LV Thạc sỹ_hoàn thiện công tác thẩm định các dự án đầu tư từ nguồn NSNN trên địa bàn tỉnh phú thọ

CAM KẾT Tôi xin cam kết nội dung luận văn chưa nộp cho chương trình cấp cao học chương trình đào tạo cấp khác Tôi xin cam kết thêm Luận văn nỗ lực cá nhân Các kết quả, phân tích, kết luận luận văn (ngồi phần trích dẫn) kết làm việc cá nhân LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo tập thể cán khoa Quản trị kinh doanh HSB, trường Đại Học Quốc Gia Hà Nội tạo nên môi trường học tập hệ học viên chúng tơi có kiến thức, kinh nghiệm quí báu phục vụ cho trình phát triển nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo môn đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS… Những người dành nhiều thời gian, cơng sức, tận tình bảo giúp tơi có kiến thức để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo tỉnh Phú Thọ , Huyện Hạ Hịa đặc biệt gia đình tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi có thơng tin, số liệu cần thiết cho việc hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn hợp tác chặt chẽ toàn thể học viên lớp IeMBA#08A, người bạn, người đồng nghiệp chia sẻ nhiều kinh nghiệm, kiến thức thực tiễn giúp tơi suốt q trình học tập Trân trọng, MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG I : NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1- KHÁI NIỆM, MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU CỦA THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.11 Khái niệm 1.1.2 Mục đích yêu cầu thẩm định dự án đầu tư 1.2- CĂN CỨ TIẾN HÀNH THẨM ĐỊNH 1.2.1 Hồ sơ dự án 1.2.2 Căn pháp lý 9 11 1.3- QUY TRÌNH, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ 13 1.3.1- Cơ sở để tiến hành thẩm định dự án đầu tư 1.3.2- Quy trình thẩm định dự án đầu tư: 13 1.3.3 Nội dung thẩm định dự án đầu tư 1.3.4 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư 18 1.4 SỰ CẦN THIẾT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN 22 ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.4.1 Khái niệm 26 1.4.2 Sự cần thiết Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước 26 26 1.5- CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NSNN 1.5.1- Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế địa phương 1.5.2- Chống thất thốt, lãng phí từ dự án đầu tư từ NSNN 1.5.3- Những đảm bảo chất lượng, tuổi thọ cơng trình xây dựng 27 28 28 1.5.4- Hiệu thực thi định quản lý nhà nước 30 1.5.5- Tính chủ động, sáng tạo hoạt động quản lý nhà nước 30 1.5.6- Tính kinh tế hoạt động quản lý nhà nước 31 1.6 NHỮNG YÊU CẦU TRONG QUẢN LÝ VÀ THẨM ĐỊNH 31 DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NSNN CHƯƠNG II :THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH PHÚ THỌ 31 34 34 2.1.1- Về điều kiện tự nhiên 34 2.1.2- Tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ giai đoạn 34 2006 - 2010 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KINH TẾXÃ HỘI TRỌNG ĐIỂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 38 2.3- PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 38 2.4- THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 39 2.4.1 Tổ chức thẩm định dự án 1.4.2 Nội dung thẩm định dự án đầu tư sử dụng NSNN địa 46 bàn tỉnh Phú Thọ 1.4.2.1 Nội dung thẩm định chung (thuyết minh dự án) sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Phú Thọ 47 1.4.2.2 Nội dung thẩm định thiết kế sở dự án đầu tư 47 sở, ngành kinh tế- kỹ thuật tỉnh Phú Thọ 2.5 THỰC TRẠNG VỀ PHƯƠNG PHÁP THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TÙ NGÂN SÁCH NHÀ NUỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ: 59 2.5.1 Đối với phương pháp chung để tiến hành thẩm định: 59 2.5.2 Đối với phương pháp thẩm định cụ thể: 60 2.6- ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 2.6.1 Những kết đạt 2.6.1.1 Công tác thẩm định dự án đầu tư thể tốt vai trò quản lý nhà nước 2.6.1.2 Chất lượng hiệu thẩm định dự án nâng cao 2.6.2 Những tồn tại, hạn chế công tác thẩm định dự án đầu tư từ NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ 2.6.2.1 Vai trị cơng tác thẩm định dự án 2.6.2.2 Tổ chức thẩm định chưa hợp lý hiệu 2.6.2.3 Nội dung thẩm định dự án nhiều bất cập 2.6.2.4 Phương pháp thẩm định đơn giản, truyền thống 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế 62 62 62 62 63 63 63 64 64 64 CHƯƠNG III : MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 67 3.1 CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN SỬ DỤNG NSNN 67 3.1.1 Thẩm định dự án đầu tư phải đảm bảo xem xét, đánh giá toàn diện nội dung dự án 3.1.2 Thẩm định dự án đầu tư phải đảm bảo tính khách quan 67 3.1.3 Thẩm định dự án đầu tư phải đánh giá đầy đủ biến 67 động mơi trường bên ngồi đến dự án, đảm bảo tính chuẩn xác 3.1.4 Thẩm định dự án đầu tư phải đảm bảo tính kịp thời, nắm bắt hội đầu tư có hiệu 3.2 ĐỊNH HƯỚNG CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHƯƠNG PHÁP THẨM ĐỊNH 68 68 69 DỰ ÁN 3.4 KIẾN NGHỊ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 75 3.4.1 Đối với Chính phủ 75 3.4.2 Đối với bộ, ngành Trung ương 76 3.4.3 Đối với tỉnh Phú Thọ 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT - BKH& DT : Bộ Kế hoạch Đầu tư - BNN& PTNT : Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - BXD : Bộ Xây dựng - BTC : Bộ Tài - ĐTNN : Đầu tư nước - GTGT : Giá trị gia tăng - KH : Kế hoạch - KT : Kỹ thuật - NSNN : Ngân sách Nhà nước - QLNN : Quản lý nhà nước - QLDA : Quản lý dự án - QLĐT& XD : Quản lý đầu tư xây dựng - TMĐT : Tổng mức đầu tư - TĐ : Thẩm định - TĐ & QLDA : Thẩm định Quản lý dự án - TKTC : Thiết kế thi công - TDMNBB : Trung du miền núi Bắc Bộ - TTLB : Thông tư Liên - UBND : Ủy ban nhân dân - XDCB : Xây dựng DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội Luật số 38/2999/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng Luật Xây dựng số 16/2003/QH1 ngày 26/11/2003 Quốc hội Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng (Nghị định số 52/1999/NĐ- CP ngày 08/7/1999; 12/2000/NĐ- CP ngày 05/5/2000; Nghị định số 07/2003/NĐ- CP ngày 30/01/2003; Nghị định số 16/2005/NĐ- CP ngày 07/02/2005; Nghị định số 112/2006/NĐ-CP; Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007; Nghị định số 12/2009/NĐCP ngày 12/02/2009; ; Nguyễn Hồng Minh- Phương hướng biện pháp chủ yếu nhằm đổi công tác lập thẩm định dự án đầu tư ngành công nghiệp đồ uống Việt Nam Sở Kế hoạch Đầu tư Phú Thọ - Tình hình thực quy chế quản lý đầu tư xây dựng Tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 – 2010 PGS.TS Thái Bá Cẩn- Giáo trình phân tích quản lý dự án đầu tư- NXB giáo dục- năm 2009 PGS.TS Thái Bá Cẩn- Giáo trình quản lý tài dự án đầu tư- Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội- năm 2009 TS Từ Quang Phương- Giáo trình quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 10 Ths.Vũ Thị Thảo, Ths.Nguyễn Thị Lệ Huyền, Ths Phạm Thái Hưng (Đầu tư thẩm định dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội- 2002) 11 Báo cáo tình hình phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Phú Thọ năm 2006 đến năm 2010; 12 Báo cáo tình hình đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Phú Thọ từ năm 2006 đến năm 2010 13 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 (đã Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định 99/2008/QĐTTg ngày 14/7/2008) 14 Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2005 đến năm 2010 MỞ ĐẦU I TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Nâng cao hiệu đầu tư, đặc biệt từ nguồn NSNN yêu cầu cấp thiết nước ta Để nâng cao hiệu đầu tư phải làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, khơng thể bỏ qua giai đoạn thẩm định dự án, không tiến hành phân tích đánh giá nội dung kinh tế - kỹ thuật dự án nhằm lựa chọn dự án đầu tư hiệu Những năm qua hoạt động đầu tư từ nguồn NSNN tỉnh Phú Thọ đạt thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế- xã hội Tuy nhiên, nhiều dự án đầu tư hiệu quả, thất thoát, lãng phí lớn Có nhiều ngun nhân, có nguyên nhân bắt nguồn từ việc thẩm định dự án mang tính hình thức, chưa khoa học, khơng khách quan Chính vật, việc lựa chọn đề tài “Hồn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ” làm đề tài nghiên cứu luận án có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn II MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Nghiên cứu số vấn đề chung thẩm định dự án đầu tư, làm định hướng tiếp cận phân tích thực trạng đề xuất giải pháp Đánh giá thực trạng (làm rõ nguyên nhân hạn chế) công tác thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ theo mặt Quy trình- Nội dung Phương pháp thẩm định dự án Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ III PHẠM VI VÀ GIỚI HẠN NGHIÊN CỨU 1- Phạm vi: Luận văn nghiên cứu công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ, gồm vốn đầu tư XDCB tập trung thuộc ngân sách tỉnh, vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương, vốn trái phiếu Chính phủ 2- Giới hạn nghiên cứu: Số liệu, tư liệu nghiên cứu dự án đầu tư địa bàn từ năm 2006 - 2010 IV PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 10 giám sát chưa chặt chẽ, chưa trung thực, dễ dãi kiểm tra, nghiệm thu làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình  Công tác tra, kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng chưa triển khai đến nơi đến chốn tất ngành cấp Việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cho bộ, ngành, địa phương tiến hành rộng rãi, toàn diện triệt để lại thiếu chế tài kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm Thêm vào đó, trách nhiệm quản lý bộ, ngành, địa phương, chủ đầu tư chưa cao việc xem xét đầy đủ nội dung theo quy định Các quản lý Nhà nước chưa tổ chức tốt công tác giám sát để kịp thời phát xử lý sai phạm quản lý đầu tư xây dựng Sau xem xét, đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ cho thấy: Cơ dự án thẩm định vào quy định hành pháp luật, tuên thủ quy trình, đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn quan có thẩm quyền ban hành Phần lớn dự án thành công, đáp ứng mục đích dự án, góp phần thúc đẩy phát triển tỉnh Phú Thọ (nhịp độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2005 - 2010 10,5%) Song, dự án phát triển mục tiêu, kết cụ thể chưa rõ ràng Nhiều dự án tính hợp lý chưa cao, nhiều dự án chưa phân tích kỹ lưỡng yếu tố cần thiết để xây dựng dự án thẩm định chưa ý Thực tế, địa bàn tỉnh Phú Thọ chưa có hệ thống thẩm định hồn chỉnh, đồng bộ, quy trình thẩm định chưa rõ ràng đầy đủ Việc thực thi công vụ số công chức (từ nghiên cứu đề xuất dự án, thẩm định, phê duyệt dự án) cịn thiếu chun nghiệp, mang tính chủ quan, lý áp lực, thành tích lợi ích chung địa phương thiếu lực, kỹ năng, kinh nghiệm tác nghiệp Đó nguyên nhân dẫn đến công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ đạt kết chưa tốt 79 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 3.1 CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN SỬ DỤNG NSNN: 3.1.1 Thẩm định dự án đầu tư phải đảm bảo xem xét, đánh giá toàn diện nội dung dự án Đây yêu cầu quan trọng công tác thẩm định dự án, có đảm bảo điều chứng tỏ rằng: dự án đầu tư phân tích, đánh giá cách kỹ lưỡng, khách quan, khoa học, nhìn nhận từ tổng quát đến chi tiết, đánh giá tác động dự án tác nhân kinh tế, làm đáng tin cậy tham mưu cho cấp có thẩm quyền phê duyệt định đầu tư cách hợp lý hiệu Quán triệt quan điểm đặt yêu cầu Nhà nước, Bộ, ngành có liên quan đến cơng tác thẩm định dự án nói chung (và thẩm định dự án xây dựng giao thơng nói riêng) phải có hệ thống quy phạm, tiêu chuẩn, định mức lĩnh vực, quy định cụ thể, yêu cầu nội dung thẩm định giai đoạn lựa chọn, đánh giá dự án 3.1.2 Thẩm định dự án đầu tư phải đảm bảo tính khách quan Một dự án đầu tư dù có chuẩn bị kỹ đến mang tính chủ quan người soạn lập dự án, người soạn lập thường đứng góc độ hẹp để nhìn nhận vấn đề Vì để đảm bảo tính khách quan cần thiết phải tiến hành thẩm định dự án Tính khách quan đề cập với ý nghĩa: bám sát thực tế, khơng có ý kiến chủ quan, đặc lợi riêng phân tích đánh giá dự án Điều đảm bảo trình tiếp cận, thu 80 thập xử lý thông tin cách đầy đủ, hợp lý xác Các nội dung dự án đặt mơi trường có biến động, so sánh với dự án tương tự hoạt động dự án khác thay để tăng tính cạnh tranh, đảm bảo triển vọng thực dự án Cũng xem xét tính hiệu quả, khơng bị chi phối lợi ích trực tiếp dự án Vì vậy, đổi cơng tác thẩm định địi hỏi phân định rõ ràng chức năng, đồng thời yêu cầu phối kết hợp cách chặt chẽ (giữa quan thẩm định dự án hay cán chuyên trách với chuyên gia tự vấn, phản biện độc lập) nhằm đảm bảo lựa chọn dự án mục tiêu, hiệu chung 3.1.3 Thẩm định dự án đầu tư phải đánh giá đầy đủ biến động mơi trường bên ngồi đến dự án, đảm bảo tính chuẩn xác Quán triệt quan điểm nhằm giúp kết thẩm định định đầu tư tránh sai lầm: Dự án thực chất không khả thi chấp thuận cho phép đầu tư Từ việc triển khai, thực dự án dẫn đến lãng phí, thiệt hại nguồn lực cho kinh tế như: vốn, tài ngun, lao động… sử dụng cho dự án khác thực hiệu Dự án lập thực chất khả thi, đánh giá không đầy đủ tiềm năng, hiệu dự án mà bác bỏ, dẫn đến thiệt hại hội – hội đầu tư có hiệu Vì vậy, cần thiết phân tích, đánh giá nội dung dự án phải cứ, xuất phát từ thị trường, từ nhu cầu thực tế, xem xét đầy đủ biến động mơi trường bên ngồi dự án, đảm bảo tính chuẩn xác Điều địi hỏi cán thẩm định có nghiệp vụ chun mơn vững vàng, am hiểu pháp luật, nắm vững đặc thù dự án vận dụng phù hợp phương pháp thẩm định nội dung dự án 3.1.4 Thẩm định dự án đầu tư phải đảm bảo tính kịp thời, nắm bắt hội đầu tư có hiệu Rút ngắn thời gian từ lúc nhận thức hội, cần thiết đầu tư để 81 soạn lập dự án đến đưa dự án vào triển khai, thực coi yêu cầu quan trọng giai đoạn chuẩn bị đầu tư Điều đặt địi hỏi công tác thẩm định:  Tuân thủ theo quy định pháp luật;  Kịp thời phát sai sót, yếu Hồ sơ dự án để điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện dự án Trong trường hợp thời gian thẩm định ngắn, không đảm bảo chất lượng thẩm định Nhưng ngược lại, thời gian thẩm định dài (trong không thực cần thiết), mặt không đảm bảo thực theo quy định, mặt khác làm chậm tiến trình thực dự án đầu tư dẫn đến bỏ lỡ hội đầu tư thiệt hại kéo theo Vì vậy, để đảm bảo thời gian cho cơng tác thẩm định địi hỏi chủ động kế hoạch tổ chức thẩm định dự án sở quy định chung: từ việc bố trí, phân giao nhiệm vụ, áp dụng quy trình thẩm định hợp lý phương pháp phù hợp nội dung cụ thể dự án 3.2 ĐỊNH HƯỚNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN  Nhìn nhận cơng tác thẩm định dự án đầu tư Từ nâng cao trách nhiệm, trình độ chun mơn, nghiệp vụ tổ chức, cá nhân thẩm định dự án (đặc biệt chuyên gia tư vấn để chủ động nâng cao chất lượng công tác thẩm định)  Đổi phải phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm môi trường xã hội gắn với an ninh quốc phịng q trình liên tục hồn thiện  Đổi cơng tác quản lý thẩm định dự án theo hướng ngày phát huy tính chủ động, sáng tạo sở; đồng thời đảm bảo yêu cầu, định hướng ngành  Đổi phải đảm bảo yêu cầu về: tính khách quan, tính khả thi, yêu cầu thời gian đảm bảo hiệu công tác thẩm định dự án đầu tư 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHƯƠNG PHÁP THẨM ĐỊNH DỰ ÁN 82 Nâng cao nhận thức công tác thẩm định dự án đầu tư từ NSNN  Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật số 38 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng văn hướng dẫn bộ, ngành Trung ương công tác thẩm định quản lý dự án  Phối hợp với Trung tâm đào tạo, viện tổ chức khóa đào tạo chuyên ngành quản lý dự án Thành phần tham gia lãnh đạo, cán trực tiếp làm công tác quản lý cấp, ngành doanh nghiệp để thống nhận thức tổ chức thực có hiệu quả, quy định Hồn thiện quy trình thẩm định dự án  Trước hết, cần xác định xác đối tượng (dự án) cần thiết thẩm định theo quy trình quan thẩm định sở tuân thủ pháp luật chủ động điều kiện, đặc thù riêng; giúp cho quy trình thẩm định thực chặt chẽ hiệu dự án Để thực nhiệm vụ này, cần xem xét lại việc phân cấp đầu tư phân cấp thẩm định cách phù hợp hơn: Các dự án với tổng mức đầu tư yêu cầu kỹ thuật khơng cao (các dự án nhóm C, có tổng mức đầu tư tỷ) phân cấp trực tiếp cho cấp tự thẩm định phê duyệt Sự cần thiết việc phải phân cấp lại xuất phát từ thực trạng trình bày phần 2.2.2.2 Nhưng để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ này, đòi hỏi: Phân cấp đầu tư phải dựa mặt giá trị (Tổng mức đầu tư) yêu  cầu kỹ thuật để đảm bảo xác dự án Mở rộng giới hạn phân cấp đầu tư, tăng tính tự chủ cho cấp sở, đảm  bảo nguồn lực thực cho q trình thực (Tổng mức đầu tư từ 10 - 15 tỷ UBND Huyện phê duyệt định đầu tư) Chất lượng đội ngũ tư vấn, thẩm định địa phương cần cải thiện  đáng kể, đảm bảo đủ lực nhiệm vụ phân cấp  Hoàn thiện quy trình tổ chức thẩm định dự án địi hỏi bước phân 83 giao nhiệm vụ phải đảm bảo hiểu rõ nội dung công việc phải thực hiện, nhiệm vụ trách nhiệm cụ thể đơn vị, cá nhân phụ trách Cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ công tác thẩm định Những yêu cầu phải làm rõ trình tổ chức thực  Sự phối hợp bên đơn vị thẩm định: Cần phối hợp tốt phịng có liên quan trực tiếp đến u cầu thẩm định Sự phối hợp bên ngoài:  - Phối hợp tốt với quan khác thẩm định số nội dung quan trọng Công nghệ, mơi trường, kiến trúc, xây dựng, tài để có kết thẩm định xác nội dung này; - Cần có tham gia ý kiến số quan có liên quan, đảm bảo phát huy đồng phù hợp hiệu dự án; - Đối với số dự án lớn có nhiều yêu cầu phức tạp cần quy định thuê tư vấn thẩm định mời chuyên gia thẩm định phản biện độc lập nội dung dự án (việc lựa chọn cần đảm bảo quy định xét chọn thầu, khách quan, công hiệu quả)  Hồn thiện quy trình thẩm định cần thiết lập phận riêng có chức kiểm sốt chất lượng thẩm định, đảm bảo rà sốt lại tồn quy trình thẩm định lần trước phê duyệt hay định đầu tư Tất nhiên, với ý tưởng cần có nghiên cứu thêm tổ chức, chế, nhiệm vụ cụ thể giai đoạn kiểm sốt, chi phí cho hoạt động phận hiệu Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án Nội dung thẩm định sở quan trọng để đưa đánh giá, nhận xét dự án Để đảm bảo tính trung thực, đáng tin cậy nhận xét, đánh giá này, nội dung thẩm định cần phải khách quan, toàn diện chuẩn xác Vì trường hợp ngược lại, nội dung thẩm định không đầy đủ, nhận định khơng có cứ, chất lượng thẩm định khơng đảm bảo, khó tránh khỏi lựa chọn định sai lầm Hoàn thiện nội 84 dung thẩm định cần làm rõ số vấn đề sau:  Nội dung thẩm định cần khách quan, tồn diện, khơng dựa ý tưởng tổ chức tư vấn, lập dự án Bên cạnh nội dung trình bày Hồ sơ dự án, cán thực cần có tính độc lập, đảm bảo phân tích, đánh giá trung thực qua việc tự khảo sát, thu thập số liệu xử lý thông tin cách chuyên nghiệp Thẩm định không dừng lại việc kiểm tra, rà sốt mà cịn cần có kiến nghị, đề xuất riêngvề tính hiệu khả thi dự án Có hồn thiện vai trị, chức cơng tác  Nội dung thẩm định cần có yêu cầu giai đoạn đánh giá lựa chọn dự án, cần có tiêu chí đánh giá cụ thể số nội dung như: Sự cần thiết đầu tư, Hiệu kinh tế - xã hội dự án tránh chung chung, hình thức; thẩm định khơng dựa phương án trình bày cách quy lát Hồ sơ mà đòi hỏi phải xem xét tồn quy trình, để thiết lập phương án đó, như: - Việc xác định quy mô dự án, tổng mức đầu tư dựa quy trình, thủ tục bước nào? để tính tốn có phù hợp đảm bảo xác khơng?  Cần có xem xét kỹ lưỡng nội dung mang tính đặc thù dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Tiêu biểu là: Thẩm định kỹ tính khả thi phương án giải phóng mặt bằng: Đây  nội dung vô quan trọng, yếu tố gắn liền với đầu tư xây dựng (nhất xây dựng giao thơng cơng trình xây dựng tuyến) Trong thực tế đề cập, vấn đề lại khâu yếu thẩm định quy trình triển khai thực hiện, ảnh hưởng khơng nhỏ đến tiến độ tổng mức đầu tư dự án Vì vậy, thẩm định kỹ nội dung này, yêu cầu làm rõ trách nhiệm mối quan hệ bên tham gia giải quyết, đảm bảo tính khả thi phương án thực Thẩm định kỹ phương án huy động vốn - yếu tố tiên đối  với dự án: cần xem xét, đánh giá khách quan phương án này, đảm bảo 85 thực tốt nhiệm vụ quản lý ngân sách, phát huy hiệu sử dụng vốn đầu tư tính khả thi nguồn lực đáp ứng tiến độ dự án Thẩm định kỹ tiêu tài dự án: cần quan tâm cách  đồng đến Hệ thống tiêu Ngoài tiêu chủ yếu NPV, IRR, T cần đề cập thêm tiêu BCR, Điểm hoà vốn để đánh giá đầy đủ, toàn diện hiệu tài dự án Đồng thời cần xác định “khoảng hiệu quả” tiêu Cũng quan tâm đến biến động môi trường bên ngồi, rủi ro xảy ra: yếu tố lạm phát, tính tốn NPV khơng bị ảnh hưởng (chỉ làm thay đổi dịng tiền hàng năm nhu cầu cấp vốn) song cần xem xét đến yếu tố này, hay số thay đổi thị trường tỷ giá hối đoái, lãi suất Ngân hàng để đánh giá đầy đủ toàn diện dự án Đối với nội dung thẩm định kinh tế - xã hội dự án: Như phân  tích, vấn đề phức tạp lý luận thực tiễn Thẩm định dự án đầu tư Việt Nam dừng lại số tiêu đơn giản như: Số lao động có việc làm, mức độ đóng góp cho Ngân sách, tác động đến mơi trường, an sinh xã hội mang nhiều tính chất định tính Vì vậy, để cơng tác thẩm định dự án đầu tư đảm bảo yêu cầu đặt ra, cần thiết phải xem xét, đánh giá có xác nội dung Về thực theo bước: - Xác định dòng thu dòng chi dự án đứng góc độ tồn kinh tế - Xác định mức giá kinh tế để tính tốn: Giá kinh tế = Giá tài * Hệ số chuyển đổi - Xác định tỷ suất chiết khấu xã hội để tính cho dịng tiền Vì cơng việc cần thiết là: xác định xác đâu dịng thu, dòng chi thực dự án, hệ số chuyển đổi nội dung tỷ suất chiết khấu xã hội phù hợp  Nội dung thẩm định cần có ưu tiên bắt buộc riêng loại cơng trình điều kiện cụ thể Điều xuất phát từ 86 thực tế đề cập: số quy định cịn mang tính tập trung, từ xuống, nên chưa sát Trong trường hợp áp dụng triệt để cấp sở khó đạt u cầu này, để đáp ứng nhu cầu đầu tư xây dựng (Dự án thực hiện) hiệu lực quy định lại chưa thật đảm bảo Do vậy, để khắc phục hai hướng tiêu cực này, cần thiết đổi cho quy định có tính thực tế Ví dụ như: u cầu, đòi hỏi giải pháp phòng chống cháy nổ, yếu tố ảnh hưởng đến quốc phòng an ninh, mơi trường (trong nội dung xem xét đảm bảo tính khả thi dự án) khác tuỳ vào đặc điểm cơng trình xây dựng giao thơng Hay điều kiện lực hoạt động tổ chức tư vấn, lực hành nghề cá nhân lập thiết kế sở, kinh nghiệm quản lý chủ đầu tư cần phù hợp dự án Hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án Cùng với yếu tố quy trình tổ chức thực nội dung trình xem xét, đánh giá; phương pháp thẩm định đóng vai trị vơ quan trọng chất lượng - hiệu thẩm định dự án.Với nguồn thông tin đáng tin cậy, kết hợp phương pháp khoa học, đại với kinh nghiệm thực tế thẩm định dự án đầu tư đảm bảo cho việc phân tích, đánh giá dự án cách khách quan, tồn diện, xác kịp thời Hoàn thiện phương pháp thẩm định tập trung vào:  Lựa chọn phương pháp thẩm định phù hợp với nội dung dự án, đảm bảo phát huy mạnh phương pháp: Từ đổi nhận thức thẩm định dự án là: Thẩm định dự án không dừng lại việc đánh giá tuân thủ pháp luật dự án thông qua so sánh, đối chiếu với văn pháp quy, mà cần có nhận xét, đánh giá cụ thể, đề xuất, khuyến nghị riêng nội dung dự án Do vậy, phương pháp thẩm định không phương pháp so sánh tiêu, thẩm định theo trình tự mà cịn cần có kết hợp sử dụng phương pháp đại hơn: dự báo, phân tích độ nhạy triệt tiêu rủi ro Về lựa chọn phương pháp thẩm định phải lưu ý đến: đảm 87 bảo đáp ứng yêu cầu, quy định Nhà nước; phương pháp lựa chọn tối ưu phương pháp đưa cần thiết phải phù hợp với khả năng, kinh nghiệm trình độ cán thực - Đối với phương pháp so sánh: áp dụng cần hiểu rõ sở,căm để tính tốn, so sánh Đặc biệt thực dự án tương tự hoạt động, cần tránh chủ quan, máy móc (những thơng tin mang tính chất tham khảo, cần thiết phải quan tâm đến điều kiện, đặc thù riêng dự án) - Đối với phương pháp phân tích độ nhạy dự án: nhìn chung, phương pháp có nhiều ưu điểm, giúp phát yếu tố ảnh hưởng đến hiệu dự án, từ có đánh giá đáng tin cậy triển vọng thực dự án biện pháp thích hợp trước tình đặt Tuy nhiên, để phương pháp thực hiệu đòi hỏi cần phải lựa chọn thông số phù hợp với đặc điểm dự án yêu cầu q trình phân tích - Cần tiếp cận vận dụng phương pháp phân tích lợi ích chi phí kinh tế đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án - Đối với việc sử dụng phương pháp, cần thiết lập số phương án, không nên dừng lại cục phương án, không trọng đến dự án cụ thể mà phải xem xét, đánh giá mối quan hệ với dự án quy mô tính chất  Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, địi hỏi cơng tác thẩm định dự án đầu tư phải ngày phù hợp với tiêu chuẩn, thơng lệ quốc tế Vì vậy, cần tăng cường áp dụng mơ hình phương pháp phân tích đánh giá lựa chọn dự án, khơng cịn hướng tiếp cận mà phải thực phát huy hiệu phương pháp đáp ứng yêu cầu điều kiện 3.4 KIẾN NGHỊ THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 3.4.1 Đối với Chính phủ 88 Nhà nước, Chính phủ cần ban hành văn pháp lý thống nhất,  đồng bộ, ổn định, bền vững nội dung, yêu cầu, quy trình, quy chuẩn, tiêu chuẩn thẩm định dự án sử dụng NSNN; chế tài yêu cầu bắt buộc phải thực nghiêm ngặt, tránh định ngoại lệ, cá biệt Nhà nước sớm ban hành Luật quản lý đầu tư vốn Nhà nước Đối tượng phạm vi điều chỉnh luật bao gồm tồn quy trình quản lý đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn Nhà nước Trong cần quán triệt nội dung: cần luật hóa cơng tác quy hoạch, dự án nằm ngồi quy hoạch dứt khốt bị loại bỏ; cần chống khép kín tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng thực chất hình ảnh thu gọn mơ hình Nhà nước vừa “người mua hàng” (cơng trình) vừa “người sản xuất”, vừa người giao thầu vừa người nhận thầu nên dễ dẫn đến đấu thầu hình thức, khơng khuyến khích cạnh tranh Nhà nước cần hoàn thiện chế, sách quản lý đầu tư Tránh  tình trạng “tuổi thọ” văn ngắn, cấp thực điều chỉnh kịp, ảnh hưởng tiến độ dự án, bị động kế hoạch vốn… Tăng cường cơng tác quy hoạch, tránh tình trạng “độc quyền” quy hoạch Nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn tất bước lập dự án đầu tư, thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự tốn… Khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức, hạn chế tình trạng khép kín hoạt động đầu tư Xây dựng chiến lược đầu tư phù hợp, coi trọng việc tăng  cường đầu tư đổi trang thiết bị, phương tiện thẩm định dự án: Hệ thống thông tin liên lạc (điện thoại, Fax, Internet ), chương trình phần mềm ứng dụng, kỹ thuật phân tích, tính tốn mới, đảm bảo xử lý thơng tin kịp thời, xác hiệu quả; đồng thời dành phần kinh phí xứng đáng cho công tác nghiên cứu, điều tra, khảo sát, thu thập số liệu đầu vào để đảm bảo tính khách quan toàn diện Đào tạo đội ngũ chuyên gia, chuyên viên nhằm nâng cao khả nắm bắt, vận dụng phương pháp đại phân tích, đánh giá dự án đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán thẩm định dự án nói riêng Việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thẩm định cần đảm bảo theo hướng chuyên nghiệp tăng quyền độc lập, hạn chế áp lực 89 cấp tác nghiệp Đông thời, gắn trách nhiệm cá nhân đến kết thẩm định dự án Các văn quy định pháp luật đầu tư xây dựng cần  quán, cụ thể, rõ ràng hơn; phải có yêu cầu nội dung thẩm định giai đoạn đánh giá lựa chọn dự án, phù hợp với thời kỳ,với đặc thù, quy mơ tính chất dự án; đảm bảo pháp lý đáng tin cậy thuận lợi cho trình áp dụng Có chế tài rõ ràng thực nghiêm túc việc kiểm tra, giám sát quan, tổ chức, cá nhân thẩm định dự án Đồng thời, phổ biến việc công khai, minh bạch đề xuất dự án với cộng đồng Có chế để đối thoại, phản biện trước định phê duyệt dự án 3.4.2 Đối với bộ, ngành Trung ương Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng kèm theo việc qui định trách nhiệm,  quyền hạn theo cấp: Cấp thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, chủ thể tham gia đầu tư xây dựng Kiện toàn máy quan chức Bộ chuyên ngành- cấp thẩm  quyền định đầu tư với trách nhiệm, quyền hạn cấp thẩm quyền định đầu tư quan quản lý Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Xây dựng hoàn thiện cấu tổ chức, qui chế hoạt động Ban  Quản lý dự án theo quy định Nghị định 12/CP: Ban QLDA Chủ đầu tư thành lập, chịu trách nhiệm trước pháp luật Chủ đầu tư theo nhiệm vụ quyền hạn giao trường hợp Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Các chủ thể tham gia trình thực đầu tư (tư vấn, nhà thầu, nhà  cung cấp v.v ) tự xây dựng hoàn thiện máy quản lý dự án mình, trước hết máy quản lý điều hành dự án công trường, gói thầu Chủ đầu tư, Ban QLDA phải coi việc kiểm tra đảm bảo số lượng chất lượng hoạt động máy quản lý điều hành chủ thể tham gia thực đầu tư xây dựng công trường điều kiện tiên để đảm bảo thành công dự án Tiếp tục nghiên cứu, kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ Bộ,  ngành liên quan nhằm hoàn thiện thống nội dung hình thức văn qui phạm pháp luật liên quan đến QLĐT XD, có Luật Đấu thầu, 90 Luật Xây dựng văn luật Nghiên cứu xây dựng số qui định việc phân bổ dự án (hoặc  Quy chế phân bổ dự án); xây dựng tiêu chí yêu cầu Chủ đầu tư sở quản lý ngành kinh tế- kỹ thuật địa phương; tiêu chí lựa chọn Ban QLDA Xây dựng mạng lưới tra, kiểm tra, giám sát trình đầu tư kiểm định chất lượng 3.4.3 Đối với tỉnh Phú Thọ Về lực đội ngũ thẩm định: Trong công tác thẩm định dự án,  đội ngũ cán người chịu trách nhiệm trực tiếp thực công việc định đến chất lượng - hiệu dự án (do có ảnh hưởng nhiều đến quy trình, nội dung phương pháp thẩm định) Điều địi hỏi cán chuyên trách phải có am hiểu sâu rộng nhiều lĩnh vực, đặc biệt kỹ nghiệp vụ, trình độ chun mơn phải vững vàng, thành thạo, có tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cao Vì cần thiết phải quan tâm đến chất lượng đội ngũ thẩm định nhiều cách thức khác Tổ chức đào tạo, nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ cho cán  thảm định theo chuyên đề về: pháp luật, kinh tế, tài chính, khoa học công nghệ phù hợp với yêu cầu thẩm định; bước tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán thẩm định Có sách ưu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên  cứu có giá trị, ý thức, tinh thần trách nhiệm công việc; với chế kiểm sốt, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực Tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng tổ chức tư vấn, thẩm  định dự án đảm bảo công hiệu sở phân công phối hợp thẩm định cách chặt chẽ theo pháp luật 91 KẾT LUẬN Trong năm qua công tác thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN nhiều kết tích cực góp phần thúc đẩy kinh tế- xã hội địa bàn tỉnh Phú Thọ Tuy nhiên, với khan nguồn lực đầu tư nên việc lựa chọn, thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN có hiệu khơng u cầu cơng tác quản lý Nhà nước mà cịn mục tiêu, yêu cầu chung toàn xã hội dự án đầu tư tư sử dụng nguồn vốn khác (vốn FDI, vốn đầu tư dân cư, doanh nghiệp) Sau nghiên cứu số vấn đề chung thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn nêu 04 nhóm vấn đề nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ, là: - Hệ thống hố quy định thẩm định dự án đầu tư, vai trị cơng tác thẩm định dự án, vấn đề Quy trình, Nội dung, Phương pháp thẩm định làm rõ đặc trưng riêng thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ - Chứng minh cần thiết phải đổi hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ từ trạng, nhu cầu phát triển, so sánh với tình hình thực dự án đầu tư làm rõ trách nhiệm công tác thẩm định - Bằng phân tích cụ thể Quy trình, Nội dung Phương pháp thẩm định phòng, ban chuyên môn huyện, đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án xây dựng số ngành, địa phương (những kết đạt được, hạn chế nguyên nhân) - Trên sở quán triệt quan điểm đổi mới, bám sát bất cập tồn tại, đề hướng giải pháp đồng điều kiện thực giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới Do điều kiện thời gian nghiên cứu, cố gắng với kiến thức, lực, kinh nghiệm thời gian thực hạn chế; nội dung đề tài tương đối phức tạp, khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả 92 mong muốn nhận ý kiến đóng góp, bổ sung để để tài hoàn thiện Em xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo hướng dẫnTS …, sở: Kế hoạch Đầu tư, Giao thông vận tải, Xây dựng, Nông nghiệp Phát triển nông thôn; Cục Thống kê tỉnh phịng ban có liên quan tỉnh Phú Thọ, bạn đồng nghiệp gia đình giúp đỡ tạo điều kiện để em hoàn thành luận văn 93 ... BÀN TỈNH PHÚ THỌ 38 2.4- THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 39 2.4.1 Tổ chức thẩm định dự án 1.4.2 Nội dung thẩm định dự án đầu tư sử dụng NSNN. .. LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ Giai đoạn 2006- 2010, tổng số dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn: 1.646 dự án, (dự án nhóm A có 03 dự án, dự án nhóm B có 79 dự án. .. công tác thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ Chương III - Một số giải pháp nhằm hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ VI KẾT QUẢ KỲ