Hạn chế rủi ro trong kiểm soát chi thường xuyên tại kho bạc nhà nước phú yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tôi, thành suốt NGUYỄN trình học tập, làm việc nghiên cứu thời gian qua, NHƯ BẰNG đặc biệt thời gian gần năm ( 2018 -2019) học tập nghiên cứu Trường Đại học kinh tế Thành Phố Hồ Chí Minh Số liệu nghiên cứu trung thực, không chép, không trùng lắp với HẠN CHẾ RỦI TRONG cơng trình khoa họcRO cơng bố KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ YÊN Phú Yên, ngày 19 tháng năm 2020 Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng (Hướng ứng dụng) Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THANH PHONG Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tôi, thành suốt trình học tập, làm việc nghiên cứu thời gian qua, đặc biệt thời gian gần năm ( 2018 -2019) học tập nghiên cứu Trường Đại học kinh tế Thành Phố Hồ Chí Minh Số liệu nghiên cứu trung thực, không chép, khơng trùng lắp với cơng trình khoa học công bố Phú Yên, ngày 19 tháng năm 2020 MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT - ABSTRACT CHƯƠNG GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Xác định vấn đề nghiên cứu 1.3 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.1.1 Mục tiêu chung 1.3.1.2 Mục tiêu cụ thể 1.3.2 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu .3 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4.2.1 Phạm vi không gian 1.4.2.2 Phạm vi thời gian .3 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Kết cấu luận văn 1.7 Ý Nghĩa đề tài 1.8 Tóm tắt chương CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ YÊN VÀ DẤU HIỆU CẢNH BÁO RỦI RO TRONG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 2.1 Tổng quan hệ thống kho bạc Nhà nước Phú Yên 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 2.1.2 Cơ cấu tổ chức KBNN Phú Yên: 2.1.3 Vị trí, Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN tỉnh Phú Yên 2.1.3.1 Vị trí chức 2.1.3.2 Nhiệm vụ quyền hạn 2.1.4 Các hoạt động KBNN Phú Yên 2.1.5 Kết đạt giai đoạn 2014-2018 .9 2.1.5.1 Công tác thu ngân sách nhà nước 2.1.5.2 Cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước 2.1.5.3 Về công tác kế toán, toán, kho quỹ .11 2.1.5.4 Công tác tra chuyên ngành kiểm tra nội bộ: 11 2.2 Dấu hiệu cảnh báo rủi ro cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Phú Yên .12 2.2.1 Dấu hiệu cảnh báo từ đơn vị sử dụng NSNN 12 2.2.2 Dấu hiệu cảnh báo từ lỗi chủ quan CBCC kho bạc 13 2.2.3 Dấu hiệu cảnh báo từ kết KSC KBNN 13 2.3 Tóm tắt chương .13 CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 14 3.1 Tổng quan thu chi ngân sách Nhà Nước .14 3.1.1 Ngân sách Nhà Nước .14 3.1.2 Thu ngân sách nhà nước 14 3.1.3 Chi ngân sách nhà nước 15 3.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 16 3.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên 16 3.2.2 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên 17 3.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên 17 3.2.4 Yêu cầu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 18 3.3 Rủi ro công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 19 3.3.1 Rủi ro công tác KSC thường xuyên .19 3.3.2 Nguyên nhân phát sinh rủi ro công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 20 3.3.2.1 Nguyên nhân từ môi trường pháp lý .20 3.3.2.2 Nguyên nhân từ đơn vị sử dụng NSNN 20 3.3.2.2 Nguyên nhân từ KBNN 20 3.3.3 Ảnh hưởng rủi ro công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 21 3.3.3.1 Đối với Ngân sách nhà nước 21 3.3.3.2 Đối với Đơn vị sử dụng NSNN 21 3.3.3.3 Đối với Kho bạc Nhà nước 21 3.3.4 Những nhân tố tác động đến rủi ro cơng tác kiếm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN: 22 3.3.5 Nhận diện rủi ro công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN .23 3.3.5 Tiếu chí đánh giá rủi ro rủi ro kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước 24 3.4 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu: .24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG RỦI RO TRONG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ YÊN 26 4.1 Tổng quan công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Phú Yên 26 4.1.1 Những quy định chung khoản chi thường xuyên NSNN .26 4.1.2 Qui trình kiểm sốt chi NSNN KBNN Phú n .26 4.1.2.1 Qui trình áp dụng trước ngày 01 tháng 10 năm 2017 26 4.1.2.1 Qui trình áp dụng từ ngày 01 tháng 10 năm 2017 đến 30 4.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Yên giai đoạn 2014 -2018 33 4.2.1 Kết chi thường xuyên so với dự toán HĐND giao cho đơn vị sử dụng NSNN đầu năm giai đoạn 2014- 2018 34 4.2.2 Kết chi thường xuyên theo nhóm nội dung chi giai đoạn 2014-2018 36 4.2.3 Kết chi thường xuyên theo cấp NS giai đoạn 2014-2018 38 4.3 Rủi ro kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Phú Yên giai đoạn 2014-2018 39 4.3.1 Tình hình từ chối tốn cơng tác KSC thường xun KBNN Phú Yên giai đoạn 2014-2018 39 4.3.2 Tình hình thu hồi nộp NSNN sau tra, kiểm toán KSC thường xuyên giai đoạn 2014 - 2018 45 4.3.3 Những vụ rủi ro tiêu biểu KSC thường xuyên KBNN Phú Yên giai đoạn 2014 - 2018 48 4.4 Đánh giá kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Yên giai đoạn 2014-2018 49 4.4.1 Kết đạt 49 4.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 50 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HẠN CHẾ RỦI RO TRONG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ YÊN 54 5.1 Định hướng phát triển KBNN Phú Yên đến năm 2030 .54 5.2 Một số giải pháp hạn chế rủi ro cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Phú Yên 55 5.2.1 Giải pháp quy trình KSC thường xuyên NSNN 55 5.2.2 Giải pháp cán làm công tác KSC thường xuyên NSNN 55 5.2.3 Giải pháp công tác quản lý KBNN 56 5.2.4 Giải pháp sở hạ thầng - công nghệ thông tin 57 5.2.5 Giải pháp chế sách tra chuyên ngành .57 5.2.6 Giải pháp đơn vị sử dụng NSNN 58 5.2 Kiến nghị 58 5.3.1 Kiến nghị Chính phủ 58 5.3.2 Kiến nghị quan Tài .58 5.3.3 Kiến nghị với quyền địa phương 59 5.3.4 Kiến nghị với Kho Bạc Nhà Nước 60 5.4 Tóm tắt chương 61 KẾT LUẬN 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Diễn giải CBCC Cán công chức CNTT Công nghệ thông tin KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên NHTM Ngân hàng thương mại NSNN Ngân sách nhà nước SDNSNN Sử dụng ngân sách Nhà nước 10 QLNSNN Quản lý ngân sách Nhà nước 11 DVSDNSNN Đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước 12 Tabmis Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống KBNN Phú Yên Sơ đồ 2.2 Tổ chức máy KBNN Phú Yên Sơ đồ 4.1 Sơ đồ qui trinh KSC thường xuyên theo định 1116/QĐ-KBNN 29 Biểu đồ 4.1 Số chi thường xuyên NSNN so với dự toán HĐND giao đầu năm 35 Biểu đồ 4.2 Số liệu khoản chi thường xuyên bị từ chối toán 40 Biểu đồ 4.3 Các khoản chi thường xuyên bị từ chối toán theo nội dung kiểm soát 44 Biểu đồ 4.4 Số liệu thu hồi nộp NSNN sau tra, kiểm toán theo cấp ngân sách 48 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thu Ngân sách địa bàn tỉnh Phú Yên năm 2014 - 2018 Bảng 2.2 Chi thường xuyên địa bàn tỉnh Phú Yên năm 2014- 2018 10 Bảng 2.3 Chi đầu tư địa bàn tỉnh Phú Yên năm 20142018 11 Bảng 4.1 Số chi thường xuyên NSNN so với dự toán HĐND giao đầu năm 34 Bảng 4.2 Số chi thường xuyên NSNN theo nhóm nội dung chi 2014- 2018 36 Bảng 4.3 Số chi thường xuyên NSNN theo cấp ngân sách 2014-2018 38 Bảng 4.4 Số liệu khoản chi thường xuyên bị từ chối toán 39 Bảng 4.5 Số liệu khoản chi thường xuyên bị từ chối toán theo nội dung kiểm soát 41 Bảng 4.6 Số liệu thu hồi nộp NSNN sau tra, kiểm toán theo cấp NS 47 TĨM TẮT Trong q trình thực cơng tác kiểm soát chi thường xuyên đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Phú Yên, nhận thấy số tồn ảnh hưởng gây lãng phí cho ngân sách Nhà nước Trong phạm vi luận văn, tác giả vào nghiên cứu rủi ro cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Kho Bạc Nhà nước Phú Yên giai đoạn 2016-2018 Nội dung nghiên cứu cụ thể phân tích đánh giá hoạt động kiểm sốt chi thường xuyên qua kho bạc Nhà nước Phú Yên Đánh giá rủi ro thực tế, rủi ro tiềm ẩn cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN phân tích ngun nhân gây rủi ro cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc Phú Yên giai đoạn từ năm 2014 – 2018 Áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính, bao gồm: Tổng họp, thống kê, phân tích so sánh dựa nguồn liệu từ hoạt động nghiệp vụ cụ thể, báo cáo tổng hợp toán NSNN năm, từ năm 2014 đến năm 2018 KBNN tỉnh phú yên, báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Tỉnh Phú Yên, báo cáo kết kiểm soát chi NSNN năm từ 2014 đến 2018 Kết nghiên cứu cho thấy rủi ro kiểm soát chi thường xuyên Kho Bạc Nhà nước Phú Yên bắt nguồn từ nguyên nhân: Sử dụng ngân sách Nhà nước lãng phí; chi sai nội dung chi, số khoản chi tốn cá nhân cịn sai đối tượng hưởng, chưa tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước, chưa phù hợp với thực tế Một vài đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn bố trí cán làm cơng tác tài ngân sách chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ, đạo đức nghề nghiệp bị xuống cấp, lợi dụng kẽ hở pháp luật để tham ô, chiếm đọt quĩ ngân sách Nhà nước gây hậu nghiêm trọng Bên cạnh qui trình nghiệp vụ kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước thời gian qua liên tục thay đổi Một số cán làm công tác kiểm soát chi kho bạc Nhà nước chưa đáp ứng kịp với thay đổi ấy, rủi ro cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước xảy lúc Kết nghiên cứu đề tài chứng thực nghiệm rủi ro cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên, từ đề xuất giải pháp góp phần hạn chế rủi ro kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Phú Yên thời gian tới Từ khóa: Rủi ro, kiểm soát chi thương xuyên, kho bạc nhà nước Phú Yên 50 NSNN Tăng cường tính chủ động quan tài việc tham mưu với cấp quyền địa phương điều hành NSNN KBNN Phú Yên thực kiểm tra, kiểm soát việc chi tiêu đơn vị, đảm bảo khoản chi phải chế độ quy định Các đơn vị sử dụng NSNN phát huy tính chủ động tự chịu trách nhiệm kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị trình chi tiêu NSNN đơn vị Từ đó, cơng tác sử dụng tốn nguồn kinh phí NSNN, cơng tác lập, phê duyệt, phân bổ dự toán ngày xác thực hơn, thời hạn nhập dự toán Tabmiss gửi dự toán chi đến KBNN Phú Yên qui định hơn, chất lượng dự toán nâng cao, nhiệm vụ chi đơn vị sử dụng NSNN ngày thực tế Công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Yên thực đầy đủ nội dung KSC, chấp hành nghiêm quy trình KSC, từ năm 2017 đến quy trinh KSC có nhiều thay đổi, điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến công tác KSC, KBNN Phú Yên thực theo qui trình nghiệp vụ, thực cơng khai thủ tục hành thuộc lĩnh vực KBNN trụ sở làm việc, góp phần vào việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi, nhằm phịng tránh hạn chế rủi ro trong KSC thường xuyên NSNN 4.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Phú n cịn số khó khăn hạn chế cần khắc phục: Đối với quy trình kiểm soát chi KBNN Hiện tại, KBNN áp dụng quy trình ban hành theo định số 4377/QĐ-KBNN, ngày 15 tháng 09 năm 2017 So với qui trình ban hành theo định số 1116/QĐ-KBNN, ngày 24 tháng 11 năm 2009, qui trình khâu tốn phải qua nhiều bước, nhiều chức danh tham gia xử lý, để kiểm soát toán chứng từ phải nhiều thời gian số lượng người đăng nhập đông làm hệ thống bị tải, thường xảy lỗi kỹ thuật ảnh hưởng đến suất hệ thống Một cán KSC phải thực nhiều nhiệm vụ khác việc KSC thường thiếu chặt chẽ, dễ nhầm lẫn Thực qui trình khơng phát huy hết lực vai trị kiểm sốt chi kế tốn trưởng 51 Thời gian xử lý tốn phịng KTNN phụ thuộc vào phịng KSC, dễ xảy tình trạng khơng áp chứng từ tốn kịp theo qui định, có lúc phải chuyển chứng từ tốn qua ngày hơm sau, gây khó khăn cho cơng tác đối chiếu số liệu với NHTM Đối với công tác giao dự toán NSNN Việc nhập dự toán quan tài chưa kịp thời Theo quy định Luật NSNN, việc phân bổ giao dự toán ngân sách cho đơn vị SDNSNN phải hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 năm trước Cơ quan tài thẩm định nhập dự toán hệ thống Tabmis từ đầu năm, tạo chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN thực tốt nhiệm vụ giao Tuy nhiên, vấn đề địa bàn Phú Yên thực chưa theo quy định Điều gây khó khăn cho đơn vị sử dụng NSNN công tác KSC thường xuyên KBNN Việc lập giao dự toán chưa xác với nhu cầu chi thực tế, xảy tình trạng thiếu thừa so với nhu cầu chi Đối với dự toán thuộc nguồn kinh phí khơng tự chủ cịn xảy tình trạng giao thiếu nội dung chi này, thừa nội dung chi khác, dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh dự tốn năm, gây khó khăn cho việc theo dõi toán dễ xảy nhầm lẫn gây rủi ro cho công tác KSC Không xác định nguồn dự toán từ thời điểm giao dự toán cho đơn vị sử dụng NSNN Theo qui định, loại dự tốn (tự chủ khơng tư chủ) có chế độ kiểm soát chi khác nhau, qui định thủ tục hồ sơ pháp lý khác Tuy nhiên, thực tế, tồn số trường hợp bất cập giao dự toán đơn vị sử dụng Ngân sách cấp tỉnh, cụ thể đơn vị dự tốn cấp từ đầu năm khơng giao dự toán nguồn tự chủ cho đơn vị trực thuộc mà giao dự tốn nguồn khơng tự chủ, đến cuối năm lại điều chỉnh dự toán từ nguồn không tự chủ qua nguồn tự chủ, điều dễ dẫn đến rủi ro khâu kiểm tra thủ tục hồ sơ chứng từ trình KSC Đối với chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Vẫn cịn có nhằm lẫn áp dụng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi đơn vị sử dụng NSNN cho nội dung chi có tính khác biệt không rõ ràng Do hệ thống văn qui định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi chưa chi tiết hết nội dung chi, phát sinh nội dung chi nội dung chi tương tự với nội dung chi khác, đơn vị sử dụng NSNN KBNN khó khăn việc xác định khoản chi thuộc tiêu chuẩn định mức (chẳng hạn số đơn vị cử cán tập huấn chun mơn nghiệp vụ có nộp chi phí tập huấn 52 cho đơn vị tổ chức tập huấn, tốn có trường hợp áp dụng chế độ tốn cơng tác phí, có đơn vị lại áp dụng chế độ đào tạo cán bộ), điều gây khơng khó khăn KBNN dễ dẫn đến rủi ro trong công tác KSC thường xuyên NSNN - Đối với qui định chứng từ tốn KBNN gặp khó khăn khâu kiểm soát lưu giữ chứng từ toán cho khoản chi sửa chữa nhỏ theo quy định Trong thực tế năm qua cơng tác kiểm sốt chi sửa chữa sở vật chất có giá trị nhỏ, đơn vị sử dụng NSNN cố tình tách gói thầu, chia thành nhiều đợt tốn, nhiều hóa đơn khác với giá trị 20 triệu đồng cho đơn vị thi công, dùng bảng kê mẫu 01 để toán qua KBNN Nhưng thực tế, giá trị sửa chửa lớn 20 triệu đồng Do việc KSC cho khoản chi KBNN Phú n gặp khơng khó khăn việc kiểm tra lưu giữ hồ sơ chứng từ toán quy định Bên cạnh, việc chi tiền ăn tổ chức hội nghị, theo chế độ chi cho đối tượng không hưởng lương từ NSNN thực tế KBNN kiểm tra thành phần tham dự hội nghị có người khơng hưởng lương Tương tự kiểm soát hồ sơ chứng từ chi tiếp khách, có văn qui định đối tượng khách khác có định mức tiếp khác Tuy nhiên KBNN Phú Yên khó khăn việc kiểm sốt số lượng định mức khơng có qui định đơn vị sử dụng NSNN phải cung cấp cho KBNN hồ sơ chứng minh số lượng khách khách thuộc đối tượng khách Đối với chế quản lý tiền mặt Những qui định quản lý thu chi NSNN tiền mặt, chi qua tài khoản ATM NHTM nhiều bất cập, gây khó khăn cho cơng tác KSC thường xun KBNN việc xác định người nhận tiền mặt ký xác nhận lên danh sách toán lương hàng tháng danh sách toán cá nhân khác đơn vị sử dụng NSNN dùng để gửi sang NHTM làm chứng từ chuyển tiền thaanh toán vào tài khoản thẻ ATM cá nhân Với đặc thù Kinh tế - Xã hội tỉnh Phú Yên thối quen chi tiêu tiền mặt lớn nên nhiều khoản chi tạm ứng tiền mặt có giá trị lớn như: chi cho hộ dân trồng rừng, chi tiền cơng cho tổ nhóm làm đường bê tơng hóa giao thơng nơng thơn, đối tượng thụ hưởng khơng có tài khoản ngân hàng, tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN để thực chi trả cho 53 họ, điều tiềm ẩn rủi ro lớn, dễ xảy tham ô chiếm đọt tiền Nhà nước Thông tư số 136-2018 /TT-BTC ngày 28-12-2018 Bộ tài ban hành qui định quản lý thu chi tiền mặt qua KBNN, Thông tư bổ sung sửa đổi số điều lạc hậu Thông tư số 13-2017/TT-BTC, nhiên theo qui định thơng tư số 136-2018/TT-BTC cịn tiềm ẩn nhiều rủi ro cho cán làm KSC KBNN chẳng hạn việc qui định KBNN phải ký xác nhận lên danh sách toán lương hàng tháng danh sách toán cá nhân khác đơn vị sử dụng NSNN để gửi sang NHTM làm chứng từ chuyển tiền vào Tài khoản thẻ ATM cá nhân Điều tiềm ẩn rủi ro cho phận KSC thường xun KBNN cán kiểm sốt chi khơng có đủ sở để kiểm tra chủ tài khoản ATM có phải người thụ hưởng khoản chi NSNN hay khơng 4.5 Tóm tắt chương Trong chương 4, luận văn phân tích thực trạng công tác KSC thường xuyên KBNN Phú Yên, phân tích đánh giá rủi ro cơng tác KSC thường xuyên KBNN Phú Yên giai đoạn 2014-2018, rút thành tựu hạn chế KSC thường xuyên để làm sơ sở cho việc để xuất giải pháp chương Thời gian qua qui trình KSC NSNN nói chung KSC thường xuyên NSNN nói riêng có nhiều thay đổi Việc tn thủ qui trình KSC, văn qui định thủ tục hồ sơ pháp lý chế độ tiêu chuẩn định mức cho công tác KSC thường xuyên thời gian qua KBNN Phú Yên góp phần đáng kể cho trình phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Phú Yên Tuy nhiên, thực tế xuất rủi ro tiềm ẩn nhiều rủi ro việc quản lý sử dụng NSNN Những rủi ro KSC thường xuyên phát sinh từ nhiều nguyên nhân khác nhau, từ việc ý thức chấp hành đơn vị SDNSNN đến trách nhiệm quản lý quan chuyên môn bất cập mội trường pháp lý Các văn pháp qui thời gian qua liên tục thay thay đổi, nhiều nội dung chồng chéo, không phù hợp với thực tế, nhiều văn có hiệu lực thi hành thời gian ngắn bị bãi bỏ thay thế, điều gây khơng kho khăn cho cơng tác KSC NSNN KBNN Phú Yên Để hạn chế rủi ro cơng tác KSC cần phải có giải pháp hữu hiệu, có tính khả thi phải có kiến nghị với cấp quyền, Bộ ngành Trung ương có chế sách phù hợp cho công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN 54 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HẠN CHẾ RỦI RO TRONG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ YÊN 5.1 Định hướng phát triển KBNN Phú Yên đến năm 2030 Định hướng phát triển KBNN Phú Yên tuân thủ theo chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2021 -2030, mục tiêu tổng quát đặt xây dựng kho bạc đại, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu với trụ cột là: (1): Tổ chức máy theo mơ hình kho bạc khu vực kho bạc cấp (2): Nâng cao chất lượng dịch vụ kho bạc, góp phần xây dựng hành phục vụ (3): Hướng tới hình thành kho bạc số Trong đó, số định hướng cải cách KBNN sau: Một là, gắn kết chặt chẽ khâu trình phân bổ, thực hiện, tốn NSNN sở liên thơng liệu điện tử; hồn thiện chế kiểm soát cam kết chi, kiểm soát chi nhằm củng cố quy trình chi tiêu ngân sách qua khâu, vừa nâng cao hiệu quản lý tài – ngân sách, vừa góp phần nâng cao kỷ luật, kỷ cương tài quốc gia Hai là, nâng cao tính hiệu quả, chủ động cơng tác quản lý ngân quỹ nhà nước huy động vốn; qua đó, tối ưu chi phí liên quan đến phát hành vay nợ Chính phủ Ba là, xây dựng sổ chung cho Chính phủ nhằm cải thiện tính minh bạch thơng tin, liệu rút ngắn thời gian lập báo cáo toán NSNN báo cáo tài nhà nước Bốn là, hình thành sở liệu tập trung kết nối, chia sẻ thông tin với Bộ, ngành, đơn vị liên quan; xây dựng hoàn thiện tảng kho bạc số, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chất lượng dịch vụ KBNN; phát triển kho bạc số dựa công nghệ kỹ thuật số; đảm bảo an tồn bảo mật thơng tin Năm là, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hóa tổ chức máy KBNN theo mơ hình kho bạc khu vực kho bạc 02 cấp phát triển đội ngũ cán chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu cải cách 55 Để đạt mục tiêu xây dựng “ Kho Bạc số” tảng hệ thống công nghệ thông tin đại đại hóa tổ chức máy KBNN theo mơ hình kho bạc khu vực kho bạc 02 cấp nhằm phục vụ tốt cho hoạt động quản lý, quản trị cung cấp dịch vụ hành công lĩnh vực KBNN KBNN Phú Yên trọng giải pháp cụ thể 5.2 Một số giải pháp hạn chế rủi ro cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Phú Yên 5.2.1 Giải pháp quy trình KSC thường xuyên NSNN Để phát huy ưu điểm khắc phuc tồn hạn chế mà qui trình KSC theo Quyết định số 4377/QĐ-KBNN, ngày 15 tháng 09 năm 2017 Tổng giám đốc KBNN áp dụng KBNN Phú Yên trước hết phải thực tốt nội dung sau: Cán làm công tác KSC hàng ngày phải chủ động xử lý chứng từ giấy hệ thống Tabmis kịp thời, tăng số phiên giao nhận chứng từ cán làm KSC với cán làm công tác kế tốn, để KTV có thời gian để xử lý cơng việc theo qui trình chuyển chứng từ lên cho Kế tốn trưởng thủ trưởng ký duyệt Kế toán viên phải khẩn trương áp toán chuyên qua hệ thống song phương điện tử để thực toán cho khách hàng không dồn cuối buổi, cuối ngày gây ách tắt Phịng KSC phịng KTNN phải có qui định cụ thể thời gian cuối ngày chuyên viên KSC thực nhập chứng từ hệ thống Tabmis chuyển cho phận kế tốn, tránh tình trạng cuối ngày gần hết thời gian toán chuyển tiền cán KSC chuyển chứng từ sang cho kế tốn gây khó cho việc theo dõi, đối chiếu chứng từ với NHTM 5.2.2 Giải pháp cán làm công tác KSC thường xuyên NSNN Cán làm cơng tác KSC phải lưu ý kiểm sốt chặt chẽ khoản toán cá nhân, kiểm soát đối chiếu bảng lương với tiêu bên chế đơn vị sử dụng NSNN theo định cấp có thẩm giao Bởi vì, theo liệu chi thường xuyên địa bàn tỉnh Phú Yên tỷ lệ nhóm mục chi tốn cá nhân cao (từ 56,22% đến 66,8%) qua năm từ năm 2014 đến năm 2018 56 Phải kiểm soát chặt chẽ tiêu chuẩn định mức, kiên từ chối chi trả phát đơn vị sử dụng NSNN có dấu hiệu vi phạm Trong thực tế thường xảy rủi ro nội dung kiểm sốt đơn vị thường hợp lý hóa chứng từ để đối phó với cơng tác KSC KBNN Cán KSC KBNN Phú Yên phải kiểm soát chặt chẽ mẫu dấu chữ ký đơn vị sử dụng NSNN, thực nghiêm túc tông tư Số 136-2018/TT-BTC ngày 28/12/2018 Bộ Tài sửa đổi số điều thơng tư 13-2017/TT-BTC Kiên từ chối khoản chi tiền mặt từ triệu trở lên đơn vị hưởng đối tượng chi tiền qui định điều thông tư số 13-2017/TT-BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 Bộ Tài Chính Cảnh giác kiểm sốt chặt chẽ khoản rút kinh phí tiền mặt lớn, rút hình thức tạm ứng nhiều lần khơng tốn tạm ứng thời gian qui định Cán KSC KBNN Phú Yên phải tăng cường kiểm soát chặt chẽ 02 cấp (ngân sách tỉnh ngân sách huyện) Thực trạng công tác KSC KBNN Phú Yên giai đoạn 2014-2018 cho thấy tỷ trọng chi thường xuyên ngân sách cấp huyện cấp tỉnh chiếm tỷ trọng lớn, số tiền bị thu hồi nộp ngân sách cấp huyện cấp tỉnh chiếm tỷ lệ lớn Phải kiếm soát chặt chẽ hồ sơ chứng từ mua sắm trang thiết bị làm việc kinh phí thường xuyên, theo định số 50-2017/QĐ-TTg ngày 31/12/0017 Thủ tướng Chính Phủ qui định tiêu chuẩn máy móc thiết bị phòng làm việc định UBND tỉnh ban hành danh mục tài sản trang thiết bị chuyên dùng để KSC, tránh tình trang mua sắm vượt định mức khơng có danh mục tài sản trang thiết bị chuyên dùng, nhằm phòng tránh rủi ro trình KSC 5.2.3 Giải pháp công tác quản lý KBNN Sắp xếp luân phiên CBCC vị trí cơng tác phù hợp với lực sở trường người, đặc biệt cán làm công tác KSC Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức nghiệp vụ chun mơn cho CBCC Kho bạc nói chung CBCC làm cơng tác KSC nói riêng để CBCC hệ thống KBNN Phú Yên có hành trang vững để hồn thành tốt nhiệm vụ Đây yếu tố quan trọng góp phần phịng tránh hạn chế rủi ro q trình KSC NSNN Chú trọng công tác giáo dục tư tưởng đạo đức văn hóa nghề kho bạc cho tồn CBCC 57 Thường xuyên cập nhật cảnh báo rủi ro KBNN để kịp thời nắm bắt hình thức vi phạm đơn vị sử dụng NSNN toàn quốc dùng để chiếm đoạt tiền Nhà Nước, từ giúp làm cơng tác KSC đề cao cảnh giác kiểm soát chặt chẽ hồ sơ chứng từ nội dung cảnh báo rủi ro Đẩy nhanh tiến độ triển khai dịch vụ cơng trực tuyến tồn địa bàn tỉnh Phú Yên Khi hồ sơ, chứng từ số hóa hệ thống cơng nghệ hổ trợ tốt việc kiểm tra tính xác chứng từ nâng cao trách nhiệm KTT Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN tính trung thực, xác hồ sơ chứng từ trước chuyển đến Kho bạc Điều góp phần làm hạn chế rủi ro cho trình KSC NSNN 5.2.4 Giải pháp sở hạ thầng - công nghệ thông tin Nâng cấp hệ thống máy tính để đáp ứng yêu cầu cho vận hành phần mềm Tabmis nhằm hạn chế cố kỹ thuật, không làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác KSC Triển khai áp dụng đồng phần mềm hỗ trợ cho công tác KSC Cụ thể, KBNN Phú Yên cần nâng cấp khai thác tốt phần mềm hổ trợ quản lý kiểm soát mẫu dấu chữ ký đơn vị sử dụng NSNN, thực tế tình trạng KTT đơn vị giả chữ ký thủ trưởng đơn vị chứng từ rút tiền để chiếm đoạt tiền NSNN diễn nhiều Tăng cường khả hỗ trợ cán tin học cho nghiệp vụ vận hành phần mềm KSC 5.2.5 Giải pháp chế sách tra chuyên ngành KBNN Phú Yên phải có hướng dẫn thống áp dụng văn phù hợp cho lĩnh vực cụ thể để làm sở KSC đuợc chặt chẽ, an tồn góp phần phịng tránh hạn chế rủi ro trình KSC Việc ban hành chế độ sách, tiêu chuẩn, số lượng, định mức cho số nội dung chi tiêu thường xuyên đơn vị sử dụng NSNN điều góp phần quan trọng cho đơn vị có sở để quản lý sử dụng NSNN, KBNN có sở để thực nhiệm vụ KSC Tuy nhiên, thực tế nay, có nhiều văn đời có nội dung chồng chéo nhau, nội dung văn bảng hiểu theo nhiều ý khác dẫn đến việc kiểm soát chi cho nhiều kết khác Tăng cường công tác tra chuyên ngành Kho bạc đến đơn vị sử dụng NSNN, công cụ hữu hiệu việc hậu kiểm nhằm phát kịp thời 58 sai phạm chế độ, tiêu chuẩn định mức thủ tục hồ sơ chứng từ, chi 20 triệu 5.2.6 Giải pháp đơn vị sử dụng NSNN Đơn vị sử dụng NSNN phải nêu cao tin thần trách nhiệm việc quản lý, sử dụng toán khoản chi NSNN Đơn vị sử dụng NSNN phải tuân thủ hướng dẫn hợp tác cán KSC việc cung cấp đầy đủ hồ sơ chứng từ toán, khoản chi cho sữa chửa mua sắm 5.2 Kiến nghị 5.3.1 Kiến nghị Chính phủ Tiếp tục nghiên cứu trình Quốc Hội bổ sung, sửa đổi Luật NSNN năm 2015 cho bảo đảm tính khoa học, tiên tiến, đại, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việt Nam, khâu dự toán cịn nhiều bất cập Trên thực tế dự tốn chi thường xuyên cấp bổ sung điều chỉnh nhiều, chưa thực ổn định, vấn đề dễ nảy sinh tiêu cực cơng tác quản lý NSNN Đẩy mạnh thực khốn kinh phí cho đơn vị nghiệp để đơn vị chủ động trình thực nhiệm vụ cải tiến hình thức kiểm sốt chi thường xuyên NSNN theo kết đầu Theo đó, Chính phủ khơng can thiệp vào việc sử dụng kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, nghĩa quan tâm đến kết sản phẩm chương trình, mục tiêu mà quan có thẩm quyền giao nhiệm vụ cho họ Chính Phủ có đạo Bộ ngành rà soát việc ban hành văn cho có thống nhất, tránh tình trạng văn nhiều chồng chéo Cùng nội dung mà có nhiều Bộ ngành ban hành văn qui định khơng thống Tình trạng văn ban hành thời gian ngắn có sửa đổi bổ sung, người thực phải vừa áp dụng văn cũ vừa áp dụng văn mới, điều gây khó khăn cho người thực khơng thể cập nhật kịp thời, dễ nhầm lẫn, dễ dẫn đến làm sai qui định Nhà nước tiềm ẩn rủi ro cao cho CBCC thực thi nhiệm vụ 5.3.2 Kiến nghị quan Tài Bộ tài cần xây dựng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nước Theo tất Bộ ngành địa phương áp dụng tránh tình trạng đơn vị quản lý theo ngành dọc, việc áp dụng 59 theo văn Bộ Tài chính, họ cịn áp dụng văn chế độ định mức chi tiêu theo Bộ chủ quản họ có qui định riêng, điều gây khó khăn cho KBNN q trình kiểm sốt tốn cho đơn vị Bộ tài nghiên cứu sớm ban hành Thơng tư thay Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Bộ Tài chính, theo hướng nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN để họ không ỉ lại việc KSC KBNN kiểm tra thay họ khâu thủ tục chứng từ họ không kiểm tra chặt chẽ trước mang hồ sơ đến KBNN toán Cần qui định chi tiết nội dung chi, nội dung thuộc nhóm chi tốn cá nhân, nội dung chi thuộc nhóm chi nghiệp vụ chuyên môn chi khác Ban hành thông tư qui định chế độ kiểm soát nội đơn vị sử dụng NSNN, cụ thể bổ sung thêm chữ ký phận kiểm soát đơn vị sử dụng NSNN chứng từ kế toán cho khoản chi phải đuợc kiểm tra chặt chẽ trước gửi hồ sơ đến Kho bạc để toán Hiện nay, hầu hết hồ sơ chứng từ chi thường xuyên đơn vị gửi đến kế tốn lập, trình thủ trưởng ký duyệt thủ trưởng khơng thể kiểm sốt tất hồ sơ nên xảy nhiều trường hợp tế tốn đơn vị tìm cách gian lận hồ sơ chứng từ, trình thủ trưởng ký duyệt để rút tiền NSNN chiếm đoạt chi tiêu cho mục đích cá nhân Sở tài tỉnh Phú Yên tham mưu cho cấp quyền địa phương khắc phục tình trạng giao dự toán đầu năm cho đơn vị chậm Việc giao dự toán phải đảm bảo luật NSNN năm 2015, phải có sở khoa học rõ ràng dựa vào tình hình thực dự tốn năm trước nhiệm vụ cụ thể năm ngân sách để tính tốn xác Tránh tình trạng điều chỉnh dự toán chi thường xuyên nhiều thời điểm cuối năm, gây khó khăn cho việc kiểm sốt nguồn kinh phí dẫn đến tiềm ẩn rủi ro cho công tác KSC thường xuyên NSNN 5.3.3 Kiến nghị với quyền địa phương Chính quyền địa phương cần quan tâm xếp bố trí nguồn nhân lực có đủ lực chun mơn để quản lý tài ngân sách đơn vị, đơn vị phịng ban có biên chế cấp huyện cấp xã Hiện nay, nhiều đơn vị, kế tốn cịn kiêm nhiệm họ khơng có chun mơn kế tốn tài chính, hồ sơ chứng từ họ thường thiếu chặt chẽ, nhiều sai sót, dễ xảy rủi ro Chính quyền địa phương cần đầu tư trang bị, nâng cấp thiết bị công nghệ thông tin đầy đủ cho phận tài đơn vị đơn vị cấp huyện cấp xã, đáp ứng sở hạ tầng để tiến tới năm 2020 triển khai dịch vụ công trực tuyến toàn 60 địa bàn tỉnh UBND tỉnh đạo Sở, Ban ngành có liên quan thực tốt cơng tác tham mưu cho cấp Chính quyền định giao dự toán cho đơn vị sử dụng NSNN đảm bảo thời gian theo qui định Luật ngân sách Hạn chế thấp tình trạng bổ sung điều chỉnh dự toán thời điểm cuối năm gây khó khăn cho cơng tác quản lý sử dụng NSNN, tiềm ẩn nhiều rủi ro cho công tác KSC NSNN 5.3.4 Kiến nghị với Kho Bạc Nhà Nước Đề xuất cải tiến thay đổi qui trình kiểm sốt chi cụ thể tổ chức lại mơ trước ngày 01/10/2017 có sửa đổi bổ sung cho phù hợp: Phịng Kiểm sốt chi thực kiểm sốt tốn vốn đầu tư Phịng Kế toán Nhà nước thực kiểm soát toán chi thường xun Phịng Kiểm sốt chi phịng Kế toán Nhà nước thực tất khâu quy trình kiểm sốt tốn: Từ việc kiểm soát hồ sơ, nhập chứng từ vào hệ thống Tabmis, chuyển chứng từ điện tử lên cho Lãnh đạo Phòng phê duyệt; áp toán chuyển qua hệ thống toán song phương để chuyên tiền cho đơn vị hưởng, bước thực sau: Bước 1: chuyên viên phịng KSC/Phịng Kế tốn nhà nước tiếp nhận kiểm tra chứng từ giấy, nhập bút toán vào hệ thống Tabmis kiểm tra số dư tài khoản đơn vị Tabmiss Bước 2: Chuyên viên phòng KSC/phòng Kế tốn Nhà nước trình hồ sơ chứng từ giấy chuyển bút tốn Tabmis cho lãnh đâọ phịng KSC/KTT Bước 3: Lãnh đạo Phịng KSC/KTT kiểm sốt hồ sơ chứng từ, ký chứng từ giấy phê duyệt bút tốn Tabmis, sau chuyển chứng từ giấy cho giao dịch viên trình lê cho Giám đốc phê duyệt Bước4: Lãnh đạọ KBNN kiểm soát hồ sơ, chứng từ ký duyệt chứng từ giấy Bước 5: Chuyên viên phịng KSC/Phịng Kế tốn Nhà nước áp tốn chuyển chứng từ lên hệ thống toán song phương để toán cho đơn vị sử dụng NSNN Qui trình khắc phục đuợc nhược điểm qui trình áp dụng qui trình trước đây, góp phần hạn chế rủi ro khâu kiểm sốt chi NSNN 61 5.4 Tóm tắt chương Để hạn chế rủi ro cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chúng ta phải sức nghiên cứu thực đồng giải pháp khác Từ giải pháp vi mô trực tiếp giải pháp Vĩ mô lâu dài tiến tới hồn thiện chế sách, nâng cao trách nhiệm đơn vị SDNSNN, hồn thiện qui trình KSC nhằm phát huy tốt lực sở trường phận nghiệp vụ, cá nhân CBCC hệ thống KBNN từ chất lượng kiểm sốt chi nâng lên, góp phần hạn chế rủi ro cho NSNN Để thực có hiệu giải pháp trên, cần có sở pháp lý rõ ràng hạ tầng kỷ thuật công nghệ đại, đặc biệt trình độ chun mơn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức văn hóa nghề đội ngũ CBCC Kho bạc Nhà nước Trong chờ đợi kiến nghị sửa đổi Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Bộ Tài chính, chờ triển khai dịch vụ cơng trực tuyến tồn địa bàn Tỉnh, KBNN Phú Yên tham mưu UBND Tỉnh ban hành thêm qui định hồ sơ KSC để hạn chế rủi ro như: Đối khoản chi toán cá nhân bao gồm chi lương, khoản thưởng chi phúc lợi khác Khi đơn vị làm thủ tục toán, việc cung cấp cho KBNN hồ sơ chứng từ giấy, đơn vị phải gửi đến Kho bạc bảng file điện tử Excel để kho bạc kiểm tra đối chiếu - Xây dựng quy chế chế độ trách nhiệm chủ tài khoản KSC ngân sách Nhà nước đơn vị, theo hướng Chủ tài khoản định chi, chịu trách nhiệm chế độ chứng từ, lưu trữ chứng từ gốc đơn vị 62 KẾT LUẬN Phòng ngừa hạn chế rủi ro kiểm sốt chi nói chung kiểm sốt chi thường xun NSNN nói riêng, ln KBNN Phú n trọng Để thực tốt vấn đề cần có sở pháp lý rõ ràng giải pháp phù hợp Qua thực tế cho thấy công tác kiểm sốt chi chặt chẽ hiệu sử dụng NSNN cao, đồng thời góp phần quan trọng cho lành mạnh tài Nước nhà Để thực luận văn “Hạn chế rủi ro Kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Phú Yên”, tác giả vận dụng lý thuyết quy định Nhà nước kết hợp với kinh nghiệm tích lũy suốt 23 năm cơng tác ngành, với góp ý của đồng nghiệp hiểu sâu chuyên môn hướng dẫn tận tình giảng viên trường Đại Học Kinh Tế TP Hồ Chí Minh Luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau đây: Hệ thống lại vấn đề lý thuyết quy định pháp luật hành để trình bày rõ sở lý luận thực tế công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước qua phân tích nhận diện rủi ro q trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Kết nghiên cứu tác giả cho thấy, Kho bạc Nhà nước Phú Yên thực kiểm soát khoản chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước theo bốn nhóm nội dung tốn gồm: chi tốn cá nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm sửa chữa chi khác Những rủi ro xảy tương đối đa dạng chi sai dự toán, chi sai tiêu chuẩn định mức, toán cá nhân không đối tượng hưởng, sai chế độ tạm ứng toán, chi tiền mặt sai đối tượng qui định Thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Phú Yên Nhìn nhận mặt ưu điểm, hạn chế tồn Từ nhận diện rủi ro tiềm ẩn, rủi ro xảy ra, nguyên nhân đề xuất giải pháp giải phù hợp.đồng thời kiến nghị với quan có thẩm quyền hồn chỉnh văn pháp qui, chế sách phù hợp với điều kiện thực tiễn hồn thiện qui trình Kiểm sốt chi NSNN Trong q trình nghiên cứu hoàn thiện Luận văn, khả thời gian có hạn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong muốn nhận nhận xét góp ý Thầy, Cơ giúp Em hồn thành tốt Luận văn này./ 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu công, Nxb Chính trị Quốc gia Đặng Văn Thanh (2005), Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN, Nxb Chính trị Quốc gia Bộ Tài Chính (2012), thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc Nhà Nước Bộ Tài Chính (2016), thơng tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016, sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài Chính quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc Nhà Nước Bộ Tài Chính (2018), thơng tư 136/2018/TT-BTC ngày 28/12/2018, sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài Chính quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Bộ Tài Chính (2015), định 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức kho bạc Nhà Nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bộ Tài Chính (2017), định 1357/QĐ-BTC ngày 19/7/2017, sửa đổi, bổ sung điều định số 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức kho bạc nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Kho Bạc Nhà Nước (2009), định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Kho Bạc Nhà Nước (2017), định 4377/QĐ-KBNN ngày 15/09/2017, việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 64 Quốc Hội (2015), luật ngân sách số 83/2015 /QH13 hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017, luật ngân sách nhà nước Thủ Tướng (2015), định số 26/2015/QĐ-TTG thủ tướng phủ : quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức kho bạc nhà nước trực thuộc tài UBND Tỉnh Phú Yên (2019), công văn số 4501/UBND-KT ngày 29/8/2019 ubnd tỉnh phú yên triển khai thực kết luận kiểm toán ngân sách địa phương năm 2018 https://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/tttc/r/o/ttsk/ttsk_chitiet?dDocName=MO FUCM158591&dID=165725&_afrLoop=42789787937286888#!%40%40%3FdID %3D165725%26_afrLoop%3D42789787937286888%26dDocName%3DMOFUC M158591%26_adf.ctrl-state%3Djvvtdjfyl_4 TÀI LIỆU WEBSITE https://vst.mof.gov.vn/webcenter/portal/kbnn http://vanban.chinhphu.vn/portal http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/hoan-thien-cong-tac-kiem-soat-chingan-sach-nha-nuoc-qua-kho-bac-nha-nuoc.html ... Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 50 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HẠN CHẾ RỦI RO TRONG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC PHÚ YÊN 54 5.1 Định hướng phát triển KBNN Phú. .. sốt chi thường xun, từ đề xuất giải pháp góp phần hạn chế rủi ro kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Phú Yên thời gian tới Từ khóa: Rủi ro, kiểm sốt chi thương xun, kho. .. khả thi góp phần hạn chế rủi ro công tác KSC thường xuyên qua KBNN tỉnh Phú Yên thời gian tới nên chọn đề tài: ? ?Hạn chế rủi ro kiểm soát chi thường xuyên Kho Bạc Nhà Nước Phú Yên? ??, làm đề tài