HIỆP ĐỊNH TBT VÀ SPS TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP KINH TẾ THẾ GIỚI ĐỐI VỚI SẢN XUẤT NÔNG, LÂM, THỦY SẢN

FITES HIỆP ĐỊNH TBT VÀ SPS TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP KINH TẾ THẾ GIỚI ĐỐI VỚI SẢN XUẤT NÔNG, LÂM, THỦY SẢN Nguyễn Tử Cương •ĐT: 0903421228 •Email: fitesvietnam@gmail.com NỘI DUNG Hội nhập quốc tế Tổ chức quốc tế UN WTO Hiệp định TBT SPS Những quy định EU nhập thủy sản vào EU Thủy sản Việt Nam sau Hiệp định EV FTA có hiệu lực Hội nhập quốc tế 1.1 Khái niệm quốc gia Là thỏa thuận quốc gia Với nhóm quốc gia Tất quốc gia giới Về Khung pháp lý chung Cho nhiều lĩnh vực cụ thể 1.2 Các cấp độ hội nhập TT Cấp độ Song phương Giải thích Thỏa thuận quốc gia Khu vực Thỏa thuận nhóm quốc gia Quốc tế Thỏa thuận quốc gia giới 1.3 Nghĩa vụ quyền lợi quốc gia thành viên Hưởng chế ưu đãi Quyền lợi Quốc gia thành viên Nghĩa vụ Được đối xử công Chấp hành cam kết Phải đối xử công với thành viên khác 1.4 Một số ví dụ tổ chức quốc tế tổ chức hội, hiệp hội, tổ chức NGO lãnh thổ Việt Nam TT Cấp độ Tên viết tắt Liên quốc gia UN toàn cầu WTO EU Liên quốc gia ASEAN khu vực NATO Song phương Tên đầy đủ United Nationals Word Trade Organization European Union Association of South-East Asian Nations North Atlantic Treaty Organization VN – Hàn Quốc VN – Nhật Bản ISO International Standards Organization Tổ chức phi phủ (NGO) WWF World Wildlife Fund Tổ chức tư nhân GlobalGAP NACA IUCN International Union for Conservation of Nature VinaCERT 1.5 Phân biệt tổ chức TT Chỉ tiêu Tư cách thành viên Tơn mục đích Tính pháp lý văn Liên quốc gia Phi phủ Tư nhân Đại diện tổ chức cá nhân Một người, nhóm người Quy định Hiến chương thành viên Hiệp định đồng ý Tự cơng bố Chính phủ Bắt buộc áp dụng Khuyến khích trở thành bắt buộc người có thẩm quyền quốc gia yêu cầu thực Tuyên truyền - Tài trợ làm thử - Tạo sức ép Liên hợp quốc Tổ chức Thương mại giới 2.1 Liên hợp quốc - UN 2.1.1 Quá trình hình thành Người sáng lập tên gọi “United Nations” tổng thống Mỹ Roosevelt Quá trình đời 1/1/1942 cơng bố “Tun ngơn liên hợp quốc” bao gồm 26 quốc gia thành viên 24/10/1945 “Hiến chương Liên hợp quốc” phê chuẩn Trung Quốc, Pháp, Liên Xô, Anh, Hoa Kỳ đa số 26 quốc gia Trụ sở chính: New York 2.1.2 Tổ chức Liên hợp quốc quan chủ yếu Các quan chuyên môn (25 quan) Đại hội đồng WHO Hội đồng bảo an FAO Hội đồng kinh tế xã hội UNICEF Ban thư ký UNESCO Tòa án quốc tế UNDP Hội đồng ủy trị WB… 2.1.3 Tổ chức trực thuộc UN liên quan đến ATTP ATBD động, thực vật a Tổ chức thuộc Codex công bố tài liệu ATTP TT Viết tắt Tên tiếng Anh Tên tiếng Việt CCFH Ủy ban Codex tiêu Codex committee on Food mức giới hạn an toàn thực Hygiene phẩm JECFA Joint FAO/WHO expert Ủy ban hỗn hợp FAO/ WHO committee on Food additives phụ gia thực phẩm Joint FAO/WHO expert Ủy ban hỗn hợp FAO/ WHO JEMRA committee on microbiological đánh giá nguy vi sinh risk assessment vật Ủy ban hỗn hợp FAO/ WHO Joint FAO/WHO expert dư lượng thuốc bảo vệ committee on food pesticide thực phẩm JPMR 10 3.3 Mối quan hệ TBT/SPS Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam 3.3.1 So sánh TBT/SPS với Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam TT WTO Hiệp định TBT Hiệp định SPS Rào cản kỹ thuật Hiệp định An toàn thực phẩm Thương mại An toàn sức khỏe động, thực vật Người sản xuất – Người Cơ quan tiêu dùng Cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm sốt B –to - B Biện pháp xử lý hàng tiêu dùng không đạt Cơ quan nhà nước có thẩm quyền Khách hàng khiếu nại a.Lỡi nhẹ: Trả lô hàng nước xuất đạt yêu cầu làm lại cho đúng/ đòi giảm giá/ đòi b.Lỗi nặng: Tịch thu lô hàng, tiêu bồi thưởng hủy chỗ 26 3.3.2 Một số liên hệ với tình hình Việt Nam a Tiêu chuẩn kỹ thuật TT Thực tế Việt Nam Nhận xét - Tiêu chuẩn văn khuyến Hàng năm Nhà nước chi tiền để xây khích áp dụng dựng Tiêu chuẩn Việt Nam - Các quốc gia: Tiêu chuẩn văn tổ chức cá nhân cơng bố có hiệu lực cho tổ chức, cá nhân Nội dung Tiêu chuẩn quy định - Sai so với hiệp định TBT SPS vấn đề An toàn thực phẩm, An toàn - Sai so với Luật Tiêu chuẩn Quy bệnh dịch Ví dụ: Dự thảo nước mắm; chuẩn kỹ thuật Việt Nam Viet GAP chuyển thành tiêu chuẩn -Tiêu chuẩn kỹ thuật nhà sản xuất Kiểm soát Tiêu chuẩn Quy chuẩn người tiêu dùng tự giải kỹ thuật giống giao cho - Quy chuẩn kỹ thuật thiết phải quan nhà nước có thẩm quyền kiểm soát quan/tổ chức 27 3.3.2 Một số liên hệ với tình hình Việt Nam b Quy chuẩn kỹ thuật TT Thực tế Việt Nam Nhận xét Nội dung Quy chuẩn kỹ thuật quy Lấn sân nội dung Tiêu chuẩn, làm định tiêu chất lượng, ghi sai lệch tính chất Quy chuẩn kỹ nhãn nội dung không liên quan thuật đến “AN” Phương pháp kiểm soát vấn đề liên Chỉ tập trung vào quy định tiêu quan đến “AN” chương trình phòng mức giới hạn, mà quên/hoặc không ngừa, nhận diện mối nguy kiểm sốt coi trọng kiểm sốt q trình mối nguy nơi phát sinh: GAP HACCP Biện pháp kiểm tra lô hàng Trái với nguyên lý phòng ngừa ngăn tiêu liên quan đến “AN” hậu kiểm chặn mối nguy nơi phát sinh 28 3.3.3 Văn phòng SPS a Văn phòng SPS VN: Thành lập theo yêu cầu Tổ chức WTO b Chức năng: Đầu mối/điểm hỏi đáp vấn đề liên quan đến An toàn thực phẩm, An toàn bệnh, dịch động, thực vật Việt Nam quốc gia thành viên WTO c Nhiệm vụ: i) Tiếp nhận dự thảo liên quan tới “AN”của quốc gia thành viên WTO, chuyển đến quan quản lý nhà nước doanh nghiệp có liên quan Việt Nam góp ý Tổng hợp ý kiến để gửi tới nước xây dựng quy định ii) Tập hợp, dịch dự thảo liên quan đến ATTP, ATBD động, thực vật Việt Nam dịch tiếng Anh (quy định thứ tiếng) gửi đến điểm hỏi đáp Ủy ban SPS/WTO Tiếp nhận trả lời góp ý trước ban hành 29 3.3.3 Văn phòng SPS iii) Đào tạo kiến thức SPS cho quan quản lý doanh nghiệp phạm vi nước iv) Phổ biến Quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam Quốc gia thành viên WTO cho quan quản lý DN v) Tham dự kỳ họp Ủy ban SPS/WTO vii) Tham gia xây dựng quy định ATTP, ATBD động, thực vật để SPS cơng bố viii) Kiểm sốt đề tài “Đánh giá nguy cơ” Viện Tổ chức thực d Kiến nghị Văn phòng SPS - Cần triển khai đầy đủ chức nhiệm vụ có đủ nguồn lực - Là tổ chức trực thuộc Văn phòng Chính phủ đơn vị độc lập thuộc Bộ Trưởng Bộ NN &PTNT 30 Thủy sản Việt Nam Hiệp định EV FTA 4.1 Quy định EU Động vật cạn Thủy sản TT Ký hiệu văn Chỉ thị 851 đến 854 Nội dung 1.Quy định u cầu kiểm sốt theo q trình HACCP 1.1.Quy định nội dung kiểm sốt nhóm sản phẩm có mối nguy gắn liền: mật ong, thủy sản nuôi trồng, nhuyễn thể mảnh vỏ Chỉ thị ghi nhàn bao gồm nội Về ghi nhãn (nguồn gốc xuất xứ, tiêu an dung an toàn vè toàn thực phẩm, an toàn bệnh dịch động, thực vật quyền động vât Quyết định EU khai thác thủy Khai thác thủy sản biển có kiểm sốt có khai báo sản tự nhiên (IUU) 31 Thủy sản Việt Nam Hiệp định EV FTA 4.2 Thủy sản từ nước thứ muốn xuất vào EU, phải đáp ứng điều kiện tương đương 4.2.1 Điều kiện 1: Tương đương hệ thống văn QPPL ATTP, ATBD -Tất nội dung quy định ATTP ATBD phải theo nguyên tắc đánh giá nguy kiểm soát mối nguy -Thủ tục kiểm sốt quan Nhà nước có thẩm quyền (ATTP/ATBD động thực vật) thủ tục hải quan phải rõ ràng, minh bạch Theo đó: -Thủy sản tươi, thủy sản ăn liền xuất vào EU kiểm soát ATBD động vật thủy sản -Thủy sản sống xuất vào EU kiểm soát bệnh đối tượng: Cá chép làm cảnh (koi CAP)  32 Thủy sản Việt Nam Hiệp định EV FTA 4.2.2 Điều kiện 2: Tương đương tổ chức lực hoạt động quan nhà nươc có thẩm quyền kiểm soát ATTP ATBD động, thực vật EU Kiểm soát ATTP & ATBD động vật cạn Kiểm soát ATTP & ATBD thực vật cạn Kiểm soát ATTP & ATBD thực vật cạn 33 4.2.3 Điều kiện 3: Tương đương điều kiện sản xuất chương trình kiểm sốt ATTP doanh nghiệp có tên danh sách xuất thủy sản vào EU a Nhà xưởng, trang thiết bị thu mua nguyên liệu, chế biến, bảo quản phải bố trí để tránh lây nhiễm chéo mối nguy b Chương trình kiểm sốt phải theo ngun tắc: Nhận diện mối nguy kiểm soát mối nguy nơi phát sinh (HACCP) c Phải quan Nhà nước có thẩm quyền Việt Nam tra định kỳ xác nhận đạt quy định EU 34 4.2.4 Điều kiện 4: Tương đương Chương trình kiểm sốt dư lượng hóa chất độc thủy sản ni Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nước xuất khẩu: a.Phân vùng nuôi (đánh số) sở sản xuất giống, nuôi thủy sản thương phẩm có điều kiện tương đương b.Thiết lập kế hoạch lấy mẫu để kiểm tra loại hóa chất, kháng sinh sử dụng sản xuất giống ni trồng thủy sản Kết hóa chất độc phải ngưỡng tối đa cho phép c.Hàng năm: EU thực hành kiểm tra để công nhận/không công nhận 35 4.2.5 Điều kiện Tương đương Chương trình kiểm sốt an tồn vùng thu hoạch nhuyễn thể mảnh vỏ a Nhuyễn thể mảnh vỏ lọc nước lấy thức ăn Thức ăn chúng vi tảo Biển Việt Nam 70 lồi tảo, có 10 loại tảo có độc tố Khi nhuyễn thể ăn phải tảo ruột chúng chứa độc tố DSP, PSP, ASP b Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Việt Nam phải định kỳ lấy mẫu nước, mẫu nhuyễn thể mảnh để kiểm tra Nếu phát có độc tố phải lệnh tạm ngừng thu hoạch c Sau liên tục lấy mẫu kiểm tra , hết tảo độc thịt nhuyễn thể mành hết độc tố cho phép thu hoạch để chế biến 36 4.2.6 Điều kiện Tương đương Ghi nhãn hàng hóa tiêu an toàn thực phẩm a Tất tiêu an tồn thực phẩm thủy sản có quy định EU phải thể nhãn sản phẩm/thùng carton /conterner vận chuyển lô hàng b Kiểu chữ, cỡ chữ, vị trí ghi nội dung an tồn thực phẩm phải theo quy định EU c Trong chứng thư (health certificate) quan nhà nước có thẩm quyền phải ghi rõ kiểm tra nội dung ATTP ghi loại nhãn 37 4.2.7 Điêu kiện 7: Tương đương Chương trình khai thác thủy sản biển có khai báo có kiểm sốt a Khơng khai thác vượt 50% tổng trữ lượng trữ lượng từng lồi b Khơng đánh bắt thủy sản mang trứng thuỷ sản đẻ c Không đánh bắt bãi thủy sản đẻ trứng, không đánh bắt thủy sản còn non d Không đánh bắt thủy sản nước khác Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Việt Nam phải chứng minh kiểm soát tốt vấn đề nêu 38 Thủy sản Việt Nam với Hiệp định EV FTA a Trước ký Hiệp định EV FTA, thủy sản Việt Nam đạt 6/7 điều kiện tương đương từ năm 1999 trì đến b Quy định IUU khởi xướng 2015, Việt Nam bị thẻ vàng 2017, dự kiến tháng 10/2019, EU vào kiểm tra Nếu Việt Nam có thay đổi bản, EU dỡ bỏ thẻ vàng c Khi EV FTA có hiệu lực, thủy sản Việt Nam có mức thuế “0”, có lợi cạnh tranh lớn so với quốc gia khác chưa có hiệp định song phương với EU 39 CÁM ƠN QUÝ VỊ ĐÃ CHÚ Ý LẮNG NGHE 40 ...NỘI DUNG Hội nhập quốc tế Tổ chức quốc tế UN WTO Hiệp định TBT SPS Những quy định EU nhập thủy sản vào EU Thủy sản Việt Nam sau Hiệp định EV FTA có hiệu lực Hội nhập quốc tế 1.1 Khái niệm... dáng CN… Đã quy định thành hiệp định WTO Đã quy định thành hiệp định WTO 16 Hiệp định TBT Hiệp định SPS 3.1 Hiệp định TBT 3.1.1 Tên gọi Hiệp định rào cản kỹ thuật thương mại TBT - Technical Barriers... bạch Theo đó: -Thủy sản tươi, thủy sản ăn liền xuất vào EU kiểm soát ATBD động vật thủy sản -Thủy sản sống xuất vào EU kiểm soát bệnh đối tượng: Cá chép làm cảnh (koi CAP)  32 Thủy sản Việt Nam