CCKT ra đời để kiểm soát mối quan hệ giữa kinh tế và môi trường, cụ thể chính là nguyên tắc PPP.nguyên tắc PPP là một CCKT trọng tâm trong BVMT, dùng lợi ích kinh tế để tác động vào hành vi, trách nhiệm của các chủ thể nhằm phát huy tối đa quá trình bảo vệ và cải thiện môi trường.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT KINH DOANH HỒ THỊ KIỀU LINH TÊN ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG NGUYÊN TẮC PPP TRONG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT BVMT VIỆT NAM TIỂU LUẬN KẾT THÚC MÔN HỌC LUẬT MÔI TRƯỜNG TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 MỤC LỤC CHƯƠNG I NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VÀ PHÁP LUẬT BVMT THEO NGUYÊN TẮC PPP 1.1 Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc PPP 1.2 Sự Khác Nhau Giữa Hình Thức Trả Tiền Theo Nguyên Tắc PPP Với Tiền Phạt Vi Phạm Hành Chính CHƯƠNG II NGUYÊN TẮC PPP TRONG PHÁP LUẬT CÁC NƯỚC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM 2.1 Nguyên tắc PPP pháp luật quốc gia giới .6 2.1.1 Tình hình chung giới 2.1.2.1 Các nước OCED 2.1.2.2 Nguyên tắc PPP nước khác 2.2 Thực tiễn nguyên tắc PPP theo pháp luật Việt Nam 2.3 Một số ví dụ minh họa nguyên tắc PPP thực tế pháp luật Việt Nam.10 2.3.1 Vụ việc công ty Formosa Hà Tĩnh 10 2.3.2 Xả thải khu công nghiệp Thượng Đình vào sơng Tơ Lịch .11 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM TRONG VIỆC ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC PPP 11 3.1 Những điều khoản nguyên tắc PPP luật dự thảo luật BVMT 1 3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật BVMT thông qua nguyên tắc PPP 12 KẾT LUẬN 13 TÀI LIỆU THAM KHẢO .14 Danh mục từ ngữ viết tắt BVMT Bảo vệ môi trường OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (Organisation for Economic Co- operation and Development) ÔNMT Ô nhiễm môi trường NGUYÊN TẮC PPP Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (Polluter Pays Principle) CCKT Công cụ kinh tế (Els - Economic Instrument) EPA The United States Environmental Protection Agency CERCLA Đạo luật Trách nhiệm pháp lý, Bồi Thường Phản ứng toàn diện môi trường (The Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act) Tóm Tắt Bài nghiên cứu trình bày vấn đề lý luận pháp luật quản lý mơi trường ngun tắc PPP Phân tích thực trạng pháp luật nguyên tắc PPP, kết đạt được, số mặt hạn chế bàn quy định dự thảo sửa đổi luật BVMT Từ đưa số ý kiến nhằm hồn thiện pháp luật nguyên tắc PPP việc quản lý môi trường xây dựng môi trường bền vững, phát triển Đặt Vấn Đề Phát triển kinh tế BVMT mối quan hệ mật thiết, chặt chẽ với tách chúng thành phận độc lập, hoạt động riêng lẻ Bởi BVMT vấn đề tồn cầu thời đại, đóng vai trị quan trọng có tính chất định tồn phát triển kinh tế, không quy định BVMT q trình sản xuất khơng có đầu vào khơng có nơi tiếp nhận đầu hệ kinh tế Do đó, CCKT đời để kiểm soát mối quan hệ kinh tế mơi trường, cụ thể ngun tắc PPP Tuy nhiên thực tế nguyên tắc PPP gặp nhiều lỗ hổng văn pháp luật khả áp dụng hạn chế Với lý lựa chọn đề tài: Thực trạng nguyên tắc PPP quy định pháp luật BVMT Việt Nam làm chủ đề nghiên cứu CHƯƠNG I NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VÀ PHÁP LUẬT BVMT THEO NGUYÊN TẮC PPP 1.1 Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc PPP Khi nhắc đến công cụ quản lý môi trường, CCKT yếu tố khơng nhắc đến biện pháp sử dụng sức mạnh thị trường để tăng cường ý thức, trách nhiệm chủ thể Nguyên tắc xuất phát từ quan điểm cho môi trường chung người, sử dụng, loại hàng hóa đặc biệt lưu thơng thị trường1 Do văn kiện OECD (1972), nguyên tắc xem kim nam có tầm ảnh hưởng quan trọng sách mơi trường, đảm bảo cơng q trình sử dụng khai thác tài nguyên chủ thể Nguyên tắc PPP không giải thích cách cụ thể mà thể xuyên suốt thông qua quy định pháp luật BVMT Đây CCKT tác động đến hành vi chủ thể theo hướng mang lại lợi ích cho môi trường, người gây ô nhiễm phải chịu nghĩa vụ tài chính, phải tuân thủ yêu cầu xử lý ô nhiễm phù hợp với quy định luật pháp Trong đó, chủ thể phải trả tiền cá nhân, hộ gia đình, tổ chức sử dụng, khai thác tài ngun gây ƠNMT khn khổ pháp luật cho phép Tuy Khoản Điều Luật BVMT 2014 quy định: “Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật.” Lê Thị Kim Oanh (2010), Bàn áp dụng nguyên tắc “người gây nhiễm phải trả” sách mơi trường nhiên, số trường hợp gây ÔNMT, chủ thể khơng phải trả tiền mục đích khai thác để phục vụ cho nhu cầu thiết yếu mang tính tự nhiên Đặc biệt phạm vi tiếp cận hành vi ÔNMT theo nguyên tắc PPP hẹp so với ÔNMT theo luật BVMT5, nguyên tắc tiếp cận hành vi hợp pháp thể thông qua nhiều hình thức khác chủ chốt gồm hai hình thức chính: thuế BVMT6, phí BVMT7 Chính vậy, nguyên tắc PPP CCKT trọng tâm BVMT, dùng lợi ích kinh tế để tác động vào hành vi, trách nhiệm chủ thể nhằm phát huy tối đa q trình bảo vệ cải thiện mơi trường 1.2 Sự khác hình thức trả tiền theo nguyên tắc PPP với tiền phạt vi phạm hành Chi phí phải trả theo nguyên tắc PPP khoản tiền mà cá nhân, hộ gia đình, tổ chức, phải nộp cho Nhà nước thực hành vi gây ÔNMT theo quy định pháp luật Như vậy, theo nguyên tắc PPP, hành vi thực gây ô nhiễm nằm giới hạn, phạm vi cho phép pháp luật Trong đó, tiền phạt vi phạm hành chủ thể vi phạm quy định pháp Khoản Điều Luật BVMT 2014 Điều 44 Luật Tài nguyên nước 2012 Khoản Điều Luật BVMT 2014 “ Ơ nhiễm mơi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật” Điều 112 Luật BVMT 2014 Điều 113 Luật BVMT 2014 luật BVMT trường hợp gây tác động xấu chưa gây tác động xấu đến mơi trường8 Tiêu chí Ngun tắc PPP Hành vi gây nhiễm xử phạt hành Giới hạn Hành vi nằm giới Hành vi vi phạm hạn cho phép pháp pháp luật lĩnh vực luật lĩnh vực BVMT Điều kiện BVMT Phạt tiền trường Xử phạt hành hợp phải có hậu xảy trường hợp hành gây tác động xấu vi dù gây tác động xấu đến mơi trường Ví dụ minh họa hay khơng Hộ gia đình khu Cơng ty X bị phạt vi dân cư phải trả tiền thu phạm hành 80 gom rác cho cơng ty triệu nhập thiết dịch vụ hành vi xả bị, máy móc khơng đảm thải rác hộ gia đình bảo theo quy định phần ảnh hưởng pháp luật, thực xấu đến môi trường gây ô nhiễm nặng cho môi trường Nguyễn Ngọc Anh Đào (2016), Pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội – Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam CHƯƠNG NGUYÊN TẮC PPP TRONG PHÁP LUẬT CÁC NƯỚC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM 2.1 Nguyên tắc PPP quốc gia giới 2.1.1 Tình hình chung giới Mơi trường ngày trở thành vấn đề toàn cầu giới đảm bảo pháp luật mơi trường bền vững yếu tố vô thiết thực Hiện nay, nguyên tắc PPP nhiều quốc gia xem cách thức cụ thể hóa “trả giá” chủ thể gây ÔNMT, giải sâu xa yếu tố ngoại ứng Phí thuế BVMT dựa nguyên tắc PPP hai công cụ sử dụng phổ biến quốc gia Tuy nhiên số trường hợp thực ngun tắc PPP nảy sinh bất công quốc gia Đối với nước nghèo, họ không đối mặt kinh tế chậm phát triển mà cịn phải chịu vấn nạn mơi trường từ nước ngồi vào khai thác Bởi ngun tắc PPP không quy định người gây ô nhiễm phải trả tiền thiệt hại tồn dư, nước phát triển, giàu có, họ sẵn sàng bỏ khoản tiền lớn gây ô nhiễm nước nghèo nước nghèo phải gánh chịu tác hại việc gây ô nhiễm từ nước giàu Do đó, ngun tắc khơng phù hợp với tất quốc gia, chưa thực áp dụng xác việc xác định mức tiền phải trả hành vi gây hậu môi trường 2.1.2 Thực trạng áp dụng nguyên tắc PPP nước giới 2.1.2.1 Các nước OCED Tại khu vực OECD, nguyên tắc PPP xuất từ năm 1990 nguyên tắc liên kết lý thuyết kinh tế với pháp lý BVMT đưa khuyến cáo việc áp dụng trường hợp gây nhiễm ngồi dự kiến có 150 loại công cụ áp dụng quốc gia Châu Âu Châu Á9 Tại nhiều quốc gia, nguyên tắc PPP trở thành nguyên tắc không trợ cấp theo quy định thành viên OECD, nguyên tắc PPP quy định cách nhẹ nhàng hơn, họ đẩy mạnh chương trình quốc gia biện pháp hạn chế gây ô nhiễm thông qua ngoại lệ10 Điển hình, năm 2000, Hàn Quốc xem quốc gia thực nhiều cải cách sách thuế, lệ phí mơi trường nhằm tăng trưởng thúc đẩy đầu tư lĩnh vực BVMT thông qua nguyên tắc PPP Phí BVMT (1986) trọng quy định nước thải chất thải khí Mức phạt tiền xác định dựa nồng độ gây ÔNMT mức phạt tiền lớn so với chi phí vận hành hệ thống xử lý nhiễm Năm 2014, nhờ sách này, tổng thu ngân sách từ nguyên tắc PPP xếp hạng 14 39 quốc gia phát triển, đồng thời nguồn thu đủ bù đắp cho khoản chi hoạt động cấp nước, BVMT thiên nhiên11 Trước đây, Hoa Kỳ không công nhận PPP sách quan trọng BVMT lại quy định nhiều văn pháp luật Sau đời số đạo luật Đạo luật Khơng Khí (1970), Đạo luật CERCLA (1980), Đạo luật SARA (1986), Đạo luật RCRA cột mốc đánh dấu ảnh hưởng, phát triển lớn nguyên tắc PPP, phân định rõ đối tượng nguy hiểm môi trường, bổ sung thêm quy định khách thể bị gây ô Clare Coffey and Jodi Newcombe (2010), Institute for European Environmental Policy, London, The Polluter pays principle and Fisheries: The role of Taxes and Charges, trang 2-3 (truy cập lần cuối ngày 25/05/2020) 10 OECD (1975), Environmental principles and concepts, Organization for Economic Co-operation and Development, Paris, trang 12 -13 (truy cập lần cuối ngày 25/05/2020) 11 Hồng Nhụ (2018), Nguyên tắc Người gây ô nhiễm phải trả - Ví dụ điển hình từ việc quản lý chất thải rắn Hàn Quốc nhiễm thông qua CCKT mà trước khơng giải thích rõ ràng, xác định dễ dàng chi phí người gây nhiễm phải trả, xây dựng biện pháp xử lý kịp thời lâu dài12, tạo sở giúp cho EPA dễ dàng tính tốn chi phí mà người gây nhiễm phải trả13 2.1.2.2 Nguyên tắc PPP nước khác - Tại Singapore Nguyên tắc PPP nguyên tắc áp dụng phổ biến văn pháp luật BVMT Singapore Nguyên tắc PPP quy định văn luật, không quy định riêng văn luật Việt Nam, không quy định khung tiền phạt mà ấn định cụ thể số tiền phạt cho trường hợp gây ô nhiễm, không xác định trường hợp tăng nặng hay giảm nhẹ Việt Nam đồng thời buộc chủ thể có hành vi gây ô nhiễm phải mặc áo sơ mi màu cam với dòng chữ "Lệnh làm việc” để tham gia lao động cơng ích nơi cơng cộng Quy định pháp luật Singapore tạo thuận lợi định cho đối tượng sử dụng khai thác tài nguyên tìm hiểu áp dụng pháp luật dễ dàng, tạo mơi trường cơng bằng, hạn chế tối đa tình trạng nhũng nhiễu trình áp dụng pháp luật, nâng cao tính thi hành pháp luật - Trung Quốc: Ở Trung Quốc, phí nước thải quy định Điều 18 Luật BVMT 1979 quy định thay đổi rõ rệt vào 2003 Thay trước năm 2003, tính phí dựa thơng số có mức nhiễm cao phí tính dựa 12 Vụ sách pháp luật, Viện Chiến lược, sách tài ngun mơi trường EPA Hoa Kỳ (2017), Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế Trách nhiệm bồi thường thiết hại môi trường, kinh nghiệm Hoa Kỳ gợi mở cho Việt Nam, Hà Nội (truy cập lần cuối ngày 25/05/2020) 13 Ian Mann (2009), A Comparative study of the Polluter pay principle and its international normative effect on pollutive processes, trang 17-20 (truy cập lần cuối ngày 25/05/2020) 10 vào 100 thông số ô nhiễm tải lượng Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật Trung Quốc có số tính tích cực mà Việt Nam cần học hỏi không yêu cầu phải chứng minh yếu tố lỗi cho chủ thể gây ô nhiễm biết, nguyên đơn phép khiếu kiện tập thể 2.2 Thực tiễn nguyên tắc PPP theo pháp luật Việt Nam * Thành tựu nguyên tắc PPP Thay nhà nước phải oằn mình, gánh chịu chi phí để xử lý ƠNMT theo ngun tắc cá nhân, hộ gia đình, tổ chức có hành vi gây ô nhiễm phải gánh chịu trách nhiệm, chi trả khoản tiền tài để cải tạo, thực biện pháp ngăn chặn ÔNMT Luật BVMT 2005 quy định nhiều hình thức trả tiền theo nguyên tắc PPP tạo nguồn thu cho ngân sách mà mà chưa phát huy tầm quan trọng vai trị ngun tắc điều tiết vĩ mơ, hạn chế khả gây ô nhiễm, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đồng thời quy định chưa thực tạo hành lang pháp lý bền vững để khuyến khích phát triển ngành cơng nghiệp, dịch vụ, hàng hóa thân thiện với mơi trường luật BVMT 2014 đời Hiện nay, nội dung nguyên tắc PPP ngày cụ thể hóa văn pháp luật quy định phạm vi, đối tượng không ngừng mở rộng Đối tượng phải trả tiền không dừng lại người gây ô nhiễm mà đối tượng khai thác, sử dụng yếu tố mơi trường tự nhiên bị phạt tiền Bên cạnh đó, nguyên tắc PPP không quy định cụ thể số giới hạn cho định môi trường mà tùy vào trường hợp riêng biệt để linh hoạt sử dụng nguyên tắc cho đảm bảo chất lượng môi trường Ngoài ra, nguyên tắc PPP mang lại hiệu kinh tế cao so với quy định mang tính pháp lý, khơng đảm bảo tính bình 11 đẳng thành phần kinh tế, tạo hài hoà, tăng thu nhập ngân sách Nhà nước mà giúp chủ thể có ý thức, trách nhiệm cao BVMT nhận thức tầm ảnh hưởng mơi trường đến kinh tế bền vững14 Tóm lại, nguyên tắc PPP tảng pháp lý quan trọng việc vận dụng CCKT để BVMT, góp phần khuyến khích người tiêu dùng lựa chọn sản phẩm, dịch vụ chất lượng thay sản phẩm gây ÔNMT sản phẩm nhựa, túi nilong hạn chế thải rác khơng quy định từ hướng mục đích xây dựng mơi trường xanh đẹp, giảm chi phí xử lý ô nhiễm * Hạn chế quy định nguyên tắc PPP Nguyên tắc PPP kim nam giúp cho chủ thể có trách nhiệm cao trình khai thác, sử dụng tài nguyên Song thực tế, nguyên tắc gặp nhiều khó khăn, bất cập số trường hợp, nguyên tắc không áp dụng xác theo chất, ý nghĩa Để tránh khoản tiền phải trả cho Nhà nước gây ô nhiễm, số doanh nghiệp cố tình đối phó cách nâng giá bán sản phẩm lên đẩy chi phi gây ÔNMT cho người tiêu dùng gánh chịu đồng thời doanh nghiệp có thị phần liên quan họ thỏa thuận mức giá bán cao nhằm bù đắp vào phần tiền gây ô nhiễm Trong giai đoạn 2007-2016, nước ta phát 62.502 vụ có hành vi gây ô nhiễm với tổng số tiền phạt 72 tỷ đồng, thu phí BVMT 150 tỷ đồng Đầu năm 2018 xử lý 30 doanh nghiệp gây ô nhiễm, 225 định phạt tiền với số tiền tỷ đồng Mặc dù hệ thống nguyên tắc PPP ngày 14 Đinh Trọng Khang (2016), “Bảo vệ môi trường cơng cụ thuế, phí mơi trường hiệu giải pháp Việt Nam”, Tạp chí Giao thơng vận tải, số 9/2016 12 hồn thiện hình thức phạt tiền tương đối nặng số lượng hành vi gây ô nhiễm không ngường gia tăng15 Pháp luật chưa ghi nhận đầy đủ xác chủ thể gây ƠNMT thiếu ràng buộc nghĩa vụ chủ thể khó tránh khỏi việc xem nhẹ quy định pháp luật nguyên tắc PPP, họ sẵn sàng đánh đổi theo quan điểm: phát triển giá, lôi kéo khách hàng, kể phải trả khoản tiền lớn gây ô nhiễm Nguyên tắc PPP chưa quy định cụ thể tiêu, cách thức tính số tiền thiệt hại đồng thời khơng phản ánh đầy đủ khoản tiền, mức độ thiệt hại mà chủ thể gây ô nhiễm phải trả thực tế để tính tốn cách xác số tiền phải nộp vấn đề nan giải, gặp nhiều khó khăn Ngồi ra, ngun tắc PPP xác định người gây ô nhiễm, người phải trả tiền nguyên tắc lại không quy định người kiểm sốt nhiễm, người cuối chi trả ô nhiễm tồn dư làm để xử lý ô nhiễm Chính hạn chế trên, thực tế ngun tắc PPP chưa thực mang tính tồn diện đạt hiệu cao có nhiều luồng tranh luận trái chiều giải thích mục đích, nội dung, khả áp dụng thực tế nguyên tắc 2.3 Một số ví dụ minh họa nguyên tắc PPP thực tế pháp luật Việt Nam 2.3.1 Vụ việc công ty Formosa Hà Tĩnh Tháng 4/2016 xảy cố nghiêm trọng làm hải sản chết bất thường gây ảnh hưởng lớn đến kinh tế - xã hội ven biển tỉnh miền Trung (Hà 15 Võ Trung Tín, Nguyễn Lâm Trâm Anh (2014), Thuế BVMT - hình thức thực ngun tắc “người gây nhiễm phải trả tiền” pháp luật môi trường, trang 30-48, (truy cập lần cuối ngày 25/05/2020) 13 Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế) Sau đó, Formosa Hà Tĩnh chịu trách nhiệm hồn thiện cơng nghệ sản xuất để xử lý triệt để chất thải trước thải môi trường chịu bồi thường với tổng số tiền lên đến 11.500 tỷ đồng, tương đương 500 triệu USD hồn thiện cơng nghệ sản xuất đề xử lý triệt để chất thải trước thải mơi trường16 2.3.2 Ơ nhiễm nguồn nước từ khu cơng nghiệp Thượng Đình vào sơng Tơ Lịch Xả thải chất nhiễm khu cơng nghiệp Thượng Đình vào sông Tô Lịch không gây tượng ô nhiễm nguồn nước mà gây thiệt hại nặng nề kinh tế sông Tô Lịch Tuy nhiên thực tế, Thượng Đình khơng khoản tiền để trả cho hành vi gây ô nhiễm Nếu dựa ngun tắc PPP, khu cơng nghiệp Thượng Đình làm cho dịng sơng nhiễm nặng nề, dịng sơng đen kịch, bốc mùi thối phải đền bù thiệt hại cho hộ dân sinh sống hai bên bờ sông phải nộp cho Nhà nước khoản chi phí để thực biện pháp hạn chế ô nhiễm 17 thực tế chi phí nhiễm mà Thượng Đình phải trả lại chuyển sang người tiêu dùng sản phẩm khu công nghiệp 16 “Formosa đầu vụ gây ô nhiễm năm 2016”, https://tuoitre.vn/formosadung-dau-cac-vu-gay-onhiem-nam-2016-1351267.htm (truy cập ngày 24/05/2020) 17 Lê Thị Thu Hằng (2018), “Bất cập quy định phương thức tính phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 04, (truy cập lần cuối ngày 25/05/2020) 14 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM TRONG VIỆC ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC PPP 3.1 Những điều khoản nguyên tắc PPP luật dự thảo luật BVMT Mặc dù có nhiều quy định điều chỉnh nguyên tắc PPP thực tế tình trạng gây ô nhiễm ngày gia tăng, họ sẵn sàng trả chi phí nhiễm để thu lợi nhuận cao dự thảo luật BVMT có thay đổi đáng kể Dự thảo bổ sung quy định chất thải vào đối tượng chịu thuế BVMT lộ trình quy định chuyển đổi phí chất thải số trường hợp sang thuế BVMT khác so với đối tượng chịu thuế BVMT luật Thuế bảo vệ môi trường 2012 Đồng thời dự thảo luật thay đổi quy định tính kinh phí thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn sinh hoạt theo ngun tắc PPP Trong thay quy định cũ quản lý chất thải sinh hoạt tính theo đầu người hộ gia đình đến với dự thảo hình thức thu gom tính theo khối lượng phát sinh, người xả nhiều rác phải trả nhiều tiền trình vận chuyển, xử lý chất thải rắn thông qua bán túi thân thiện BVMT Quy định giúp người dân có ý thức cao việc xả thải rác nâng cao trách nhiệm đến việc giảm thiểu sử dụng chất thải, kiểm sốt người gây nhiễm18 3.2 Đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật BVMT thơng qua nguyên tắc PPP Phát triển đất nước bền vững phát triển kèm mối quan hệ mật thiết kinh tế mơi trường Do vừa đảm bảo nguồn thu cho ngân 18 Thu Huyền - Lê Liên (2020), Đề xuất "người gây ô nhiễm phải trả tiền": Ai giám sát “cầm cân nảy mực” việc định lượng rác thải để thu tiền? Bài đăng ấn phẩm tạp chí in Đời sống & Pháp luật số thứ (68) (truy cập lần cuối ngày 25/05/2020) 15 sách nhà nước vừa khuyến khích cá nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp trọng vào việc xử lý chất thải gây ô nhiễm môi trường vấn đề quan trọng.19 - Cần phải xây dựng quy định pháp luật BVMT nói chung nguyên tắc PPP nói riêng theo hướng tác động tương xứng vào lợi ích kinh tế chủ thể từ định hướng hành vi xử họ theo hướng có lợi cho môi trường Cần phải tăng mức phạt tiền chủ thể có hành vi gây ƠNMT theo nguyên tắc PPP cho đảm bảo mức tiền phạt phải lớn so với lợi ích bất mà chủ thể cố tình thu Có nguyên tắc đủ sức răn đe, chủ thể gây nhiễm có ý thức trách nhiệm BVMT - Biện pháp khắc phục hậu pháp luật BVMT nên bổ sung thêm quy định buộc chủ thể gây ô nhiễm theo nguyên tắc PPP thực vệ sinh mơi trường có thời hạn nơi công cộng Biện pháp tương tự quy định "buộc lao động cơng ích” pháp luật Singapore quy định mang tính hiệu cao bị áp dụng biện pháp tác động trực tiếp đến ý thức người gây ÔNMT đồng thời chủ thể gây ô nhiễm cảm thấy xấu hổ từ nâng cao ý thức trách nhiệm BVMT người xung quanh20 - Ghi nhận nguyên tắc PPP Luật BVMT văn pháp luật mơi trường đồng thời giải tính thống ngun tắc PPP phải gắn với hệ thống văn pháp luật BVMT Bởi luật BVMT 2014, nguyên tắc PPP không quy định cách trực tiếp mà 19 Võ Trung Tín, Nguyễn Lâm Trâm Anh (2014), Thuế BVMT - hình thức thực nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” pháp luật môi trường, trang 30-35, (truy cập lần cuối ngày 25/05/2020) 20 Lê Thị Kim Oanh (2016), “Bàn áp dụng nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả sách mơi trường”, Tạp chí Khoa học & Cơng nghệ Đà Nẵng, số 04, (truy cập lần cuối ngày 25/05/2020) 16 quy định gián tiếp nhiều văn pháp luật môi trường khác, muốn nguyên tắc PPP tuân thủ chặt chẽ, hiệu quả, hạn chế ô nhiễm đạt mức độ tối ưu phải cụ thể hóa văn pháp luật Áp dụng đồng linh hoạt cơng cụ phí BVMT thuế BVMT, phí BVMT nên kết hợp với cơng cụ mệnh lệnh - hành để vừa đảm bảo lợi ích cho mơi trường vừa bảo vệ lợi ích cộng đồng Pháp luật BVMT nên đa dạng hóa hình thức tun truyền, giáo dục nguyên tắc PPP áp dụng linh hoạt mật thiết biện pháp BVMT biện pháp tuyên truyền giáo dục, biện pháp kinh tế, biện pháp pháp lý KẾT LUẬN Nguyên tắc PPP năm nguyên tắc chủ chốt nguyên tắc quản lý môi trường thể rõ nét biện pháp kinh tế Nguyên tắc tảng thúc đẩy trình xây dựng triển khai thực công cụ sách mơi trường hướng tới mục tiêu khắc phục tình trạng ƠNMT, phát triển đất nước cách bền vững Đến pháp luật tại, nguyên tắc PPP vận dụng hiệu quả, tăng ý thức trách nhiệm cao chủ thể Tuy nhiên quy định nguyên tắc PPP bộc lộ hạn chế trình phát triển, Việt Nam cần quy định nguyên tắc PPP cụ thể văn pháp luật, cần có khung hình phạt răn đe để tạo môi trường ổn định, phát triển bền vững TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT 17 Đinh Trọng Khang (2016), “Bảo vệ môi trường cơng cụ thuế, phí mơi trường hiệu giải pháp Việt Nam”, Tạp chí Giao thông vận tải, số 9/2016 Hồng Nhụ (2018), Ngun tắc Người gây nhiễm phải trả - Ví dụ điển hình từ việc quản lý chất thải rắn Hàn Quốc (truy cập lần cuối ngày 24/05/2020) “Không đánh đổi môi trường lấy kinh tế, ảnh hưởng người dân”, http://tuoitre.vn/khong-danh-doi-kinh-te-lay-moi-truong-gay-anh-huongcuocsong-1160059.htm (truy cập ngày 25/8/2016) Lê Thị Kim Oanh (2016), “Bàn áp dụng nguyên tắc người gây nhiễm phải trả sách mơi trường”, Tạp chí Khoa học & Cơng nghệ Đà Nẵng, số 04 (truy cập lần cuối ngày 24/05/2020) Lê Thị Thu Hằng (2018), “Bất cập quy định phương thức tính phí bảo vệ mơi trường nước thải cơng nghiệp”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 04, (truy cập lần cuối ngày 25/05/2020) Nguyễn Ngọc Anh Đào (2016), Pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội – Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam (truy cập lần cuối ngày 24/05/2020) “Formosa đầu vụ gây ô nhiễm năm 2016”, https://tuoitre.vn/formosadung-dau-cac-vu-gay-o-nhiem-nam-20161351267.htm (truy cập lần cuối ngày 24/05/2020) Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường số 52/2005/Q11, ban hành ngày 29/11/2005 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13, ban hành ngày 23/06/2014 10 Thu Huyền - Lê Liên (2020), Đề xuất "người gây ô nhiễm phải trả tiền": Ai giám sát “cầm cân nảy mực” việc định lượng rác thải để thu tiền? Bài đăng ấn phẩm tạp chí in Đời sống & Pháp luật số thứ (68) (truy cập lần cuối ngày 25/05/2020) 18 11 Võ Trung Tín (2014), “Về ngun tắc người gây nhiễm phải trả tiền – kinh nghiệm nước vấn đề pháp lý đặt Việt Nam”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 06 (truy cập lần cuối ngày 24/05/2020) 12 Vụ Chính sách pháp luật, Viện Chiến lược, sách tài ngun mơi trường EPA Hoa Kỳ (2017), Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế Trách nhiệm bồi thường thiết hại môi trường, kinh nghiệm Hoa Kỳ gợi mở cho Việt Nam, Hà Nội (truy cập lần cuối ngày 25/05/2020) TÀI LIỆU TIẾNG ANH 13 Clare Coffey and Jodi Newcombe (2010), Institute for European Environmental Policy, London, The Polluter pays principle and Fisheries: The role of Taxes and Charges, trang 2-3 (truy cập lần cuối ngày 25/05/2020) 14 Ian Mann (2009), A Comparative study of the Polluter pay principle and its international normative effect on pollutive processes, trang 17-20 (truy cập lần cuối ngày 25/05/2020) 15 OECD (1975), Environmental principles and concepts, Organization for Economic Co-operation and Development, Paris, trang 12 -13 (truy cập lần cuối ngày 25/05/2020) 19 ... sử dụng sức mạnh thị trường để tăng cường ý thức, trách nhiệm chủ thể Nguyên tắc xuất phát từ quan điểm cho môi trường chung người, sử dụng, loại hàng hóa đặc biệt lưu thơng thị trường1 Do văn... 25/8/2016) Lê Thị Kim Oanh (2016), “Bàn áp dụng ngun tắc người gây nhiễm phải trả sách mơi trường”, Tạp chí Khoa học & Cơng nghệ Đà Nẵng, số 04 (truy cập lần cuối ngày 24/05/2020) Lê Thị Thu Hằng... tắc PPP không quy định cụ thể số giới hạn cho định môi trường mà tùy vào trường hợp riêng biệt để linh hoạt sử dụng nguyên tắc cho đảm bảo chất lượng mơi trường Ngồi ra, ngun tắc PPP mang lại hiệu