Tăng cường công tác thanh tra tài chính đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp tại tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NÔNG VĂN LỰC TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NÔNG VĂN LỰC TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI TỈNH BẮC KẠN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN THỊ THÁI HÀ THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn thực nghiêm túc, trung thực số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Nơng Văn Lực ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn này, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía tập thể cá nhân: Tơi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới tất thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Phòng Đào tạo giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS.TS Trần Thị Thái Hà, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài tỉnh Bắc Kạn, đơn vị, phịng ban cán nhân viên giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu đề tài Tác giả Nông Văn Lực iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, HÌNH VẼ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận tra tài đơn vị hành nghiệp 1.1.1 Khái niệm tra, tra tài 1.1.2 Đặc trưng tra tài 1.1.3 Phân loại 1.1.4 Mục đích, nguyên tắc việc tra tài 1.1.5 Hình thức phương pháp tra tài 10 1.1.6 Nội dung công tác tra tài đơn vị hành nghiệp 12 1.1.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác tra tài đơn vị hành nghiệp 25 iv 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn tra tài học rút cho tỉnh Bắc Kạn 31 1.2.1 Kinh nghiệm tra tài đơn vị hành nghiệp số địa phương nước 31 1.2.2 Những học kinh nghiệm vận dụng điều kiện tỉnh Bắc Kạn 33 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu 35 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 37 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin, số liệu 37 2.2.4 Phương pháp tổng hợp, khái quát hóa 39 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá tra việc xây dựng phương án thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài thực nhiệm vụ 39 2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá tra việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tài 39 2.3.3 Chỉ tiêu đánh giá tra việc lập giao dự toán 40 2.3.4 Chỉ tiêu đánh giá tra thực dự toán 40 2.3.5 Chỉ tiêu đánh giá tra toán dự toán 40 2.3.6 Chỉ tiêu đánh giá tra hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ 40 2.3.7 Chỉ tiêu đánh giá tra thực công khai tài 40 2.3.8 Chỉ tiêu đánh giá tra trích lập sử dụng quỹ 41 2.3.9 Chỉ tiêu đánh giá tra việc quản lý, sử dụng tài sản cố định 41 2.3.10 Chỉ tiêu đánh giá tra việc chấp hành pháp luật kế tốn 41 2.3.11 Nhóm tiêu đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến tra tài đơn vị địa bàn tỉnh Bắc Kạn 41 v Chương THỰC TRẠNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI TỈNH BẮC KẠN 43 3.1 Khái quát tỉnh Bắc Kạn 43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 3.1.2 Điều kiện kinh tế 46 3.1.3 Điều kiện xã hội 47 3.1.4 Khái quát đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn 48 3.2 Thực trạng tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn 56 3.2.1 Thực trạng lập kế hoạch tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn 56 3.2.2 Tổ chức thực tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn 57 3.2.3 Xử lý vi phạm tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn 78 3.3 Đánh giá đối tượng tra công tác tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn 79 3.3.1 Đánh giá đối tượng tra cơng tác lập kế hoạch tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn 79 3.3.2 Đánh giá đối tượng tra tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn 80 3.3.3 Đánh giá đối tượng tra xử lý vi phạm tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn 81 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn 83 3.4.1 Nhân tố khách quan 83 3.4.2 Nhân tố chủ quan 87 vi 3.5 Đánh giá chung cơng tác tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn 91 3.5.1 Những kết đạt 91 3.5.2 Những hạn chế, tốn 93 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 97 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI TỈNH BẮC KẠN 101 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu tăng cường hoạt động tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn 101 4.1.1 Quan điểm, định hướng 101 4.1.2 Mục tiêu 103 4.2 Các giải pháp tăng cường cơng tác tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn 104 4.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý chế, sách quản lý Nhà nước 105 4.2.2 Tăng cường trao đổi thông tin bồi dưỡng nghiệp vụ 107 4.2.3 Tăng cường số lượng nâng cao chất lượng phẩm chất người làm cơng tác tra tài 109 4.2.4 Nâng cao trách nhiệm việc phối hợp thực nhiệm vụ Kiểm toán Nhà nước Thanh tra địa bàn tỉnh 111 4.2.5 Nâng cao hiệu lực kết luận tra ý thức tuân thủ, chấp hành quan đơn vị 112 4.3 Kiến nghị 114 4.3.1 Đối với tra Chính phủ 114 4.3.2 Đối với tra Bộ Tài 114 4.3.3 Đối với UBND tỉnh Bắc Kạn 115 4.3.4 Đối với quan Kiểm toán 115 KẾT LUẬN 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 PHỤ LỤC 119 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài CNTT Cơng nghệ thơng tin CTr Chương trình DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐVHCSN Đơn vị hành nghiệp NĐ-CP Nghị định - Chính phủ NNL Nguồn nhân lực NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước TT Thông tư TTCP Thanh tra phủ TU Trung ương UBND Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Mức ý nghĩa điểm bình quân 37 Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất phân theo loại đất phân theo địa bàn tỉnh Bắc Kạn đến ngày 31/12/2018 45 Bảng 3.2: Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20162018 (tính theo giá so sánh năm 2010) 46 Bảng 3.3 Biên chế kinh phí hoạt động quan hành tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 49 Bảng 3.4 Tình hình thực tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 52 Bảng 3.5 Kế hoạch tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 56 Bảng 3.6: Kết tra việc xây dựng phương án thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài thực nhiệm vụ ĐVHCSN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 57 Bảng 3.7: Kết tra việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tài ĐVHCSN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 59 Bảng 3.8: Kết tra lập, giao dự toán ĐVHCSN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 60 Bảng 3.9: Kết tra hoạt động thực chi ngân sách ĐVHCSN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 62 Bảng 3.10: Kết tra hoạt động toán chi ngân sách ĐVHCSN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 65 Bảng 3.11: Kết tra hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ ĐVHCSN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 66 Bảng 3.12: Kết tra thực cơng khai tài ĐVHCSN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 71 107 xây dựng hình thành đồng thể chế quản lý tài nhằm điều chỉnh mối quan hệ kinh tế nảy sinh, bảo đảm phát triển ổn định đơn vị hành nghiệp, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật người nắm quyền điều hành, quản lý đơn vị nhằm trục lợi cá nhân đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể liên quan - Sự đời Luật NSNN, Luật tra nghị định Chính phủ tổ chức hoạt động tra tài hành lang pháp lý cho hoạt động tra tài thực chức cách hiệu Tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật liên quan đến giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhằm hoàn thiện đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật liên qua đến trình Trong đó, cần trọng tới việc xác định giao quyền tự chủ đầy đủ việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước bao gồm quyền sử dụng đất, giá trị tài sản vơ hình,… ; có quy định cụ thể nhằm tạo điều kiện thu hút gắn kết hoạt động đầu tư nhà đầu tư, nhà đầu tư chiến lược với phát triển đơn vị 4.2.2 Tăng cường trao đổi thông tin bồi dưỡng nghiệp vụ * Xây dựng kênh thông tin văn pháp luật tổ chức thường xuyên hội thảo tra tỉnh Thanh tra Chính phủ có trang web chun ngành Trong có cập nhật văn có liên quan đến ngành tra Tuy nhiên, đa số quan tra tỉnh chưa kết nối với mạng thông tin internet Do vậy, việc cập nhật thông tin văn pháp luật chủ yếu từ báo chí, cơng báo, mà đặc điểm công tác tra phải nắm văn pháp luật thời điểm trước (thời điểm phát sinh vụ việc tra), Chính thế, người làm cơng tác tra phải tra cứu văn cũ từ công báo, sách, báo chí Điều làm nhiều thời gian, đơi lại khơng tìm thấy, khó khăn cho việc kết luận, xử lý vụ việc 108 Thanh tra Chính phủ phải cung cấp địa trang web cách rộng rãi, công khai thường xuyên phương tiện thông tin đại chúng Trong trang web Thanh tra Chính phủ phải bố trí sở liệu pháp luật không lĩnh vực tra mà toàn lĩnh vực xã hội để cung cấp kịp thời việc tra cứu văn quan thuộc hệ thống Qua người làm công tác tra dễ dàng tiếp cận với văn pháp luật qua thời kỳ, nâng cao kiến thức trình độ pháp luật cán tra, thuận lợi trình kết luận, kiến nghị xử lý Thanh tra Chính phủ phải thường xuyên chủ trì tổ chức hội thảo chuyên ngành nhằm cung cấp thông tin hoạt động ngành, chia kinh nghiệm diễn biến tình hình tội phạm kinh tế, nhằm làm cho kiến thức tra tỉnh nâng lên, tạo mối đoàn kết thống hệ thống tra * Tổ chức thường xuyên hội thảo công tác tra Trong năm qua, có dạng vi phạm pháp luật phát sinh, quan tra trở nên lúng túng nghiệp vụ tra Trong Thanh tra Chính phủ không thường xuyên tổ chức hội thảo chuyên đề công tác tra để người làm cơng tác tra có hội trao đổi, học tập kinh nghiệp lẫn nhằm nâng cao nghiệp vụ, trình độ, phục vu tốt tình hình Thanh tra tỉnh Bắc Kạn có chế độ giao ban hàng quý tra huyện sở ban ngành Tuy nhiên, họp giao ban chủ yếu nắm tình hình cơng tác tra, chưa sâu vào việc phân tích hình thức sai phạm trao đổi nghiệp vụ tra để từ nâng cao nhận thức kiến thức cho tra viên Ở địa phương, Thanh tra tỉnh phải thường xuyên mở lớp tập huấn hội thảo chuyên ngành lĩnh vực tra phát sinh để cán tra có dịp học hỏi, nắm bắt kiến thức, nhận dạng hình thức sai phạm nhằm nâng cao hiệu công tác tra 109 * Trang bị hệ thống công nghệ thông tin, tạo lập sở liệu phù hợp với hoạt động đặc thù tra tài Thanh tra tài địi hỏi tính nhanh nhạy, xác, khách quan hoạt động nhằm góp phần ngăn ngừa, phát hiện, xử lý sai phạm, nâng cao hiệu việc quản lý sử dụng nguồn kinh phí Thời gian qua, hoạt động tra tài cịn có hạn chế, mặt chế quản lý hệ thống tổ chức tài cịn chưa đồng bộ, hệ thống thơng tin chưa đầy đủ, kịp thời, nhiều vấn đề phát sinh hoạt động tra tài cần xử lý ngay, đến quan có thẩm quyền biết việc diễn Vì vậy, việc xây dựng, thiết lập hệ thống công nghệ thông tin đồng bộ, thống yêu cầu cần thiết hệ thống tra tài Cần xây dựng hệ thống công nghệ thông tin đồng hệ thống tra tài chính, sở xây dựng sở liệu tổng hợp hoạt động như: Cơ sở liệu kết tra tài chính, giải đơn thư khiếu nại tố cáo; liệu hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh, tinh hình tài đơn vị, tổ chức kinh tế, xã (giám sát từ xa) … Các sở liệu sử dụng để phục vụ cho công tác tra tài chính, đồng thời phối hợp tuyên truyền có hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí … 4.2.3 Tăng cường số lượng nâng cao chất lượng phẩm chất người làm công tác tra tài * Qua xem xét thực tế, đối tượng để tra tài lớn, lực lượng tra vừa thiếu lại vừa yếu Để đáp ứng với nhiệm vụ yêu cầu tình hình nay, lực lượng tra không tăng lên số lượng mà phải tăng chất lượng, trình độ phù hợp với đặc điểm ngành, địa phương Có Sở có lực lượng tra chun ngành mà khơng có lực lượng có trình độ để làm cơng tác tra hành Tại số huyện, cán tra trình độ chủ yếu ngành Luật Do vậy, thực tra lĩnh vực tài khơng có người làm 110 làm khơng có hiệu cao Thanh tra tỉnh phải chủ trì phối hợp với ngành, huyện rà soát lại, bổ sung đội ngũ tra viên, bố trí lực lượng tra cân trình độ theo hướng có trình độ luật, tài chính, tăng cường nhân cho lực lượng tra tài chính…để tổ chức tra huyện sở, ban, ngành có đủ lực lượng để tra chuyên ngành tra hành chính, góp phần thực tốt, có hiệu tra tài ngân sách ngành, địa phương Cơng tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ tra chưa cấp quan tâm mức, hàng năm số lượng cán tra viên học lớp bồi dưỡng chuyên môn tài chính, lớp nghiệp vụ tra khơng nhiều Điều làm cho chất lượng tra chưa mang lại hiệu cao Cần tăng cường đào tạo bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ chuyên sâu cho đội ngũ cán trực tiếp làm công tác tra tài nói chung tra tài đơn vị hành nghiệp nói riêng * Xây dựng chuẩn mực công tác tra Trong thực nghiệp vụ công tác nay, tra viên thực nghiệp vụ theo cách nhận định, suy nghĩ đưa phương pháp tra cho loại đối tượng Do đó, để đánh giá hiệu tra khó Hiện chưa có quy định chung cách thức tiến hành tra cho loại nghiệp vụ tra Do vậy, để đảm bảo tra có hiệu quả, đồng thời để đánh giá cơng việc tra viên làm cần phải có chuẩn mực chung cơng tác tra, hướng dẫn cụ thể tra viên xử lý tình phát sinh trình tra hướng dẫn bước, trình tự công việc cụ thể mà tra viên phải làm tiến hành tra khoản mục Việc xây dựng chuẩn mực tra phải thực Thanh tra Chính phủ, nơi mà tổng hợp dạng, loại hình tra phát sinh thực tế Khi xây dựng chuẩn mực tra, nâng cao 111 vai trị người làm cơng tác tra, trình thực tra mà người tra viên không làm đủ bước, cơng việc theo chuẩn mực quy định sau có sai phạm phát sinh mà qua tra khơng phát việc xử lý trách nhiệm người tra viên thuận lợi dễ dàng Thực tế có trường hợp qua tra không phát sai phạm, thời gian sau, sai phạm bị phát Lúc này, khơng có chuẩn mực chung để xem xét tra viên làm hết trách nhiệm chưa, có khách quan khơng q trình thực nhiệm vụ Do việc xử lý gặp khó khăn Khi có chuẩn mực chung tra viên phải thực hết trách nhiệm mình, tuân thủ bước, cơng việc, trình tự mà chuẩn mực quy định Có hiệu công tác tra nâng lên 4.2.4 Nâng cao trách nhiệm việc phối hợp thực nhiệm vụ Kiểm toán Nhà nước Thanh tra địa bàn tỉnh Để tránh trình trạng chồng chéo, trùng lắp phạm vi, nội dung, đối tượng, thời gian kiểm toán chồng chéo, trùng lặp hoạt động kiểm toán với hoạt động tra đề nghị Quốc hội, Chính phủ Bộ, ngành Trung ương xem xét: - Cần xây dựng sở liệu chung để Kiểm toán nhà nước ngành Thanh tra sử dụng xây dựng kế hoạch kiểm toán kế hoạch tra hàng năm - Đề nghị Kiểm tốn Nhà nước, Thanh tra Chính phủ nghiên cứu, rà soát để sửa đổi, bổ sung Quy chế phối hợp cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Nhất là, quy định phối hợp xây dựng thực kế hoạch kiểm toán, tra hàng năm; quy định xử lý chồng chéo hoạt động kiểm toán, tra để khắc phục triệt để chồng chéo, trùng lặp hoạt động kiểm toán, tra…xây dựng quy chế phối hợp kiểm toán khu vực với tra bộ, ngành, địa phương 112 - Đề nghị Quốc hội xem xét sửa đổi đồng thời hai luật Luật Kiểm toán Nhà nước Luật Thanh tra cần có quy định phân định rõ ràng, rành mạch chức năng, nhiệm vụ ngành Thanh tra Kiểm toán Nhà nước Luật cần quy định rõ nguyên tắc việc xử lý chồng chéo hoạt động tra kiểm tốn: Nếu có chồng chéo, trùng lặp thời gian, đối tượng trường hợp dừng lại, trường hợp tiếp tục làm; chồng chéo, trùng lặp phạm vi, nội dung quy định rõ việc kế thừa, nội dung kế thừa, trách nhiệm quan ban hành kết luận quan kế thừa kết luận (để hạn chế việc phải xem xét, kiểm tra lại nội dung có kết luận thức quan tra, kiểm tốn trước nên quy định quan tra, kiểm tốn có kết luận phải chịu trách nhiệm tính đắn kết luận đó); có chồng chéo, trùng lặp quy định rõ thẩm quyền (cơ quan tiếp tục thực hiện, quan có thẩm quyền xử lý ) Để thực có hiệu mục tiêu chung quản lý nhà nước, quan tra, kiểm toán cần có phối kết hợp với từ khâu xây dựng kế hoạch, tổ chức triển khai thực kế hoạch xử lý sai phạm tài phát hiện, tránh manh mún, chồng chéo, bỏ sót đối tượng thống việc xử lý sai phạm 4.2.5 Nâng cao hiệu lực kết luận tra ý thức tuân thủ, chấp hành quan đơn vị Quy định trách nhiệm quan đối tượng tra việc bảo đảm thực kết luận, kiến nghị xử lý sai phạm tài nhằm nâng cao hiệu lực tra tài chính, tăng cường chế tài bảo đảm cho yêu cầu, kiến nghị xử lý sai phạm tài thực thi Hiệu lực hoạt động tra tài vấn đề quan tâm Thực tế cho thấy, số kiến nghị xử lý sau tra chưa thực nghiêm chỉnh vướng mắc chế, chưa có biện pháp, chế tài để đảm bảo cho kiến nghị xử lý sai phạm tài thực thi 113 Cơ quan tra có thẩm quyền kiến nghị đối tượng quan chức khác xử lý sai phạm phát hiện; chưa có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành áp dụng biện pháp cần thiết đối tượng tra trốn tránh, chây ỳ không thực kết luận tra Thực tế cho thấy, quan tra sau tra xong có quyền kiến nghị xử lý đến cấp có thẩm quyền Nhưng có trường hợp cấp thẩm quyền không muốn xử lý theo kết luận kiến nghị quan tra kiến nghị khơng thực thi Và kết luận tra khơng mang tính hiệu lực cao Cơ quan tra chưa có quyền thực hình thức chế tài đối tượng tra quan đơn vị có trách nhiện thực kiến nghị tra không thực kiến nghị xử lý Đoàn tra Do đó, tính hiệu lực kết luận tra chưa phát huy hiệu cao Chính vậy, để tăng cường cơng tác tra quan hành địa phương UBND tỉnh phải đạo sâu sát có biện pháp xử lý đủ mạnh để kiến nghị tra thực cách nghiêm túc Ở cấp Thanh tra Chính phủ phải có kiến nghị mặt văn pháp luật để Chính phủ ban hành quy định chi tiết, cụ thể trách nhiệm đơn vị thực kiến nghị sau tra quyền hạn quan tra việc xử lý trường hợp không chấp hành kiến nghị tra Quyền hạn quan tra vấn đề phải quy định văn quy phạm pháp luật theo hướng tăng quyền hạn hình thức thực chế tài quan tra Đối với quan Thanh tra tỉnh, có chế phải tăng cường công tác kiểm tra việc thực kiến nghị xử lý sau tra phạm vi tỉnh để từ đơn đốc, kiểm tra việc thực kiến nghị đơn vị có liên quan xử lý kịp thời trường hợp khơng thực nghiêm kiến nghị đồn tra, nhằm góp phần làm cho kiến nghị sau tra thực thi 114 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với tra Chính phủ - Tăng cường số lượng tiêu tra viên, tra viên chính, tra cao cấp cho hệ thống tra tài chính, điều cần thiết khối lượng hoạt động tra nhiều, lực lượng tra có hạn nên nhiều cán tra vừa phải đảm nhiệm vụ cao ngạch tra họ, vừa không đảm bảo chất lượng hoạt động tra khơng đảm bảo sách đãi ngộ cán tra - Thanh tra Chính phủ phải có kiến nghị mặt văn pháp luật để Chính phủ ban hành quy định chi tiết, cụ thể trách nhiệm đơn vị thực kiến nghị sau tra quyền hạn quan tra việc xử lý trường hợp không chấp hành kiến nghị tra Quyền hạn quan tra vấn đề phải quy định văn quy phạm pháp luật theo hướng tăng quyền hạn hình thức thực chế tài quan tra - Mở rộng khóa đào tạo, tập huấn nghiệp vụ tra nói chung tra tài nói riêng cho cán làm cơng tác tra; tạo lập hệ thống thông tin sở liệu đa dạng, phong phú hoạt động tra phạm vi ngành để phục vụ việc tìm kiếm thông tin quan tra đồng thời phổ biến kinh nghiệm tra cho cán tra 4.3.2 Đối với tra Bộ Tài - Tăng cường tổ chức khóa đào tạo, tập huấn nghiệp vụ tra tài cho cán làm công tác tra; tạo lập hệ thống thông tin sở liệu đa dạng, phong phú hoạt động tra phạm vi ngành để phục vụ việc tìm kiếm thơng tin quan tra đồng thời phổ biến kinh nghiệm tra cho cán tra - Phối hợp với Bộ ngành có liên quan tổng kết, đánh giá hạn chế hoạt động quản lý tài đơn vị hành 115 nghiệp, trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung xây dựng nghị định thay Nghị định cũ để hoàn thiện, khắc phục hạn chế đáp ứng phù hợp định hướng đổi cơng tác quản lý tài đơn vị hành nghiệp giai đoạn 4.3.3 Đối với UBND tỉnh Bắc Kạn - Cần đạo sâu sát có biện pháp xử lý đủ mạnh để kiến nghị tra thực cách nghiêm túc, nội dung sai phạm lớn, nghiêm trọng, mang tính hệ thống đặc biệt đối tượng trốn tránh, chây ỳ không thực kết luận tra - Cần tập trung rà soát văn quy phạm pháp luật ban hành công tác tổ chức máy, biên chế, cán phù hợp đáp ứng nhiệm vụ chuyên môn mơ hình đơn vị hành chính, nghiệp 4.3.4 Đối với quan Kiểm toán Cần phối hợp chặt chẽ với Thanh tra tỉnh Bắc Kạn, Sở Tài tỉnh Bắc Kạn, tra Sở Tài việc thực nhiệm vụ quan, tránh tình trạng tra, kiểm tra chồng chéo nội dung, đối tượng tra Việc phối hợp cần thực từ khâu lập kế hoạch tra việc chọn đối tượng, nội dung tra, đồng thời thường xuyên trao đổi thông tin liên quan đến kết luận kiểm toán quan kiểm toán thường xuyên, liên tục kịp thời 116 KẾT LUẬN Trong năm qua, ngành Thanh tra Bắc Kạn hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị Thực “tai mắt trên, bạn dưới” Kết hoạt động ngành Thanh tra góp phần tích cực nâng cao hiệu quản lý nhà nước,tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, củng cố niềm tin nhân dân lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Luận văn sâu phân tích đạt kết sau: Một là, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn tra tài đơn vị hành nghiệp, kinh nghiệm thực tiễn nghiên cứu từ tỉnh Phú Thọ tỉnh Vĩnh Phúc, từ rút học có ý nghĩa áp dụng cho ĐVHCSN tỉnh Bắc Kạn Hai là, phân tích thực trạng tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 với 11 nội dung tra tài Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn Đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn Ba là, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn, bên cạnh tác giả đề xuất giải pháp nhằm trợ giúp cho giải pháp áp dụng thực tiễn Trong giai đoạn trình phát triển đất nước tỉnh, nhiệm vụ ngành Thanh tra nề, địi hỏi phải có bước phát triển, đột phá vượt bậc số lượng chất lượng đội ngũ Thanh tra viên phải tăng cường chất lượng hiệu tra để đáp ứng yêu cầu nước yêu cầu từ trình hội nhập quốc tế Với giải pháp kiến nghị trên, tác giả hy vọng góp phần vào cơng xây dựng ngành Thanh tra vững mạnh mặt, góp phần với ngành, cấp hệ thống trị nước ta xây dựng nước Việt nam giàu mạnh, thực thành công mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh” 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Tài liệu Nghị Hội nghị Trung ương - Khóa X, NXB Chính trị Quốc gia Chính phủ (2005), Nghị định 81/2005/NĐ-CP ngày 22/6/2005 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động Thanh tra Tài Bộ Tài (2006), Quyết định số 64/2006/QĐ-BTC ngày 08/11/2006 Bộ Tài ban hành quy trình tra tài Bộ Tài chính, Quyết định số 1692/QĐ-BTC ngày 18/7/2011 Bộ Tài việc ban hành quy trình tra tài quan hành Bộ Tài chính, Quyết định số 3113/QĐ-BTC ngày 23/12/2011 Bộ Tài việc ban hành quy trình tra tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính Phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra năm 2010 Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Chính Phủ (2012), Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày 09/10/2012 quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ Chính phủ (2013), Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 17/6/2013 quy định chi tiết số điều Luật Phòng, chống tham nhũng 10 Học viện Tài (2009), Giáo trình Lý thuyết Tài Giáo trình Thanh tra Tài chính, NXB Tài 11 Trần Hậu Kiêm, Một số vấn đề quản lý nhà nước, NXB Thống kê, 2011 12 Kỷ yếu kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn 13 Đinh Văn Minh (2015), Tìm hiểu Luật Thanh tra, NXB Chính trị Quốc Gia 14 Quốc hội khóa 12 (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 118 15 Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra tài Trung tâm bồi dưỡng cán tài - Bộ Tài phát hành năm 2010 16 Thanh tra Chính phủ (2012), Lịch sử Thanh tra Việt Nam 1945-2005, NXB Chính trị Quốc gia 17 Thanh tra Chính phủ (2012), Thông tư số 02/2012/TT-TTCP ngày 12/3/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực quy định pháp luật phịng, chống tham nhũng 18 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12/3/2013 quy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 19 Thanh tra phủ (2013), Thơng tư số 05/2013/TT-TTCP ngày 29/7/2013 quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại 20 Trần Văn Truyền (2009), Đổi tổ chức hoạt động ngành Thanh tra chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Luận khoa học phục vụ sửa đổi Luật Thanh tra hoàn thiện pháp luật tra, Đề tài cấp Bộ 21 Phutho.gov.vn 22 Vinhphuc.gov.vn 119 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính chào ơng/bà! Tơi Nơng Văn Lực, học viên cao học trường Đại học Kinh tế QTKD - ĐH Thái Nguyên Tôi thực Luận văn tốt nghiệp với đề tài nghiên cứu: “Tăng cường công tác tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn” Rất mong ông/bà dành thời gian để trả lời câu hỏi để tơi thu thập thơng tin cho đề tài Sự giúp đỡ ơng/bà đóng góp lớn vào kết luận văn Tơi xin cam kết thông tin ông/bà phục vụ với mục đích nghiên cứu đề tài luận văn nói trên, khơng nhằm mục đích khác Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ông/bà! Thông tin người vấn - Họ tên người vấn: - Tuổi: - Trình độ văn hoá (lớp): - Trình độ chun mơn (bằng cấp): - Chức vụ: II Nội dung khảo sát Xin vui lịng cho biết ý kiến đánh giá ơng/bà mức độ hài lòng phát biểu Xin đánh dấu « V » vào cột phù hợp theo quy ước: Rất khơng hài lịng (Rất kém) Không hài Không ý kiến Hài lịng Rất hài lịng lịng (Kém) (Bình thường) (Khá) (Tốt) 120 Tiêu chí đánh giá TT I Đánh giá công tác lập kế hoạch tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn Lập kế hoạch tra xây theo kế hoạch phát triển đơn vị Căn quy định Luật Thanh tra Các đơn vị hàng năm có kế hoạch cơng tác tra II Đánh giá thực tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn Việc thực tra xây dựng đảm bảo yêu cầu Luật Thanh tra Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch thực tra Quy trình thủ tục thực công tác tra tinh giản, gọn nhẹ Cơ quan tra nhà nước địa bàn hỗ trợ tích cực cho cơng tác thực tra III Đánh giá xử lý vi phạm tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn Cơng tác tra, kiểm tra tài thực hàng năm Cán làm công tác tra, kiểm tra tài vơ tư, liêm khiết, tạo thuận lợi Trình tự tra, kiểm tra tra tài tuân thủ theo quy định pháp luật nhà nước Đã ứng dụng công nghệ thông tin tra, kiểm tra xử lý sai phạm tài 121 IV Những thuận lợi, khó khăn tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn gì? Thuận lợi: Khó khăn: V Những giải pháp, kiến nghị tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn gì? Giải pháp Kiến nghị: Xin trân trọng cảm ơn! Ngày tháng năm 2018 Người vấn (Họ tên, ký) ... NHẰM TĂNG CƯỜNG THANH TRA TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI TỈNH BẮC KẠN 101 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu tăng cường hoạt động tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc. .. tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn 57 3.2.3 Xử lý vi phạm tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn 78 3.3 Đánh giá đối tượng tra cơng tác tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh. .. nghiệp tỉnh Bắc Kạn 79 3.3.1 Đánh giá đối tượng tra công tác lập kế hoạch tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn 79 3.3.2 Đánh giá đối tượng tra tra tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Bắc Kạn