LV Thạc sỹ_hoàn thiện hoạt động thanh tra du lịch việt nam

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bải Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN : Tổ chức nước Đông Nam Á CSLTDL : Cơ sở lưu trú du lịch ĐTTT : Đối tượng tra QLNN : Quản lý nhà nước TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân VBHC : Văn hành VHTTDL : Văn hóa, Thể thao Du lịch XHCN : Xã hội chủ nghĩa WTO : Tổ chức Thương mại Thế giới WTO : Tổ chức Du lịch Thế giới DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG SƠ ĐỒ i TÓM TẮT LUẬN VĂN Thanh tra du lịch nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý du lịch nhằm phát ngăn ngừa hành vi không tuân thủ pháp luật du lịch đơn vị hoạt động du lịch, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, cho doanh nghiệp đảm bảo hiệu quản lý nhà nước du lịch Thời gian qua, ngành du lịch Việt Nam có bước phát triển vượt bậc, tốc độ tăng trưởng hàng năm đạt 10% Tầm quan trọng ngành du lịch khơng kinh tế mà cịn mang tính xã hội Trước xu hội nhập nay, đặc biệt từ Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO), ngành du lịch có thêm nhiều nhân tố hoạt động ngành du lịch ngày phức tạp nguồn lực, công cụ điều kiện để đảm bảo hiệu lực hoạt động tra du lịch cịn có hạn Trước tình hình nhiệm vụ mới, qua thực tế cơng tác Thanh tra Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch, thấy tăng cường tổ chức cải tiến công tác, nâng cao chất lượng hoạt động, nâng cao hiệu lực tra du lịch yêu cầu nhiệm vụ cấp bách nhằm phục vụ đắc lực cho quản lý Nhà nước Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra liên quan đến nhiều vấn đề như: hoàn thiện sách pháp luật quản lý nhà nước, hoàn thiện chế quản lý, tăng cường pháp chế, tăng cường trách nhiệm lãnh đạo bộ, ngành Trong đó, hồn thiện hoạt động tra nội dung quan trọng Để làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra du lịch Việt Nam, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước du lịch, tác giả chọn Đề tài: “Hoàn thiện hoạt động tra du lịch Việt Nam” để viết Luận văn thạc sỹ kinh tế Đề tài có ý nghĩa thiết thực, mang tính thời cấp bách mặt lý luận thực tiễn Trong trình thực hiện, Đề tài tập trung nghiên cứu hệ thống vấn đề lý luận tra, du lịch làm sở cho việc nghiên cứu thực tiễn hoạt động tra du lịch, từ đưa giải pháp hoàn thiện hoạt động ii Đối tưọng nghiên cứu Đề tài vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động tra du lịch Việt Nam Do vậy, thuật ngữ "hoạt động tra du lịch" Luận văn hiểu hoạt động tra du lịch Thanh tra Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch, Thanh tra Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch thực Phạm vi nghiên cứu giới hạn hoạt động tra du lịch Việt Nam Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền, Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể việc tổng hợp phân tích Trên sở kế thừa kết nghiên cứu đó, tác giả đưa kiến việc hình thành khái niệm việc ứng dụng vào hoạt động tra du lịch Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung Đề tài gồm chương: Chương 1: Lý luận hoạt động tra du lịch; Chương 2: Thực trạng hoạt động tra du lịch Việt Nam; Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động tra du lịch Việt Nam Trong chương 1, Đề tài khái quát bốn vấn đề lý luận tra, du lịch, hoạt động tra du lịch kinh nghiệm quốc tế hoạt động tra du lịch Vấn đề thứ lý luận tra Khái niệm tra Từ điển Bách Khoa Việt Nam, tra kiểm soát, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp Thanh tra việc xem xét, đánh giá, xử lý quan quản lý nhà nước việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân chịu quản lý Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp iii luật, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý Mục đích hoạt động tra: (i) Nhằm phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật du lịch; (ii) Phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; (iii) Phát huy nhân tố tích cực; (iv) Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước du lịch; (v) Bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích quan, tổ chức, cá nhân Để đạt mục đích tra, hoạt động tra phải thực nguyên tắc sau: (i) Phải tuân theo pháp luật; (ii) Bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ kịp thời; (iii) Khơng làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, cá nhân, tổ chức đối tượng tra Các nguyên tắc cần quán triệt sâu sắc trình thực quy trình phương pháp tra Quy trình hoạt động tra nói chung gồm bước: (i) Chuẩn bị tra; (ii) Tiến hành tra; (iii) Kết thúc tra; (iv) Xử lý sau tra Để tiến hành hoạt động tra, cán tra sử dụng nhiều phương pháp nghiệp vụ khác nhau: (i) Thu thập thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra; (ii) Tổ chức thẩm tra, xác minh; (iii) Tổ chức đối thoại, chất vấn; (iv) Yêu cầu báo cáo, giải trình; (v) Trưng cầu giám định; (vi) Xử lý hành vi chống đối; (vii) Xử lý tốt mối quan hệ Vấn đề thứ hai thứ ba đuợc giải Chương hoạt động du lịch đặc điểm hoạt động tra du lịch Đề cập đến hoạt động du lịch, trước hết phải hiểu khái niệm du lịch Hiện nay, có nhiều quan điểm khác du lịch, nhiên từ nghiên cứu, Luận văn đưa khái niệm du lịch cách dễ hiểu dễ tiếp cận mối quan hệ với hoạt động tra du lịch Theo đó, du lịch hoạt động có liên quan iv đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng khoảng thời gian định Các hoạt động du lịch bản: (i) Hoạt động kinh doanh lữ hành; (ii) Hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch; (iii) Hoạt động hướng dẫn du lịch; (iv) Hoạt động bảo vệ môi trường du lịch; (v) Hoạt động kinh doanh vận chuyển khách du lịch Trên sở lý luận tra du lịch, Đề tài đưa đặc điểm hoạt động tra du lịch Về khái niệm tra du lịch: Thanh tra du lịch hoạt động kiểm tra chuyên nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức cá nhân chịu quản lý việc thực pháp luật du lịch nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu khuyết điểm, góp phần hồn thiện chế quản lý du lịch, phòng ngừa xử lý vi phạm pháp luật du lịch Để đạt mục đích chung hoạt động tra, tra du lịch có mục tiêu riêng, cụ thể: (i) Phát kết luận sai phạm hoạt động kinh doanh du lịch; (ii) Xác định nguyên nhân sai phạm quy trách nhiệm cụ thể cho đối tượng; (iii) Kiến nghị giải pháp chấn chỉnh, khắc phục xử lý sai phạm, kiến nghị sửa đổi bổ, sung chế sách; (iv) Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước du lịch Trên sở khái niệm mục tiêu hoạt động tra du lịch, để làm rõ thêm đặc điểm hoạt động tra du lịch, Đề tài luận giải việc lập kế hoạch tra du lịch năm, quy trình tiến hành tra du lịch báo cáo công tác tra du lịch năm Về bản, hoạt động tra du lịch áp dụng quy trình sử dụng phương pháp nghiệp vụ tra vào cơng tác Tuy nhiên, có điểm khác đặc điểm hoạt động tra du lịch quy định Vấn đề thứ tư Đề tài hệ thống chương kinh nghiệm quốc tế hoạt động tra du lịch để vận dụng vào thực tiễn Việt Nam Để kiểm tra hoạt động du lịch, quốc gia lập quan kiểm tra riêng Có nước, hệ v thống quan tra nằm hệ thống lập pháp, có nước nằm hệ thống hành pháp Đề tài trình bày cụ thể kinh nghiệm tổ chức, hoạt động tra du lịch hai quốc gia Trung Quốc Thái Lan để vận dụng vào thực tiễn Việt Nam Trên sở lý luận trình bày chương 1, chương Đề tài đánh giá thực trạng hoạt động tra du lịch Việt Nam mặt: Tổ chức hoạt động Về tổ chức, sở chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, theo quy định pháp luật, tra du lịch có chức giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước công tác tra, thực nhiệm vụ, quyền hạn tra chuyên ngành lĩnh vực du lịch theo quy định pháp luật Thanh tra du lịch chịu quản lý, đạo thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức, nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ Thanh tra du lịch phận tra văn hóa, thể thao du lịch tổ chức tra chuyên ngành du lịch, có chức tra lĩnh vực hoạt động du lịch bao gồm quản lý nhà nước du lịch; kinh doanh du lịch; bảo vệ khai thác, sử dụng tài nguyên du lịch; xúc tiến du lịch; bảo vệ môi trường du lịch, khách du lịch hoạt động du lịch khác Thanh tra du lịch tổ chức từ trung ương (Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch) xuống địa phương (Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch) Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch có 36 người tổ chức thành 05 phịng chức năng: Phịng Hành - Tổng hợp; Phịng Thanh tra Văn hóa; Phịng Thanh tra Thể dục, Thể thao; Phòng Thanh tra Du lịch; Phòng Thanh tra hành chống tham nhũng Hiện tại, Phịng Thanh tra Du lịch có 05 người thực tra toàn hoạt động du lịch toàn quốc Trong đó: 02 Thanh tra viên chính; 02 Thanh tra viên; 01 chuyên viên Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cấu theo tổ tra chuyên ngành phù hợp với chức năng, nhiệm vụ chuyên môn đơn vị vi Về hoạt động: Đề tài đánh giá thực tiễn hoạt động tra du lịch thời gian qua mặt: Điều kiện tổ chức tra; quy trình tiến hành tra; phương pháp tra du lịch Trên sở thực tiễn hoạt động, Đề tài đánh giá ưu điểm, hạn chế rõ nguyên nhân dẫn tới hạn chế, tồn hoạt động tra du lịch Để có cứ, sở làm tiền đề đưa phương hướng, giải pháp kiến nghị chương 3, việc nguyên nhân hạn chế, tồn hoạt động tra du lịch có vai trị quan trọng Về hạn chế, tồn tại, Đề tài hạn chế: (i) Công tác xây dựng kế hoạch tra cịn nhiều bất cập; (ii) Hình thức tiến hành tra du lịch, tổ chức lực lượng tra chưa đáp ứng tính chất ngành du lịch; (iii) Chưa có thống việc thực quy trình tra du lịch tổ chức hanh tra du lịch toàn quốc; (iv) Phương pháp tra chưa tra viên du lịch sử dụng thành thạo, hợp lý hiệu quả; (v) Báo cáo cơng tác tra du lịch chưa có thống quan tra du lịch; (vi) Chưa ứng dụng có hiệu cơng nghệ tin học vào phân tích, thu thập xử lý thơng tin hoạt động tra du lịch Về nguyên nhân, Đề tài nêu nguyên nhân chính: (i) Do chế, sách cịn nhiều bất cập; (ii) Do ngành du lịch chưa nghiên cứu vận dụng kinh nghiệm tổ chức hoạt động tra du lịch nước giới vào hoạt động tra du lịch Việt Nam; (iii) Do hệ thống sở liệu tiêu đối tượng hoạt động du lịch làm cho việc phân tích, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật du lịch phục vụ việc lựa chọn đối tượng tra, lập kế hoạch tra cịn sơ sài; (iv) Do ngành du lịch chưa có quy trình tra chung để áp dụng thống tồn ngành; (v) Do cơng tác đào tạo cán du lịch chưa quan tâm thoả đáng, trình độ cán tra du lịch khơng đồng đều; (vi) Do ngành du lịch chưa có hệ thống tiêu để đánh giá chất lượng hoạt động tra du lịch; Do ngành du lịch chưa có quy định thống báo cáo công tác tra du lịch năm 92 mà thời gian tra có hạn, khơng có đủ thời gian để kiểm tra hết Để làm việc này, cán tra du lịch phải biết lựa chọn hợp đồng du lịch để kiểm tra Các hợp đồng cần kiểm tra hợp đồng lớn, có vấn đề nghi vấn hợp đồng thông qua nhiều khâu trung gian Khi kiểm tra hợp đồng cần kiểm tra tính hợp pháp như: Hình thức hợp đồng, thẩm quyền ký kết, nội dung đủ theo quy định cần có hợp đồng du lịch chưa, số lượng, chất lượng, giá hợp lý khơng, phương thức tốn, giao nhận Nếu phát vấn đề sai phạm, sơ hở hay nghi vấn, tra viên du lịch cần yêu cầu người có liên quan hay người có trách nhiệm giải trình rõ ràng Khi cần thiết kiểm tra sổ sách, chứng từ cử người kiểm tra xác minh có kết cần lập biên thu giữ chứng từ, tài liệu cần thiết 3.2.4 Xây dựng ban hành mẫu báo cáo công tác tra du lịch năm Báo cáo công tác tra du lịch cần xây dựng rõ ràng, chi tiết, cụ thể thể thức văn bản, nội dung báo cáo, thời điểm báo cáo, thời hạn báo cáo, mẫu biểu báo cáo, tiêu cần thống kê Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch phải lập báo cáo công tác tra tháng gửi Lãnh đạo Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Thanh tra tỉnh, Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch phải lập báo cáo công tác tra tháng gửi Lãnh đạo Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Thanh tra Chính phủ Báo cáo tổng kết hoạt động tra du lịch năm gồm phần: Một là, Khái quát tình hình du lịch ngành, địa phương, thuận lợi, khó khăn tác động tới hoạt động tra; Hai là, Kiểm điểm tình hình thực kế hoạch tra năm phê duyệt: Tổng số tra (trong số tra hoạt động lữ hành hướng dẫn viên, số tra sở lưu trú du lịch, tra hoạt động bảo vệ môi trường du lịch, tra khác); số đơn vị tra (tổ chức, cá nhân); số đơn vị vi phạm; tổng số tiền xử phạt vi phạm hành chính; biện pháp xử lý 93 hành khác (tước giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế, thẻ hướng dẫn viên du lịch, buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu ); hành vi vi phạm điển hình phát qua tra; đánh giá kết thực mặt công tác tra du lịch; Ba là, Công tác xây dựng lực lượng; Bốn là, Phương hướng nhiệm vụ tra du lịch năm tới: Những dẫn đến dự kiến phương hướng nhiệm vụ tra năm tới; nội dung phương hướng nhiệm vụ; kiến nghị với cấp hỗ trợ tạo điều kiện hoàn thành nhiệm vụ đặt Báo cáo kết công tác năm phải gửi trước ngày 15/11 hàng năm Việc quy định rõ ràng, chi tiết tạo điều kiện cho việc tổng hợp số liệu dễ dàng, đảm bảo độ xác cao, cập nhật kịp thời liệu cho ngành du lịch tra du lịch để tiến hành xây dựng kế hoạch tra du lịch thời gian tiếp theo, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động tra du lịch Mẫu biểu báo cáo công tác năm tra du lịch (Phụ lục13) 3.2.5 Các giải pháp khác Thứ nhất: Xây dựng hệ thống thông tin, liệu cho hoạt động tra du lịch Xây dựng hệ thống thông tin đầy đủ, tin cậy liên tục đối tượng tra du lịch khoảng thời gian định (3-5 năm) tạo thành hồ sơ đánh giá đối tượng tra Hồ sơ đánh giá đối tượng tra ghi chép tất thông tin bật chủ yếu đối tượng tra du lịch Cho phép quan tra du lịch nắm sâu toàn diện hoạt động đối tượng tra phục vụ tối đa cho việc phân tích, đánh giá, xếp loại mức độ tín nhiệm để lựa chọn đối tượng tra du lịch Hồ sơ phải cập nhật lưu trữ hệ thống máy tính, phản ánh đầy đủ nội dung chủ yếu sau: Tình hình tổ chức cấu đơn vị; tình hình hoạt động kinh doanh du lịch; tình hình thực nghĩa vụ báo cáo hoạt động du lịch, điểm bật qua tra, kiểm tra du lịch; thông 94 tin bật khác liên quan (từ bên ngồi); mức độ tín nhiệm quan du lịch đơn vị Xây dựng sở liệu đối tượng tra du lịch hệ thống mạng ngành du lịch cần thường xuyên cập nhật thông tin: Một là, Thơng tin đặc điểm, vị trí, quy mơ, cấu tổ chức đối tượng tra du lịch: Từ đăng ký kinh doanh, đăng ký loại, hạng sở lưu trú du lịch, xin giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế, kinh doanh hàng hóa có điều kiện sở lưu trú du lịch, hồ sơ xin cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch; Hai là, Thơng tin tình hình kết hoạt động kinh doanh du lịch: Từ báo cáo hoạt động thực tour, báo cáo cơng suất cho th phịng sở lưu trú du lịch, báo cáo hoạt động bảo vệ môi trường du lịch ; Ba là, Thông tin tình hình tài đối tượng tra: Từ báo cáo tài chính, thơng tin ngân hàng với chứng nhận tiền ký quỹ; Bốn là, Thông tin vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật du lịch nói riêng: Từ quan cảnh sát, báo chí, Viện kiểm sát, quan đại diện nước ngồi; Năm là, Thơng tin khác liên quan đến đối tượng tra du lịch Hệ thống thông tin thu thập, xử lý cập nhật, lưu giữ hệ thống máy tính; phân cấp khai thác, sử dụng cách hợp lý cho cấp quản lý cho phận chức năng; sử dụng thống toàn ngành từ trung ương đến địa phương Thứ hai: Tăng cường trang thiết bị đại hoá ngành du lịch, phát triển ứng dụng công nghệ thông tin hỗ trợ công tác tra du lịch Khi máy tổ chức theo mơ hình chức năng, đơn vị chức tập trung vào khía cạnh hẹp đối tượng tra du lịch, nên muốn có thơng tin đầy đủ đối tượng phải tập hợp thơng tin từ nhiều đơn vị khác nhau, làm giảm tính thời thông tin đối tượng cần nhiều thời gian Mặt khác việc áp dụng kỹ thuật phân tích rủi ro vào hoạt động tra đối tượng tra du lịch đòi hỏi cán tra du lịch phải nắm bắt, khai 95 thác thông tin cách đầy đủ, kịp thời đối tượng Do đó, ngành du lịch cần phải thực cơng việc sau: Một là, Cần nhanh chóng xây dựng mua tổ chức hướng dẫn sử dụng phần mềm phân tích thơng tin đối tượng tra, kết hợp tham chiếu với thông tin thu thập qua công tác quản lý để hỗ trợ công tác xác định rủi ro thuế, lựa chọn đối tượng, nội dung cần tra; Hai là, Nâng cấp sở liệu đối tượng tra, tiêu đánh giá, phân tích tình hình hoạt động kinh doanh du lịch; thường xuyên bổ sung, cập nhật tình hình đối tượng tra du lịch, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra cứu thông tin đối tượng tra Bảo đảm tra du lịch có đủ khả thẩm quyền truy cập, kết xuất, tra cứu thông tin hệ thống mạng nội ngành du lịch Thứ ba: Nâng cao lực máy tra du lịch a) Về biên chế số lượng cán tra du lịch Hiện nay, 63 tỉnh, thành phố có Phịng Thanh tra thuộc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Tuy nhiên, số lượng cán tra du lịch (thanh tra viên công chức tra) cịn chiếm số lượng Có tới 04 tỉnh phịng tra có 02 cán (Bắc Kạn, Điện Biên, Hậu Giang, Sơn La); 16 tỉnh phòng tra có 03 cán bộ; 18 tỉnh phịng tra có 04 cán bộ; 13 tỉnh phịng tra có 05 cán bộ; có 12 tỉnh phịng tra có từ cán trở lên Điều hạn chế nhiều tới việc tổ chức triển khai hoạt động tra du lịch địa bàn Tại Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Phịng Thanh tra Du lịch có 05 cán tra du lịch (01 trưởng phịng, chưa có phó trưởng phòng) Chỉ với 05 cán tra (01 tra viên chính, 03 tra viên, 01 chuyên viên) phải tiến hành tra 830 doanh nghiệp lữ hành quốc tế, 10.000 doanh nghiệp lữ hành nội địa, 10.800 sở lưu trú du lịch, khoảng 6000 hướng dẫn viên du lịch hoạt động du lịch khác bảo vệ môi trường, tài nguyên du lịch, khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động du lịch, vận chuyển khách du lịch… phạm vi tồn quốc 96 Nguồn nhân lực số lượng cơng việc lại nhiều, hoạt động tra du lịch chưa thể đáp ứng địi hỏi tình hình phát triển du lịch Vì thời gian tới, máy tra du lịch cần xếp lại, bổ sung thêm cán tra cho tương xứng với nhiệm vụ tình hình mới: Một là, Đối với tra du lịch cấp trung ương Cần bổ sung thêm 06 cán tra Tiến hành bổ nhiệm 03 phó trưởng phịng Thanh tra du lịch để phụ trách 03 mảng lớn hoạt động du lịch Mỗi mảng gồm có 01 Phó trưởng phịng 02 cán tra phụ trách: Hoạt động kinh doanh lữ hành, vận chuyển khách du lịch hướng dẫn viên du lịch; Hoạt động kinh doanh sở lưu trú du lịch;, Hoạt động bảo vệ môi trường du lịch lĩnh vực khác 01 công chức tra phụ trách cơng việc văn thư, tài chính, báo cáo hoạt động tra du lịch Hai là, Đối với tra du lịch cấp địa phương Mỗi Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cần phải cấu, tổ chức Phòng tra, chia thành tổ có tổ tra du lịch Số lượng cán tra bình quân tổ tra du lịch từ 8-10 người Việc phân công công việc cụ thể cho cán tra vào tình hình thực tiễn đơn vị b) Về đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán tra du lịch Cơng tác tra du lịch địi hỏi phải có trình độ chun mơn sâu định đào tạo nghiệp vụ công tác tra Vì vậy, cần phải có sách đào tạo, sử dụng đãi ngộ thỏa đáng Có thực tế có nhiều người có cấp chuyên môn phù hợp kinh nghiệm không muốn vào cơng tác quan tra Vì vậy, để có đội ngũ cán tra du lịch vừa có tâm, vừa có tầm cần thực số sách sau: Một là, Trên sở quy định Nhà nước công chức, cơng vụ Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cần xây dựng văn pháp quy tiêu chuẩn nghiệp vụ 97 tra du lịch (Thanh tra viên, Thanh tra viên chính, Chánh tra, Phó Chánh Thanh tra làm sở cho việc tuyển dụng, bổ nhiệm); Hai là, Đẩy mạnh công tác nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước, nghiệp vụ tra kiến thức cần thiết khác cho đội ngũ cán tra du lịch Phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể hàng năm; Ba là, Thực sách, chế độ đãi ngộ thoả đáng cán tra du lịch; Bốn là, Xây dựng quy chế công vụ cho phù hợp với đặc thù hoạt động tra du lịch; Năm là, Từng bước đại hoá phương tiện làm việc cho tổ chức tra du lịch, bao gồm thiết bị cho hoạt động công sở công cụ phục vụ cho cán trình tra; Sáu là, Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học, tổng kết thực tiễn; mở rộng hoạt động đối ngoại, hợp tác đa phương, song phương; sớm đưa ứng dụng công nghệ thông tin vào đạo, điều hành, tổng hợp, đánh giá kết công tác tra du lịch; 3.3 Kiến nghị thực giải pháp hoàn thiện hoạt động tra du lịch 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật Thứ nhất: Trình tự, thủ tục tra đột xuất cần quy định rõ ràng, theo hướng giảm bớt thủ tục hành (có định, thơng báo trước) vơ hình chung tạo chủ động cho đối tượng vi phạm tra đến làm việc Từ dẫn đến việc ngăn ngừa, phát xử lý sai phạm chưa kịp thời, làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động tra du lịch Thứ hai: Cần tăng cường tính độc lập hoạt động quan tra tra viên chuyên ngành Luật Thanh tra quy định quan tra chịu đạo trực tiếp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp, nên 98 hoạt động tra lệ thuộc nhiều vào ý chí thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp; tính độc lập quan tra khó bảo đảm Đơi khi, việc xử lý vi phạm cịn nhiều chịu tác động chi phối thủ trưởng quan quản lý nhà nước Thanh tra viên chuyên ngành tiến hành tra thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật Thanh tra, quy định điều kiện số lĩnh vực khơng cịn phù hợp Do vi phạm pháp luật chuyên ngành xảy nơi, lúc diễn khoảng thời gian ngắn, vi phạm diễn trước mắt tra viên xử lý, chờ có định tra khơng cịn chứng để xử lý vi phạm với quy định vậy, hoạt động tra khó đạt mục đích đặt nhằm phịng ngừa, phát xử lý vi phạm Thứ ba: Thời hạn công bố định tra báo cáo kết tra nên kéo dài 45 ngày Một là, Về thời hạn công bố định tra Khoản Điều 25 Nghị định số 41/2005/NĐ-CP quy định chậm 15 ngày kể từ ngày định tra, Trưởng đồn tra có trách nhiệm cơng bố định tra với đối tượng tra việc công bố định tra phải lập thành biên Có nghĩa định tra phải cơng bố trực tiếp Quy định hồn tồn khơng phù hợp với đồn tra du lịch đợt tra, đồn tra thường tiến hành khoảng 10 đến 15 doanh nghiệp, doanh nghiệp ngày, chấp hành quy định khơng thể tiến hành tra nhiều doanh nghiệp đợt cơng tác, cịn muốn đảm bảo thực chức quản lý làm giảm chi phí lại khơng thể thực theo quy định có doanh nghiệp công bố định tra sau 15 ngày, kể từ ngày ký định tra Hai là, Về thời hạn báo cáo kết tra: Điều 42 Nghị định số 41/2005/NĐ-CP quy định việc xây dựng báo cáo kết tra chuyên ngành thực theo quy định Điều 51 Luật Thanh tra Còn Điều 41 99 Điều 51 Luật Thanh tra quy định “Chậm 15 ngày, kể từ ngày kết thúc tra, trưởng đồn tra phải có văn báo cáo kết tra…” Quy định khó thực hiện, chí làm ảnh hưởng tới thời gian hiệu tra du lịch doanh nghiệp coi đối tượng tra, thực việc kiểm soát tất nội dung Luật Du lịch văn khác có liên quan (vì du lịch ngành có quan hệ với nhiều ngành, lĩnh vực khác) đến hai ngày Nếu muốn giảm chi phí lại thơng thường đợt tra tiến hành tra khoảng 10 đến 15 doanh nghiệp địa bàn tỉnh, thành phố Nhưng khơng đảm bảo quy định Luật Thanh tra, dù đồn cơng tác có địa phương phải trở trụ sở để báo cáo kết tra với người Quyết định tra vòng 15 ngày Như sau kết thúc tra doanh nghiệp đầu tiên, đồn tra tiến hành tra khoảng doanh nghiệp phải trở trụ sở để báo cáo, muốn tiếp tục tra địa phương thì… trở lại lần thứ hai Một phương án thực gửi văn qua đường bưu điện Tuy nhiên, phương án khơng có tính khả thi người định tra yêu cầu trưởng đoàn tra, thành viên đoàn tra báo cáo trước ký kết luận tra Trưởng đoàn tra hay đoàn viên đoàn tra phải tạm dừng thực nhiệm vụ địa phương để trở trụ sở báo cáo Đó chưa tính đến cồng kềnh tốn việc chuyển văn qua đường bưu điện Do đó, tra du lịch nên kéo dài thời hạn công bố định tra thời hạn trưởng đoàn tra báo cáo với người định tra 45 ngày, trừ trường hợp bất khả kháng nghiên cứu phân cấp kết luận tra chuyên ngành doanh nghiệp cho Trưởng đoàn tra, tra viên hoạt động độc lập Quy định vừa đảm bảo thực Luật Thanh tra, vừa đảm bảo tiến hành nhiều tra địa phương, làm giảm chi phí lại làm tăng tần suất tra Thứ tư: Trình tự, thủ tục kết luận tra du lịch nên quy định theo hướng người định tra ủy quyền cho trưởng đồn 100 tra Theo quy định Điều 41 Luật Thanh tra “chậm 15 ngày, kể từ ngày kết thúc tra, trưởng đồn tra phải có văn báo cáo kết tra” Căn văn báo cáo kết tra, chưa đủ sở để kết luận tra, người định tra u cầu trưởng đồn tra, thành viên đoàn tra báo cáo, yêu cầu đối tượng tra giải trình để làm rõ thêm vấn đề cần thiết phục vụ cho việc kết luận tra Quy định phù hợp với tra hành thời gian tra hành 15 ngày, có tra lên tới 90 ngày Do đó, việc xử lý kết tra kết luận tra giao cho người định tra hợp lý đảm bảo tính xác đạo, giám sát kỹ lưỡng kịp thời Nhưng quy định lại khó thực tra du lịch ra, thời gian để tiến hành tra doanh nghiệp từ đến hai ngày, người trực tiếp tra (trưởng đoàn tra tra viên hoạt động độc lập) lại khơng ký kết luận tra khơng chịu trách nhiệm nội dung kết luận tra, người khơng trực tiếp tiến hành tra lại phải ký kết luận tra chịu hoàn toàn trách nhiệm nội dung kết luận tra ký Để thực yêu cầu trên, cần thiết phải ban hành quy định riêng cho hoạt động tra chuyên ngành nói chung tra du lịch nói riêng theo hướng người định tra uỷ quyền cho trưởng đồn tra tra viên lập báo cáo kết tra, kết luận tra công bố kết luận tra doanh nghiệp Quy định vừa đảm bảo đánh giá xác việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ đối tượng tra thuộc nội dung tra; vừa đảm bảo trình tự, thời gian, nội dung kết luận tra; vừa đảm bảo xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm áp dụng biện pháp xử lý trưởng đồn tra người sâu sát nội dung tra, người phải chịu trách nhiệm kết kết luận tra 101 Thứ năm: Ban hành Quy trình tra du lịch với quy định cụ thể, rõ ràng để áp dụng thống quan tra du lịch từ trung ương đến địa phương Thứ sáu: Ban hành Thông tư quy định Quy chế điều tra, đánh giá, phân loại tài nguyên du lịch quy chế quản lý khu du lịch, điểm du lịch làm sở cho hoạt động quản lý tra khu du lịch, điểm du lịch Thứ bảy: Ban hành Thông tư liên ngành bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch thay văn cũ cho phù hợp với Luật Môi trường, Luật Du lịch Luật ban hành văn quy phạm pháp luật chưa ban hành Thứ tám: Ban hành mẫu báo cáo công tác tra du lịch để áp dụng thống toàn ngành Thứ chín: Tổ chức triển khai thực tốt Luật Thanh tra, Luật Du lịch văn hướng dẫn tạo điều kiện nâng cao hiệu công tác hoạt động tra du lịch 3.3.2 Đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng truyền thông công nghệ thơng tin Để thực phân tích rủi ro hoạt động tra du lịch, ngành du lịch phải xây dựng hệ thống sở liệu đầy đủ, xác, tập trung đối tượng tra Hệ thống sở liệu xây dựng không dựa số liệu quan du lịch mà sử dụng số liệu liên quan tới đối tượng tra du lịch nhiều đơn vị quản lý khác Tuy nhiên, tuỳ theo yêu cầu quản lý mình, đơn vị khác lại xây dựng hệ thống tiêu chí khác để lưu trữ khai thác thông tin, nên lúc việc tra cứu số liệu đạt mong muốn Do đó, phải hồn thiện cổng giao dịch điện tử ngành du lịch để việc tra cứu, thu thập thông tin đối tượng tra du lịch thực nhanh, kể cao điểm *** 102 KẾT LUẬN Để đáp ứng yêu cầu xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách hành theo tinh thần Nghị Trung ương khoá VII, vị trí vai trị quản lý nhà nước pháp luật bộ, ngành quan trọng cấp thiết để lập lại trật tự, kỷ cương hoạt động kinh tế - xã hội mặt đời sống xã hội Bộ, ngành có vai trị quan trọng hướng dẫn việc thực chế, sách, pháp luật kiểm tra, tra việc thực Thanh tra, kiểm tra nhiệm vụ chủ yếu bộ, ngành để xem chế, sách có vào sống không, sớm phát sơ hở, sai phạm để bổ sung, sửa đổi, chấn chỉnh kịp thời Ở nước có ngành du lịch phát triển, can thiệp pháp luật, kiểm tra, tra Nhà nước phương tiện quan trọng để hạn chế đến mức thấp hành vi vi phạm hoạt động kinh doanh du lịch Cùng với phát triển chung kinh tế đất nước, ngành du lịch không ngừng phát triển đặc biệt giai đoạn hội nhập kinh tế Vì vậy, kiện toàn tổ chức, hoàn thiện hoạt động tra du lịch cho xứng với đòi hỏi thời đại nhiệm vụ quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch Tuy nhiên, việc đổi hoạt động tra du lịch tiến hành sớm chiều, cần phải có thời gian tiến hành đồng thời giải pháp cải cách kinh tế, cải cách máy nhà nước Với nội dung phân tích chương, Luận văn đạt kết chủ yếu sau: 103 Một là, Nghiên cứu vấn đề lý luận tra, du lịch, tra du lịch; Hai là, Dựa vào lý luận nghiên cứu thực tiễn, Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động tra du lịch Việt Nam; kết đạt được, số hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế đó; Ba là, Từ thực trạng nghiên cứu, Luận văn đưa giải pháp hoàn thiện hoạt động tra du lịch Việt Nam kiến nghị thực giải pháp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban Bí thư Trung ương Đảng (1984) Chỉ thị số 38/CT ngày 20/2/1984 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tra, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2008 - 2009), Kỷ yếu Báo cáo kết công tác năm 2007 - 2009, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2008) Quyết định số 179/QĐBVHTTDL ngày 16/01/2008 Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch việc thành lập Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2008) Quyết định số 20/QĐ-BVHTTDL ngày 18/3/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2007) Quyết định số 564/QĐBVHTTDL ngày 21/9/2007 ban hành chương trình hành động ngành du lịch thực chương trình hành động Chính phủ sau Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) giai đoạn 2007-2012, Hà Nội Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2010) Quyết định số 2448/QĐBVHTTDL ngày 15/7/2010 thông qua phương án đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Hà Nội Chính phủ (2001) Nghị định số 47/2001/NĐ-CP ngày 10/8/2001 Chính phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tra du lịch, Hà Nội Chính phủ (2007) Nghị định số 185/NĐ-CP ngày 25/12/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Hà Nội Chính phủ (2003) Nghị định số 94/NĐ-CP ngày 19/8/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Du lịch, Hà Nội 10 Chính phủ (2007) Nghị định số 09/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 việc sáp nhập Tổng cục Du lịch vào Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Hà Nội 11 Hoàng phê (2005), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 12 Nguyễn Văn Đính, Phạm Hồng Chương (1998) Giáo trình quản trị kinh doanh lữ hành, Nxb Thống Kê, Hà Nội 13 Nguyễn Đình Hịe, Vũ Đình Hiếu (2001) Du lịch bền vững, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 14 Thanh tra Chính phủ (1991) Kỷ yếu Bác Hồ với Thanh tra, NXB Thống kê, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Mạnh, Hồng Thị Lan Hương (2008) Giáo trình quản trị kinh doanh khách sạn, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 16 Nguyễn Cao Thường Tô Đăng Hải (1990) Thống kê du lịch, Nxb Đại học Giáo dục chuyên nghiệp, Hà Nội 17 Nguyễn Thế Kỳ, Phạm Quốc Toàn, Lương Hữu Định (1997) Từ điển pháp luật Anh - Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 18 Trần Văn Mậu (1998) Lữ hành Du lịch, Nxb Giáo dục, Hà Nội 19 Quốc hội khoá XI (2004), Luật Thanh tra, Hà Nội 20 Quốc hội khoá XI (2006), Luật Du lịch, Hà Nội 21 Thanh tra Nhà nước (2004) Luật Thanh tra vấn đề tra, kiểm tra doanh nghiệp, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2006) Quyết định số 121/2006/QĐ-TTg ngày 29/5/2006 phê duyệt Chương trình hành động quốc gia du lịch giai đoạn 20062010, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2002) Quyết định số 97/2002/QĐ-TTg ngày 22/7/2002 phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam 2001-2010, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2007) Quyết định số 30/QĐ-TTG ngày 10/01/2007 phê duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2008) Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04/01/2008 phê duyệt Kế hoạch thực Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010, Hà Nội 26 Tổng cục Du lịch (2005 - 2007), Báo cáo kết công tác năm 2005 2007, Hà Nội 27 Trường Cán Thanh tra (2010) Nghiệp vụ cơng tác tra, Nxb Tài chính, Hà Nội 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008) Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 Viện nghiên cứu phát triển du lịch (1990) Bài giảng lớp bồi dưỡng giám đốc khách sạn, Hà Nội Tiếng Anh 30 Robert W.McIntosh, Charles R Goeldner, J.R Brent Ritchie (1995) Tourism, Principles, Practices, Philosophies, Seventh Edition John Wiley, New York ... luận tra, du lịch, hoạt động tra du lịch kinh nghiệm tra du lịch giới để làm cứ, tiền đề để đánh giá thực trạng hoạt động tra du lịch Việt Nam 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA DU LỊCH... hoàn thiện hoạt động tra du lịch Việt Nam Trong chương 1, Đề tài khái quát bốn vấn đề lý luận tra, du lịch, hoạt động tra du lịch kinh nghiệm quốc tế hoạt động tra du lịch Vấn đề thứ lý luận tra. .. nội dung Đề tài gồm chương: Chương 1: Lý luận hoạt động tra du lịch; Chương 2: Thực trạng hoạt động tra du lịch Việt Nam; Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động tra du lịch Việt Nam