên tai, hỏa hoạn, mối mọt); liệu hộ tịch cá nhân bị phân tán, thiếu đồng bộ, không xâu chuỗi, kết nối với nhau; quan đăng ký khai sinh đổi họ tên không quản lý đầy đủ liệu hộ tịch cá nhân; khả tra cứu, khai thác phục vụ yêu cầu người dân hạn chế; cần chứng minh tình trạng hộ tịch người dân phải nộp lúc nhiều loại giấy tờ, gây khó khăn, phiền hà ”[5] Cơ sở liệu hộ tịch điện tử có ưu điểm vượt trội mà cách thức lưu thông tin hộ tịch Sổ theo kiểu truyền thống khơng có là: Thứ nhất, cho phép kết nối kiện hộ tịch cá nhân Hộ tịch vấn đề liên quan đến cá nhân suốt đời họ việc hộ tịch khơng phải lúc đăng ký thời điểm quan đăng ký Các kiện hộ tịch mà cá nhân phải đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền gồm: Khai sinh, kết hơn, nhận cha, mẹ, con, xác định cha, mẹ, con, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch, thay đổi quốc tịch, xác định lại giới tính, ni ni, ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn, tuyên bố công nhận hủy tuyên bố người tích chết, bị hạn chế lực hành vi dân sự… Nếu theo cách thức cũ, việc hộ tịch phát sinh vào thời điểm ghi vào sổ thời điểm việc ghi sổ thực quan có thẩm quyền giải Mặt khác, pháp luật Việt Nam không quy định việc ghi sổ sử dụng sổ hộ tịch cá nhân thơng tin tình trạng nhân thân cá nhân thông tin rời rạc Khi ứng dụng công nghệ thông tin, thông tin hộ tịch cá nhân kết nối xử lý đồng 77 Thứ hai, Cơ sở liệu hộ tịch điện tử cho phép thông tin hộ tịch cá nhân cung cấp đầy đủ, nhanh chóng xác quan nhà nước có thẩm quyền cá nhân cần sử dụng Các thông tin hộ tịch cá nhân thơng tin “biết nói” tình trạng cá nhân giai đoạn đời nên việc ứng dụng công nghệ thông tin không cho phép kết nối mà thuận lợi đối chiếu, trích xuất liệu phục vụ cho cơng tác quản lý hay phục vụ cho nhu cầu đáng cá nhân Sử dụng thơng tin từ Cơ sở liệu hộ tịch điện tử không rút ngắn đáng kể thời gian tìm, xử lý thơng tin hộ tịch mà cịn cho phép trích xuất thơng tin đâu có kết nối với Cơ sở liệu hộ tịch điện tử Ứng dụng cộng nghệ thông tin tiền đề để Luật Hộ tịch quy định cá nhân lựa chọn cách thức đăng ký khai sinh đổi họ tên phù hợp Luật quy định cá nhân yêu cầu đăng ký khai sinh đổi họ tên, cấp trích lục hộ tịch cách thức nộp hồ sơ trực tiếp cho quan có thẩm quyền, gửi hồ sơ qua đường bưu đăng ký khai sinh đổi họ tên trực tuyến Với hình thức đăng ký khai sinh đổi họ tên trực tuyến, cá nhân không cần trực tiếp đến quan nhà nước có thẩm quyền không thiết phải đăng ký làm việc hành Việc cấp trích lục hộ tịch kiện hộ tịch đăng ký, bao gồm trích lục hộ tịch từCơ sở liệu hộ tịch trích lục hộ tịch từ chính, Luật quy định: “Cá nhân khơng phụ thuộc vào nơi cư trú có quyền yêu cầu Cơ quan quản lý Cơ sở liệu hộ tịch cấp trích lục kiện hộ tịch đăng ký” (Điều 63) Tuy nhiên, để thực đăng ký khai sinh đổi họ tên trực tuyến hay cấp trích lục kiện hộ tịch địi hỏi việc quản lý thông tin hộ tịch phải kết nối liên thông thống phạm vi nước sở ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin 78 Cải cách hành khơng thực đơn lẻ lĩnh vực quản lý nhà nước mà phải bảo đảm kết nối, phối hợp hoạt động quản lý với Một điểm ưu việt pháp luật hộ tịch Luật ban hành đặt mối quan hệ với hoạt động hành khác Nhà nước, biểu rõ rệt liên kết quy định hộ tịch với quy định cước công dân Luật Căn cước công dân Luật Hộ tịch quy định đăng ký khai sinh công dân cấp Số định danh cá nhân Số định danh cá nhân mã số cấp đăng ký khai sinh (Điều 14) Đây mã số dùng để thống xác định thông tin nhân thân công dân xác lập từ Cơ sở liệu dân cư cấp cho công dân lần không lặp lại với công dân khác sử dụng người chết Mã số định danh từ sau ngày 01/01/2016 số Thẻ cước cơng dân, mã số tích hợp mã số thuế, mã bảo hiểm xã hội… Việc ứng dụng công nghệ thông tin liên thông việc quản lý thông tin hộ tịch với quản lý dân cư hoạt động quản lý khác đưa lại hiệu vượt trội cho quản lý nhà nước làm cho thơng tin hộ tịch thơng tin có giá trị sống hàng ngày cá nhân Bên cạnh mặt tích cực điểm pháp luật hộ tịch đặt yêu cầu không nhỏ cho việc triển khai thực thực tế Những khó khăn triển khai thực pháp luật hộ tịch tập trung vào vấn đề là: Thứ nhất, việc triển khai đăng ký kiện hộ tịch quy định cho quyền cấp xã cấp huyện làm gia tăng số lượng quan có thẩm quyền đăng ký khai sinh đổi họ tên kéo theo việc gia tăng yêu cầu nhân sở vật chất cho hoạt động Số liệu thống kê 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cho thấy: Tính đến ngày 30/6/2015, có 1.446 công chức giao làm công tác hộ tịch 704 đơn vị hành cấp huyện; 16.734 cơng chức 79 tư pháp - hộ tịch 11.227 đơn vị hành cấp xã Tổng hợp nước cịn 20% số lượng cơng chức (cấp xã, cấp huyện) chưa đáp ứng tiêu chuẩn cần có công chức thực hoạt động tư pháp hộ tịch Như vậy, đến năm 2020 thời điểm triển khai đồng quy định Luật Hộ tịch phạm vi tồn quốc việc đào tạo, bồi dưỡng để công chức thực công tác hộ tịch có đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật khó khăn Tại địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội chưa phát triển tỉnh miền núi phía bắc, tỉnh khu vực Tây Nguyên, Tây Nam Bộ… địa phương có tỉ lệ cơng chức chưa đạt chuẩn cao khó khăn đặt việc đào tạo, bồi dưỡng cao Thứ hai, việc ứng dụng công nghệ thơng tin cơng việc vừa địi đầu tư lớn sở vật chất yêu cầu cao với người thực Theo thống kê Bộ Tư pháp đến tháng 01/2016 (thời điểm triển khai thi hành Luật Hộ tịch), có 40/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tin học hóa cơng tác đăng ký khai sinh đổi họ tên triển khai xây dựng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử, có 05 tỉnh, thành phố xây dựng triển khai ứng dụng phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch Có địa phương trang bị phần mềm chuyên dụng hộ tịch, ứng dụng địa bàn tồn tỉnh, kết nối liên thơng cấp Bạc Liêu, Bắc Ninh, Đồng Tháp, Vĩnh Phúc, Hịa Bình, Phú Yên, Bà Rịa - Vũng Tàu TP Hồ Chí Minh 10 địa phương có phần mềm chuyên dùng hộ tịch toàn tỉnh chưa kết nối cấp với Tuy nhiên, đến tháng 01/2016 thời điểm Luật Hộ tịch có hiệu lực, có 14/63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trang bị cho 100% công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã máy tính có kết nối Internet phục vụ riêng công tác đăng ký, quản lý hộ tịch 11 tỉnh trang bị cho 55% số cơng chức tư pháp hộ tịch máy tính có kết nối Internet phục vụ riêng cho công tác đăng ký, quản lý hộ tịch 80 Có thể thấy, để tiến tới xây dựng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử tồn quốc, cơng việc chuẩn bị sở vật chất cịn nhiều, khơng có phương tiện, sở vật chất, mà cịn tảng cơng nghệ phần mềm Bên cạnh đó, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin có u cầu cao người Các công chức trực tiếp làm công tác đăng ký khai sinh đổi họ tên người vận hành hệ thống nhập liệu hộ tịch vào hệ thống, để hệ thống vận hành trơn tru an tồn, lại cần có chun gia cơng nghệ thơng tin Như vậy, ngồi đào tạo, bồi dưỡng để có đội ngũ nhân lực đạt chuẩn để làm cơng tác tư pháp - hộ tịch, cịn phải đảm bảo cho đội ngũ vận hành thành thạo Cơ sở liệu hộ tịch điện tử đăng ký quản lý hộ tịch Mặc dù ứng dụng công nghệ thông tin không vấn đề mới, đăng ký khai sinh đổi họ tên công việc diễn hàng ngày khắp nước, nên cần có bước chuẩn bị thích hợp trước bắt đầu triển khai Để có bước chuẩn bị tốt triển khai đại trà phạm vi toàn quốc, hai Bộ Tư pháp Bộ Công an thống triển khai thí điểm Phân hệ đăng ký khai sinh cấp số định danh cá nhân từ ngày 01/01/2016 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, thí điểm cấp số định danh cá nhân cho liệu đăng ký khai sinh phát sinh Hà Nội, Hải Phịng, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh huyện Quế Phong tỉnh Nghệ An, đến việc thí điểm thu kết tốt 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quyền họ, tên Thực chủ trương Đảng Nhà nước đổi công tác tư pháp, năm qua, ngành Tư pháp cấp ủy Đảng, quyền địa phương tỉnh quan tâm lãnh đạo, đạo, rà soát, đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, kiện toàn đội ngũ công chức làm công tác tư pháp, hộ tịch cấp xã, qua phát huy tốt vai trị tham mưu giúp cấp ủy Đảng, quyền địa phương công tác lãnh đạo, đạo, quản lý tư pháp theo quy định pháp luật, góp phần bảo đảm ổn định trị, an ninh trật tự phát triển kinh tế - xã hội địa phương 81 Trước đây, lực lượng cán tư pháp, hộ tịch xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh nhiều hạn chế chun mơn nghiệp vụ, số cán chưa đạt chuẩn trình độ Bên cạnh đó, cán tư pháp, hộ tịch phải kiêm nhiệm nhiều việc nên hoạt động vừa thiếu tính chuyên nghiệp, vừa không đáp ứng kịp thời yêu cầu người dân UBND tỉnh cần đạo Sở Tư pháp phối hợp với ngành chức tổ chức lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán tư pháp công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải, chứng thực, hộ tịch, kiểm tra văn quy phạm pháp luật Cần tổ chức triển khai tập huấn sử dụng phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch Bộ Tư pháp cho cán ngành Tư pháp huyện, thành phố Hằng quý quan chức tổ chức giao ban nghiệp vụ với Phòng Tư pháp huyện, thành phố, phổ biến văn pháp luật mới, cung cấp tài liệu tuyên truyền pháp luật giải đáp vướng mắc nghiệp vụ giải công việc chuyên môn Hằng năm tiến hành kiểm tra hoạt động chuyên môn nghiệp vụ Ban Tư pháp xã, phường, thị trấn, bảo đảm đáp ứng tốt u cầu cơng việc thực tiễn Qua kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, giúp cơng tác tư pháp sở vào nếp Tại UBND huyện, thành phố xã, phường, thị trấn tỉnh tăng cường đầu tư sở vật chất để cán tư pháp thực nhiệm vụ như: trang bị thêm máy vi tính cho phường, xã cịn khó khăn; lắp đặt mạng internet, cài đặt phần mềm quản lý hộ tịch… nhằm giúp cán tư pháp nâng cao lực giải nhanh chóng, xác cơng việc phục vụ nhân dân Nhờ chất lượng cơng tác tư pháp, hộ tịch địa bàn tỉnh ngày nâng cao Các kiện hộ tịch, hoạt động chứng thực phường, xã thực nếp thông qua phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa”, trình tự, thời gian 82 quy định, khơng gây phiền hà cho người dân, đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính… Ngồi ra, cán tư pháp, hộ tịch thực nhiều nhiệm vụ khác như: tuyên truyền pháp luật, hòa giải sở; tham mưu cho Chủ tịch UBND thị trấn lĩnh vực pháp lý giải phóng mặt bằng, giải an ninh trật tự, chuẩn tiếp cận pháp luật, xử lý vi phạm hành chính, xây dựng thực hương ước thơn, xóm Do thường xun Phòng Tư pháp huyện tổ chức tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ thị trấn trang bị đầy đủ trang thiết bị làm việc nên công việc cán tư pháp, hộ tịch thị trấn giải nhanh chóng, kịp thời, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa - xã hội địa bàn 83 KẾT LUẬN Như vậy, hệ thống quyền nhân thân pháp luật dân sự, cụ thể quyền họ tên pháp luật dân quy định tương đối đầy đủ Trong hệ thống pháp luật quyền nhân thân pháp luật công nhận bảo vệ, quyền họ, tên có vị trí vơ quan trọng Quyền họ, tnee quyền nhân thân gắn với cá nhân, coi quyền cần phải có cá nhân sinh Quyền nhân thân thể tính chỗ sở để cá nhân thực quyền nghĩa vụ Mặc dù có vai trò tầm quan trọng định quyền họ tên chưa quan tâm mức, khía cạnh quan lập pháp khía cạnh người nghiên cứu pháp luật Thực trạng pháp luật thực tiễn thực quyền nhân thân số bất cập Trong phạm vi nghiên cứu tác giả nghiên cứu hệ thống lý thuyết quyền nhân thân quyền họ tên Cụ thể luận văn xây dựng hệ thống khái niệm quyền họ tên Từ tác giả đưa đặc điểm, vai trò, cách hiểu quyền nhân thân Ở chương tác giả trình bày quy định pháp luật quyền nhân thân họ tên cụ thể quy định pháp luật luật dân năm 2015 có mối liên hệ chặt chẽ với phần thực tiễn thực quy định pháp luật quyền họ tên góc độ: xác định quyền họ tên, quyền thay đổi họ tên, hành vi xâm phạm quyền họ tên, bảo vệ quyền họ tên Cuối tác giả đưa cần thiết phải hoàn thiện pháp luật quyền họ tên đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực quy định pháp luật quyền họ tên Trong phạm vi thời lượng nghiên cứu ngắn, tác giả hi vọng, luận văn đáp ứng nhu cầu lý luận đóng góp vào hoạt động nghiên cứu khoa học vấn đề quyền họ tên 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2015), Bộ luật dân số 91/2015/QH13 Quốc hội (2014), Luật công chứng số 54/2014/QH13 Quốc hội (2013), Luật đất đai Quốc hội (2014), Luật nhân gia đình Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch Lê Đình Nghị (2008), Quyền bí mật đời tư theo quy định pháp luật dân Việt Nam, luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Thị Thu Trang (2013), Quyền khai sinh, khai tử theo quy định pháp luật dân Việt Nam thực tiễn áp dụng quyền khai sinh khai tử địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội TS Lê Đình Nghị, Sự phát triển pháp luật dân liên quan đến quy định quyền nhân thân, tạp chí Luật học Mạnh Dương, Quyền với họ tên cá nhân: Chuyên bi hài làng đổi họ, Báo niên 10 Vương Tất Đức, Nguyễn Thanh Xuân (2010), Quy định thay đổi họ tên người cần hướng dẫn cụ thể, tạp chí dân chủ pháp luật, số 11 Bùi Đăng Hiếu (2009), Khái niệm phân loại quyền nhân thân, tạp chí luật học số 12 Thảo Linh (2008), Cần có hướng dẫn việc đăng ký họ, tên đăng ký khai sinh, tạp chí dân chủ pháp luật số 13 Hoàng Long (2008), Quyền thay đổi họ, tên từ pháp luật đến thực tiễn, tạp chí dân chủ pháp luật số 14 Nguyễn Đình Tồn (2008), Xác định họ cá nhân, tạp chí dân chủ pháp luật, số 15 Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, NXB từ điển Bách khoa – NXB tư pháp, Hà Nội 85 ... TRẠNG VỀ QUYỀN ĐỐI VỚI HỌ TÊN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 2.1 Quy định pháp luật hành quyền họ tên 2.1.1 Quy định pháp luật họ tên cách thức xác định họ tên Họ tên hai dấu hiệu... quyền quyền họ, tên Pháp luật Việt Nam cụ thể hóa: “Cá nhân có quyền có họ, tên Họ, tên người xác định theo họ, tên khai sinh người đó” Như vậy, pháp luật cơng nhận cá nhân sinh phải có họ, tên, ... đề tài: ? ?Quyền họ tên theo pháp luật Việt Nam? ?? làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ luật học với mong muốn làm rõ thêm quyền họ, tên, việc thực thi quyền xu phát triển hội nhập Việt Nam Tình