Quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại xã cổ lũng, huyện phú lương, tỉnh thái nguyên

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN QUỐC HOÀNG QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI XÃ CỔ LŨNG, HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN QUỐC HOÀNG QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI XÃ CỔ LŨNG, HUYỆN PHÚ LƯƠNG, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ MINH HẰNG THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu nêu Luận văn xác có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Thái Nguyên, ngày … tháng năm 2020 Tác giả Trần Quốc Hồng ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Bùi Thị Minh Hằng Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong q trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí UBND xã Cổ Lũng, huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày … tháng… năm 2020 Tác giả Trần Quốc Hoàng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC BẢNG BIỂUDANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Bố cục đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CTMTQG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 1.1.1 Những vấn đề xây dựng nông thôn 1.1.2 Khái niệm, vai trò, nguyên tắc quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 10 1.1.3 Quy trình quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn cấp xã 13 1.1.4 Nội dung quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 14 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 20 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 23 1.2.1 Quản lý CTMTQG xây dựng NTM xã Đắc Sơn thị xã Phổ Yên 23 1.2.2 Quản lý CTMTQG xây dựng nông thôn xã Kim Phượng huyện Định Hóa 24 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn cho xã Cổ Lũng, huyện Phú Lương 25 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp thu thập thông tin 27 2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp 27 2.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp 28 2.3 Xử lý tổng hợp thông tin 28 2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 29 2.5 Chỉ tiêu nghiên cứu 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ 32 CỔ LŨNG HUYỆN PHÚ LƯƠNG 32 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội xã Cổ Lũng, huyện Phú Lương 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội xã Cổ Lũng, huyện Phú Lương 34 3.2 Thực trạng quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn xã Cổ Lũng, huyện Phú Lương 36 3.2.1 Nội dung quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn xã Cổ Lũng, huyện Phú Lương 36 3.2.2 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý CTMTQG xây dựng nông thôn 59 3.3 Đánh giá quản lý CTMTQG xây dựng NTM địa bàn xã Cổ Lũng, huyện Phú Lương 65 3.3.1 Kết đạt qua số tiêu 65 3.3.2 Những kết đạt 66 3.3.3 Những nhược điểm 67 3.3.4 Nguyên nhân nhược điểm 67 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ CỔ LŨNG, HUYỆN PHÚ LƯƠNG 69 4.1 Quan điểm, mục tiêu tăng cường quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 69 4.1.1 Quan điểm 69 4.1.2 Mục tiêu 70 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn 70 4.2.1 Tăng cường giám sát ban quản lý nông thôn 70 4.2.2 Tăng cường đạo thực ban quản lý nông thôn 71 4.2.3 Nâng cao trình độ cán quản lý, tăng cường tuyên truyền vận động người dân tích cực tham gia xây dựng NTM 75 4.2.4 Thống đạo cấp quản lý 76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC 83 DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 3.1: Một số tiêu phát triển kinh tế Xã Cổ Lũng 34 Bảng 3.2: Một số tiêu xã hội 35 Bảng 3.3: So sánh kế hoạch thực số mục tiêu XDNTM 38 Bảng 3.4: Tỷ lệ thực tiêu chí Quy hoạch xã NTM 39 Bảng 3.5: Tỷ lệ thực theo tiêu chí đường giao thơng theo chuẩn xã NTM 40 Bảng 3.6: Tình hình thực tiêu chí thủy lợi theo chuẩn xã NTM 41 Bảng 3.7: Tình hình thực tiêu chí điện theo chuẩn xã NTM 42 Bảng 3.8: Đầu tư nâng cao trường học 43 Bảng 3.9: Tình hình thơng tin truyền thông 45 Bảng 3.10: Tình hình thu nhập người lao động địa bàn xã Cổ Lũng 47 Bảng 3.11: Tình hình việc làm người lao động địa bàn xã Cổ Lũng 49 Bảng 3.12: Thu nhập người lao động số loại hình kinh doanh 50 Bảng 3.13: Đánh giá giáo dục đào tạo 51 Bảng 3.14: Đánh giá y tế xã Cổ Lũng 52 Bảng 3.15: Tình hình văn hóa xã Cổ Lũng 53 Bảng 3.16: Đánh giá mơi trường an tồn thực phẩm 54 Bảng 3.17: Đánh giá tiêu chí hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh 54 Bảng 3.18: Đánh giá tiêu chí Quốc phịng an ninh 55 Bảng 3.19: Thực trạng tốn chương trình xây dựng NTM 56 Bảng 3.20: Một số sai phạm toán nghiệm thu 57 Bảng 3.21: Tình hình tra, kiểm tra 58 Bảng 3.22: Các hình thức xử lý vi phạm 58 Bảng 3.23: Đánh giá sách Đảng Nhà nước 60 Bảng 3.24: Đánh giá trình độ dân trí, đời sống thu nhập người dân 61 Bảng 3.25: Đánh giá lực trình độ cán quản lý 62 Bảng 3.26: Đánh giá phối hợp quan chức 63 Bảng 3.27: Đánh giá thu hút vốn xây dựng NTM 64 Bảng 3.28: Đánh giá kết thông qua số tiêu 65 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình quản lý CTMTQG xây dựng NTM cấp xã 13 Biểu đồ 3.1: Kế hoạch huy động vốn thực chương trình 37 Biểu đồ 3.2: Đầu tư CSVC văn hóa địa bàn xã Cổ Lũng 44 Biểu đồ 3.3: Tỷ lệ nhà đạt tiêu chuẩn 46 Biểu đồ 3.4: số hộ nghèo cận nghèo xã Cổ Lũng 48 viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý CSHT Cơ sở hạ tầng CSVC Cơ sở vật chất CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia NSNN Ngân sách nhà nước NTM Nông thôn UBND Ủy ban nhân dân Phát triển nơng thơn 34.Vũ Đình Thắng (2011), Chính sách hình thức tổ chức nơng dân nhằm phát triển sản xuất hàng hóa tập trung nơng nghiệp Việt Nam, Đề tài KHCN cấp Bộ, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội PHỤ LỤC MẪU PHIẾU PHỎNG VẤN CÁC BỘ PHẬN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CỔ LŨNG HUYỆN PHÚ LƯƠNG VỀ XÂY DỰNG NTM Họ tên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Xin Ông (Bà) vui lịng cho biết ý kiến vấn đề sau (Mức đánh giá thang đo gồm bậc: 1: Kém, yếu, 3: trung bình, khá, tốt) Ơng/bà tích dấu x v vào ô lựa chọn: -1 Đánh giá ơng/bà sách Nhà nước địa phương xây dựng nông thôn địa phương nào? Đánh giá ông/bà điều kiện kinh tế - xã hội thu nhập người dân có ảnh hưởng đến xây dựng nông thôn địa phương nào? Câu 1: Đánh giá sách Đảng Nhà nước Chỉ tiêu Chính sách ban hành kịp thời để thực tiêu chí Có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu Chính sách phù hợp cho khu vực, địa phương Người dân ủng hộ thực sách nhà nước Các sách phổ biến rộng dãi đến người dân (1) (2) (3) (4) (5) Câu 2: Đánh giá trình độ dân trí, đời sống thu nhập người dân Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) (3) (4) (5) (3) (4) (5) Người dân có hiểu biết tốt CTNTM Thu nhập ngày nhiều dựa phát triển khoa học kỹ thuật Đời sống cải thiện vật chất tinh thần Người dân sẵn sàng đóng góp ủng hộ xây dựng nông thôn Người dân tham gia giám sát việc thực CTNTM Câu 3: Đánh giá lực trình độ cán quản lý Chỉ tiêu (1) (2) Cán có đủ lực để thực tốt tiêu chí NTM Cán đáp ứng tốt trình độ Có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực làm việc xây dựng NTM Cán thực có trách nhiệm cao hồn thành tiêu giao Cán sẵn sàng giải đáp thắc mắc, tuyên truyền vận động người dân tích cực tham gia thực NTM Câu 4: Đánh giá phối hợp quan chức Chỉ tiêu (1) (2) Các quan phối hợp ngày chặt chẽ thực tiêu chí NTM Các quan phối hợp tốt trình tuyên truyền NTM Cơ quan phối hợp, giảm thời gian thủ tục hành Phân chia rõ ràng trách nhiệm quan đơn vị, với cơng việc chung giải Có thống từ xuống việc thực NTM Bảng 5: Đánh giá thu hút vốn xây dựng nông thôn Chỉ tiêu Đã thu hút nhiều nguồn vốn vào xây dựng NTM Nguồn vốn dân cư tư nhân ngày tăng Có nhiều sách thu hút nguồn vốn từ dân cư, tư nhân Nguồn vốn nhà nước chủ yếu, nguồn vốn dân cư ngày quan trọng phát triển địa phương Đầu tư phát triển mở rộng sản xuất kinh doanh nhiều đa dạng (1) (2) (3) (4) (5) BỘ TIÊU CHÍ XÃ NƠNG THƠN MỚI STT Tiêu chí Nội dung tiêu chí 1.1 Có quy hoạch chung xây dựng xã Quy hoạch phê duyệt công bố công khai thời Xã nông thôn Đạt hạn 1.2 Ban hành quy định quản lý quy hoạch xã tổ chức thực theo Đạt quy hoạch 2.1 Đường xá đường từ trung tâm xã đến đường huyện nhựa hóa bê tơng hóa, đảm bảo oto lại thuận tiện 100% quanh năm Giao thơng 2.2 Đường trục xóm đường liên xóm cứng hóa, đảm bảo oto lại thuận tiện quanh năm 2.3 Đường ngõ, xóm khơng lầy lội vào mùa mưa 2.4 Đường trục nội đồng đảm bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện quanh năm 3.1 Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nơng nghiệp tưới tiêu nước chủ động Thủy lợi 3.2 Đảm bảo đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu dân sinh theo quy định phòng chống Điện 100% thiên tai chỗ 4.1 Hệ thống điện đạt chuẩn theo quy định Bộ Công thương 100% 100% ≥80% Đạt Đạt STT Tiêu chí Nội dung tiêu chí 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ nguồn Trường học Xã nông thôn ≥95% Tỷ lệ trường học cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học sở có sở ≥70% vật chất thiết bị dạy học đạt chuẩn quốc gia 6.1 Xã có nhà văn hóa hội trường đa sân thể thao phục vụ sinh hoạt văn Đạt hóa, thể thao tồn xã Cơ sở 6.2 Xã có điểm vui chơi, giải trí thể vật chất thao cho trẻ em người cao tuổi theo quy Đạt văn hóa định 6.3 Tỷ lệ xóm có nhà văn hóa nơi sinh hoạt văn hóa, thể thao phục vụ cộng 100% đồng Cơ sở hạ tầng thương Xã có chợ nơng thơn nơi mua bán, mại trao đổi hàng hóa Đạt nơng thơn 8.1 Xã có điểm phục vụ bưu Đạt Thơng 8.2 Xã có dịch vụ viễn thơng, internet Đạt tin 8.3 Xã có đài truyền hệ thống loa truyền đến xóm thơng 8.4 Xã có ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, điều hành Nhà 9.1 Nhà tạm, dột nát Đạt Đạt Khơng STT Tiêu chí Nội dung tiêu chí 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn theo quy định Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đến năm 2020 ( triệu đồng/ người) 10 Xã nông thôn ≥75% Năm 2017 ≥ 26 Năm 2017 ≥ Thu 29 nhập Năm 2017 ≥ 32 Năm 2017 ≥ 36 11 Hộ nghèo Lao 12 Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giai đoạn 2016 2020 ≤12% Tỷ lệ người có việc làm dân số động tuổi lao động có khả tham gia lao ≥ 90% việc làm động 13.1 Xã có hợp tác xã hoạt động theo quy định Luật Hợp tác xã năm 13 Đạt Tổ chức 2012 sản xuất 13.2 Xã có mơ hình liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản chủ lực đảm bảo Đạt bền vững 14.1 Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, xóa mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu Giáo 14 học độ tuổi, phổ cập giáo dục trung dục học sở đào tạo 14.2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học sở tiếp tục học trung học phổ thông ( Phổ thông, bổ túc, trung cấp) Đạt ≥ 80% STT Tiêu chí Nội dung tiêu chí 14.3 Tỷ lệ lao động có việc làm 15.1 Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế 15 Y tế 15.2 Xã đạt tiêu chí quốc gia y tế 15.3 Tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng thể thấp còi ( chiều cao theo tuổi) 16 Văn hóa Tỷ lệ xóm đạt tiêu chuẩn văn hóa theo quy định 17.1 Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh nước theo quy định Xã nông thôn ≥ 25% ≥ 85% Đạt ≤ 26,7% Đạt ≥ 90% 17.2 Tỷ lệ sở sản xuất – kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo 100% quy định bảo vệ môi trường 17.3 Xây dựng cảnh quan môi trường Môi 17 xanh – – đẹp, an toàn trường 17.4 Mai tang phù hợp với quy định và an theo quy hoạch toàn 17.5 Chất thải rắn địa bàn nước thực thải khu dân cư tập trung, sở sản xuất – phẩm kinh doanh thu gom, xử lý theo quy Đạt Đạt Đạt định 17.6 Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh đảm ≥ 70% bảo 17.7 Tỷ lệ hộ chăn ni có chuồng trại chăn nuôi đảm bảo vệ sinh môi trường ≥ 60% STT Tiêu chí Nội dung tiêu chí Xã nơng thôn 17.8 Tỷ lệ hộ gia định sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ quy 100% định đảm bảo an toàn thực phẩm 18.1 Cán bộ, cơng chức đạt chuẩn 18.2 Có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định Hệ thống 18.3 Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn sạch, vững mạnh trị 18.4 Tổ chức trị - xã hội xã đạt 18 tiếp loại trở lên cận 18.5 Xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật theo pháp quy định luật 18.6 Đảm bảo bình đẳng giới phịng chống bạo lực gia đình, bảo vệ hỗ trợ người dễ bị tổn thương lĩnh Đạt Đạt Đạt 100% Đạt Đạt vực gia đình đời sống xã hội 19.1 Xây dựng lực lượng dân quân “ vững mạnh, rộng khắp” hoàn thành Quốc 19 phòng an ninh Đạt tiêu quốc phòng 19.2 Xã đạt chuẩn án toán an ninh, trật tự xã hội đảm bảo bình n; khơng có khiếu kiện đông người kéo dài; không để xảy trọng án; tội phạm tệ nạn xã hội ( ma túy, trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút…) Đạt ... trạng quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn xã Cổ Lũng, huyện Phú Lương 3.2.1 Nội dung quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn xã Cổ Lũng, huyện. .. mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn xã Cổ Lũng, huyện Phú Lương 36 3.2.1 Nội dung quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn xã Cổ Lũng, huyện Phú Lương ... quản lý chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 23 1.2.1 Quản lý CTMTQG xây dựng NTM xã Đắc Sơn thị xã Phổ Yên 23 1.2.2 Quản lý CTMTQG xây dựng nông thôn xã Kim Phượng huyện