văn bản và chính sách_ÔN THI NÂNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN CHÍNH 2020 môn kiến thức chung

VĂN BẢN VÀ CHÍNH SÁCH Câu 1: Phân tích làm rõ đặc điểm văn quản lý nhà nước, văn hình thành trình hoạt động quan quản lý nhà nước luôn có mối liên hệ chặt chẽ với quan hệ quản lý định Liên hệ thực tế ví dụ minh họa ? ( Tham khảo thêm câu 16 phần phụ lục) Câu 2: Các yêu cầu soạn thảo văn quản lý nhà nước Vì văn quản lý nhà nước đảm bảo yêu cầu thể thức? ( Các yêu cầu lấy theo xanh, trang 354 Yêu cầu thể thức trang 364) Có thể tham khảo phần thể thức câu 17 phần phụ lục m Câu 3: Quy trình ban hành tổ chức thực định quản lý hành nhà co nước.(lấy theo quyền xanh, trang 383) nh Câu 4: QĐ quản lý HCNN yêu cầu QĐ quản lý HCNN?( tính hợp pháp, hợp lý hi Theo SGK bìa Nâu, trang 78-89) nc Câu 5: Trình bày yêu cầu văn quản lý hành chính( lấy theo sách bìa xanh, trang 354) 11 ie Câu 6: Khái niệm văn quản lý HCNN? Các tiêu chí phân biệt văn quản lý hành nv nhà nước với văn khác? vai trò văn quản lý hành nhà nước?( theo 12 ye câu trang 25 phía đầy đủ hơn) hu Câu : Văn QPPL; thẩm quyền ban hành văn QPPL UBND Bộ theo ic pháp luật hành; so sánh phạm vi điều chỉnh loại văn đó? Th Câu 8: Những yêu cầu việc soạn thảo văn quản lý nhà nước? 13 15 Câu 9:Văn quản lý hành nhà nước? Các yếu tố cấu thành? Chức vai trị văn quản lý hành nhà nước? Các tiêu chí phân biệt văn quản lý hành 18 nhà nước với loại văn khác? Câu 10: Muốn có định hành đắn ta cần phải giải vấn đề gì? Soạn thảo mẫu định hành chính? 19 Câu 11:Để văn quản lý Nhà nước thực chức xã hội cần phải đảm bảo điều kiện gì? Phân tích để làm rõ điều kiện minh họa văn quản lý nhà nước cụ thể? 20 Câu 12: Để văn quản lý Nhà nước thực chức thơng tin cần phải đảm bảo điều kiện nào? Phân tích để làm rõ điều kiện minh họa văn 22 quản lý nhà nước cụ thể Câu 13: Để văn quản lý Nhà nước thực chức Văn Hóa cần phải bảo đảm điều kiện gì? Phân tích để làm rõ điều kiện minh họa văn quản lý nhà nước cụ thể? 23 Câu 14:Phân tích ý nghĩa thơng tin chủ u chứa đựng VBQLNN … (Đề tham khảo 2, tr8) m Câu 15: Để văn quản lý Nhà nước thực chức quản lý cần phải đảm co bảo điều kiện nào? Phân tích để làm rõ điều kiện minh họa 25 nh văn quản lý nhà nước cụ thể? hi Câu 16: Để văn quản lý Nhà nước thực chức pháp lý cần phải đảm nv Câu 17: Phân tích, làm rõ ý nghĩa yêu cầu tính kịp thời soạn thảo ban hành 27 ye định hành 25 ie văn quản lý nhà nước cụ thể? nc bảo điều kiện nào? Phân tích để làm rõ điều kiện minh họa hu Câu 18: Hãy cho biết khác văn quy phạm pháp luật văn hành 29 Th ic thơng thường Lấy ví dụ minh họa? Câu 19: Hãy nêu loại văn quy phạm pháp luật làm rõ đặc điểm chung loại văn này? Câu 20: So sánh văn luật với văn áp dụng luật? 32 32 Câu 21: Anh Chị cho biết, văn quy phạm pháp luật văn hành thơng thường có khác nhau? đề văn quy phạm pháp luật có hiệu lực thi hành cần phải có điều kiện đảm bảo nào? Phân tích điều kiện lấy ví dụ minh họa? 34 Câu 22: Ý nghĩa yêu cầu tính khả thi soạn thảo định hành gì? Liên hệ thực tế minh họa văn cụ thể? Câu 23: Quan niệm, đặc điểm, sách xã hội? 37 38 Câu 24: Sự cần thiết, phương thức kết hợp sách kinh tế - sách xã hội? Liên hệ thực tế? 40 m PHỤ LỤC co Câu 39: Quan điểm nội dung quản lý Nhà nước lao động việc làm nh Câu 4: Nhận xét mối quan hệ lao động, việc làm tiền lương nước ta nc Trình bày đổi sách tiền lương hi nay? Để giải tốt vấn đề nêu trên, địa phương cần thực biện pháp gì? TK Câu 16: Phân tích làm rõ đặc điểm văn QLNN, văn hình thành ie q trình hoạt động quan QLNN ln ln có mối liên hệ chặt chẽ với nv quan hệ quản lý định Liên hệ thực tế, cho VD minh họa ye Câu 17: Hãy chứng minh đặc điểm văn QLNN “ thể thức văn phải hu theo quy định pháp luật quan chức có thẩm quyền hướng ic dẫn thống nhất” Lấy VD minh họa Th Câu 18: Từ thực tiễn công tác, trình bày hiểu biết Quyết định quản lý hành nhà nước ( Theo SGK I bìa Nâu, Trang 76) Câu 19: Phân tích làm rõ ý nghĩa yêu cầu xác soạn thảo định hành bất hợp pháp, bất hợp lý Câu 20: Phân tích liên hệ vận dụng phương pháp xử lý định hành bất hợp pháp, bất hợp lý Câu 22: Hãy phân tích làm rõ ý nghĩa việc phân loại văn quản lý nhà nước Liên hệ thực tế để minh họa bẳng VB cụ thể theo cách phân loại theo tác giả TK Câu 23: Phân tích làm rõ đặc điểm VB QLNN “ Thẩm quyền ban hành loại VB luật định” Liên hệ thưc tế đề cho VD minh họa VB QLNN cụ thể Câu 24: Để văn QLNN thực chức quản lý cần phải đảm bảo điều kiện gì? Phân tích làm rõ điều kiện minh hoa văn cụ thể Câu 25: Các điều kiện để văn quản lý nhà nước đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả( Theo đề tham khảo 2, tr4) CHÚ THÍCH: - Sách bìa nâu: Tài liệu bồ dưỡng ngạch Chuyên viên ( BỘ NỘI VỤ, co m - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA) nh Sách bìa xanh: Những vấn đề hành nhà nước chế độ hi cơng vụ, công chức ( sách dùng cho thi nâng ngạch từ chuyên viên lên nc chuyên viên chính) ( BỘ NỘI VỤ, NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC ic hu ye nv ie GIA) Th - Th ic hu ye nv ie nc hi nh co m Câu 1: Phân tích làm rõ đặc điểm văn quản lý nhà nước, văn hình thành trình hoạt động quan quản lý nhà nước ln ln có mối liên hệ chặt chẽ với quan hệ quản lý định Liên hệ thực tế ví dụ minh họa mối quan hệ loại văn quản lý nước quan công tác? Trả lời: Khái niệm: Văn quản lý nhà nước định thơng tin thành văn (được văn Hóa) quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định nhà nước bảo đảm thi hành hình thức khác nằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội nhà nước quan nhà nước với tổ chức cơng dân Văn quản lý nhà nước có đặc điểm chung sau ( Nêu đặc điểm phân tích) Thứ nhất, văn quản lý nhà nước phản ánh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan ban hành Thứ hai, thẩm quyền ban hành loại văn quản lý nhà nước theo luật định Cần ý thực tế có trường hợp Tuy xuất hoạt động quan có văn thuộc quyền ban hành tập thể có văn cá nhân người đứng đầu quan người ủy quyền ban hành theo quy định pháp luật Ví dụ: quan quyền địa phương, văn thuộc thẩm quyền ban hành Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cá nhân chủ tịch ủy ban nhân dân cấp, cán chuyên môn giao quyền cần thiết phép ban hành để thực thi công vụ Thứ ba, thể thức trình bày văn quản lý nhà nước phải theo quy định pháp luật quan chức có thẩm quyền hướng dẫn Thống Nhất Thứ tư, văn quản lý nhà nước có nhiều loại khác chúng có chức cụ thể, có yêu cầu riêng Khi soạn thảo Thứ năm, văn hình thành hoạt động quản lý nhà nước ln ln có mối liên hệ chặt chẽ với thường tạo thành hệ thống với đặc trưng riêng biệt Phân tích Giữa văn hình thành hoạt động máy quản lý nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ với theo quan hệ quản lý định Văn quản lý nhà nước mà quan nhà nước ban hành tạo nên hệ thống với đặc trưng riêng theo lĩnh vực hoạt động ( ví dụ hệ thống văn quản lý kinh tế thuế, hệ thống văn quản lý cơng trình xây dựng bản; ) Các hệ thống Văn mặt ln có giới hạn, có mơi trường tồn Có thể xác định giới hạn hệ thống văn cách dựa vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi hoạt động quan, tổ chức tạo nên hệ thống Văn hoạt động Mà chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan pháp luật quy Th ic hu ye nv ie nc hi nh co m định có tính thứ bậc Về mặt tổ chức Do vậy, thẩm quyền ban hành có mối liên hệ trực thuộc cấp cấp lĩnh vực hoạt động Ví dụ: Các hệ thống Văn hình thành hoạt động quan quản lý nhà nước ngành xây dựng hay doanh nghiệp thuộc lĩnh vực xây dựng phản ánh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi hoạt động tổ chức có giới hạn phạm vi cụ thể Văn quản lý nhà nước lĩnh vực có mối liên hệ mục đích ban hành, mục tiêu quản lý Mục tiêu quản lý giá trị cần đạt nhiệm vụ cần thực phù hợp với ý chí chủ thể Nội dung thể tên loại văn nội dung văn phụ lục văn Khi ban hành văn hệ thống quan quản lý nhà nước có thống mục đích điều chỉnh mối quan hệ xã hội đó, lĩnh vực Về chủ thể quản lý: Chủ thể quản lý quan nhà nước hay cơng chức có thẩm quyền ban hành văn quản lý nhà nước theo luật định để thực chức năng, nhiệm vụ giao Về đối tượng quản lý: Trong văn quản lý nhà nước, đối tượng quản lý quan hệ hay chủ thể nguồn lực cần tác động để đạt mục tiêu Thể văn thường đối tượng phạm vi tác động thể ý chí chủ thể thành mệnh lệnh ( qua tên loại vb) quy tắc xử chung để điều chỉnh tác động vào mối quan hệ, đối tượng yêu cầu đối tượng chấp hành có chế tài thực Về phương pháp quản lý: Cách thức tác động chủ thể đến đối tượng thể qua văn Vẫn trực tiếp thơng tin phản ánh ý chí chủ thể Gửi văn quản lý nhà nước chủ yếu phương pháp hành yêu cầu đối tượng phải chấp hành Về công cụ quản lý: Văn quản lý nhà nước mang tính chất cơng cụ Pháp luật hay sách quản lý, thể quy tắc xử có tính bắt buộc, chế tác động Thống Nhất mà chủ thể đối tượng phải có trách nhiệm thực Về điều kiện bảo đảm: Văn quản lý nhà nước bảo đảm thực nhà nước, quan nhà nước, tổ chức thực quyền lực nhà nước, phương tiện vật chất kỹ thuật ngân sách Nhà nước cơng chức có thẩm quyền thực trụ sở quan nhà nước Về môi trường quản lý: Môi trường quản lý thể văn quản lý nhà nước môi trường pháp lý điều kiện kinh tế - xã hội định không gian thời gian Với phân tích trên, văn hình thành hoạt hoạt động máy quản lý nhà nước có mối liên hệ chặt chẽ với theo quan hệ quản lý định Minh họa: Khi có định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan quản lý nhà nước địa phương, địa phương có văn hướng dẫn phù hợp với tình hình thực tế địa phương để tổ chức thực Như vậy, thấy văn quản lý nhà nước có đặc điểm riêng pháp với đặc điểm loại văn khác văn hình thành trình hoạt động quan quản lý Nhà nước ln có mối liên hệ chặt chẽ với quan hệ quản lý định Hiểu đặc điểm văn quản lý nhà nước mối quan hệ chúng giúp người soạn thảo có trách nhiệm phân công soạn thảo văn từ tìm hiểu khí u cầu cần thiết soạn thảo Giúp cho việc soạn thảo văn đạt chất lượng , hiệu quản lý cao Th ic hu ye nv ie nc hi nh co m Câu 2: Các yêu cầu soạn thảo văn quản lý nhà nước Vì văn quản lý nhà nước đảm bảo yêu cầu thể thức? Trả lời: * Khái niệm Văn quản lý nhà nước định thông tin quản lý thành văn quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nét định nhà nước bảo đảm thi hành hình thức khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội nhà nước quan nhà nước với tổ chức cơng dân Trong q trình soạn thảo văn cần bảo đảm thực yêu cầu chung sau: - Văn ban hành phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi hoạt động quan, tức phải giải đáp vấn đề: Văn ban hành thuộc chồng quyền pháp lý thuộc loại nào? Phạm vi tác động văn đến đâu? Trật tự pháp lý xác nhận nào? Văn dự định Ban hành có mâu thuẫn với văn khác quan quan khác - Nắm vững nội dung văn tường soạn thảo, phương thức giải công việc đưa phải rõ ràng phù hợp Văn phải thiết thực, đáp ứng nhu cầu thực tế đặt ra, phù hợp với Pháp luật hành, không trái với văn cấp trên, có tính khả thi - Văn trình bày yêu cầu mặt thể tích Văn Phong - Người soạn thảo văn cần nắm vững nghiệp vụ kỹ thuật soạn thảo văn dựa kiến thức hiểu biết quản lý hành pháp luật * Các yêu cầu Khi soạn thảo văn quản lý nhà nước: Yêu cầu chung nội dung văn 1.1 Tính mục đích Văn cần xác định rõ: - cần thiết mục đích ban hành văn - Mức độ phạm vi điều chỉnh - Tính phục vụ trị: Đúng đường lối chủ trương sách Đảng Nhà nước phục vụ cho việc thực nhiệm vụ trị quan - Tính phục vụ nhân dân 1.2 Tính cơng quyền - Văn phản ánh thể quyền lực nhà nước mức độ khác nhau, đảm bảo sở pháp lý để nhà nước giữ vững quyền lực mình, truyền đạt ý chí quan nhà nước tới nhân dân chủ thể pháp luật khác Th ic hu ye nv ie nc hi nh co m - Tính cưỡng chế bắt buộc thực mức độ khác văn bản, Tức văn thể quyền lực nhà nước - Nội dung văn quản lý nhà nước phải trình bày dạng quy phạm pháp luật: giả định - quy định; giả định - chế tài - Để đảm bảo có tính cơng quyền, văn phải có nội dung hợp pháp, ban hành theo hình thức trình tự pháp luật quy định 1.3 Tính khoa học Một văn có tính khoa học phải bảo đảm - Các quy định visa phải có sở khoa học phù hợp với quy luật phát triển khách quan tự nhiên xã hội, dựa thành tựu phát triển khoa học kỹ thuật - Có đủ lượng thông tin vi phạm thông tin thực tế cần thiết - Các thông tin sử dụng để đưa vào văn xử lý bảo đảm xác cụ thể - Bảo đảm lôgic nội dung, quán chủ đề, bố cục chặt chẽ - Sử dụng tốt ngơn ngữ hành - cơng cụ chuẩn mực - Đảm bảo tính hệ thống văn Nội dung văn phải phận cấu thành hữu hệ thống văn quản lý nhà nước nói chung, khơng có trùng lặp, mâu thuẫn, chồng chéo văn hệ thống Văn - Nội dung văn phải có tính dự báo cao - Nội dung cần hướng tới quốc tế hóa mức độ thích hợp 1.4 Tính đại chúng - Văn phải phản ánh ý chí nguyện vọng đáng bảo vệ quyền lợi tầng lớp nhân dân - Văn phải có nội dung dễ hiểu dễ nhớ phù hợp với đối tượng thi hành 1.5 Tính khả thi Tính khả thi văn kết hợp đắn khí yêu cầu tính mục đích, tính khoa học, tính đại chúng tính cơng quyền Ngồi ra, để nội dung văn thi hành đầy đủ nhanh chóng, văn phải hội đủ điều kiện sau: - Nội dung văn phải đưa yêu cầu trách nhiệm thi hành hợp lý, nghĩa phù hợp với trình độ lực, khả năng, vật chất chủ thể thi hành - Quy định quyền cho chủ thể phải kèm theo điều kiện bảo đảm thực quyền - Phải nắm vững điều kiện khả mặt đối tượng Thực văn nhằm xác lập trách nhiệm họ văn cụ thể 1.6 Tính pháp lý Văn quản lý hành nhà nước phải bảo đảm sở pháp lý nhà nước giữ vững quyền lực mình, truyền đạt ý chí quan nhà nước đối nhân dân chủ thể pl khác Văn đảm bảo tính pháp lý khi: a, Nhân dân Điều chỉnh thẩm quyền luật định: - Mỗi quan phép ban hành văn đề cập đến vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi hoạt động Th ic hu ye nv ie nc hi nh co m - Thẩm quyền quan hành nhà nước quy định nhiều văn quy phạm pháp luật hiến pháp, luật tổ chức phủ, luật tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban nhân dân, nghị định phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang Bộ, nghị định phủ b, Nội dung văn phù hợp với quy định Pháp luật hành Xuất phát từ vị trí trị, pháp lý quan nhà nước cấu quyền lực nhà nước, máy nhà nước hệ thống thứ bậc Thống Nhất, vậy, Văn quan nhà nước ban hành phải tạo thành hệ thống thống có thứ bậc hiệu lực pháp lý Điều thể điểm sau: - Văn quan quản lý hành ban hành sở hiến pháp, luật - Văn quan quản lý hành ban hành phải phù hợp với văn quan quyền lực nhà nước cấp - Văn cho quan cấp ban hành phải phù hợp với văn quan cấp - Văn quan quản lý hành có thẩm quyền chun mơn tập phù hợp với văn quan quản lý hành có thẩm quyền chung cấp ban hành - Văn phải phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia c, Nội dung văn phù hợp tính chất pháp lý nhóm hệ thống Văn - Mỗi văn hệ thống chia thành nhiều loại, theo hiệu lực pháp lý, loại có tính chất pháp lý khác nhau, không sử dụng thay cho - Khi ban hành văn cá biệt, văn chuyên ngành phải dựa sở văn quy phạm pháp luật; văn hành thơng thường không trái với văn cá biệt văn quy phạm pháp luật Để sửa đổi, bổ sung thay văn phải thể văn có tính chất hiệu lực pháp lý cao tương ứng d, Văn phải ban hành pháp lý - Có cho việc ban hành - Những pháp lý có hiệu lực pháp luật vào thời điểm ban hành - Cơ quan, thủ trưởng đơn vị Trình dự thảo văn có thẩm quyền xây dựng dự thảo trình theo quy định pháp luật Yêu cầu ngôn ngữ văn 2.1 Phong cách ngôn ngữ văn quản lý Việc sử dụng ngôn ngữ phần quan trọng yếu tố cấu thành chất lượng văn quản lý hành nhà nước Soạn thảo văn quản lý địi hỏi phải biết lựa chọn sử dụng ngơn ngữ Khi soạn thảo văn bản, Xử lý thông tin ngơn ngữ cần xem giai đoạn có tầm quan trọng đặc biệt Trong vấn đề này, nắm giữ phong cách văn hành vận dụng chúng cách thích hợp điều kiện thiết yếu Ngôn ngữ công cụ giao tiếp chủ yếu người hệ thống tín hiệu đặc biệt phong phú, đa dạng tinh tế Th ic hu ye nv ie nc hi nh co m Sự lựa chọn sử dụng ngôn ngữ phù hợp,Phụ thuộc vào yếu tố nước ngồi hơm hoàn cảnh giao tiếp, đề tài mục đích giao tiếp, nhân vật tham dự giao tiếp, Do hiểu phong cách ngơn ngữ khn mẫu hoạt động ngơn ngữ hình thành từ thói quen lựa chọn sử dụng ngơn ngữ có tính chất truyền thống, tính chất chuẩn mực xã hội, Trong việc xây dựng lớp văn tiêu biểu Các Phong cách ngôn ngôn ngữ tiêu biểu tiếng Việt như: Phong cách ngôn ngữ khoa học, Báo chí; luận; hành - cơng vụ, văn chương, sinh hoạt Trong phong cách kể trên, phong cách ngơn ngữ hành - cơng vụ khn mẫu để xây dựng văn quản lý nói chung có văn quản lý nhà nước Nói cách khác, ngôn ngữ văn quản lý nhà nước thuộc phong cách ngơn ngữ hành 2.2 Đặc trưng ngôn ngữ văn quản lý nhà nước Ngôn ngữ văn quản lý nhà nước phải đảm bảo phản ánh nội dung cần truyền đạt, sáng tỏ vấn đề, không Để người đọc người nghe không hiểu hiểu nhầm, hiểu sai Do đó, ngơn ngữ văn quản lý nhà nước có đặc điểm sau: - Tính xác, rõ ràng: nữ + Sử dụng ngôn ngữ tiếng Việt chuẩn mực + Thể nội dung mà văn muốn truyền đạt + Tạo cho tất đối tượng tiếp nhận có cách hiểu theo nghĩa + Đảm bảo tính logic chặt chẽ + Phù hợp với loại văn hoàn cảnh giao tiếp - Tính phổ thơng đại chúng: Văn phải viết ngôn ngữ dễ hiểu, tức ngôn ngữ phổ thơng, tố ngơn ngữ nước ngồi Việt hóa tối ưu “Ngơn ngữ sử dụng văn tài xác, phổ thơng, cách diễn đạt phải đơn giản, dễ hiểu Nuôi với thuật ngữ chun mơn cần xác định rõ nội dung phải định nghĩa văn bản” (Điều luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008) Việc lựa chọn ngơn ngữ q trình soạn thảo văn hành việc quan trọng Cần lựa chọn ngôn ngữ thận trọng, tránh dùng ngôn ngữ cầu kỳ, tránh sử dụng ngôn ngữ cách Diễn đạt suồng sã - Tính khn mẫu Khác với phong cách ngôn ngữ khác, ngôn ngữ văn thuộc phong cách hành có tính khn mẫu mức độ cao Văn cần trình bày, xếp bố cục nội dung theo khn mẫu có sẵn cần điền nội dung cần thiết vào chỗ trống Tính khn mẫu đảm bảo cho thống nhất, tính khoa học tính văn hóa cơng văn giấy tờ Tính quần máu cịn thể việc sử dụng từ ngữ hành - cơng vụ, qn ngữ kiểu “căn vào ”, “ Theo đề nghị của…” thông qua việc lặp lại từ ngữ, cấu trúc ngữ pháp, dàn có sẵn Tính khuôn mẫu văn giúp người soạn thảo đỡ tốn công sức, đồng thời giúp người đọc dễ lĩnh hội, Mặt khác, cho phép ấn số lượng lớn, trợ giúp cho công tác quản lý lưu trữ theo kĩ thuật đại - Tính khách quan Th ic hu ye nv ie nc hi nh co m Nội dung văn phải trình bày trực tiếp, không thiên vị, Bởi lẽ loại văn tiếng nói quyền lực nhà nước khơng phải tiếng nói riêng cá nhân, văn giao cho cá nhân soạn thảo Là người phát ngôn cho quan, tổ chức công quyền, cá nhân không tự ý đưa quan điểm riêng vào nội dung văn bản, mà phải nhân dân quan trình bày ý chí nhà nước Chính vậy, cách hành văn biểu cảm thể tình cảm, quan điểm cá nhân khơng phù hợp với văn phong hành - cơng vụ Tính khách quan phi cá nhân văn gắn liền với chuẩn mực, kỷ cương vị thế, tơn ti mang tính hệ thống quan nhà nước, có nghĩa tính chất quy định chuẩn mực pháp lý Tính khách quan làm cho văn có tính trang trọng, tính ngun tắc cao, kết hợp với luận xác làm cho văn có sức thuyết phục cao, bảng hiệu công tác quản lý nhà nước - Tính lịch sử quan trọng Văn quản lý nhà nước tiếng nói quan cơng quyền, nên phải thể tính trang trọng Uy Nghiêm Bài văn tả sang trọng thể tôn trọng với chủ thể nào, làm tăng uy tín cá nhân, tập thể ban hành văn Hơn nữa, văn phản ánh trình độ văn minh quản lý dân tộc, đất nước Muốn quy phạm pháp luật, định hành vào ý thức người dân, dùng lời lẽ thu phạm, thiếu nhã nhặn, Không nghiêm túc, Mặc dù văn có chức truyền đạt mệnh lệnh, Ý Chí quyền lực nhà nước Đặc tính cần phải trì văn kỷ luật Tính trang trọng, lịch sử văn phản ánh trình độ giao tiếp “ văn minh hành chính” hành dân chủ, pháp quyền đại Yêu cầu thể thức, kỹ thuật trình bày văn Thể thức văn tồn yếu tố thơng tin cấu thành văn nhằm bảo đảm cho văn có hiệu lực pháp lý sử dụng thuận lợi trình hoạt động quan Có yếu tố mà thiếu chúng, văn không hợp thức Thể thức đối tượng chủ yếu nghiên cứu tiêu chuẩn hóa văn Nói cách khác, xem xét yêu cầu để làm cho văn soạn thảo cách khoa học, thống đối tượng trước hết quan tâm phận tạo thành văn Ngoài việc nghiên cứu hình thức văn việc nghiên cứu kết cấu văn bản, nội dung thông tin yếu tố văn mối quan hệ chúng với nhau, với mục tiêu sử dụng văn vô quan trọng Tất yếu tố có khả làm tăng lên hay hạ thấp giá trị văn thực tế Văn quản lý hành nhà nước loại văn có tính đặc thù cao so với loại văn khác Với hệ thống Văn này, tất yếu tố cấu thành liên quan chủ thể ban hành, quy trình soạn thảo nội dung đặc biệt hình thức hay nhiều phải tuân theo khuôn mẫu định Một phương diện phạm trù hình thức văn quản lý hành nhà nước thể tích văn Khái niệm thể thức văn bản: Theo Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP Bộ Nội vụ văn phịng phủ thể thức kỹ thuật trình bày văn phần quy định chung thông tư số 01/2011/TT-BNV Nội Vụ thể thức kỹ thuật trình bày văn hành chính, thể thức văn quan niệm tập hợp thành phần Th ic hu ye nv ie nc hi nh co m cấu tạo văn bản, bao gồm thành phần chung áp dụng loại văn thành phần bổ sung trường hợp cụ thể số loại văn định Cách quan niệm phổ biến với tính đầy đủ, cụ thể hàm chứa yêu cầu cập nhật tạo điều kiện thuận lợi cho người soạn thảo văn việc đáp ứng yêu cầu thể thức hệ thống văn xây dựng ban hành 3.2 Các thành phần thể thức Theo quy định nay, thể thức văn quản lý hành bao gồm hai loại thành phần thể thức: - Các thành phần chung - Các thành phần bổ sung Các thành phần chung yếu tố bắt buộc phải trình bày hầu hết văn quan tổ chức Các thành phần bổ sung bao gồm yếu tố sử dụng số trường hợp cụ thể văn Do yêu cầu công tác riêng việc quan tổ chức Các thành phần thể thức chung bao gồm - Quốc hiệu tiêu ngữ - Tên quan ban hành - Số ký hiệu - Địa danh ngày tháng năm sinh - Tên loại - Trích yếu - Nội dung - Thẩm quyền người ký, chữ ký, họ tên người ký - Con dấu - Nơi nhận Các yếu tố thể thức bổ sung: - Dấu độ mật khẩn - Tên người chế bản, số lượng bản, số phát hành - Các dấu hiệu y, lục, trích - Các yếu tố dẫn phạm vi phổ biến - Địa chỉ, số điện thoại, số fax quan ban hành… Mỗi yếu tố thể thức kể chứa đựng thông tin cần thiết cho việc hình thành, sử dụng, quản lý văn Mặt khác, Chúng có tầm ảnh hưởng khơng nhỏ tới q trình thực văn thực tế hoạt động tổ chức, quan Trong trình soạn thảo văn quản lý nhà nước phải đảm bảo yêu cầu thể thức? Thể thức văn không đơn hình thức mà cịn mang tính nội dung, liên quan đến giá trị thông tin văn Thể thức văn Như trình bày tập hợp thành phần cấu thành văn bản, bao gồm thành phần chung áp dụng loại văn thành phần bổ sung trường hợp cụ thể số loại văn định theo quy định pháp luật nv ie nc hi nh co m Thể thức văn toàn yếu tố thông tin cấu thành văn nhằm đảm bảo cho văn có hiệu lực pháp lý sử dụng thuận lợi trình hoạt động quan Tính hợp lý cấu trúc văn thể thông qua việc xử lý thể tích từ cách cấu tạo cách bố trí cách khoa học văn Tức đối tượng chủ yếu nghiên cứu tiêu chuẩn hóa văn Cách sử dụng yếu tố tạo thành văn có khả làm tăng lên than hạ thấp giá trị văn thực tế Luật ban hành văn pháp luật quy định: Văn quan nhà nước ban hành phối hợp với ban ngành khơng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định luật luật ban hành văn quy phạm pháp luật hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân khơng phải văn quy phạm pháp luật Như vậy, quan nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật mà khơng thể thức văn khơng có hiệu lực - Thể thức văn quản lý hình thức pháp lý văn quy định Pháp Luật để đảm bảo cho văn lưu hành có hiệu lực thực - Ban hành thể thức giúp truyền tải xác, kịp thời thông tin chủ thể, không gian thời gian, tính chất nội dung văn ban hành -Màn hình thể tích lúc xác lập quan hệ pháp lý chủ thể đối tượng thực thi văn - Ban hành thể thức lúc pháp điều hóa văn - Ban hành thể thức giúp hiệu lực hóa văn - Một số thơng tin Quy trình soạn thảo, thể thức, văn phong văn Th ic hu ye Câu 3: Quy trình ban hành tổ chức thực định quản lý hành nhà nước Trả lời: Giai đoạn ban hành định Bước 1: Điều tra nghiên cứu, thu thập xử lý thông tin, phân tích đánh giá Tình hình làm cho việc định dự đoán, lập phương án chọn phương án tốt nhất, để làm tốt bước cần lưu ý: - Kiểm tra tính khách quan tính xác nguồn thơng tin, tránh chủ quan, đối kiến với nguồn thơng tin có - Phân tích thơng tin có sở khoa học nghiệp vụ, khơng dừng lại bề mặt, phải tìm chất việc, mối liên hệ bên xu phát triển việc - Xử lý thơng tin khơng tìm giải pháp để xử lý tình đại mà cịn dự đốn tình tương lai để có biện pháp thích hợp - Nghiên cứu Xây dựng phương án định, phương án phải đáp ứng yêu cầu Quyết định, phải bảo đảm có hiệu kinh tế - xã hội trị trường hợp phức tạp, phải đề nhiều phương án để lựa chọn phương án tốt - Đề phương tiện đảm bảo biện pháp áp dụng, thời gian thực thời gian có hiệu lực định Th ic hu ye nv ie nc hi nh co m - Cơ quan chủ quản phải phối hợp chặt chẽ với số quan niệm để xây dựng phương án Khi cần phải lập tiểu ban dự thảo Sự phối hợp chặt chẽ, có trách nhiệm làm cho dự thảo định có chất lượng cao - Xem xét kỹ mặt pháp lý quan hay cố vấn quản lý để bảo đảm tính quán, tính hợp pháp, hợp lý phương án định Bước 2: Soạn thảo định Dự thảo định quan chủ trì tiểu ban cần phải đưa thảo luận để lấy ý kiến số quan ( quyền chun mơn) có liên quan đến thẩm quyền trách nhiệm Có loại lấy ý kiến có tính chất bắt buộc, có loại lấy ý kiến có tính chất tham khảo, tham gia ý kiến sở nghiên cứu thực sự, tránh hội họp, hình thức đưa ý kiến Vội Vàng, ngẫu hứng, cảm tính, thiếu trách nhiệm Các định quản lý hành nội dung trị xã hội, kinh tế kỹ thuật chuyên sâu cần phải chuyên gia có kiến thức kinh nghiệm lĩnh vực góp ý kiến dễ dãi, thỏa hiệp khơng chọn lọc Các quy định liên quan đến bí mật quốc gia Cần có chế bảo đảm an tồn Bước 3: Thông qua quy định: định phải thông qua thẩm quyền a,Thông qua chế độ tập thể định theo đa số: * Chuẩn bị tổ chức, điều hành kết thúc hội thảo dự thảo quy định thông qua định vấn đề quan trọng quy chế làm việc cần quy định * Để đảm bảo chất lượng Hội nghị người có trách nhiệm phải thẩm tra trước đề án, để án không đảm bảo chất lượng, không chuẩn bị thủ tục, chưa đáp ứng nội dung phải định hỗn họp, u cầu chuẩn bị lại, không nên đưa thảo luận lan man biến họp có thẩm quyền thành phần chuẩn bị đầy đủ thông tin phải chịu trách nhiệm ý kiến họp * Quyết định thông qua theo thể thức số phiếu theo quy định b, thông qua chế độ thủ trưởng: Trên sở bàn bạc thảo luận,Thủ trưởng đơn vị người định chịu trách nhiệm cuối Muốn thủ trưởng phải tự cứu vấn đề có định hướng rõ, xác định mục tiêu vấn đề cần định, phải dựa vào chuyên gia tham mưu, phải lắng nghe ý kiến cấp cuối phải định Bước 4: Ra văn phải lưu ý nguyên tắc thể thức thủ tục quy chế xây dựng ban hành văn Người ký văn phải chịu trách nhiệm nội dung hình thức văn Các giai đoạn tổ chức thực Bước 5: Triển khai định đến đối tượng quản lý phương tiện nhanh theo đường ngắn nhất, tránh qua nhiều nấc trung gian cần thiết Bước 6: Tổ chức lực lượng thực định - Phân công cho tổ chức cán đảm bảo nhiều phương diện cần thiết vật chất, tài chính, nhân lực cho việc thực định Nguyên tắc phần cho cán bộ, phần theo chức năng, phần cho cá nhân theo khả với tinh thần hợp lý tiết kiệm - Thực định cần ý: Bước 7: Xử lý thông tin phản hồi điều chỉnh định kịp thời 10 Th ic hu ye nv ie nc hi nh co m Thông tin phản hồi mối liên hệ ngược quản lý, định ban hành cần phải đạo theo dõi tiến độ thực cần có điều chỉnh cần thiết, chí tình thể có biến động bất thường khơng lường trước Hoặc định khơng đúng, khơng xác phải kiên kịp thời sửa đổi, bổ sung đình việc thi hành bãi bỏ thay định mới, định sai thiếu khả thi, khó thi hành gây hậu xấu, cần nghiên cứu thận trọng kỹ lưỡng định không thi hành có trục trặc tổ chức thực để xác định rõ khiếm khuyết nội dung định phương thức tổ chức Giai đoạn kiểm tra việc thực định Kiểm tra việc thực định khâu đảm bảo thành công hiệu định quản lý nhà nước Việc định thực định phải gắn liền với việc kiểm tra thực định Kiểm tra có nghiên cứu nắm tình hình kết thực cách có hệ thống Nếu định có vấn đề phải xem xét, khơng thực hai thực không tốt định quan, người ta định chưa xác, chí sai lầm hai khâu Kiểm tra phải ý kết tốt, tìm ưu điểm, đúc kết học kinh nghiệm thành công để biểu dương người tốt, để phổ biến kinh nghiệm Kiểm tra phải tiến hành sau ban hành định, bắt đầu triển khai thực định suốt thời gian thực định Bước 9: Xử lý kết kiểm tra: - Đôn đốc việc thực bổ sung định cần thiết - Khen thưởng người tốt việc tốt - Xử lý quan, người phạm sai lầm khuyết điểm - Sơ kết công việc kiểm tra Giai đoạn tổng kết đánh giá việc thực định: Sau thực định quản lý điều quan trọng phải đánh giá cách trung thực, xác Kết hoạt động quản lý nói thẳng, nói việc làm được, việc chưa được, nguyên nhân rút kinh nghiệm đúc kết thành lý luận Đánh giá định phải trung thực, nhìn thẳng vào thật, nói thật, khơng giấu giếm khuyết điểm, ngăn ngừa thói khoe trương, thổi phồng thành tích, Cần kỷ luật nghiêm cán bộ, tổ chức báo cáo không thật nghiêm khắc với tượng vụ lợi hội Câu 5: Trình bày yêu cầu văn quản lý hành chính? Trả lời: Yêu cầu văn quản lý hành chính: - u cầu hợp pháp: + Khơng trái với hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp + Phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi hoạt động nơi ban hành văn bản, không vượt thẩm quyền, không lẩn tránh trách nhiệm - Yêu cầu hợp lý: + Đảm bảo hài hịa lợi ích nhà nước, tập thể, cá nhân 11 ... dưỡng ngạch Chuyên viên ( BỘ NỘI VỤ, co m - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA) nh Sách bìa xanh: Những vấn đề hành nhà nước chế độ hi công vụ, công chức ( sách dùng cho thi nâng ngạch từ chuyên viên. .. 55/2005/TTLT-BNV-VPCP Bộ Nội vụ văn phòng phủ thể thức kỹ thuật trình bày văn phần quy định chung thông tư số 01/2011/TT-BNV Nội Vụ thể thức kỹ thuật trình bày văn hành chính, thể thức văn quan niệm tập hợp... phải trì văn kỷ luật Tính trang trọng, lịch sử văn phản ánh trình độ giao tiếp “ văn minh hành chính? ?? hành dân chủ, pháp quyền đại Yêu cầu thể thức, kỹ thuật trình bày văn Thể thức văn toàn yếu