Đổi mới và hoàn thiện pháp luật trong quản lý nhà nước đối với người nước ngoài ở nước ta hiện nay

í % * rĩl ự ịỉ I H w A - -■ ~ V;_ ■ w_ ì ỉiị y ■ V '.,■ V _•:* - u u t l i ỈA - ■' ' s ' ỉ£j i ì - • y r ‘' ầ T " •' - - •- - ẫ' ẵ i f■y v ' ' v -V ỉs ■ ■~ - - • : - fc U l ỉ í.-: V ' -1 u J- I O ■ _ i : T ẩ ĩ Ẽ R o h a BÒ G IÁ O DỤC VÀ Đ À O HOC tao v iệ n c h ín h tr i q u ố c gia HỔ CHÍ MI NH BÙI QUẢNG B6 ĐỔI MỚI VẢ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI Ỏ NƯỚC TA HIỆN NAY Chuvên ngành: Lý luận Nhà nước pháp quyền M ã sỏ 5.05.01 : THƯ VIỆN TRƯỜNG OAI HOC L.ŨÂT HÀ NÓI PH Ỏ N G D Ọ C L U Ậ• N ÁN PH Ó T IẾ N S i K H O A H Ọ• C L U Ậ• T H Ọ• C - Người hướng dẫn khoa học: PT S T rần Đ ình Nhủ HÀ N Ộ I, 1996 LỜI CAM ĐOAN Z jỏ i dtitL ccutt ĩtũUiL đnụ Là cỊ4iụ trìiiẨ i lUịhiitt cứu rìỉtiụ tịi (ễláxt JÁ liiiL, Uỉi tLỈLL trứtuj luâtL CUI Là truntỊ thừa iÙL (J iú a fù iư j itượe a i ầ*uj íỉẠ tmuuj hất làj ttự t r ìỉih Iià a T ác giả luận án ký ghi rõ họ tên BÙI QUẢNG BẠ NHỮNG C H Ủ V IẾT TẮ T TRO NG LU Ậ N ÁN CNXH Chủ nghĩa xã hội XHCN Xã hội chủ nshĩa CH X H C N Cộng hoà Xã hội chủ nshĩa VN DCCH Viêt Nam Dân chủ Cơns hồ • • *->• CrlND Cộng hoà Nhân dân CHDC Cộng hoà Dân chủ CPC Cảm-pu-chia ANQG An ninh quốc gia TTATXH Trật tự an toàn xã hội ĐQTB Đ ế quốc tu bàn BLHS Bộ luật hình BLDS Bộ luật dân ƯBND u ỷ ban nhân dân BNV Bộ Nội vụ TAND Toà án nhân dàn TNHH Trách nhiộm hữu hạn VPĐD Văn phòng đại diộn NGO Tổ chức phi chinh phủ XNC Xuất nhập cảnh NĐ Nghị định QĐ Quyết đinh SL Sắc lệnh LHQ Liẻn hợp quốc MỤC LỤC Trang M ỏ ĐẨU Chương 06 Vai trò ch ế điều chỉnh pháp luật tron g quản lý N hà nước - đ ố i với người nước ngo,ài 1.1 - Địa vị pháp lý nsười nước nsoài V iệt Nam 11 11 1.1.1 - -Khái niệm "người nước ngoài" 11 1.1.2 - Phân loại người nước 15 1.1.3 - Địa vị pháp lý người nước V iệt Nam 16 1.1.4 - Quản lý Nhà nước an ninh quốc gia 26 1.1.5 - Quản lý Nhà nước người nước 29 1.2 - Cơ chế điều chỉnh pháp luật - điều kiộn đảm bảo hiệu quản lý Nhà nước người nước 42 1.2.1 - Khái niệm ch ế điều chỉnh pháp luật quản lý Nhà nước người nước 42 1.2.2 - Bản chất nội dung cùa ch ế điều chỉnh pháp luật quản lý Nhà nước người nước ngồi 44 1.2.3 - Vai trị pháp luật quản lý người nưóc ngồi 45 Chương T hự c trạng pháp luật tron g quản lý N hà nước địi với người nước ngồi 2.1 49 - Vài nét lịch sử pháp luật quản lý nsười nước Việt Nam 49 2.2 - Thực trạns; quản lý Nhà nưóc Bộ Nội vụ nsười nước Việt Nam 60 9.2.1 - Hệ thống quan quản lý Nhà nước nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, lai nẹười nước nsoài V iệt Nam 60 2.2 - Công tác quản lý Nhà nước Bộ Nội vụ nsười nước ngồi Việt Nam ì-o • • 2.3 62 - Thực trạng vi phạm pháp luật nsười nước ngồi ề Việt Nam s tác xử lý quan chức 80 2.3.1 -T ìn h hình vi phạm pháp luật Việt Nam nsưịi nước ngồi 80 2.3.2 - Cơns tác diều tra, xừ lý hoạt động vi phạm pháp luât V iệt Nam naười nước nsoài Chương 117 Phương hướng đổi hoàn thiện pháp luật tron g quản lý N hà nước người nước 3.1 128 - Một số quan điểm đạo q trình đổi hồn thiộn pháp luật quản lý Nhà nưóc người nước ngồi 128 3.1.1 - Những quan điểm xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý người nước 129 3.1.2 - Quan điểm hoàn thiện máy quàn lý người nước nsoài 130 3.1.3 - Nhữne quan điểm nsuyên tấc hoàn thiện hộ thống quan tài phán 132 3.2 - Phưcms; hướng đổi hcin thiện pháp luật trons quản lý nsười nước ncoài 3.2.1 - Xây dựng hoàn thiện hệ mịng pháp luật vê quan lý người nước ngồi w w 3.2.2 - Đổi hoàn ửiiện chê tài phán 133 142 3.2.3 - Đ ổi hoàn thiện máy, ché quan lý Nhà nươc người nước ns;ồi ị' nước ta 145 3.2.4 - Phưcms hướng xây dựng đội ngũ cán quản lý người nước nsoài ^ KẾT LU Ậ N 156 Danh m ục tài liệu tham khào MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử phát triển quan hệ nước cho thấv vấn đề quản lý nsười nước nsoài nhu cầu thực tiễn tất yếu Trước hết, đảm bảo an tồn tao thn lợi cho nsưịi nước nsồi cư trú, lai, hoat đòns tai nước sờ Thứ hai, góp phần giữ gìn an ninh - trật tự, hạn ch ế nsăn chặn nhữns hành vi vi phạm pháp luật người nước nsồì lãnh thổ quốc- 2Ĩa I nơi nsười cư trú Thứ ba, góp phần củng cố quan hệ hữu nghị nước có quan hệ hợp tác với Quản lý người nước mặt quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ an ninh quốc gia (ANQG) nước, ch ế điều chỉnh pháp luật quản lý người nước thường xuyên nghiên cứu, đổi phương diện lý luận thực tiễn Vấn đề quản lý nsười nước nước ta đặt từ nhiều thập kỷ Tuy nhiên, vài năm trở lại lĩnh vực đặc biệt coi trọng Bởi vậy, lĩnh vực nghiên cứu khoa học quản lý nguời nước ngồi nói chung, chế điều chỉnh pháp luật nói riêng rinh vục nước ta, thành tựu đạt khiêm tốn Cho đến nay, chưa có m ột cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hộ thống toàn diộn lĩnh vục quản lý người nước ngoài, lúc yêu cầu thực tế đặt thiết Từ Đảng Nhà nước ta chủ trương mở rộng quan hộ hợp tác với nước theo phương châm "thêm bạn, bớt thù", số lượng nơười rr *■'* hàns năm đến Việt Nam nsày tăng, vói nhiều mục đích ’1, thành phần tính chất đa đạns Phần lớn người nước nr tích cực góp phần củns cố phát triển quan hệ hữu ng’ Nam Tuy nhiên, phận không nhỏ lợi dụng tl cứu luật lỏng lẻo quản lý Nhà nước ta, có nhữn£ hoạt động phức tạp, 2âv phương hại đến ANQG trật tự an toàn xã hội Việt Nam Trorĩs đó, cơng tác quản lý Nhà nước ta chưa đổi kịp thời từ nhận thức, quan điểm đến hệ thống pháp luật chế quản lý Nhiều chù trương, sách Đảng quản lý nsười nước chưa thể chế hoá kịp thời Sự phối hợp quan, ban, ngành lĩnh vực quản lý người nước chưa chặt chẽ, thiếu thốns Những tồn kìm hãm q trình mở cửa, gây khó khăn cho cơng tác quản lý; tác động tiêu cực đến lĩnh vục bảo vệ ANQG trật tự an tồn xã hội ầ lợi ích trị, kinh tế, văn hố, giáo dục, đối ngoại Đảng Nhà nưóc tá Trước địi hỏi cấp thiết tình hình nói trên, quản lý Nhà nước người nước ngồi địi hỏi vừa phải quán triệt quan điểm "Việt Nam muốn làm bạn với tất nưóc", phục vụ có hiệu trình đổi mới, jnờ rộng dân chủ; đồng thời phải đảm bảo an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội Chính vậy, việc nghiên cứu vấn đề lý luận tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, để sở nâng cao hiộu quản lý Nhà nước đối vái người nước ngồi; đồng thời góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý người nước đặt nhu cầu thiết Với ý nghĩa đó, việc nghiên cứu đề tài "Đổi hoàn thiộn pháp luât quản lý Nhà nước người nước nước ta nay" cấp thiết, phương diên lý luận thực tiễn, phục vụ nghiệp đổi mới, công nghiệp hố, đại hố đất nước Tình hình nghiên cứu Nâng cao hiệu quàn lý Nhà nước người nước luỏn đề tài nhà khoa học hoạt độns thực tiễn quan tâm nghiên cứu Trons lĩnh vực này, đến mơt số cơng trình nshiên cứu cỏ n s bố, như: Đ ịa vị pháp lý người nước nsồi, nsười khơns quốc tịch (Giáo trinh luật hành chỉnh V iệt Nam -Đ ại học luật Hà N ội 1994) (14); Đ ịa vị người nước (Giáo trinh pháp luật Đại cươns-Đ ại học kinh tế quốc dân 1995)(16); Địa vị pháp lý người nước naồi V iệt Nam cơng tác quản lý người nước ngồi ta (Tạp chí Cơng an Nhân dân Số 11 Nãm 1995); Thái Công Khanh Bàn thuật ngữ "người nước ngoài", "người Việt Nam đinh cư ị nước ngồi" Bộ luật dân (Tạp chí Toà án Nhân dân, số 5/1996X2,1); N guyễn N gọc Anh Một số vấn đề quan hệ dân có yếu tố nước nsồi Bộ luật dàn (Tạp chí Cơng an Nhân dân, số tháng 7/1996)(7); Anh N gọc Bộ luật dân vấn đề quốc tịch (Tạp chí Cơng an Nhân dân, số tháng 7/1996) (33) Ở góc độ tiếp cận khác nhau, cơng trình nêu phạm vi đinh đề cập đến vấn đề người nước V iệt Nam , địa vị pháp lý họ cống tác quản lý ta Tuy nhiên, vấn đề quản lý Nhà nước người nước nước ta chưa quan tâm nghiên cứu cách tồn diộn có hộ thống M ục đích nhiệm vụ luận án M ục đích luận án góp phần làm sáng tỏ sờ lý luận thực tiễn nhằm xác đinh đặc trưng, vai trò nội dung cùa quản lý Nhà nước người nước ngồi Đ ê đạt mục đích trên, luận án có nhiệm v ụ sau: - Đ i sâu phân tích, làm rõ khái niệm ch ế điều chỉnh pháp luật, vai trò cùa pháp luật ch ế quàn lý Nhà nước người nước nước ta 'ói nhửn£ muc đích khác Tuy nhiên, dư luân chưa hài lòns với kết luả cài tiến nav Chúns ta có quan hệ nsoại siao với 160 nước •'à nhiều tổ cHĩíc quốc tế; có quan hệ bn bán với 100 nước Các cône V cùa 50 nước vùns lãnh thổ đáu tư trưc tiếp1 vào Việt Nam Trons • •t hời kỹ "mờ cửa", dìms lại nav khòns đáp ứns yêu :ầu tình hình Vì vậy, cùns với việc tiếp tục cải cách thủ tục hành :hính trons ỈTnh vực khác cùa hoạt độn2 quản lý Nhà nước, cần tiếp rạc nshiẽn cứu, đổi thủ tục quv trình quản lý xuất cảnh, nhập * cảnh, cư trú, lai, hoat động nsười nước nsoài.tai Việt Nam v ề nhận thức, nên coi việc neười nước nsồi vào Việt Nam cơns tác, đầu tư, bn bán, tham quan du lịch chuyện EĨao lưu bình thườns Do đó, phải siải thủ tục hành thuận lợi cho khách, khơnơ.được gây phiền hà, chậm trễ V iệc bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội nhiệm vụ quan chức năng, phải có biên pháp riêng, khơns mục tiêu mà cản trờ hoạt độns xuất nhập cảnh Vì vậy, thời sian tới phương hướng cải cách thủ tục, quy trình quản lý nsười nước nsồi cần tập trung vào mặt cụ thể sau đây: T nhất, rà soát lại biểu mẫu, quy định, thủ tục khâu xét duyệt nhập cảnh, xuất cảnh, cấp hộ chiếu, thị thực để bặi bỏ thủ tục không cần thiết, bổ sung thủ tục mói đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện, chặt chẽ Phát hiện, đề nghị sửa đổi, bổ sung thù tục quy định trons văn luật, Pháp lệnh văn pháp quy khác lỗi thời, chồnsc chéo,7 mâu thuẫn T hai, ấn đinh cụ thể thẩm quyền ban hành thủ tục hành hệ thốns quan chức nãne quản lv Nhà nước neưịi nước ngồi, đảm bảo tính đồng bộ, quán trons vãn Bộ, Nsành liên quan Bộ Ngoại giao, Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng Tổng cục Hải quan Thứ ba quan quàn lv nsười nước neoài xuất cành, nhập cảnh Bộ Nội vu phải thưònẹ; xuyên đầu tư nshiên cứu cải tiến QUV trình kiểm tra xét duvật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, truv cấp thị thực nhập cảnh loại khách quy định Điều N shị định 24/CP (khách khỏns thuộc diện Bộ Nội vụ cấp phép nhập cảnh), Điều (khách thuộc diện Bộ Nội vụ xét duvệt, cấp phép nhập cảnh) Đổi cơns tác kiểm sốt, làm thủ tục nhập cành cừa khẩu; cấp siấv chứns nhận tạm trú làm thủ tục xuất nhập cảnh khách thuộc diện cấp thị thực rời, thủ tục sia han, bổ sun£, sửa đổi thị thưc siấy chứns nhận tạm4trú nsười nước nsoài Đ ổn s thời phải cải tiến quy trình xừ lý vụ việc phức tạp có liên quan đến nsười nước ngồi Thứ tư, Chính phủ xác định xuất nhập cảnh lĩnh vực trọns điểm cần tập truns rà soát, cải tiến thù tục quản lý, giảm nhữns quy định rườm rà, bỏ khâu trung gian xác nhận hồ sơ, bỏ khâu xin phép xét duyệt không cần thiết Để thực tốt yêu cầu trẽn, Cục quản lý nsười nước nsoài xuất cảnh, nhập cảnh cần thường xuyên tổ chức kiểm tra hoạt độn s quản lý nsười nước nsoài quản lý xuất, nhập cảnh cơna an địa phương tồn quốc, v ề vai trị cơng tác này, V.I Lẽnin viết: "Thống kê kiểm tra điều chủ yếu để bảo đảm hoạt động đắn chù nghĩa xã hội"; (3) "kiểm tra người, kiểm tra viộc chấp hành nhiệm vụ thực tế luốn mấu chốt cùa tồn cơng tác" (6).Mục đích tãns cuờng kiểm tra nhằm phát hiộn, chấn chình vi phạm việc chấp hành pháp luật, tuân thủ quy tắc, quy trinh quản lý, bất hợp lý quy định, quy trình, thủ tục quản lý ban hành phục vụ việc nshiẻn cứu xây dựng, bổ sung, sừa đổi quy tắc, quy trinh cống tác, thủ tục có liên quan đến lĩnh vực xuất nhập cảnh nói riêng, quản lý người nước naồi nói chuns w 3.2.4 Phưong hưóng xây dựng đội nsũ cán quản lý ncười nước Quản 1Ý Nhà nước neưịi nước nsồi hoạt độns quan trọns; khơne: nhữns có liên quan đến an ninh quốc 2Ìa trật tự an tồn xã hội mà cịn có ảnh hườns trực tiếp đến đường lối đối nsoại Đảng Nhà nước ta Trone nhữns năm qua thực sách " mờ cừa" đườns lối Đ ảns theo phươns chám "đa phương hóa đa dạng hóa" trons quan hệ đối nsoại, lưu lượns nsười nước vào nước ta n sày càns nhiều, số đối tượns; nsười nước nẹoài vào Viêt Nam có nhữns hành vi vi • • v_ o V— IU / phạm pháp luật Việt Nam như: thu thập tình báo, lừa đào kinh tế nhữns hành vi vi phạm pháp luật khác Trons đội nsũ cán làm cõn s tác quản K’ Nhà nước người nước nsoài nước ta, khơng nhữns thiếu số lượnc cịn hạn chế chất lượng, kinh nshiệm quản lý, kiến thức chuyên môn Nhiều cán chưa đào tạo quản lý nhà nước, pháp luật, luật quốc tế, dẫn đến lúng túng giải thủ tục, xừ lý vi phạm cùa người nước ngồi nưóc ta, chí cịn có tuợng tiêu cực, hách dịch, cửa quyền, làm việc tùy tiện, không tôn trọng luật pháp quốc tế, sây ấn tượng xấu naười nước ngoài, làm ảnh hường khòns tốt đến quan hệ đối ngoại Để khắc phục tình trạng trên, thực tốt chức quản lý Nhà nước người nước ngoài, phục vụ đường lối đối ngoại cùa Đảng Nhà nước, giữ vững chủ quyền quốc gia, an ninh trị trật tự an toàn xã hội, với việc hoàn thiộn hệ thống văn pháp luât, cần phải có tổ chức máy hợp lý có kế hoạch đào tạo, bổi dưỡns đội nsũ cán làm cỏns tác quản lý nsười nước ngồi, khịns đù số lượng mà phải có chất lượns tốt, có vậv mói có khả năns đáp ứns yêu cầu quản lý Nhà nước trons tình hình Hướns đào tạo, xây dựns, hoàn thiện, đội ngũ cán quản lý nsưịi nưóc neồi thời dan tới cẩn lập truns vào nhữns vấn đé sau đây: Thứ nhát, cần có nhận thức đúnc đấn đáy đủ tầm quan trọns cùa còne: tác đào tao bồi dưỡnc địi nsũ cán bồ qn lv nsưịi nước neồi Đào ^ w tạo cán w • * w w phải toàn diện, chuvên sâu nhằm đdp ứnc vêu cầu từns lĩnh \TỊC quản lý khâu côns tác theo chức danh, tiêu chuẩn cán Phưcms hướnc đào tạo hoàn thiện đội nsũ cán làm cơns tác quản lý nsười nước nsồi phải đạt nhữns u cầu sau: •f V ề clúnlì trị: Phải trane bị• cho cán hhữns kiến thức lý luân CO' w V— * -— • bàn chù nshĩa Mác- Lê nin, đường lối Đănẹ, đường lối đối ncoai cùa Đảng Nhà nước ta trons: siai đoan nav ~r v ẻ nghiệp vụ quàn lý hành chính: Mỗi cán phải đào tạo bàn quản lv hành Nhà nước nói chung quản lý Nhà nước người nước ngồi nói riêng, yêu cầu cán quàn lý Nhà nước, điều kiện để cán quản lý Nhà nước hình thành kỹ năng, kỹ xảo nghiệp vụ chuyên môn minh, khắc phục tác phon£ quan liêu, trì trệ + V ề pháp luật: Phải có trinh độ, kiến thức địrìh pháp luật, luật quốc tế Hiểu pháp luật làm theo pháp luật thước đo trinh độ, lực cùa nsuời cán làm cõng tác quản lv, trons nhữns điều kiện để tiêu chuẩn hóa cán Hiện nay, đội nsũ cán quản lý nói chung, quản lv nsười nước ngồi nói riêng, trinh độ pháp lý thấp so với yẽu cầu thực tiễn (Qua khảo sát 1663 cán quản lý hành trinh độ học vấn nói chuns có 550 người, chiếm 33% có trinh độ đại học, cao đảng ; 398 neười = 23,9% có trinh độ truns: cấp v ề trình độ pháp lý có 38 nsười = 2, 2% có trinh độ đaị học cao đẳng, 14 nsười có trinh độ trung cấp) Như vậy, việc triển khai thực kế hoạch đào tạo pháp luật cho cán quản lý nsười nước nsoài cấp thiết Trước mắt cẩn duv trì hình thức bổi- 15 ? dưỡnc: tập h u ấ n v ề p h áp lu ậ t n s ắ n hạn ch o c n b ộ kể CO' q u a n T r u n ^ ươns địa phươns:, tổ chức phổ biến văn pháp luật kinh nshiệm quản lý để bổ trợ kịp thời tình trạns thiếu hụt kiến thức pháp lý Đồng thời có kế hoạch mở lóp đào tạo pháp lý dài hạn hình thức tập trunơ chức để bổ suns cho đội nsũ cán làm cơne tác quản lý nsười nước nsồi lâu dài + Vế ngoại ngữ: Đây cũns tiêu chuẩn bất buộc đội nsũ cán quản lý nsười nước nsoài, phận thườns: xun tiếp xúc, £Íao dich với nsười nước nsồi Thưc trạng đội nsũ cán cán quan quản lý nsười nước nước ta nav trinh độ nsoại nsữ yếu, chí có nhữns cán thườns xun tiếp xúc vói nsười nước nsồi lại khôns biết ngoại naữ, cán quản lý cửa Vì vậy, thời gian tới cần tập trung đào tạo ngoại nsữ, đào tạo nsấn hạn, dài hạn; đào tạo chỗ tuyển sinh viên trường nsoại nsữ về, sau đưa bồi dưỡns nshiệp vụ chuyên môn v ề lâu dài cần tính tốn kế hoạch đưa cán nước nsoài đào tạo nghiệp vụ quản lý nsoại nsữ T hai, xây dựng đội ngũ cán có ph ẩm chất đạo đức tốt Phẩm chất đạo đức chuẩn mực chuns cho cán bộ, công chức Nhà nước, quan, đơn vị làm cồng tác quản lý người nước ngồi phải đặc biột coi trọng, biểu tiêu cực cán linh vực ảnh hườns trực tiếp đến đường lối đối ngoại Đ ản s Nhà nước Phải giáo dục cho cán quản lv có ý thức tịn trọng thực nơhièm chỉnh pháp luật cùa Nhà nước, nội qui, kỳ luật cùa quan; làm đúns thủ tục hành chính, qui trình s tác qui định; có thái độ lịch thiệp, văn minh; chốns thái độ hách địch, cửa quyền biểu tiêu cưc tham ỏ nhân hối lò làm sai ncuvén tắc: nhat phận 154 liên quan đến việc 2Ìải quvết thủ tục nhập, xuất cảnh trực tiếp tiếp xúc làm việc với nsười nước nsoài Có thái độ xây dựns đồn kết quan, đcm vị; tích cực đấu tranh với nhữns tuợng tiêu cực nội Việc nâns cao chất lượns đội nsũ cán quan quản lý Nhà nước nsười nước chuyên môn nshiệp vụ phẩm chất đạo đức hai mặt'rất quan trọng nhằm xây dựns đội naũ cán sạch, vữne mạnh, đủ năns lực, trình độ, phẩm chất hoàn thành tốt nhiệm vụ chức nãns quản lý Nhà nước người nước nsoài giai đoạn nav T ba, phải đầu tư trans bị phương tiện kỹ thuật cho quan chức quản lý Nhà nước người nước nsoài để ứng dụng khoa học vào côns tác quản lý Hiện viộc ứng dụng khoa học kỹ thuật quan quản lý người nước nước ta cịn ít, cấp sở, cửa quốc tế, phục vụ công tác theo đõi, phát làm giả loại giấy tờ xuất nhập cảnh, thông tin liên lặc, thốn kê , lưu trữ việc quản lý xuất, nhập cảnh, hoạt động, lại, cư trú người nước ngồi cịn nhiều hạn chế, chậm thời gian, sót lọt đối tượng, khơng thống kê đánh giá xác tình hình, ảnh hưởng đến hiộu quản lý; gây phản ứng cho phía nước ngồi chậm trễ cùa quan chức Vì vậy, đầu tư công nghộ kỹ thuật cho quan quản lý người nước vấn đề cấp bách Hướng đầu tư nên tập trung vào loại m áy'm óc, phương tiện chun dụng phục vụ kiểm sốt, kiểm tra Cùng với việc nâng cấp trang bị loại máy m óc, thiết bị cần thiết phải cấp tốc đào tạo đội ngũ cán có trình độ khoa học kỹ thuật, trước hết phận thiết yếu 155 Đổi hoàn thiện hệ thốns pháp luật, máy chế quản lý Nhà nước nsười nước yêu cầu tất yếu, khách quan; phù hợp với đườns lối đổi Đảns ta khởi xướns lãnh đạo Đất nước ta đans bước vào 2Ĩai đoạn cơng nghiệp hố, đại hố Nhu cầu quan hệ siao lưu quốc tế ngày mở rộns Vấn đề hợp tác nhiều mặt, sons phươn£ đa phưcms với nước, tổ chức quốc tế khu vực nsuyén tắc tôn :rọng độc lập, chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ nhau, khơng * can thiệp vào cơne việc nội nhaư; bình đẳng có lợi (49) ỉà mục tiêu bàn cùa sách đối ngoại Đảns Nhà nước ta giai đoạn Trước yêu cầu xúc lĩnh vực quản lý Nhà nước neười nước n 20 ài phải đổi chất, từns bước hoàn thiện phưcms diện lý luận thực tiễn Trước hết, phải tập trung xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nguời nước phù hợp với chế thị trường theo định hướng XHCN Cùng với việc bổ sung, sửa đổi văn ban hành, cần nhanh chóng thể chế hố đường lối, sách Đảng có liên quan đến ngưịi nước ngồi, xúc tiến xây dựng vãn pháp luật Triển khai manh m ẽ cống tác tuyên truyén giáo dục pháp luậL Cần phải triển khai tích cực, có hiệu việc cải cách máy, chế quản lý người nước phạm vi toàn quốc theo nguyên tắc tập trung, chuyên sâu; đảm bảo cho pháp luật quản lý nsưcri nước thực áp dụng đầy đủ, xác, thốns nhất; bước hồn thiện chế điều chình pháp luật lĩnh vực Đồng thời với viộc đổi máy tinh gọn với hiệu cao, hoàn thiện chức năng, nhiộm vụ phải ưu tiên cải cách thể chế hành bao gồm "thực hiộn cải cách thủ tục hành thể chế tổ chức thực hiện" (50); xảy dựng đội ngũ cán vừa có trinh độ chuyên mỏn kỹ nãne nehề nshiệp cao, vừa có phẩm chất đạo đức tốt, tận với cỏn£ việc Nhữns hướna cải cách đâv điều kiện tiên quvết đàm bào nâns cao hiệu lực kết quản lv Nhà nước nsười nước nsoài nước ta Quản iv Nhà nước khoa học Việc xây dựns hoàn thiện hệ thốns luật pháp, máy hành chính, phươns thức hoạt động chế quản K' cỏn s việc nghiêm túc khoa học, đòi hỏi ngồi tinh thần hăns hái, phải có nhận thức, quan điểm đắn; thường xun nghiên cứu đổi mói, hồn thiện cách đồng bộ, toàn diện, sâu sắc triệt để Chúng ta có nửa kỷ lĩnh vục cơng tác •Việc tổng kết rút kinh nshiệm làm sở cho trình cải cách đúns: hướng thiết nghĩ không nên chậm trễ K ẾT LUẬ N Quản lý Nhà nước đối vội nsười nước m ộrbộ phận quan trọng quản lý Nhà nước an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội Hơn nửa kỷ xây dựng phát triển, quan chức có nhiều đóng góp to lớn vào kho tàng kinh nghiệm quản lý Nhà nước lĩnh vực đặc thù Tuy nhiên, lý khác nhau, vấn đề lại chưa nhà nghiên cứu quan tâm mức Vì vậy, viộc chọn lĩnh vực quản lý Nhà nước người nước làm đề tài nghiẽn cứu cùa luận án xuất phát từ vêu cầu cấp thiết ẹủa thực tiễn Trên sở kế thừa sản phẩm lý luận tiếp cận thực tiễn hoạt động quản lý người nước neoaì Bộ N ội vụ, luận án đề cập cách toàn diện, sáu sắc tới vấn đề có liên quan, đưa kết luận luận khoa học chứng minh nsuổn tài liệu, số liệu phong phú xác thực Tựu trung lại, luận án có nhữns đóns góp thiết thực vể mặt 157 khoa học, góp phần bổ suns, hoàn thiện lĩnh vực quản 1Ý' Nhà nước nsười nước nsoài lv luận thực tiễn Trons chưa có quan điểm thống nhất, phạm vi định nhữns tranh luận nội hàm số khái niệm thườns sử dụns: trons khoa học thực tiễn quản lý nsười nước ngồi, luận án sâu phân tích, làm rõ thêm khái niệm "nsười nước nsoài", "quản lý Nhà nước an ninh quốc aia", "cơ chế điều chình pháp luật quản lý Nhà nước nsười nước nsồi" Luận án dựa vào tiêu chí quốc tịch làm sở pháp lý để luân eiải cho nội hàm khái niêm "người nước ngoài" Sau vào đặc điểm khác quyền nshĩa vụ pháp lý để phân loại nsười nước nsồi, luận án hệ thống phân tích cách cụ thể, toàn diện địa vị pháp lý người nước Việt Nam Xác định quản lý người nước dạng quản lý Nhà nước an ninh quốc gia, luận án nêu đặc trưns linh vực hoạt động Từ đó, luận án sâu, phân tích chế quản lý chế điều chỉnh pháp luật quản lý Nhà nước người nước ngồi, coi điều kiện đảm bảo hiệu quản lý Đ ồng thời luận án làm rõ thêm vai trò pháp luật m ột phương tiộn hữu hiệu để Nhà nước quản lý xã hội, có quản lý nguời nước Trên sờ nhựng liệu phong phú, luận án phác hoạ tranh xác thực trạng quản lý Nhà nước người nước ngoài, từ hộ thống pháp luật, chế quản lý đến tình hình vi phạm pháp luật Việt Nam nsười nước nsồi cơng tác xừ lý cùa quan chức Qua thấv rõ ảm mưu, ý đồ lực thù địch bọn tội phạm lợi dụng "cơ chế mờ" hoạt độns chống phá Việt Nam; kết quà đạt được, khó khăn tổn quan chức nãns quàn lý xừ lv vi phạm cùa nsười nước nsoài Luận án rõ nsuvên nhân sâu xa cùa trạns trẽn thiếu đồns hệ thốns: pháp luật, chất lượns nhiều vãn pháp quy chưa cao; chế quản lý chưa hợp lý năns lực thực tế đội n.2Ũ cán trưc tiếp làm côns tác quản lý nsười nước nsồi nhìn chuns cịn I I « v_ c w> thấp; chưa có chế điều chỉnh pháp luật hồn thiện Đó nhữnsV— tổn tai vếu kéo dài nhiều năm,7 nhưns chậm đổi mới;’ bi• • w • • » lực thù địch bọn tội phạm triệt để lợi dụns khai thác sia tăng hoat độns chốns đối, phá hoại chúns ta Từ luận giải có khoa học, luận án đến kết luận phải nhanh chóns có aiải pháp nhằm nâns cao hiệu lực kết quản lý nsười nước nsồi trons giai đoạn cơns nshiệp hố đại hoá đất nước Từ học kinh nghiệm thực tiễn thành tựu khiêm tốn lĩnh vực nghiên cưú khoa học quản lý Nhà nước nsười nước nsoài, liên hộ đến bối cảnh viễn cảnh quan hệ hợp tác đối ngoại Đảng Nhà nước ta từ đến nãm 2000 năm tiếp theo, lúận án đưa phương hướng giải pháp cụ thể nhằm đổi hoàn thiộn hệ thống pháp luật, chế quản lý người nước Việt Nam Nhằm không ngừng nâng cao hiệu lực kết quản lý người nước nsồi, tích cực góp phần đấu tranh nsăn chặn âm mưu, hoạt động chống phá V iệt Nam cùa lực thù địch bọn tội phạm, bảo vệ an ninh quốc gia trật tụ an toàn xã hội, cần tập truns thực hiộn có hiệu số giải pháp bân sau đây: M ột là, phải xâv dựng hoàn thiện hậ thống pháp luật quản lý nsười nước nsoài, kết hợp bổ sung, sửa đổi vãn ban hành vói xây dựns văn pháp luật Hai đổi hoàn thiện chế tài phán 159 Ba đổi hoàn thiện máv chế quản 1Ý Nhà nước nsuời nước ncoài nước ta; cải cách thù tục hành quv trinh quản lý, xừ lv vụ việc phức tạp có liên quan đến nsười nước Bốn chãm lo xâv dựns đội nsũ cán trực tiếp làm cônc tác quản lv nsười nước nsồi có phẩm chất, nãne lực, trình độ mặt Đồng thời phải đầu tư náns cấp trans thiết bị phươn£ tiện kỹ thuật, ứns dụns thành tựu khoa học kỹ thuật, cốns nshệ phục vụ quản lý nsười nước ngồi Đó nhữns: phươns hướns bàn, trọns tâm, phù hợp với đưòng lối đổi cùa Đ àns Nhà nước Nhữns; siải pháp mà luận án nêu mans tính khoa học tính khả thi cao; đóns sóp thiết thực cho q trinh đổi hồn thiện lĩnh vực quản lv Nhà nước người nước thực tiẻn lý luận./ 160 D A N H M ỤC TÀI LIỆU TH AM KHẢO 01 c Mác, Tuyển tập, Tập I, Tr.158 (bản tiếns Nsa) 02 c Mác - Ph.Ansghen, Toàn tập, Tập 23; Tr.324 (bản tiến Nsa) 03 Y.I.Lênin Tồn tập, Tập 33, NXB Tiến Hà NỘÌ1977, Tr.124 04 Y.I.Lênin, Toàn tập, Tập 36, NXB Tiến bộ, Hà N ội 1977 Tr.171 05 V.LLơnin, Tồn tập, Tập 39, NXB Tiến bộ, Hà Nội 1977 Tr.486 06 Y.I.Lênin, Toàn tập, Tập 45, NXB Tiến Hà Nội 1977 Tr.19 07 Nsuvễn Ngọc Anh, Một số vấn đề quan hệ dán có yếu tố nước nsồi Bộ luật dân sự, Tạp chí Cịns: an Nhân dân, số 7/1996, Tr.65 08 Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ươns Đảng Khoá v n Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ v i n Đảng 09 Báo cáo sơ kết tinh hình hoạt động Văn phịng đại diện nước nsồi tai Việt Nam nãm 1995 TổngV- cuc I - Bộ• Nội vu w • • 10 Báo cáo tinh hình kết đấu tranh phịns, chống tội phạm giai đoạn 1992 - 1995 Tổng cục n - Bộ Nội vụ 11 Báo cáo tình hình người nước cư trú trái phép nước ta cùa Tổng cục I - Bộ Nội vụ, năm 1996 12 Bộ luật dârrsự nước CHXHCN Viột Nam, NXB Chính trị quốc gia, 1995 13 Bộ luật hình nước CHXHCN Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, 1994 14 Giáo trình Luật hành Việt Nam Đại học Luật Hà Nội, 1994 15 Giáo trình lý luận chuns Nhà nước pháp luật, Đại học Tổnơ hợp Hì Nội, 1993, Tr.429 16 Giáo trình Pháp luật đại cưcms Đại học Kinh tế quốc dán, 1995 17 Giáo trinh Quản lý hành Nhà nước Học viện Hành Quốc sia, 1994, Tr.74 161 1s Giáo trinh Tư pháp quốc tế, Đại học Naoại siao Hà Nội 1978-1979, Tr.l 1; 55 19 Giáo trình'Tư pháp quốc tế Đại học Quốc aia Hà Nội, 1995, Tr.30, 76, 7 20 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, 1992, Tr.39 21 Thái Cỏnc Khanh, Bàn thuật n,2Ữ "nsười nước nsồi", "nsười Viêt ^ Vv w> • Nam đinh cư nước nsoài” trons Bộ luật dãn Tạp chí Tồ án Nhân, dân, số 5/1996, Tr.13 22 Luật báo chí Việt Nam, 1989 23 Luật bảo vệ sức khoẻ nhân dân, 1989 24 Luật phổ cập giáo dục tiểu học 25 Nghị định số 1046-TTg, nsày 14/9/1956 Thù tướng Chính phủ bãi bỏ thủ tục cấp thị thực xuất, nhập cảnh cảnh Việt Nam cho công dân nước: Ba Lan, Bungari, Triều Tiên, Anbani 26 Nshị định số 390-TTg, nsày 27/10/1959 Thủ tướng Chính phủ quy đinh việc thị thực, hộ chiếu 27 Nghị định số 68-CP, ngà.v 7/12/1960 Hội đồng Chính phủ cấp phát loại hộ chiếu ngoại giao 28 Nghị định số 12-CP, ngày 01/12/1992 cùa Chính phù 29 Nghị đinh số 04-CP, ngày 18/01/1993 của* Chính phủ quy đinh chi tiết thi hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú, lại người nước > nsồi Việt Nam w •* 30 N shị đinh số 17-CP, ngày 30/3/1993 cùa Chính phù việc sừa đổi sỏ điều khoản Nghị định số 4-CP, ngày 18/01/1993 31 Nghị đinh số 76-CP, ngày 6/11/1995 Chính phủ thủ tục xuất, nhập cảnh 32 Nghị đinh số 49-CP, ngày 15/8/1996 cùa Chính phủ xừ phạt vi phạm hành trons lĩnh vục an ninh, trật tự 162 '3 Anh N sọc Bộ luật dân vấn đề quốc tịch, Tạp chí Cịns an Nhân, dân số 7/1996, Tr.58 Ì4 Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú lại nsười nước nsoài Việt Nam, 1992 35 Pháp lệnh quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho quan đại diện nsoại siao quan đại diện lãnh quan đại diện cùa tổ chức quốc tế Việt Nam, 1993 36 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân nsày 29/11/1989 37 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, 1995 38 Quàn lý Nhà nước tronơ điều kiện cách mạnc khoa học kv thuật, NXB Khoa học, 1978,Tr.250 39 Trần Đại Quang Mấv vấn đề quản lý Nhà nước tác an ninh, Tạp chí CAND, số 7/1996, Tr.48 40 Quyết định số 450/Q Đ -BNV, naày 4/12/1993 Bộ trườna Bộ N ội vụ Quv định trách nhiệm, lề lối phối hợp lực lượns Cống an cóns tác quản lý người nước ngồi, Việt kiều Việt Nam 41 Sắc lệnh số 47/SL, ngày 10/10/1945 cùa Chủ tịch'Nước Viột Nam Dân chủ Cộng hoà 42 Sắc lệnh số 73/SL, ngày 7/12/1945 Chủ tịch Nước Viột Nam Dân chủ Cộng hoà quy định người nước naoài nhập quốc tịch V iệt Nam 43 Sắc lệnh số 215/SL, ngày 20/8/1948 Thù tướng Chính phủ Nước Viột Nam Dán chủ Cộng hồ quy định quyền lại đặc biệt nsười nước có cơng kháng chiến Việt Nam 44 PTS Phạm Hồng Thái PTS Đinh Vãn Mậu Tài phán hành Việt Nam, NXB TP Hồ Chí Minh, 1996, Tr.151 45 Đinh Xuân Thảo Một số vấn đề phổ biến siáo dục Điều ước quốc tế nước ta nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 2/1996, Tr.7 46 Nguyẻn Truns Tín Sự phát triển Tư pháp quốc tế Việt Nam, Tạp chí Nhạ nưóc pháp luật, số 3/1993, Tr.3S 47 Lê Anh Tuấn Địa vị pháp 1Ý cùa neười nước nsoài Việt Nam côns tác quản lý nsười nước nsồi ta, Tạp chí CAND, số 11/1985, Tr.59 48 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đ ảns NXB Sự thật, 1986.Tr.118 49 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ v i n Đảng, NXB Chính trị Quốc gia,'1.996, Tr.62, 118, 129 50 PTS Lê Bình V ọn s, Đẩy manh cải cách hàrứvchính Nhà nước để 2Ĩp phần xây dựng, hoàn thiện máy Nhà nước Báo Nhân dân, số nsày 12/6/1996 ... DỤC VÀ Đ À O HOC tao v iệ n c h ín h tr i q u ố c gia HỔ CHÍ MI NH BÙI QUẢNG B6 ĐỔI MỚI VẢ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOÀI Ỏ NƯỚC TA HIỆN NAY Chuvên ngành: Lý. .. quản lý Nhà nước an ninh quốc sia; chế điều chỉnh pháp luật lĩnh vực quản lý cụ thể quản lý người nước + Làm rõ địa vị pháp lý người nước ngoài; chế quản lý người nước ngồi vai trị pháp luật quản. .. thiộn pháp luật quản lý Nhà nưóc người nước ngồi 128 3.1.1 - Những quan điểm xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý người nước 129 3.1.2 - Quan điểm hoàn thiện máy quàn lý người nước nsoài