Bài viết này nhằm phân tích các kết quả đạt được và hạn chế, từ đó đề xuất một số giải pháp phát triển bền vững NTM ở các thôn, bản miền núi tỉnh Nghệ An gắn với phát triển kinh tế - xã hội.
HNUE JOURNAL OF SCIENCE Social Sciences, 2020, Volume 65, Issue 5, pp 74-83 This paper is available online at http://stdb.hnue.edu.vn DOI: 10.18173/2354-1067.2020-0030 XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI CÁC THÔN, BẢN GẮN VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở MIỀN NÚI TỈNH NGHỆ AN Hoàng Phan Hải Yến Viện Sư phạm Xã hội, Trường Đại học Vinh Tóm tắt: Với đặc thù tỉnh Nghệ An có nhiều làng điều kiện phát triển kinh tế không đồng đều, xây dựng nông thôn (NTM) thôn, chủ trương đắn tỉnh Trung ương đánh giá cao Cho đến năm 2019, có 674/1.339 thơn, miền núi đạt chuẩn NTM Tuy nhiên, xây dựng NTM thôn, miền núi tỉnh Nghệ An cịn nhiều khó khăn hạn chế nhận thức phận người dân cán thôn, chưa thấu đáo; xây dựng NTM cịn mang tính hình thức, chưa vào thực chất, nặng xây dựng bản, nguồn lực thực chương trình cịn ít, nợ đọng xây dựng cịn nhiều; chưa có nhiều mơ hình phát triển sản xuất để học tập nhân rộng Bài báo nhằm phân tích kết đạt hạn chế, từ đề xuất số giải pháp phát triển bền vững NTM thôn, miền núi tỉnh Nghệ An gắn với phát triển kinh tế - xã hội Từ khóa: nơng thơn mới, miền núi tỉnh Nghệ An, thôn, miền núi Nghệ An, phát triển kinh tế - xã hội miền núi tỉnh Nghệ An Mở đầu Phát triển nơng thơn nói chung, NTM nói riêng nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong thực tiễn có nhiều cơng trình nghiên cứu phát triển NTM Tác giả Nguyễn Thành Lợi (2012) “Xây dựng nông thôn Nhật Bản số gợi ý cho Việt Nam” cho Nhật Bản sáng tạo q trình phát triển nơng thơn xác định nhiệm vụ trọng tâm theo giai đoạn từ tăng cường vốn đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng giai đoạn đầu đến sách tập trung vào đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, nâng cao đời sống người dân, thu hẹp khoảng cách nông thôn thành thị giai đoạn thứ hai cuối hướng tới việc lựa chọn sản phẩm độc đáo, mang đậm nét đặc trưng địa phương để phát triển [1] Các tác Dakley cộng (1991) với công bố “Dự án phát triển người: Nghiên cứu thực tiễn phát triển nông thôn” [2]; Frans Ellits (1994) nghiên cứu “Chính sách nơng nghiệp nước phát triển” [3]; Ngân hàng giới (1998) nghiên cứu “Nông nghiệp môi trường, nhận thức phát triển nông thôn bền vững” [4] cho phát triển nông thôn phải theo hướng bền vững, phải kết hợp hài hòa việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên với nguồn lực người, phải tạo chế để người nông dân tham gia vào thực thi, kiểm tra, giám sát chương trình dự án xây dựng phát triển nông thôn Xây dựng NTM năm 2009 chương trình mục tiêu quốc gia Việt Nam giai đoạn 2010 - 2020 Đến hết năm 2019, Việt Nam có 4.458 xã đạt Ngày nhận bài: 11/3/2020 Ngày sửa bài: 27/3/2020 Ngày nhận đăng: 10/4/2020 Tác giả liên hệ: Hoàng Phan Hải Yến Địa e-mail: hoangphanhaiyen@vinhuni.edu.vn 74 Xây dựng nông thôn thôn, gắn với phát triển kinh tế - xã hội miền núi tỉnh Nghệ An chuẩn nông thôn với 19 tiêu chí cụ thể Mặc dù chương trình trải qua 10 năm thực toàn quốc nghiên cứu vấn đề xây dựng NTM Việt Nam hạn chế Những thiếu hụt xây dựng NTM đặt yêu cầu cấp bách phải có nghiên cứu tìm hiểu q trình hình thành, chất đặc trưng xây dựng NTM Cho đến nay, chưa có văn Nhà nước định nghĩa NTM cách cụ thể rõ ràng Tuy nhiên, chuyên đề “Chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn mới” UBND tỉnh Phú Thọ công bố, đưa định nghĩa NTM sau [5]: - Là nơng thơn mà đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần người dân khơng ngừng nâng cao, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị Nông dân đào tạo, tiếp thu tiến kỹ thuật tiên tiến, có lĩnh trị vững vàng, đóng vai trị làm chủ nơng thơn - Nơng thơn có kinh tế phát triển toàn diện, bền vững, sở hạ tầng xây dựng đồng bộ, đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ đô thị Nông thôn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, mơi trường sinh thái bảo vệ Sức mạnh hệ thống trị nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự xã hội Trong Tạp chí Kinh tế Nơng thơn Việt Nam đưa khái niệm “Xây dựng nông thôn cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nơng thơn đồng lịng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, đẹp Đồng thời, phát triển sản xuất toàn diện nông - công nghiệp dịch vụ Người dân có nếp sống văn hóa, mơi trường an ninh nông thôn đảm bảo, thu nhập đời sống vật chất - tinh thần người dân nâng cao” [6] Như vậy, khẳng định, chất, xây dựng NTM nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp CNH - HĐH hóa quê hương, đất nước, góp phần cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân sinh sống địa bàn nông thôn Quyết định 491-QĐ/TTg ngày 16 tháng năm 2009 “Về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM” chia nhỏ NTM theo cấp hành chính: xã NTM, huyện NTM tỉnh NTM Trong đó, để đạt xã NTM, địa phương phải đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn từ lĩnh vực lớn, bao gồm 19 tiêu chí lớn 39 tiêu chí nhỏ Năm lĩnh vực lớn xã NTM là: quy hoạch, hạ tầng kinh tế - xã hội, kinh tế tổ chức sản xuất, văn hóa - xã hội - mơi trường, hệ thống trị Trong lĩnh vực lớn này, NTM cụ thể hóa tiêu chí nhỏ Nghệ An tỉnh có diện tích lớn nước với 16.490 km2, vùng miền núi rộng 13.745 km2, chiếm 83% diện tích tự nhiên tồn tỉnh Dân số sinh sống vùng miền núi 1.197.628 người (chiếm 41% dân số tồn tỉnh) đồng bào dân tộc thiểu số 466.161 người, chiếm 12,5% dân số toàn tỉnh chiếm 36% dân số địa bàn miền núi Nơi có 39 dân tộc, dân tộc thiểu số có số đơng chủ yếu là: Thái, Thổ, Khơ Mú, Mông, Ơ Đu, sinh sống 252 xã miền núi với 1.339 thôn, (trong có 94 xã thuộc khu vực III, 112 xã thuộc khu vực II 46 xã khu vực I; 1.175 thơn, đặc biệt khó khăn), 27 xã huyện biên giới tiếp giáp 468,281 km đường biên giới với nước bạn Lào [7] Điều cho thấy miền núi, vùng dân tộc thiểu số phần quan trọng tỉnh Phần lớn thôn, miền núi có tình trạng chung trình độ phát triển kinh tế - xã hội cịn chậm, đời sống nhân dân thấp, tỉ lệ hộ nghèo cịn cao, vùng đặc biệt khó khăn số hộ nghèo lên 60% Một điều đáng lo ngại kinh tế phát triển cịn chậm văn hóa truyền thống dân tộc thiểu số lại mai nhanh chóng Trong 10 năm qua, trình thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM ảnh hưởng mạnh mẽ đến đời sống văn hóa xã hội thơn, vùng dân tộc thiểu số miền núi tỉnh Nghệ An Trong thời gian tới, trình xây dựng NTM miền núi tiếp tục đẩy mạnh Tuy nhiên, để cho việc xây dựng NTM hiệu quả, làm cho 75 Hoàng Phan Hải Yến sống người dân tốt hơn, phát triển trở nên bền vững hơn, hài hịa cần phải có giải pháp xem xét lại nhiều yếu tố cách làm cách quản lý Trên sở yếu tố đó, báo nhằm phân tích kết đạt hạn chế trình xây dựng NTM thôn, khu vực miền núi tỉnh Nghệ An, từ đề xuất giải pháp phát triển nông thôn gắn với phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững Nội dung nghiên cứu 2.1 Dữ liệu phương pháp nghiên cứu 2.1.1 Dữ liệu Dữ liệu báo tính tốn, phân tích từ nguồn như: Niên giám thống kê Cục Thống kê tỉnh Nghệ An, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An; Sở Lao động, Thương bình Xã hội tỉnh Nghệ An, Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Nghệ An, Ủy ban nhân dân huyện, thị miền núi tỉnh Nghệ An Những số liệu sơ cấp thu thập sau xử lí, tính tốn thành bảng để so sánh, nhận xét phân tích Tất liệu thu thập giai đoạn 2010 - 2019, kết khảo sát điều tra thực năm 2019 2.1.2 Phương pháp nghiên cứu Bài báo sử dụng kết hợp phương pháp như: Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu; phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh Đặc biệt, tác giả sử dụng hai phương pháp chính: - Phương pháp khảo sát thực địa: Để có thơng tin cần thiết, nguồn tư liệu, số liệu thu thập việc khảo sát thực địa cung cấp nhiều kiến thức, tài liệu thực tiễn làm phong phú bổ sung nội dung vấn đề, mặt khác phương pháp đặc trưng thiếu địa lí, nghiên cứu địa lí kinh tế - xã hội Trong phạm vi nghiên cứu báo, tác giả tiến hành thực địa, thực việc quan sát, mơ tả, ghi chép tình hình xây dựng NTM địa bàn số thơn, miền núi tỉnh Nghệ An Mét, xã Lục Dạ (huyện Con Cuông); thôn 2/9, xã Châu Khê (huyện Con Cuông); xã Châu Quang (huyện Quỳ Hợp); xóm Trung Sơn, xã Quế Sơn (huyện Quế Phong)… - Phương pháp điều tra xã hội học: Đây phương pháp thực phiếu điều tra trực tiếp 100 hộ dân số thôn, bao gồm thôn đạt NTM, thôn chưa đạt NTM Nội dung chủ yếu liên quan đến: tình hình thực NTM, tham gia người dân vào NTM, khó khăn xây dựng NTM đánh giá người dân tiêu chí NTM thực thôn, 2.2 Kết nghiên cứu 2.2.1 Khái quát kết xây dựng NTM thôn, miền núi tỉnh Nghệ An 2.2.1.1 Những kết đạt Sau 10 năm triển khai thực xây dựng NTM thôn, huyện miền núi Nghệ An, đến có 674 thơn, đạt chuẩn NTM Trong có 570 thơn, thuộc xã miền núi khó khăn Trong q trình thực hiện, địa phương có cách làm sáng tạo, cách tiếp cận phù hợp tình hình thực tế địa phương để thực Giúp người dân phát huy vai trị chủ thể, đẩy lùi tư tưởng trơng chờ, ỷ lại, tạo khí thi đua gia đình, dịng họ, thơn, với Nhiều địa phương gắn xây dựng NTM cấp thơn, với du lịch cộng đồng giữ gìn sắc văn hóa làng Điển mơ hình du lịch cộng đồng Nưa, Pha, xã Yên khê, (Con Cuông), Khe Rạn, xã Bồng Khê (Con Cuông), Xiềng, xã Môn Sơn (Con 76 Xây dựng nông thôn thôn, gắn với phát triển kinh tế - xã hội miền núi tỉnh Nghệ An Cuông), Yên Thành, xã Lục Dạ (Con Cuông), Hoa Tiến, xã Châu Tiến (Quỳ Châu), Thái Minh, xã Tiên Kỳ (Tân Kỳ) Nghệ An đặt mục tiêu giai đoạn 2021-2025, toàn tỉnh có 80% số thơn, đặc biệt khó khăn đạt chuẩn nơng thơn Bình qn thơn, miền núi Nghệ An đạt 15,96 tiêu chí/thơn (bản) Xây dựng NTM tổ chức triển khai đồng chế sách, thực thường xuyên, định hướng, đa dạng, sáng tạo trọng phát triển nông nghiệp, nông thôn, đồng thời bám sát tình hình thực tế địa phương Thực tốt sách khuyến khích hỗ trợ xây dựng NTM: Từ năm 2012 đến nay, tỉnh hỗ trợ gần 638.126 xi măng trị giá 990 tỉ đồng để làm gần 3.553 km đường giao thông nông thôn thôn, miền núi Các phong trào thi đua phát động sâu rộng, thiết thực Phong trào hiến đất mặt đường, đất vườn, đất có giá trị để làm đường giao thơng, nhà văn hố thơn, trường học; vận động “xây dựng gia đình không, sạch” sôi nhân dân Chủ trương xây dựng NTM cấp triển khai hiệu từ tuyên truyền đến thực hiện, kiểm tra, giám sát nhân dân đồng lòng hưởng ứng Để xây dựng NTM, nơng dân Nghệ An đóng góp hàng triệu ngày công, 5.500 tỉ đồng Trong10 năm qua, thực xây dựng NTM, Nghệ An tỉnh thực thành công chuyển cấu nông nghiệp, tạo sản phẩm chủ lực, đặc sản địa phương Trong sản xuất nông, lâm, thuỷ sản có nhiều bước tiến chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi theo hướng hàng hoá áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Vùng miền núi tỉnh có mơ hình tiếng nước ứng dụng công nghệ cao Trang trại TH, đột phá khâu giống sản xuất lúa, trồng rừng, nuôi trồng thủy sản Hiện nay, huyện miền núi phê duyệt quy hoạch vùng nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao với nhóm trồng (rau, lúa, lạc, chè, mía, ăn quả, dược liệu, giống lâm nghiệp), vật ni (bị sữa, bị thịt, lợn thịt, gia cầm) chủ lực để thực ứng dụng cơng nghệ cao vào khâu giống, canh tác, nuôi trồng bảo quản sau thu hoạch Các thơn, miền núi Nghệ An có vùng chuyên canh nguyên liệu rộng lớn (cam, cao su, mía, chè, cà phê, chanh leo, dứa, lạc, sắn,…) hàng trăm nhà máy chế biến sản phẩm nông nghiệp nhiều huyện miền núi; hình thành nhiều vùng sản xuất nguyên liệu tập trung gắn với chế biến, xuất (chè, cao su, mía, dược liệu) Xây dựng thành cơng nhiều mơ hình liên kết theo chuỗi giá trị, qua nâng cao hiệu kinh tế, góp phần cải thiện thu nhập cho người dân Nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao số khâu trình sản xuất đạt 9.502 (chiếm 3,1% diện tích canh tác nơng nghiệp); giá trị sản xuất bình qn nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao từ 200 - 250 triệu đồng/ha/năm Giai đoạn 2012 - 2018, vùng dân tộc thiểu số, miền núi Nghệ An có tốc độ tăng trưởng kinh tế bình qn đạt đạt 8,4%, nơng, lâm, ngư nghiệp đóng góp 2,29%, cơng nghiệp xây dựng đóng góp 3,2%, dịch vụ đóng góp 2,91% tăng trưởng; lĩnh vực nơng nghiệp, cơng nghiệp - xây dựng dịch vụ có bước tăng trưởng (công nghiệp xây dựng ước tăng 11,8%; nông nghiệp ước tăng 6,7%; dịch vụ ước tăng 7,6%) Thu nhập bình quân đầu người năm 2018 đạt 29,09 triệu đồng, 76,8% so với toàn tỉnh Cuối năm 2018, tỉ lệ hộ nghèo tồn tỉnh cịn 5,54%; vùng dân tộc thiểu số, miền núi cịn 13,7% [7] Điều kiện sở hạ tầng nông thôn, hệ thống giao thông, thuỷ lợi, cấp điện, cấp nước, trường học, trạm y tế, chợ, nhà văn hóa cộng đồng v.v…đã có nhiều cải thiện so với trước Đến năm 2018, 100% số xã có đường ô tô đến trung tâm xã lại mùa, 100% số xã có điện lưới quốc gia đến trung tâm xã, 100% số xã có trạm y tế, trạm y tế đạt chuẩn quốc gia chiếm 87%, 100% số xã có đủ trường, lớp học cho cấp mầm non, tiểu học, trung học sở xây dựng kiên cố bán kiên cố, trường đạt chuẩn quốc gia chiếm 63% Tỉ lệ phủ sóng phát thanh, truyền hình đạt 100% [7] 77 Hoàng Phan Hải Yến Bảng Tổng hợp kết thực tiêu chí thơn, miền núi tỉnh Nghệ An tính đến hết năm 2019 TT Tiêu chí Số thơn, hồn thành Tỉ lệ hồn thành (%) 1.339 100 Quy hoạch thực quy hoạch Giao thông 821 61,3 Thủy lợi 734 54,8 Điện 803 60 Trường học 742 55,4 Cơ sở vật chất văn hóa 674 50,3 Chợ nông thôn 781 58,3 Bưu điện 972 72,6 Nhà dân cư 798 59,6 10 Thu nhập 854 63,8 11 Hộ nghèo 681 50,9 12 Cơ cấu lao động 487 36,4 13 Hình thức tổ chức sản xuất 845 63,1 14 Giáo dục 998 74,5 15 Y tế 778 58,1 16 Văn hóa 989 73,9 17 Mơi trường 855 63,9 18 Hệ thống tổ chức trị 332 24,8 19 Quốc phòng an ninh 373 27,9 Nguồn: [7] Tỉ lệ hồn thành tiêu chí thơn, có chênh lệch lớn, có tiêu chí đạt 100% có tiêu chí đạt 25% Nguyên nhân phần điều kiện người dân cịn nhiều khó khăn, địa hình phức tạp, dân cư thưa thớt, người dân chưa quan tâm nhiều đến số tiêu chí, chí số tiêu chí người dân cịn cho không cần thiết phải thực địa phương 2.2.1.2 Một số tồn tại, khó khăn Vùng miền núi Nghệ An có diện tích tự nhiên rộng, song phần lớn thuộc vào đất đồi núi cao dốc đứng, bị chia cắt mạnh hàng loạt dãy núi cao hệ thống khe suối dày đặc; diện tích đất hạn hẹp không đủ điều kiện để quy hoạch hình thành vùng canh tác sản xuất hàng hóa theo hướng nơng nghiệp cơng nghệ cao; thiếu diện tích xây dựng cơng trình cơng cộng, phúc lợi xã hội theo quy chuẩn Khí hậu mang tính nhiệt đới lục địa, khơ nóng phân hai mùa rõ rệt, mùa khô từ tháng 11 đến tháng năm sau, mùa mưa tập trung từ tháng đến tháng 10, sản xuất nông lâm nghiệp tiến hành vụ vào mùa mưa Bên cạnh đó, miền núi Nghệ An chịu ảnh hưởng bão song tượng thời tiết cực đoan giơng, lốc xốy, rét hại, rét 78 Xây dựng nông thôn thôn, gắn với phát triển kinh tế - xã hội miền núi tỉnh Nghệ An đậm, sạt lỡ đất, lũ ống, lũ quét xảy thường xuyên, gây thiệt hại lớn đến tài sản, nhà cửa, hoa màu người dân làm hư hỏng cơng trình cơng cộng, giao thơng Sản xuất nơng nghiệp nguồn thu nhập người dân, song trình độ canh tác lạc hậu, ngồi phần lớn diện tích canh tác thuộc đất đồi núi khơng có hệ thống thủy lợi cung cấp nước, phụ thuộc hoàn toàn vào tự nhiên nên suất, sản lượng bấp bênh, không ổn định Xuất phát điểm kinh tế địa phương thấp, sống đồng bào cịn nhiều khó khăn, tỉ lệ hộ nghèo cao, nhiều thôn, tỉ lệ hộ nghèo chiếm 60%, thu nhập bình quân đầu người chưa đến 20 triệu đồng/năm, lao động phần lớn chưa qua đào tạo, nguồn thu nội địa khơng có mức độ huy động nguồn lực từ cộng đồng khơng đáng kể, phụ thuộc chủ yếu vào kinh phí hỗ trợ Nhà nước Người dân định cư phân tán cụm nhỏ lẻ, cách xa nên tốn đầu tư hỗ trợ xây dựng bảo trì cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy chuẩn Tư tưởng trông chờ, ỷ lại, coi xây dựng NTM đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ Nhà nước tồn nhiều cán bộ, đảng viên nhân dân, nhiều địa phương chưa thực vào cuộc, chưa kiên quyết, kiên định mục tiêu xây dựng NTM địa phương Chương trình NTM bao trùm nhiều chương trình khác, lực, kinh nghiệm, trình độ cán nhiều hạn chế; chế thực ban hành chậm, khó khăn cho q trình tổ chức thực hiện; trình độ lực cán sở cịn hạn chế, số cấp ủy, quyền địa phương chưa thực quan tâm đến việc đạo, triển khai thực Có q nhiều tiêu chí cần thực có thơn, khơng đủ khả năng, bên cạnh có tiêu chí phù hợp với thôn, lại không phù hợp với thôn, khác, không hưởng ứng người dân nên số tiêu chí có khả khơng thực Kinh phí thực chương trình cịn chậm, đặc biệt nguồn vốn hỗ trợ phát triển sản xuất, gây khó khăn cho định hướng phát triển loại trồng, vật ni khơng có thời vụ ni trồng Giá trị văn hóa truyền thống cộng đồng thôn, bị mai nhanh chóng theo ba xu hướng là: đa dạng hóa văn hóa thơn bản, đại hóa văn hóa thơn bản, thị trường hóa văn hóa thơng Từ đó, giá trị văn hóa truyền thống đồng bào dân tộc thơn, có xu hướng phát triển lệch lạc có khả biến 2.2.1.3 Đánh giá người dân hoạt động xây dựng NTM thôn, miền núi tỉnh Nghệ An - Hiểu biết người dân xây dựng nông thôn mới: Với gần 10 năm thực xây dựng NTM NTM khơng cịn xa lạ với người dân nơng thôn Kết điều tra cho thấy người dân biết NTM thơng qua kênh thơng tin tư phương tiện thông tin đại chúng, tập huấn huyện, xã qua việc trao đổi với bạn bè hàng xóm chương trình NTM Bảng Các kênh tiếp cận thông tin người dân xây dựng NTM TT Kênh thông tin % số nông dân cho ý kiến Từ phương tiện thông tin đại chúng 100 Tập huấn, họp thôn 94,4 Từ bạn bè, hàng xóm 87,8 Từ nguồn khác Nguồn: Số liệu điều tra năm 2019 79 Hoàng Phan Hải Yến - Hoạt động tham gia xây dựng NTM người dân: việc thực xây dựng NTM triển khai đến tồn thơn, vùng miền núi liên quan trực tiếp đến lợi ích đóng góp người dân, bên cạnh đóng góp thơng qua họp dân người dân đồng ý Chính mà người dân trực tiếp tham gia vào tất hoạt động xây dựng NTM địa phương Bảng Sự tham gia người dân tiến trình xây dựng NTM Tiêu chí % nơng dân cho ý kiến Họp bàn lập kế hoạch thực 100 Tham gia thực 100 Kiểm tra, giám sát 100 Góp tiền 100 Góp cơng lao động 100 Góp đất đai 5,55 Nguồn: Số liệu điều tra năm 2019 Bảng Đánh giá người người dân hoạt động xây dựng NTM TT Tiêu chí Tổ chức thực tiêu chí (%) Sự cần thiết thực tiêu chí (%) Tốt Chưa tốt Cần Không cần Quy hoạch thực quy hoạch 100 100 Giao thông 81,1 18,9 100 Thủy lợi 71,1 28,9 100 Điện nông thôn 100 100 Trường học 74,5 25,5 100 Cơ sở vật chất văn hóa 43,3 56,7 50 50 Chợ nông thôn 100 100 Nhà dân cư 58,9 41,1 88,9 11,1 Bưu điện 78,9 21.1 61,1 38,9 10 Thu nhập 66,7 33,3 100 11 Hộ nghèo 70 30 94,4 5,6 12 Cơ cấu lao động 71,1 28,9 100 13 Hình thức tổ chức sản xuất 100 100 14 Giáo dục 78,9 21,1 100 15 Y tế 61,1 38,9 100 16 Văn hóa 77,8 22,2 100 17 Mơi trường 62,3 37,7 100 18 An ninh trật tự xã hội 96,7 3,3 100 19 Hệ thống tổ chức trị xã hội 100 100 Nguồn: Số liệu điều tra năm 2019 80 Xây dựng nông thôn thôn, gắn với phát triển kinh tế - xã hội miền núi tỉnh Nghệ An - Đánh giá người dân hoạt động xây dựng NTM địa phương: người dân người hiểu rõ họ cần họ chủ thể hoạt động xây dựng NTM Có số tiêu chí họ cho cần thiết bên cạnh tiêu chí họ cho không cần thiết phải thực (Bảng 4) 2.2.2 Các giải pháp xây dựng nông thôn gắn với phát triển kinh tế - xã hội thôn, miền núi tỉnh Nghệ An Công tác quản lý, đạo chương trình NTM: Cũng cố, kiện tồn hệ thống quản lý, thực Chương trình NTM từ cấp huyện, đến cấp xã, cấp thơn, Trong đó, trọng cố, tăng cường đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thơn, đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ làm công tác tham mưu triển khai, tổ chức thực Chương trình Cơng tác tun truyền, vận động thi đua xây dựng NTM: Đẩy mạnh hoạt động thông tin, tuyên truyền phổ biến quán triệt sâu rộng chủ trương, sách Đảng, Nhà nước xây dựng NTM để cán công chức, đảng viên người dân hiểu rõ nội dung xây dựng NTM chủ động tự giác tham gia Trọng tâm công tác tuyên truyền giới thiệu cách làm sáng tạo, mơ hình tốt để thơn, vận dụng làm theo, nhằm động viên, khích lệ phong trào NTM Công tác đào tạo, tập huấn: Tăng cường đạo việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức xây dựng NTM cho lực lượng cán công chức cấp, cấp thôn, Đây nhiệm vụ phải thực thường xuyên, liên tục hàng năm huyện miền núi nhằm đảm bảo cho lực lượng cán xây dựng NTM sở đủ lực đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đặt Chỉ đạo thực nội dung xây dựng NTM: Thực tái cấu sản xuất nông - lâm nghiệp để nâng cao suất, chất lượng sản phẩm nhằm trì tăng trưởng ổn định, bền vững góp phần giải vấn đề an ninh xã hội; Khuyến khích hỗ trợ ngành nghề truyền thống phát triển, nâng cao chất lượng sản phẩm làng nghề; Tập trung huy động nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, cơng trình kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất như: đường giao thông, hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất, điện sản xuất…; Tiếp tục tăng cường huy động nguồn lực để đầu tư nâng cấp, xây dựng phòng học, nâng tỉ lệ trường học cấp đạt chuẩn quốc gia Duy trì kết phổ cập giáo dục trung học sở Tăng cường công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn; Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho trạm y tế cấp thôn, bản, thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia y tế, công tác khám chữa bệnh bảo hiểm y tế…; Tiếp tục huy động nguồn lực xã hội thực đầu tư xây dựng Trung tâm văn hóa thể thao Học tập cộng đồng xã, nhà văn hóa thơn, bản, đồng thời tập trung đạo đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ; Tiếp tục huy động nguồn lực để đầu tư cơng trình cung cấp nước sinh hoạt hợp vệ sinh cho người dân; Tiếp tục thực giải pháp nhằm nâng cao tỉ lệ cán cấp xã đạt chuẩn, tỉ lệ Chi bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh”, tổ chức Đồn thể, trị thôn, đạt danh hiệu tiên tiến trở lên, đảm bảo an ninh, tật tự xã hội địa bàn nơng thơn Kiến tạo giá trị văn hóa hài hòa xây dựng NTM: Cần quan tâm đến việc bảo tồn hoạt động văn hóa cộng đồng, hoạt động thực hành văn hóa, quan trọng lễ hội, nghệ thuật trình diễn, hoạt động văn hóa gia đình cộng đồng Đối với sản phẩm văn hóa vật thể nhà cửa, trang phục, công cụ sản xuất hay đồ dùng sinh hoạt cần xem xét để có sách hỗ trợ hợp lý cho người dân nhằm bảo tồn, phát huy giá trị truyền thống tộc người Các thiết chế truyền thống gia đình, dòng họ, làng cần phải vận dụng, tận dụng, phát huy vai trị cộng đồng thơn, Các giá trị văn hóa truyền thống cần bảo tồn phát huy, giá trị văn hóa cốt lõi, sở tảng để xây dựng văn hóa cộng đồng Bên cạnh đó, cần tiếp thu có chọn lọc giá trị văn hóa 81 Hoàng Phan Hải Yến cho phù hợp với cộng đồng, địa phương bối cảnh cụ thể Quan điểm để kiến tạo giá trị văn hóa hài hòa phải xây dựng NTM từ lên, lấy chủ thể văn hóa làm chủ, tơn trọng giá trị khác biệt, phải có tinh thần cầu thị, cởi mở trình xây dựng NTM Nguyên tắc xây dựng văn hóa thơn, phải để người dân đưa ra, người dân bàn bạc, người dân thực hiện, người dân kiểm tra người dân hưởng thụ Kết luận Sau thập kỷ tiến hành cải cách, đổi phát triển miền núi, đặc biệt tác động trình xây dựng NTM thập kỷ qua làm thay đổi toàn diện sâu sắc đời sống kinh tế - xã hội, văn hóa…ở thơn, miền núi, đặc biệt vùng dân tộc thiểu số Việc triển khai xây dựng NTM thôn miền núi tỉnh Nghệ An chuyển đổi lớn lao, bước loại bỏ tạp quán làm ăn lạc hậu, giảm nghèo nâng cao thu nhập cho người dân, để thực cần phải có thời gian, đầu tư kinh phí, cơng sức vào hệ thống trị, tồn xã hội Để xây dựng NTM thôn miền núi tỉnh Nghệ An thành cơng, ngồi việc nghiêm túc thực tiêu chí việc đầu tư phát triển ngành cơng nghiệp, dịch vụ gắn với nông thôn gắn với công nghiệp, nông nghiệp, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tiến bộ, khai thác nguồn lực chỗ cho phát triển kinh tế - xã hội, giải việc làm cho người lao động địa bàn nơng thơn hướng tích cực TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thành Lợi, 2012 “Xây dựng nông thôn Nhật Bản số gợi ý cho Việt Nam” Tạp chí Cộng sản, số 11, trang 37-46 [2] Dakley, Peter et al, 1991 Projects with People: The practice of participation in rural Development Geneva: International labour office, pp 36 [3] Flank Ellis, 1995 Chính sách nơng nghiệp nước phát triển (bản dịch) Nxb Nông nghiệp Số trang: 247 [4] World Bank, 1998 Agriculture and enviroment, perspectives on sustainable rural development Ernst lutz, pp.356 [5] UBND tỉnh Phú Thọ, 2014 Chuyên đề “Chủ trương sách Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn Tháng 11/2014 [6] UBND tỉnh Nghệ An, 2019 Xây dựng nông thôn thôn gắn với phát triển kinh tế - xã hội miền Tây Nghệ An Hội thảo khoa học, Nghệ An [7] UBND tỉnh Nghệ An, 2010 Quyết định số 3875/QĐ-UBND tỉnh ngày 31 tháng năm 2910 Về phê duyệt kế hoạch thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2020 [8] Tô Duy Hợp, 2012 “Mở rộng dân chủ, đồng thời phải tạo điều kiện để người dân thực quyền dân chủ xây dựng nông thơn mới” Tạp chí Văn hóa Nghệ An, số 221, ngày 25/5/2012, tr 33-42 [9] UBND tỉnh Nghệ An, 2014 Chỉ thị số 17/CT-UBND ngày 12 tháng năm 2014 Về việc tăng cường đạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn [10] UBND tỉnh Nghệ An, 2019 Quyết định số 1249/QĐ-UBND tỉnh ngày 18 tháng năm 2019 Về ban hành kế hoạch 10 năm tổng kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2020 [11] Webside https://kinhtenongthon.com.vn/nong-thon-la-gi/ 82 Xây dựng nông thôn thôn, gắn với phát triển kinh tế - xã hội miền núi tỉnh Nghệ An ABSTRACT New - style rural area building in villages associated with socio-economic development in mountainous areas of Nghe An provice Hoang Phan Hai Yen Department of Geography, School of Social Education, Vinh University Nghe An province, with numerous villages and unequal economic development situations, has conducted a proper policy in the new-style rural area building in each village, which is highly appreciated by the Central Government By 2019, 674 out of 1,339 villages in mountainous areas meeting new-style rural standards However, the development of new-style rural areas in the mountainous villages in Nghe An province still faces many difficulties and limits of the awareness of part of local people and village officials; The new-style rural area building is still formal, and has not been put into practice with the emphasis of capital construction, limited resources for implementation of the program, and heavy debts in capital construction There are not many models of production development to study and replicate This paper aims to analyze results and limits, thereby to propose some solutions for new-style rural development in villages in the mountainous areas of Nghe An province Keywords: new-style rural area; mountainous areas of Nghe An province; socio-economic development in mountainous areas of Nghe An province 83 ... kê tỉnh Nghệ An, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An; Sở Lao động, Thương bình Xã hội tỉnh Nghệ An, Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Nghệ An, Ủy ban... https://kinhtenongthon.com.vn/nong-thon-la-gi/ 82 Xây dựng nông thôn thôn, gắn với phát triển kinh tế - xã hội miền núi tỉnh Nghệ An ABSTRACT New - style rural area building in villages associated with socio-economic... tỉnh Phú Thọ, 2014 Chuyên đề “Chủ trương sách Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn Tháng 11/2014 [6] UBND tỉnh Nghệ An, 2019 Xây dựng nông thôn thôn gắn với phát triển kinh tế - xã hội miền Tây Nghệ