Mô hình hòa giải, đối thoại tại tòa án và thực tiễn thực hiện tại tỉnh quảng ninh

i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn cơng trình tơi thực Mọi số liệu, kết nghiên cứu công bố tham khảo Luận văn trung thực trích dẫn nguồn quy định Những kết nghiên cứu Luận văn chưa công bố công trình tác giả khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Dung ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp, tác giả nhận hướng dẫn, đạo nhiệt tình quý báu PGS, TS Nguyễn Minh Hằng tập thể thầy, cô Khoa sau đại học, Khoa Luật - Trường Đại học Ngoại thương Nhân dịp này, tác giả gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS, TS Nguyễn Minh Hằng thầy, cô Khoa sau đại học, Khoa Luật - Trường Đại học Ngoại thương Tác giả gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, hỗ trợ tài liệu tạo điều kiện tốt đồng thời có ý kiến đóng góp quý báu để hồn thành cơng trình nghiên cứu cuối khố Trường Đại học Ngoại thương Mặc dù có nhiều cố gắng việc tìm kiếm tài liệu, nghiên cứu tìm hiểu thực tế đề tài thời gian hạn chế nên Luận văn khơng tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến Quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp độc giả Trân trọng cảm ơn iii DANH MỤC VIẾT TẮT - Bộ luật tố tụng dân sự: BLTTDS - Bộ luật dân sự: BLDS - Luật thương mại: LTM - Tòa án nhân dân: TAND - Tòa án nhân dân tối cao: TANDTC - Ủy ban nhân dân: UBND iv TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN Tên luận văn: “Mơ hình hịa giải, đối thoại Tịa án thực tiễn thực tỉnh Quảng Ninh” Luận văn đạt kết sau: - Nghiên cứu, tìm hiểu mơ hình hịa giải Tòa án - Nghiên cứu thực tiễn thực mơ hình hịa giải tỉnh Quảng Ninh, đánh giá ưu điểm mơ hình hịa giải hạn chế, nguyên nhân tồn - Đưa đề xuất, giải pháp để hoàn thiện dự thảo Luật Hòa giải, đối thoại tòa án để nâng cao hiệu cơng tác hịa giải giải tranh chấp dân Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh v MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp nghiên cứu .5 Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI 1.1 Một số vấn đề chung hòa giải giải tranh chấp dân 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò hòa giải giải tranh chấp dân 1.1.2 Các loại hình hịa giải 12 1.2 Quan điểm pháp luật hành mô hình hịa giải Tịa án .15 1.2.1 Sự đời mơ hình hịa giải Tịa án 15 1.2.2 Nguyên tắc, đặc điểm Hòa giải thí điểm Tịa án 18 1.2.3 Trình tự, thủ tục hịa giải Trung tâm hịa giải Tòa án .21 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN THÍ ĐIỂM MƠ HÌNH HỊA GIẢI TẠI HỆ THỐNG TÒA ÁN HAI CẤP TỈNH QUẢNG NINH .33 2.1 Kinh nghiệm thực tiễn áp dụng mơ hình hòa giải số nước 33 2.2 Giới thiệu chung hệ thống Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Ninh36 2.2.1 Khái quát vị trí, cấu chức năng, nhiệm vụ hệ thống Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Ninh 36 2.2.2 Giới thiệu Trung tâm hòa giải bên cạnh Tòa án hai cấp tỉnh Quảng Ninh 40 2.3 Thực tiễn thực thí điểm mơ hình hịa giải Hệ thống Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Ninh 42 2.3.1 Quy trình thực mơ hình hịa giải tỉnh Quảng Ninh 42 2.3.2 Đánh giá chung trình thực thí điểm mơ hình hịa giải Hệ thống Tòa án hai cấp tỉnh Quảng Ninh 43 vi CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN MƠ HÌNH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC HỊA GIẢI TẠI TỊA ÁN HAI CẤP TỈNH QUẢNG NINH .54 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hịa giải Hệ thống Tịa án hai cấp tỉnh Quảng Ninh 54 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước; quan tâm, ủng hộ cấp ủy, quyền cấp thu hút tham gia nhân dân vào hoạt động hòa giải, đối thoại Tòa án 54 3.1.2 Nhà nước cần sớm ban hành Luật hòa giải, đối thoại Tòa án để làm sở pháp lý cho việc trì phát triển phương thức hịa giải, đối thoại Tòa án phạm vi nước 55 3.1.3 Nâng cao công tác tuyên truyền sâu rộng tầng lớp nhân dân hoạt động hòa giải Tòa án 56 3.1.4 Nâng cao kỹ năng, trình độ, số lượng hòa giải viên giải tranh chấp dân 58 3.1.5 Nâng cao vai trò Tòa án nhân dân hoạt động hòa giải Tòa án 60 3.1.6 Đầu tư nguồn lực, vật chất Nhà nước vào hoạt động hòa giải, đối thoại Tòa án 61 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật mơ hình hòa giải Tòa án 61 3.2.1 Thể triệt để thống nguyên tắc tự nguyện q trình hịa giải 62 3.2.2 Quy định cụ thể hóa trường hợp khơng hòa giải Tòa án 64 3.2.3 Tách biệt vai trò Thẩm phán hòa giải đối thoại Tòa án Thẩm phán phân cơng giải vụ việc Tịa án .66 3.2.4 Đảm bảo quyền tiến hành hoà giải Toà trường hợp đương nước 67 3.2.5 Điều chỉnh tiêu chuẩn hòa giải viên, đối thoại viên 69 3.2.6 Tạo sở pháp lý bình đẳng chế hịa giải với chế hòa giải hành; đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật 70 vii 3.2.7 Nên thu phí cho hoạt động hòa giải Tòa án 71 3.2.8 Tạo điều kiện cho bên tranh chấp lựa chọn hoà giải viên phù hợp với tranh chấp 72 3.2.9 Tạo điều kiện để Trung tâm hoà giải thương mại hoà giải viên thương mại tiến hành hoà giải Toà án để tăng tỷ lệ hoà giải thành tranh chấp kinh doanh thương mại 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 79 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, với xu tồn cầu hóa, Việt Nam tích cực chủ động hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Điều góp phần thu hút vốn đầu tư nước ngoài, đồng thời Việt Nam tận dụng nhiều hội để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, gia tăng lực cạnh tranh quốc gia Tuy nhiên, với phát triển kinh tế xã hội có nhiều tranh chấp phát sinh đặc biệt lĩnh vực dân Theo số liệu thống kê Tòa án nhân dân tối cao, tính từ năm 2012 đến số lượng vụ án loại tăng gấp đơi với tính chất ngày phức tạp, đa dạng Đứng trước thực trạng trên, Tòa án nhân dân tối cao đề nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác Tòa án, tạo chuyển biến thực nhiệm vụ cơng tác nói chung việc giải quyết, xét xử vụ việc dân sự, hành nói riêng Trong đó, giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hịa giải giải vụ việc dân sự, đối thoại giải khiếu kiện hành nội dung trọng tâm ngành Tòa án nhân dân Việc nâng cao hiệu cơng tác hịa giải, đối thoại giải vụ việc dân Tòa án Tòa án nhân dân tối cao bám sát quan điểm đạo Đảng quy định pháp luật Tại Nghị Quyết số 49 - NQ - TW ngày 02/6/2005 Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề nhiệm vụ “ Khuyến khích việc giải tranh chấp thơng qua thương lượng, hịa giải, trọng tài; Tịa án hỗ trợ định cơng nhận việc giải ” Thực tiễn pháp luật Việt Nam cho thấy có nhiều quy định nhằm khuyến khích, tăng cường hịa giải, đối thoại Tại khoản Điều Bộ luật dân năm 2015 quy định “Cá nhân, pháp nhân xác lập, thực hiện, chấm dứt, quyền, nghĩa vụ dân sở tự do, tự nguyện cam kết, thỏa thuận Mọi cam kết, thỏa thuận không vi phạm điều cấm luật, khơng trái đạo đức xã hội có hiệu lực thực bên phải chủ thể khác tôn trọng” Điều 10 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 quy định “Tịa án có trách nhiệm tiến hành hòa giải tạo điều kiện thuận lợi để đương thỏa thuận việc giải vụ việc dân sự” Ngoài ra, khoản Điều 317 Luật thương mại hành quy định “Hòa giải bên quan, tổ chức cá nhân bên thỏa thuận chọn làm trung gian hòa giải” Điều 33 Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 có quy định “Nhà kinh doanh, người tiêu dùng có quyền thỏa thuận lựa chọn bên thứ ba cá nhân tổ chức hòa giải để thực việc hịa giải” Như vậy, cơng tác hịa giải đối thoại giải tranh chấp dân Đảng, Nhà nước nói chung ngành Tịa án nói riêng trọng quan tâm Thực tiễn giải loại án tranh chấp dân thời gian qua cho thấy, quy định pháp luật hòa giải bước đầu vào sống, Tòa án trọng tới cơng tác hịa giải hịa giải thành nhiều vụ án phải giải “Theo thống kê Tòa án nhân dân tối cao, năm qua tỉ lệ hòa giải giải vụ án dân Tòa án có nhiều tiến bộ, trung bình hàng năm đạt 50% số vụ án dân phải giải quyết, cá biệt có Tịa án tỷ lệ hịa giải thành đạt từ 60 đến 70%” Mặc dù tỉ lệ hòa giải thành cao nhiên chưa đáp ứng tình trạng tải vụ án dân ngày gia tăng Như vậy, địi hỏi phải có mơ hình, hịa giải đối thoại Tòa án để làm giảm áp lực số lượng vụ việc Tịa án phải giải thơng qua mở phiên tòa xét xử; giảm số lượng vụ việc quan Thi hành án dân phải tổ chức cưỡng chế thi hành; tiết kiệm chi phí, thời gian, công sức quan tư pháp, đương sự, Nhà nước tồn xã hội Ngày 12/01/2018 Tịa án nhân dân tối cao ban hành kế hoạch triển khai thí điểm đổi tăng cường, hịa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành trước tố tụng Tịa án nhân dân thành phố Hải Phòng 09 Tòa án nhân dân cấp huyện thành phố Hải Phòng ban hành văn quy định cụ thể tổ chức, hoạt động Trung tâm hòa giải, đối thoại Tịa án, trình tự, thủ tục hịa giải, đối thoại Sau thành cơng thí điểm mơ hình hịa giải, đối thoại Hải Phòng, Tòa án nhân dân tối cao thực mơ hình thí điểm 16 tỉnh, thành phố trực thuộc Phát biểu bà Nguyễn Thúy Hiền - Phó Chánh án Tịa án nhân dân tối cao đăng báo điện tử https://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/38568002-tang-cuong-hoa-giai-doi-thoai-tronggiai-quyet-tranh-chap-dan-su-hanh-chinh-tai-toa-an.html Trung Ương (thời gian thí điểm từ tháng 11/2018 đến tháng 10/2019 kéo dài thêm điều kiện cho phép) Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh 16 đơn vị Ban đạo cải cách tư pháp Trung Ương Tòa án nhân dân tối cao giao nhiệm vụ thực thí điểm hòa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành Tịa án nhân dân Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh có kế hoạch triển khai thực mơ hình hịa giải, đối thoại Tòa án nhân dân đạt số kết định Mơ hình hịa giải, đối thoại áp dụng thí điểm số Tòa án nhân dân nước có tỉnh Quảng Ninh Tuy nhiên thời điểm chưa có cơng trình khoa học cụ thể đánh giá hết ưu, nhược điểm mơ hình áp dụng Tịa án nhân dân Như vậy, đứng trước đòi hỏi lý luận thực tiễn nói cần phải có nghiên cứu, tìm hiểu mơ hình hịa giải, đối thoại áp dụng thí điểm số Tòa án nước để đáp ứng nhu cầu, đòi hỏi người dân xã hội Chính thế, tác giả chọn chủ đề “Mơ hình hịa giải, đối thoại Tịa án thực tiễn thực tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Mơ hình hịa giải đối thoại lần thí điểm Tịa án nhân dân thành phố Hải Phòng 09 Tòa án nhân dân cấp huyện thành phố Hải Phịng (thời gian thí điểm từ tháng 3/2018 đến hết tháng 8/2018) Sau 06 tháng triển khai thực hiện, hoạt động thí điểm thu thành công định Trên sở đánh giá kết thực thí điểm Hải Phịng, Tòa án nhân dân tối cao tiếp tục mở rộng thực thí điểm Hải Phịng 15 tỉnh, thành phố nước (thời gian bắt đầu thực thí điểm 01/11/2018 hồn thành xong trước ngày 05/10/2019 kéo dài thêm đến Luật hòa giải, đối thoại Tòa án Quốc Hội ban hành) Như vậy, mô hình đưa vào thí điểm làm sở thực tiễn cho việc nghiên cứu, xây dựng dự án Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án nhân dân Tòa án nhân dân tối cao tổ chức nhiều buổi tọa đàm, hội thảo, học hỏi kinh nghiệm nước giới để xây dựng mơ hình Do mơ hình nên có số báo, tạp chí viết mơ hình hòa giải, đối thoại 68 triệu tập người bị kiện tham gia hồ giải Trong trường hợp đó, người khởi kiện phải làm làm đơn xin miễn hoà giải để Trung tâm Hoà giải, đối thoại chuyển đơn cho Toà án thụ lý người khởi kiện mong muốn hoà giải Điều chưa xử lý Dự thảo Luật Hoà giải, đối thoại án Theo Dự thảo Luật, việc hoà giải, đối thoại Toà án tiến hành Toà án khơng phải Trung tâm Hồ giải, đối thoại Tồ án thực Do đó, cần thiết trường hợp đương nước cần phải tống đạt thơng báo nước ngồi, 22 Tồ án thực thủ tục tống đạt theo quy định Điều 474 BLTTDS Trong trường hợp việc tống đạt thất bại (theo quy định Điều 22 Điều 474 Các phương thức tống đạt, thông báo văn tố tụng Tòa án cho đương nước ngồi Tịa án thực việc tống đạt, thơng báo văn tố tụng Tịa án theo phương thức sau đây: a) Theo phương thức quy định điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; b) Theo đường ngoại giao đương cư trú nước mà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chưa thành viên điều ước quốc tế; c) Theo đường dịch vụ bưu đến địa đương cư trú nước với điều kiện pháp luật nước đồng ý với phương thức tống đạt này; d) Theo đường dịch vụ bưu đến quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước để tống đạt cho đương cơng dân Việt Nam nước ngồi; đ) Đối với quan, tổ chức nước ngồi có văn phịng đại diện, chi nhánh Việt Nam việc tống đạt thực qua văn phịng đại diện, chi nhánh họ Việt Nam theo quy định Bộ luật này; e) Theo đường dịch vụ bưu cho người đại diện theo pháp luật đại diện theo ủy quyền Việt Nam đương nước Các phương thức tống đạt quy định điểm a điểm b khoản Điều thực theo pháp luật tương trợ tư pháp Trường hợp phương thức tống đạt quy định khoản Điều thực kết Tịa án tiến hành niêm yết công khai trụ sở quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi, Tịa án giải vụ việc nơi cư trú cuối 69 474 khoản BLTTDS), Hoà giải viên chuyển lại hồ sơ để Tồ án thụ lý theo thủ tục thơng thường 3.2.5 Điều chỉnh tiêu chuẩn hòa giải viên, đối thoại viên Dự thảo đưa tiêu chuẩn Hòa giải viên, Đối thoại viên nhằm tạo chế pháp lý thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, có kiến thức, kinh nghiệm trách nhiệm xã hội tham gia tiến hành hòa giải, đối thoại để giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành chính; không làm phát sinh thêm máy tổ chức thuộc Tịa án; khơng tăng biên chế Tịa án Tại điểm b khoản Điều Dự thảo Luật hòa giải đối thoại Tòa án quy định tiêu chuẩn hòa giải viên “Luật sư, chuyên gia, nhà chuyên mơn khác có 10 năm kinh nghiệm lĩnh vực công tác” Tuy nhiên, tham khảo quy định pháp luật hành tiêu chuẩn hịa giải viên thấy: Tại Khoản Điều Nghị định 22/2017/NĐ-CP hịa giải thương mại, có quy định người có đủ tiêu chuẩn sau thi làm hịa giải viên thương mại:“Có đầy đủ lực hành vi dân theo quy định Bộ luật dân sự; có phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín, độc lập, vơ tư, khách quan; Có trình độ đại học trở lên qua thời gian công tác lĩnh vực đào tạo từ 02 năm trở lên; Có kỹ hịa giải, hiểu biết pháp luật, tập quán kinh doanh, thương mại lĩnh vực liên quan” Hay tiêu chuẩn hòa giải viên theo Luật hòa giải sở Điều quy định: “Người bầu làm hòa giải viên phải công dân Việt Nam thường trú sở, tự nguyện tham gia hoạt động hịa giải có tiêu chuẩn sau đây: Có phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín cộng đồng dân cư Có khả thuyết phục, vận động nhân dân, có hiểu biết pháp luật” đương Việt Nam thời hạn 01 tháng thông báo Cổng thơng tin điện tử Tịa án (nếu có), Cổng thông tin điện tử quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi; trường hợp cần thiết, Tịa án thơng báo qua kênh dành cho người nước Đài phát Đài truyền hình trung ương ba lần 03 ngày liên tiếp 70 Hoặc tiêu chuẩn Trọng tài viên theo Luật trọng tài thương mại năm 2010 quy định người có đủ tiêu chuẩn sau làm Trọng tài viên: “ Có lực hành vi dân đầy đủ theo quy định Bộ luật dân sự; Có trình độ đại học qua thực tế công tác theo ngành học từ năm trở lên; Trong trường hợp đặc biệt, chun gia có trình độ chun mơn cao có nhiều kinh nghiệm thực tiễn, khơng đáp ứng yêu cầu nêu điểm b khoản này, chọn làm Trọng tài viên” Từ quy định pháp luật hành thấy khơng thiết phải người có đủ 10 năm kinh nghiệm lĩnh vực công tác theo điểm b khoản Điều 10 Dự Thảo bổ nhiệm làm hòa giải viên, đối thoại viên Đối với luật sư, chuyên gia, nhà chuyên môn khác, cần yêu cầu có kinh nghiệm lĩnh vực cơng tác mà khơng cần giới hạn phải đủ 10 năm kinh nghiệm Bởi lẽ, thực tế cho thấy khơng phải người có hiểu biết pháp luật tốt tiến hành cơng tác hịa giải tốt, nhiều trường hợp Luật sư, chuyên gia, nhà chuyên môn trẻ có lực, trình độ, kỹ hịa giải tốt Ví dụ điển hình Trung tâm hịa giải đối thoại Tòa án nhân dân thành phố Cẩm Phả lựa chọn hòa giải viên bà Đàm Thị Tống - Luật sư Văn phòng Luật sư Ánh Anh thuộc Đồn luật sư tỉnh Quảng Ninh hịa giải viên Luật sư Tống tham gia tích cực có đóng góp định Trung tâm hòa giải Tòa án nhân dân thành phố Cẩm Phả Như vậy, quy định theo hướng góp phần mở rộng, huy động nguồn lực lớn xã hội tham gia cơng tác hịa giải, đóng góp quan trọng vào thành cơng cơng tác hịa giải, đối thoại 3.2.6 Tạo sở pháp lý bình đẳng chế hịa giải với chế hòa giải hành; đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật Khi so sánh quy trình, thủ tục cơng nhận kết hòa giải thành Dự thảo Luật hòa giải, đối thoại Tịa án với BLTTDS thấy thủ tục, thời gian, quy trình khác hai văn Vì vậy, nên áp dụng thống thủ tục cơng nhận kết hịa giải thành Luật với thủ tục quy định Chương 33 Bộ luật tố tụng dân 71 Ngồi ra, BLTTDS có quy định thủ tục giám đốc thẩm định công nhận kết hịa giải thành ngồi tịa án, Dự thảo Luật có quy định việc tái thẩm định cơng nhận kết hịa giải thành Chưa rõ để yêu cầu giám đốc thẩm tái thẩm có khác hay khơng việc tạo khơng thống hai chế công nhận 3.2.7 Nên thu phí cho hoạt động hịa giải Tịa án Trong q trình thí điểm mơ hình hịa giải đối thoại 16 tỉnh thành nước có Quảng Ninh mơ hình thí điểm mơ hình khơng thu phí Rõ ràng chế có lợi cho đương sự, thể tính nhân văn cao pháp luật Việt nam Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm kinh phí cho hoạt động hòa giải, đối thoại Tòa án; chưa quy định việc thu phí hịa giải, đối thoại Tịa án Thực tiễn thí điểm cho thấy việc giải tranh chấp thơng qua hịa giải, đối thoại Tịa án giảm khoảng 80% chi phí so với mức chi để xét xử vụ việc theo thủ tục sơ thẩm 23 Tuy nhiên, lại có vấn đề lâu dài chế định hòa giải đối thoại tịa lẽ sau: Việc khơng thu phí khó thu hút hịa giải viên giỏi tâm huyết tham gia dẫn đến khơng có nhân lực chất lượng cao, khơng tạo động lực cơng việc Từ thực tiễn thí điểm Quảng Ninh thấy số lượng hịa giải viên người cao tuổi nghỉ hưu chưa thu hút hịa giải viên trẻ có trình độ Việc khơng thu phí dẫn đến việc tăng thêm gánh nặng ngân sách toàn thù lao/phụ cấp cho hòa giải viên ngân sách chi trả Mặt khác giảm đáng kể nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước án kinh doanh thương mại (Theo Nghị 326 quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý sử dụng án phí lệ phí Tịa án mức thu án phí kinh doanh thương mại cao) Bên cạnh đó, việc khơng thu phí tạo bất hợp lý Trung tâm hòa giải khác Hòa giải thương mại 23 Tờ trình dự án Luật hịa giải đối thoại Tòa án Số: 28/TTr-TANDTC ngày 26/9/2019 72 Chính vậy, dự thảo Luật hịa giải đối thoại tịa án nên theo chế thu phí xác định theo ngun tắc tối thượng hịa giải tự nguyện việc thu phí thù lao cho hòa giải viên hoạt động hòa giải, đối thoại cần thiết, vừa giảm tải ngân sách quốc gia, vừa đảm bảo chất lượng chuyên môn, thu hút nhân tài tham gia cơng tác hịa giải, đảm bảo công địa vị pháp lý trung tâm hịa giải ngồi tịa với trung tâm hòa giải tòa Đảm bảo tự lựa chọn trung tâm hòa giải đương theo ý chí nguyện vọng tự nguyện với tơn hoạt động hịa giải tranh chấp đương 3.2.8 Tạo điều kiện cho bên tranh chấp lựa chọn hoà giải viên phù hợp với tranh chấp Việc cho phép bên tự lựa chọn hoà giải viên, đối thoại viên phù hợp với nguyên tắc tự do, tự nguyện thoả thuận bên, nguyên tắc việc giải tranh chấp hồ giải Bên cạnh đó, điều đóng vai trò quan trọng việc tạo nên hiệu hồ giải thơng thường bên lắng nghe làm theo hướng dẫn người mà tin tưởng, lựa chọn hồ giải viên có chun mơn phù hợp có kĩ hồ giải chắn hỗ trợ tích cực để bên đạt thoả thuận hoà giải thành Để bên có hội lựa chọn hồ giải viên, đối thoại viên phù hợp, Dự thảo Luật nên quy định rõ ràng chế lựa chọn, thay đổi hoà giải viên, đối thoại viên đồng thời mở rộng phạm vi cho phép hoà giải viên thương mại, người có chun mơn kĩ hồ giải tranh chấp kinh doanh thương mại tham gia hoà giải, đối thoại để tăng tỷ lệ hoà giải thành tranh chấp kinh doanh thương mại Cụ thể sau: Công bố thơng tin hồ giải viên, đối thoại viên Toà án quy định cụ thể thủ tục lựa chọn, thay đổi hoà giải viên, đối thoại viên để bên tranh chấp có lựa chọn hồ giải viên cách đắn, phù hợp với tranh chấp bên cần tiếp cận với thơng tin hồ giải viên, đối thoại viên đó, cần phải có chế cung cấp thơng tin hoà giải viên Cụ thể, danh sách thông tin cá nhân, lý lịch chuyên môn Hồ giải viên, đối thoại viên cần cơng bố cơng khai trụ sở tồ án cổng thơng tin điện tử Toà án để bên tham 73 gia hồ giải tiếp cận lựa chọn hồ giải viên, đối thoại viên mà cần Mặc dù Dự thảo có quy định cho phép bên tự lựa chọn Hoà giải viên, đối thoại viên, nhiên, hồ giải viên, đối thoại viên việc hoà giải án nằm giám sát Tồ án nên khơng có chế cơng bố thơng tin Hồ giải viên, đối thoại viên bên khơng thể tiếp cận thơng tin Hồ giải viên, đối thoại viên để lựa chọn Bên cạnh đó, Dự thảo Luật quy định bên có quyền lựa chọn và/hoặc thay hoà giải viên, đối thoại viên khơng có quy định cụ thể việc bên thực quyền Vì vậy, dự thảo nên quy định cụ thể việc định hoà giải viên, đối thoại viên sau: Điều Dự thảo Luật hòa giải đối thoại cần bổ sung: “Nếu bên có lựa chọn định Hồ giải viên, Đối thoại viên phải ghi rõ tên Hoà giải viên, đối thoại viên chọn Đơn khởi kiện phải lập thành văn riêng đính kèm đơn khởi kiện” 3.2.9 Tạo điều kiện để Trung tâm hoà giải thương mại hoà giải viên thương mại tiến hành hoà giải Toà án để tăng tỷ lệ hoà giải thành tranh chấp kinh doanh thương mại Từ thực tế giải thí điểm Trung tâm hịa giải cho thấy tỉ lệ hòa giải thành vụ án kinh doanh thương mại ít, tỉnh Quảng Ninh tỉ lệ giải án kinh doanh thương mại 66,6% so với tổng số đơn thụ lý Trung tâm hòa giải tỷ lệ thấp so với tỷ lệ giải loại án khác Chính vậy, cần có giải pháp nâng cao chất lượng giải án kinh doanh thương mại việc tạo điều kiện để Trung tâm hòa giải thương mại hòa giải viên thương mại tiến hành hòa giải Tòa án Dự thảo Luật nên quy định rõ ràng chế lựa chọn, thay đổi hoà giải viên, đối thoại viên đồng thời mở rộng phạm vi cho phép hồ giải viên thương mại, người có chun mơn kĩ hoà giải tranh chấp kinh doanh thương mại tham gia hoà giải, đối thoại để tăng tỷ lệ hoà giải thành tranh chấp kinh doanh thương mại Vì Hồ giải viên, Đối thoại viên Toà án Hoà giải viên thương mại phải đáp ứng tiêu chuẩn theo pháp luật tương ứng nhìn chung tiêu chuẩn cao Tuy nhiên, Dự luật ưu tiên sử dụng chức danh tư 74 pháp nghỉ hưu có kinh nghiệm thực tiễn nhiều không đề cao kỹ hồ giải Theo mơ hình hịa giải tố tụng truyền thống, Thẩm phán (đóng vai trị người hồ giải) thường giải thích pháp luật cho bên, bên bên sai để từ bên đạt thoả thuận Ngược lại, Hoà giải viên thương mại, kỹ hồ giải yếu tố vơ quan trọng hồ giải viên khơng cần phải có kiến thức chun mơn mà hịa giải viên cịn cần phải khuyến khích trợ giúp bên tìm giải pháp mang tính thực tế mà tất bên liên quan chấp nhận sau xem xét, nghiên cứu lợi ích nhu cầu họ, điều địi hỏi Hồ giải viên thương mại phải có kỹ hồ giải chun nghiệp kết nối gỡ khúc mắc bên không giải thích pháp luật hay định hướng cho bên tranh chấp Trong thời gian qua, Trung tâm Hoà giải thương mại thành lập theo Nghị định Hoà giải thương mại có hoạt động tích cực Cụ thể, theo số 24 liệu Bộ Tư pháp, hịa giải ngồi tố tụng đạt kết thành cơng tới 80,06% Hơn nữa, Hồ giải viên thương mại Trung tâm Hoà giải thương mại phải đạt tiêu chuẩn cao lựa chọn giám sát Trung tâm hoà giải thương mại Vì vậy, Dự thảo cần mở rộng phạm vi hịa giải viên, hồ giải viên thương mại chấp nhận Hồ giải viên tiến hành hoà giải tranh chấp kinh doanh thương mại Điều tạo hội cho hoà giải viên thương mại tham gia hoà giải tranh chấp tồ góp phần tăng tỷ lệ hồ giải thành cơng tranh chấp kinh doanh thương mại Tồ án 24 Cơng văn số 1163/BTP-PBGDPL ngày 05-4-2019 Bộ Tư pháp việc cung cấp thông tin thực tiễn thi hành pháp luật hòa giải sở hòa giải thương mại 75 KẾT LUẬN Đổi mới, tăng cường hòa giải, đối thoại Tòa án Việt Nam với sách đặc thù sở thực tiễn thí điểm mơ hình hịa giải đối thoại Tòa án kinh nghiệm quốc tế tạo bước đột phá giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành giải pháp giúp giải khối lượng công việc ngày nặng nề Tòa án bối cảnh tranh chấp, khiếu kiện khơng ngừng tăng lên số lượng tính chất phức tạp, điều kiện Tòa án phải tinh giản biên chế; góp phần hóa giải mâu thuẫn, ổn định quan hệ xã hội, góp phần đẩy mạnh nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình hình Từ thực tiễn áp dụng mơ hình hịa giải, đối thoại Tịa án sở tiền đề để Quốc hội ban hành Luật hòa giải đối thoại Tòa án tạo thêm chế giải tranh chấp hiệu giúp cho cá nhân, quan, tổ chức tự định hình thức giải tranh chấp phát sinh, khuyến khích họ sử dụng nhiều chế tự lựa chọn tự nguyện chấp nhận kết lựa chọn Với việc nghiện cứu Luận văn này, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu cơng tác hịa giải giải tranh chấp dân Song vấn đề khó, tác giả khơng tránh khỏi thiếu sót lần đầu nghiên cứu khoa học nên mong nhận ý kiến đóng góp, phê bình thầy bạn để nghiên cứu vấn đề tốt tương lai 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn Đảng Nghị số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị số 37/2012/QH13 ngày 23-11-2012 Quốc hội cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân công tác thi hành án năm 2013 Văn quy phạm pháp luật Nghị định 22/2017/NĐ-CP ngày 24/02/2017 Chính phủ hịa giải thương mại Dự thảo Luật hòa giải, đối thoại Tòa án (dự thảo số 3) Luật thương mại, 2005, số 36/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 Luật trọng tài thương mại, 2010, số 54/2010/QH12 ngày 17 tháng năm 2010 Luật bảo vệ người tiêu dùng, 2010, số 59/2010/QH12 ngày 30 tháng 11 năm 2010 Bộ luật lao động, 2012, số 10/2012/QH13 ngày 18 tháng năm 2012 Luật Hòa giải sở, 2013, số 35/2013/QH13 ngày 20 tháng năm 2013 10 Luật đất đai, 2013, số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 11 Luật tổ chức Tòa án nhân dân, 2014, số 62/2014/QH13 ngày 24 tháng 11 năm 2014 12 Luật sửa đổi số điều Luật thi hành án dân sự, 2014, số 64/2014/QH 12 ngày 25 tháng 11 năm 2014 13 Bộ luật dân năm, 2015, số 91/2015/QH13ngày 24 tháng 11 năm 2015 14 Bộ luật tố tụng dân năm, 2015, số 92/2015/QH13ngày 25 tháng 11 năm 2015 77 15 Công văn số 310/TANDTC - PC ngày 11/10/2019 hướng dẫn nghiệp vụ triển khai thí điểm đổi mới, tăng cường hịa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành Tịa án nhân dân 16 Cơng văn số 59/TANDTC - PC ngày 29/3/2019 việc hướng dẫn bổ sung nghiệp vụ triển khai thí điểm đổi mới, tăng cường hòa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành Tịa án nhân dân 17 Cơng văn số 1163/BTP - PBGDPL ngày 05/4/2019 Bộ tư pháp việc cung cấp tin thực tiễn thi hành pháp luật hòa giải sở hòa giải thương mại 18 Tờ trình dự án Luật hịa giải đối thoại Tòa án Số: 28/TTr-TANDTC ngày 26/9/2019 19 Nghị số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Sách, báo, tạp chí 20 Nguyễn Hịa Bình, 2019, Xây dựng thiết chế hịa giải, đối thoại Tịa án phù hợp với văn hóa truyền thống Việt Nam bắt kịp xu thời đại, Tạp chí dân vận số 4, tr6 - 21 Từ điển Luật Học, 1999, Nhà xuất từ điển Bách Khoa, Hà Nội, tr 208 209 22 Tống Anh Hào, 2019, Kinh nghiệm việc thực thí điểm hịa giải, đối thoại Tịa án số kiến nghị, Tạp chí Tịa án, số 13 (kỳ I tháng 7/2019), tr32 - 37, tr 8- 9& tr 48 23 Tống Anh Hào, 2018, Kỹ hòa giải tranh chấp dân Tòa án, Bộ tài liệu Hội nghị tập huấn quy trình, kỹ hòa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành Tịa án nhân dân, tr 44- 45 24 Nguyễn Thúy Hiền, 2019, Đổi mới, tăng cường hòa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành Tịa án nhân dân, Báo Cơng lý, số Xn Kỷ Hợi, tr 26 - 27 78 25 Lê Anh Sơn, 2018, Pháp luật hòa giải Việt Nam, số kiến nghị hồn thiện, Tạp chí Tịa án,số 10 (kỳ II tháng 5/2018), tr 32 - 37 26 Trần Ngọc Thêm, 2009, Cơ sở Văn hóa Việt Nam, NXB Giáo dục, Hà Nội 27 Nguyễn Trung, 2019, Tòa án nhân dân đẩy mạnh cải cách tư pháp nhân dân để phục vụ nhân dân, Báo Công lý, số Xuân Kỷ Hợi, tr 21 28 Nguyễn Thị Thanh Vân, 2019, Thể chế hòa giải Việt Nam, Tạp chí Tịa án, số (kỳ II tháng 2/2019), tr 32 - 41 29 Hoàng Thị Thúy Vinh, Phan Thị Thu Hà, 2018, Hòa giải Tòa án, điều đình hịa giải trước khởi kiện Tịa án Nhật Bản, Tạp chí Tịa án, số 23 (kỳ I tháng 12/2018), tr 43 - 46 Văn khác 30 Tòa án Nhân dân Tối cao, Báo cáo số 44/BC - TANDTC ngày 28/9/2018 đánh giá thực trạng quan hệ xã hội có liên quan đến sách đề nghị xây dựng Luật hòa giải, đối thoại Tòa án, Hà Nội, 2018 31 Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng, Báo cáo kết tháng triển khai thí điểm hịa giải Tịa án nhân dân hai cấp thành phố Hải Phòng năm 2018, Hải Phòng, 2018 32 Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tham luận tình hình cơng tác Tổ chức - Cán TAND tỉnh Quảng Ninh năm 2018, Quảng Ninh, 2018 33 Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo sơ kết tháng thí điểm đổi mới, tăng cường hòa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh năm 2019, Quảng Ninh, 2019 79 PHỤ LỤC BÁO CÁO PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Mục đích báo cáo Nhằm tạo sở thực tiễn cho nghiên cứu tác giả Cách thức, phương pháp thực - Số lượng chuyên gia vấn: 10 người - Đối tượng chuyên gia bao gồm: Giám đốc Trung tâm hòa giải, đối thoại Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Thẩm phán, Hòa giải viên, cụ thể: 01 giám đốc trung tâm hòa giải đối thoại, 04 thẩm phán; 05 hòa giải viên) - Danh sách chuyên gia: STT 01 Họ tên Đặng Phúc Lâm Nghề nghiệp, chức vụ Phó Chánh án án nhân dân Đơn vị Tịa Giám đốc Trung tâm hòa tỉnh giải, đối thoại TAND Quảng Ninh tỉnh Quảng Ninh 02 Vi Thanh Hà Thẩm phán TAND thành phố ng Bí 03 Phạm Khắc Tuyn Thẩm phán TAND thị xã Đông Triều 04 Nguyễn Văn Điền Thẩm phán TAND thị xã Quảng Yên 05 Bùi Thị Yến Thẩm phán TAND Long 06 Nguyễn Thị Xn Ngun phó chánh Hịa giải viên Trung tâm án TAND thành phố hòa giải đối thoại 07 Đàm Thị Tống Hạ TAND thành phố ng Bí Luật sư, Văn phòng Luật sư Ánh Anh - Hòa giải viên Trung tâm hòa giải, đối thoại Quảng Ninh Vũ Văn Dương phố ng Bí Đồn luật sư 08 thành Nguyên điều tỉnh TAND thành phố Cẩm Phả tra Hòa giải viên Trung tâm 80 viên Công an thành phố ng Bí 09 Bùi Văn Hiền 10 Lưu Xn Giới hịa giải đối thoại TAND thành phố ng Bí Nguyên kiểm sát Hòa giải viên Trung tâm viên trung cấp Viện hòa giải, đối thoại kiểm sát nhân dân TAND tỉnh Quảng Ninh tỉnh Quảng Ninh Nguyên phòng Trưởng Hòa giải viên Trung tâm giáo dục thị hòa giải, đối thoại xã Đông Triều TAND thị xã Đông Triều - Cách thức vấn: tác giả gặp trực tiếp chuyên gia - Thời gian vấn: từ ngày 01/8/2019 đến ngày 30/9/2019 Kết vấn chun gia Câu 1: Ơng, bà cho biết ưu điểm mơ hình hịa giải Tịa án thực thí điểm tỉnh Quảng Ninh khơng? - Ơng Đặng Phúc Lâm có ý kiến: Hoạt động hòa giải đối thoại phương thức hiệu để giải tranh chấp mở phiên tịa xét xử, tiết kiệm chi phí, thời gian, công sức đương sự, Nhà nước xã hội Thực tế triển khai cho thấy, mơ hình thí điểm giảm đáng kể số vụ việc mà tòa án phải thụ lý, giải Qua đó, góp phần nâng cao tỷ lệ, chất lượng xét xử giải loại án, tạo thuận lợi cho công tác thi hành án dân sự; tiết kiệm thời gian, chi phí, công sức Nhà nước nhân dân; tạo đồng thuận, xây dựng khối đoàn kết nhân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị - Các thẩm phán Vi Thanh Hà, Phạm Khắc Tuyn, Nguyễn Văn Điền, Bùi Thị Yến có chung quan điểm: Mơ hình hịa giải Tịa án với nhiều vụ việc hòa giải thành giúp giảm áp lực việc giải loại án cho thẩm phán qua nâng cao chất lượng xét xử loại án 81 - Bà Đàm Thị Tống có ý kiến: Mơ hình hịa giải Tịa án bảo đảm tính bảo mật cho đương sự, hảnh hưởng đến hoạt động bình thường cá nhân, pháp nhân hoạt động sản xuất kinh doanh - Bà Nguyễn Thị Xuân, ông Lưu Xuân Giới, ơng Vũ Văn Dương, ơng Bùi Văn Hiền có quan điểm: Hòa giải thành Trung tâm hòa giải Tịa án giúp tăng cường khối đại đồn kết tồn dân, triệt tiêu mâu thuẫn góp phần giữ gìn an ninh trật tự xã hội Câu 2: Trong q trình thực mơ hình hịa giải Tịa án thực thí điểm tỉnh Quảng Ninh có khó khăn, vướng mắc gì? Mơ hình có nên tiếp tục thực khơng? - Ơng Đặng Phúc Lâm có ý kiến: Trong q trình thực thí điểm, tỉnh Quảng Ninh gặp số khó khăn sở vật chất số Tịa án địa phương (ví dụ TAND thành phố ng Bí, TAND thị xã Đơng Triều, TAND thị xã Quảng Yên) xây dựng từ nhiều năm, qua năm có sửa chữa phòng làm việc chật chội Phòng làm việc Trung tâm hịa giải bố trí số thiết bị bản: Như bàn hòa giải, tủ để hồ sơ, thiết bị làm việc, máy vi tính Do số lượng án nhiều, phịng làm việc chưa xây dựng thêm nên cịn xảy tình trạng thiếu phòng tiếp dân, hòa giải (do lịch triệu tập Hòa giải viên, thẩm phán khác nhau) Mơ hình hịa giải mơ hình mang đến hiệu cao nên cần tiếp tục trì thực - Các thẩm phán Vi Thanh Hà, Phạm Khắc Tuyn, Nguyễn Văn Điền, Bùi Thị Yến có chung quan điểm: Do mơ hình thí điểm nên hệ thống văn hướng dẫn cơng tác hịa giải cịn chưa đầy đủ, chưa có Luật riêng nên chưa thống quy trình tiến hành hịa giải, biểu mẫu áp dụng nên cần thiết xây dựng ban hành Luật hòa giải đối thoại Tòa án để làm sở, nguyên tắc chung trình thực Ơng Hà, ơng Tuyn, ơng Điền bà Yến cho nên cần tiếp tục trì thực mơ hình hịa giải Tịa án 82 - Bà Tống, ông Giới, bà Xuân, ông Dương, ơng Hiền có chung quan điểm: Mặc dù hịa giải viên thường người làm việc lâu năm ngành pháp luật nghỉ hưu ngành cơng an, kiểm sát, Tịa án có kinh nghiệm giải tranh chấp, có trình độ chun mơn cao thường thiếu kỹ hòa giải Tòa án cần tổ chức nhiều buổi tập huấn để nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho hòa giải viên Các ơng có quan điểm mơ hình hịa giải Tịa án nên tiếp tục thực ... lập 06 Trung tâm hòa giải, đối thoại Tòa án gồm Trung tâm hòa giải, đối thoại Tòa án tỉnh Trung tâm hòa giải, đối thoại Tịa án thành phố Hạ Long, Cẩm Phả, Móng Cái, ng Bí, thị xã Quảng n; ban hành... tỷ đồng tỉnh Quảng Ninh hỗ trợ kinh phí cho hoạt động trung tâm hòa giải, đối thoại Tòa án đưa vào sử dụng quy định Các Trung tâm hòa giải, đối thoại hệ thống Tòa án hai cấp tỉnh Quảng Ninh hoạt... giải, đối thoại Tòa án thực tiễn thực tỉnh Quảng Ninh? ?? làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Mơ hình hịa giải đối thoại lần thí điểm Tịa án nhân dân thành phố Hải Phòng 09 Tòa án