Trong tiến trình lịch sử, cư dân các dân tộc dọc biên giới Việt Nam - Lào, hai tỉnh Quảng Bình và Khăm Muộn đã có mối quan hệ qua lại, cộng cư, xen cư và hôn nhân gần gũi, góp phần quan trọng xây dựng mối quan hệ đặc biệt giữa hai nước, bảo vệ và giữ gìn chủ quyền biên giới quốc gia.
KINH NGHIỆM THỰC TIỄN HỢP TÁC KINH TẾ CỦA CƯ DÂN HAI TỈNH QUẢNG BÌNH (VIỆT NAM) VÀ KHĂM MUỘN (LÀO) Nguyễn Viết Xuân Ban Tổ chức Tỉnh ủy Quảng Bình Email: vietxuan.tctuqb@gmail.com Ngày nhận bài: Ngày phản biện: Ngày tác giả sửa: Ngày duyệt đăng: Ngày phát hành: 20/5/2020 22/5/2020 26/5/2020 09/6/2020 21/6/2020 DOI: https://doi.org/10.25073/0866-773X/431 T rong tiến trình lịch sử, cư dân dân tộc dọc biên giới Việt Nam - Lào, hai tỉnh Quảng Bình Khăm Muộn có mối quan hệ qua lại, cộng cư, xen cư nhân gần gũi, góp phần quan trọng xây dựng mối quan hệ đặc biệt hai nước, bảo vệ giữ gìn chủ quyền biên giới quốc gia Trên tảng quan hệ hữu nghị đặc biệt Việt Nam - Lào, kết quan hệ hợp tác, hợp tác kinh tế cư dân hai tỉnh Quảng Bình (Việt Nam) - Khăm Muộn (Lào) đóng vai trị quan trọng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương năm đầu kỷ XXI Đây nhân tố quan trọng để vun đắp mối quan hệ hợp tác chặt chẽ hai tỉnh nói riêng, hai dân tộc Việt Nam - Lào nói chung Từ khóa: Hợp tác kinh tế; Tỉnh Khăm Muộn; Tỉnh Quảng Bình; Quan hệ hữu nghị Việt Nam - Lào Đặt vấn đề Quan hệ hai nước Việt Nam - Lào quan hệ hữu nghị truyền thống, đoàn kết đặc biệt vốn có từ lâu đời, nhân dân hai nước dày công xây dựng, vun đắp qua nhiều hệ, biểu tượng tình đồn kết quốc tế mẫu mực, thủy chung tài sản vô giá nhân dân hai nước Tình hữu nghị truyền thống hợp tác đặc biệt Việt Nam - Lào địa phương hai nước, tỉnh có chung đường biên giới giữ gìn phát huy tồn diện lĩnh vực, đấu tranh giải phóng dân tộc xây dựng đất nước Quan hệ hai tỉnh Quảng Bình - Khăm Muộn minh chứng sống động cho tình đồn kết đặc biệt Việt Nam - Lào Suốt tiến trình lịch sử đấu tranh giải phóng dân tộc xây dựng chủ nghĩa xã hội, nhân dân hai tỉnh kề vai, sát cánh bên Phát huy truyền thống hữu nghị tốt đẹp, bước sang kỷ XXI, nhân dân hai tỉnh tiếp tục vun đắp thúc đẩy mối quan hệ hữu nghị, hợp tác tồn diện, coi phần quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy hai tỉnh có điều kiện kinh tế cịn khó khăn, cư dân vùng biên giới hai tỉnh thường xuyên qua lại, giao lưu hợp tác phát triển kinh tế - xã hội Hàng năm, hai tỉnh dành cho khoản viện trợ, trọng dành ưu tiên, ưu đãi cho nhau, tạo điều kiện hỗ trợ, giúp phát triển kinh tế - xã hội Vào ngày 10/10/2000, thị xã Thà Khẹc, tỉnh Khăm Muộn (Lào), đồn đại biểu cấp cao hai tỉnh Quảng Bình Khăm Muộn tiến hành hội đàm Hai bên xác định “tiếp tục công phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, củng cố quốc phịng, xây dựng Đảng hệ thống trị vững mạnh nhằm bảo 146 vệ độc lập dân tộc xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội Đồng thời, làm tốt nhiệm vụ xây dựng phát triển mối quan hệ hợp tác chiến lược, toàn diện đặc biệt hai dân tộc Việt Nam - Lào nói chung hai tỉnh Quảng Bình - Khăm Muộn nói riêng” (Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, 2000) Đây sở mở đầu cho việc hợp tác toàn diện hai tỉnh giai đoạn Tổng quan nghiên cứu Nghiên cứu quan hệ hợp tác tỉnh hai bên biên giới Việt Nam - Lào năm gần quan nghiên cứu nhà nghiên cứu quan tâm Đặc biệt, quan hệ tỉnh dọc biên giới hai nước nghiên cứu nhiều luận văn thạc sĩ Đại học Vinh Đại học Huế Tiêu biểu số cơng trình nghiên cứu như: “Quan hệ tỉnh Thanh Hóa (Việt Nam) Hủa Phăn (Lào) từ 1976-2002” (Lê Trọng Thế, 2003); “Quan hệ hợp tác hai tỉnh Nghệ An (Việt Nam) Xiêng Khoảng (Lào) (1976-2002)” (Đậu Quỳnh Mai, 2004); “Quan hệ hợp tác Nghệ An (CHXHCN Việt Nam) - Hủa Phăn, Xiêng Khoảng Bô-ly Khăm-xay (CHDCND Lào) việc giải vấn đề biên giới” (Nguyễn Thị Hồng Vui, 2005); “Quan hệ hợp tác tỉnh Hà Tĩnh (CHXHCN Việt Nam) Bô-ly Khăm-xay (CHDCND Lào) từ năm 1976 đến 2003” (Dương Thị Kim Ly, 2004); “Quan hệ hợp tác hai tỉnh Quảng Bình (Việt Nam) - Khăm Muộn (Lào) từ 1976-2006” (Nguyễn Thị Hương Trà, 2008); “Quan hệ Quảng Bình (CHXHCN Việt Nam) Khăm Muộn (CHDCND Lào) việc hợp tác giải vấn đề an ninh phát triển kinh tế - xã hội biên giới từ 1976-2010” (Trần Hải Định, 2011); “Quan hệ hợp tác Quảng Trị (CHXHCN Việt Nam) Savannakhet (CHDCND JOURNAL OF ETHNIC MINORITIES RESEARCH KINH NGHIỆM THỰC TIỄN Lào) từ 1986 đến 2008” (Vũ Thị Thu, 2009) Các tác giả trình bày, phân tích quan hệ tỉnh dọc biên giới Việt Nam - Lào Những cơng trình nghiên cứu đóng góp lớn mặt tư liệu đồng thời phản ánh thực tế mối quan hệ hai nước có 2.300km đường biên giới với nước, có 10 tỉnh nằm dọc biên giới Gần đây, cơng trình nghiên cứu tác giả Trần Bình, Đặng Minh Ngọc “Quan hệ kinh tế dân tộc vùng biên giới Việt - Lào khu vực tỉnh Điện Biên, Sơn La, Nghệ An Hủa Phăn, Xiêng Khoảng” (Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc Volume Issue 1) đề cập đến quan hệ tự phát lĩnh vực kinh tế dân tộc, phận thiếu quan hệ kinh tế dân tộc hai bên biên giới Việt Nam - Lào Nghiên cứu cho thấy, quan hệ kinh tế dân tộc hai bên biên giới Việt Nam - Lào minh chứng hùng hồn cho đường lối, sách đắn hai Đảng hai Nhà nước, đặc biệt thể rõ nét mong muốn vun đắp tình hữu nghị sáng, bền vững, thủy chung hai dân tộc Việt Nam - Lào Phương pháp nghiên cứu Bài viết thực sở lý luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, chủ trương quan hệ hữu nghị đặc biệt hợp tác tồn diện hai nước, hai tỉnh Là cơng trình nghiên cứu lịch sử, vậy, phương pháp lịch sử phương pháp chủ đạo phân tích, đánh giá vật, tượng, nội dung kiện lịch sử Bên cạnh đó, viết sử dụng phương pháp logic, kết hợp phương pháp nghiên cứu chuyên ngành liên ngành, trọng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, dự báo Các liệu, tài liệu thu thập để phân tích, đánh giá, tìm luận điểm, kết luận có giá trị khoa học, hữu ích cung cấp luận khoa học cho việc nghiên cứu Kết nghiên cứu 4.1 Mối quan hệ giao thoa văn hóa cư dân vùng biên giới Về mặt tự nhiên, địa bàn hai tỉnh Quảng Bình Khăm Muộn nằm vùng kiến tạo Bắc Trường Sơn, nơi hội tụ đặc điểm địa hình chứa đựng yếu tố đa dạng địa hình sinh học Bắc - Nam Đông Tây Trường Sơn điểm tựa cho phát triển địa hình Phát triển theo hướng Đơng chuỗi địa hình gắn kết với vùng gò đồi vùng đồng ven biển, tạo nên vùng sinh thái lâm nông nghiệp thủy sản nước mặn Quảng Bình; cịn phát triển hướng Tây theo chuỗi địa hình vùng rừng núi kết nối với vùng bán sơn địa kéo đến tận vùng lưu vực sông Mê Kông, địa bàn tỉnh Khăm Muộn Cả hai tỉnh nằm miền Trung, nơi có vị trí hẹp Lào Việt Nam, khoảng 50km Tuy cách dãy Trường Sơn, có đoạn đồi núi thấp, đèo dốc Volume 9, Issue không cao nên việc lại nhân dân hai tỉnh dễ dàng, gần gũi Hai tỉnh có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng, tài nguyên rừng xếp vào loại phong phú bậc hai nước Đây khu vực giàu tài nguyên khống sản Đặc biệt, hai tỉnh có hệ thống địa hình Karst rộng lớn, bao phủ khu vực hai bên sườn Tây Đơng Trường Sơn Đó khối núi đá vôi Hin - Nậm Nô tỉnh Khăm Muộn Phong Nha - Kẻ Bàng tỉnh Quảng Bình, chứa đựng nhiều giá trị đa dạng sinh học có ý nghĩa tồn cầu tiềm phát triển kinh tế hai tỉnh Cùng với tương đồng đặc điểm tự nhiên, cư dân hai tỉnh cịn có tương đồng nhiều lĩnh vực Địa bàn hai tỉnh vốn nơi quần tụ sinh sống nhiều dân tộc bên cạnh dãy Trường Sơn Trong suốt tiến trình lịch sử hàng nghìn năm hai dân tộc, cộng đồng cư dân hai sườn phía Tây phía Đơng Trường Sơn thuộc địa bàn hai tỉnh địa phương có mối quan hệ cộng đồng lâu đời Các đường xuyên Trường Sơn tạo liên thông hai tỉnh Hầu hết, tộc người dân tộc thiểu số chỗ địa bàn xuất từ sớm trở thành tộc người có mối quan hệ gắn kết suốt thời kỳ lịch sử cổ, trung đại Các nhà khoa học phát địa bàn hai tỉnh Khăm Muộn Quảng Bình nhiều di khảo cổ học có chung đặc điểm văn hóa, có niên đại từ hàng chục nghìn năm trước Từ lâu đời, địa bàn hai tỉnh có xen cư tộc người thuộc nhóm ngơn ngữ Việt - Mường, Môn - Khmer, Tày Thái, Tạng - Miến Trong nhiều kỷ, có di dân nhóm người từ phía Tây Trường Sơn sang sinh sống phía Đơng Trường Sơn thành công dân Việt Nam người Vân Kiều, Ma Coong, Khùa, Trì Ngược lại, số nhóm người cộng đồng người Chứt người Mường di cư từ phía Đơng sang phía Tây Trường Sơn để trở thành công dân nước Lào Nhiều cư dân công dân hai nước lại có quan hệ họ hàng từ lâu đời Trong suốt chiều dài lịch sử, dân tộc sinh sống địa bàn hai tỉnh sớm biết nương tựa vào nhau, xây dựng làng, tổ chức sản xuất khai thác tài nguyên, ổn định đời sống sớm đoàn kết, hợp tác với đấu tranh chống kẻ thù chung Quá trình cộng cư xen cư cư dân hai tỉnh phản ánh sinh động, liên tục mối quan hệ từ xa xưa nhân dân hai tỉnh Nhà dân tộc học người Hungary Vargyas Gábor, người có nhiều cơng trình nghiên cứu tộc người Bru1, nhận xét cộng đồng có địa bàn sinh sống hai biên giới quốc gia láng giềng Lào Việt Nam, cho rằng: “Qua biến động hoàn cảnh lịch sử từ cổ Từ nguyên Brou (bru) có nguồn gốc từ ngơn ngữ Việt - Mường cổ miền Trung Việt Nam Trung Lào có nghĩa “con người rừng” Tuy nhiên, phức tạp cư trú, phát sinh nhiều tên gọi khác Ngay người Bru, họ gọi Trì hay Ma Coong dành cho phận người Bru sống vùng ngoại vi 147 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN đại kéo dài cận đại, phân chia có nhìn thấy biên giới trị hành đồ hai nước Việt - Lào Cịn thực tế, họ gắn bó với nhiều lĩnh vực sống thường nhật, không bị gián cách lớn đặc trưng sinh hoạt văn hố” (Trung tâm Thơng tin Khoa học Cơng nghệ tỉnh Quảng Bình, 2007, tr.39) Theo nhà nghiên cứu Steeve Daviau, có khoảng 217.000 người dân thuộc tộc người cư trú hai bên biên giới Lào Việt Nam, tập trung đông vùng biên giới hai tỉnh Nhóm Bru (Ma Coong, Chaly) Lào có người đồng tộc miền Tây Quảng Bình Quảng Trị khoảng 6.000 người, (bao gồm người Khùa, Ma Coong, Trì, Vân Kiều) (Nguyên, 1997, tr.464) Theo số liệu thống kê, đến năm 2016, Quảng Bình, tộc người Bru có 17.619 người Đầu kỷ XIX, quân Xiêm tràn sang đô hộ nhiều lần, bắt thuế, quét dân nên người Bru Khăm Muộn qua lánh nạn miền Tây tỉnh Quảng Bình với người đồng tộc Cũng có lúc, nhóm người Bru Khăm Muộn di cư xuống vùng đồng phía Tây người Bru miền Tây tỉnh Quảng Bình lại di cư sang lấp chỗ trống vùng núi phía Đơng Lào Số lượng người nhóm thuộc dân tộc Bru Quảng Bình năm gần tăng lên phần đời sống hơn, phần tăng học di dân từ Lào sang Bên cạnh sắc thái văn hóa riêng tộc người, cư dân hai tỉnh có truyền thống tập quán văn hóa tương đồng như: đề cao tính cộng đồng, cởi mở, gần gũi, thật thà, hiếu khách sinh hoạt, giàu lòng nhân bao dung Nhiều lễ nghi tập quán truyền thống tộc người sinh sống địa bàn hai tỉnh như: tập quán sản xuất, sinh hoạt, ma chay, cưới xin, lễ hội, tín ngưỡng, tơn giáo, tâm linh gần gũi, tương đồng Sự tương đồng văn hoá - mường người Lào văn hóa làng - nước người Việt thể đậm nét đời sống tinh thần người Quảng Bình - Khăm Muộn Ảnh hưởng đạo Phật đối nhân xử nêu cao phẩm chất yêu thương hướng thiện Sự hài hòa lòng nhân tinh thần cộng đồng nét đặc sắc triết lý nhân sinh người Lào người Việt Người Lào người Việt quý trọng tình nghĩa láng giềng Quan niệm láng giềng quan hệ gần gũi “tối lửa, tắt đèn có nhau” từ xa xưa cư dân hai tỉnh có mối quan hệ tốt đẹp Từ lâu, cư dân khu vực biên giới hai tỉnh chung sống hòa thuận, coi anh em lớn lên từ việc làm chung nương rẫy, từ việc uống chung nguồn nước, chung đường; truyền thống văn hóa lịch sử gắn kết tình cảm nhân dân hai bên biên giới Mặc dù hai bên biên giới có nhiều dân tộc khác nhau, nhóm tộc người khơng có kỳ thị, hiềm khích lẫn nhau; ngược lại, họ sống với đồn kết, thương yêu, trao đổi với kinh nghiệm sản xuất, hỗ trợ kháng chiến chống ngoại xâm Trên 148 sở gần gũi điều kiện tự nhiên, đặc biệt quan hệ bà thân thuộc, văn hóa dân tộc cài xen vào nhau; mối quan hệ giao lưu văn hóa tảng mối quan hệ Quảng Bình - Khăm Muộn thêm gắn bó bền chặt Đường biên giới đơi có ý nghĩa tương đối, khơng chia cắt mối quan hệ tình cảm cộng đồng cư dân Sự tương đồng điều kiện tự nhiên, văn hóa nên suốt tiến trình lịch sử, cộng đồng cư dân dọc biên giới hai tỉnh ln có tương đồng phát triển kinh tế - xã hội Trong q trình đó, nhân dân hai tỉnh chia sẻ kinh nghiệm tổ chức sản xuất, kỹ thuật canh tác, giao lưu, trao đổi, mua bán hàng hóa, sản phẩm dịch vụ phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội; tìm mơ hình gần gũi phát triển kinh tế nông, lâm nghiệp sẵn sàng hỗ trợ lẫn trước khó khăn bên để phát triển Điều dễ nhận thấy, tương đồng yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội, lịch sử văn hóa nhân tố hình thành nên mối quan hệ láng giềng gần gũi hai tỉnh Quảng Bình - Khăm Muộn 4.2 Hợp tác kinh tế cư dân hai tỉnh Quảng Bình - Khăm Muộn Về giao thông vận tải, tỉnh Khăm Muộn có 199,225km đường biên giới quốc gia với tỉnh Quảng Bình Với vị trí địa lý thuận lợi, Quảng Bình trở thành điểm cầu nối, cửa ngõ quan trọng để hàng hóa Lào nói chung, tỉnh Khăm Muộn nói riêng biển Đơng giới Quảng Bình tỉnh hẹp Việt Nam từ Tây sang Đông, nằm trung lộ tuyến đường chiến lược xuyên Việt quốc lộ 1A đường mịn Hồ Chí Minh, đường sắt Bắc - Nam, quốc lộ 12A chạy từ Đông sang Tây cửa ngõ quan trọng, liên thông với nước khu vực Đông Nam Á Hệ thống giao thông hội tụ đủ đường bộ, đường sắt, đường thủy, đường biển đường không, thuận lợi cho hoạt động giao thương, buôn bán Các tuyến giao thông nối liền Khăm Muộn với tỉnh Quảng Bình thơng qua đường 12A qua Cửa quốc tế Cha Lo - Nàphàu, đường 20 qua cửa phụ Noọng Ma - Cà Roòng Đặc biệt, tuyến đường 12A trục giao thông quan trọng, đường ngắn cho hàng hóa Lào, tỉnh Khăm Muộn cảnh giới thông qua cảng Hịn La (tỉnh Quảng Bình) Vũng Áng (tỉnh Hà Tĩnh) Thực thỏa thuận hợp tác hai nước, hai tỉnh, tỉnh Quảng Bình đầu tư, nâng cấp tuyến đường 12A nối liền hai tỉnh qua cửa quốc tế Cha Lo - Nàphàu; toàn cầu cống xây dựng theo tiêu chuẩn kỹ thuật, bảo đảm cho phương tiện vận tải hoạt động thơng suốt, thuận lợi Tỉnh Quảng Bình hồn thành việc mở rộng đoạn tuyến 200m đường biên giới qua mốc O1 - mốc biên giới cửa quốc tế Cha Lo - Nàphàu; nâng cấp tuyến đường 20 nối với tỉnh Khăm Muộn qua cửa phụ Cà Rng - Noọng Ma phục vụ hoạt động thơng thương, qua lại nhân dân hai tỉnh; hỗ trợ xây dựng kho bãi, kho ngoại quan, cầu JOURNAL OF ETHNIC MINORITIES RESEARCH KINH NGHIỆM THỰC TIỄN cảng để tiếp nhận hàng hóa phục vụ cho việc vận chuyển hàng hóa cảnh Lào (từ tỉnh Khăm Muộn) qua lãnh thổ Việt Nam (tỉnh Quảng Bình) Tỉnh Khăm Muộn phối hợp nâng cấp tuyến đường để tạo điều kiện cho giao lưu kinh tế hai tỉnh nói riêng, hai nước nói chung, tạo điều kiện để tỉnh Quảng Bình mở rộng mối quan hệ hợp tác sang nước phía Tây Lào (Thái Lan, Myanmar ) Cùng với việc hoàn thiện hệ thống hạ tầng giao thông, ngành giao thông vận tải hai tỉnh tổ chức khai thác tuyến vận tải tỉnh Quảng Bình với tỉnh Lào Từ tháng 01/2006, sau tuyến vận tải hành khách từ thành phố Đồng Hới (tỉnh Quảng Bình) đến thị xã Thà Khẹc (tỉnh Khăm Muộn) ngược lại vào hoạt động, đến có tuyến vận tải quốc tế với nước bạn Lào: Đồng Hới - Viêng Chăn; Đồng Hới - Thà Khẹc; Đồng Hới - Savẳnnakhệt; Đồng Hới - Pắksế; Ba Đồn Pắksế Hàng hóa từ Lào qua cửa quốc tế Cha Lo - Nàphàu đưa tỉnh phía Bắc Việt Nam, phần cảng Vũng Áng (tỉnh Hà Tĩnh) Hịn La (tỉnh Quảng Bình) Hoạt động xuất nhập Cửa quốc tế Cha Lo - Nàphàu tăng mạnh, hàng hóa đa chủng loại với nhiều loại hình xuất nhập khẩu, kể từ Thỏa thuận Hà Nội (năm 2007) ký kết thức có hiệu lực Cùng với hàng hóa, số lượt người phương tiện xuất nhập cảnh tăng, giao thương thơng suốt Năm 2010, lượng hàng hóa lưu thơng đạt 506 nghìn tấn, phương tiện xuất nhập cảnh đạt 51.700 lượt, người xuất nhập cảnh đạt 176.700 lượt; năm 2013, có 415.000 lượt người, 58.800 lượt phương tiện xuất nhập cảnh Đến năm 2015, có 69,9 nghìn lượt phương tiện với 502,945 lượt người xuất nhập cảnh; lượng hàng hóa cảnh đạt 960,3 nghìn tấn, trị giá gần 1,8 tỷ USD (Chi cục Hải quan cửa Cha Lo, 2011, 2016) Về nông - lâm nghiệp, sở kết hợp tác trước đây, hai tỉnh tiếp tục thực thỏa thuận hợp tác giai đoạn Tỉnh Quảng Bình tăng cường hỗ trợ Khăm Muộn phát triển sở hạ tầng, quy hoạch vùng kinh tế nông - lâm nghiệp; điều tra quy hoạch sản xuất nông nghiệp sở kết hợp quy hoạch nông nghiệp - lâm nghiệp - thủy lợi; triển khai công tác khảo sát thiết kế xây dựng số cơng trình thủy lợi, trạm trại nơng nghiệp, số cụm khí nơng nghiệp; đào tạo cán khoa học - kỹ thuật nông nghiệp, trao đổi tiến kỹ thuật, kinh nghiệm tổ chức, quản lý sản xuất nông nghiệp, giống cây, giống có suất cao, chất lượng tốt Hai tỉnh hợp tác điều tra khảo sát tài nguyên rừng; lập quy hoạch loại rừng phòng hộ, khai thác, tu bổ tái sinh rừng; lập kế hoạch khai thác, chăm sóc, tu bổ trồng số khu vực trọng điểm Tỉnh Quảng Bình hỗ trợ kỹ thuật 2.100 USD để mua giống cây, phân bón tiếp tục trì phát triển mơ hình vườn ăn huyện Xêbăngphay Tháng 10/2003, tỉnh Quảng Bình cử Volume 9, Issue đồn cán chuyên gia Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn sang tập huấn chuyển giao tiến kỹ thuật nông nghiệp cho 39 cán chủ chốt ngành nông nghiệp huyện thuộc tỉnh Khăm Muộn (Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Quảng Bình, 2019, tr.179) Hai tỉnh tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp tỉnh Quảng Bình hợp tác với địa phương Khăm Muộn nghiên cứu, triển khai dự án trồng cao su, xây dựng dự án chế biến nông, lâm sản, thí điểm mơ hình trồng ăn Tuy nhiên, lực, nguồn vốn doanh nghiệp hai bên hạn chế nên việc hợp tác dừng lại quy mô nhỏ Các mô hình thí điểm phát triển nơng nghiệp gắn với nơng thôn vùng, miền đặc trưng miền núi, đồng bằng, trung du; dự án điện, đường, trường, trạm triển khai thị xã Thà Khẹc huyện biên giới Bua-la-pha dự án nông nghiệp bước đầu phát huy tác dụng, giúp nâng cao hiệu sản xuất, tạo sống ổn định cho nơng dân, giảm bớt tình trạng du canh, du cư, di dân tự góp phần bảo đảm an ninh vùng biên giới, giúp Khăm Muộn hoạch định chương trình sản xuất nơng, lâm nghiệp, góp phần nâng cao đời sống cư dân biên giới Hoạt động hợp tác thương mại, đầu tư, du lịch đẩy mạnh, giúp hàng hóa Việt Nam tiếp cận thị trường Lào qua trục Quảng Bình - Khăm Muộn, từ mở rộng sang thị trường nước thứ ba, trước hết nước tiểu vùng Mê Kơng Tỉnh Quảng Bình giúp Lào trao đổi vận chuyển hàng hóa thiết yếu, đặc biệt kho bãi đường biển Đông qua Cửa quốc tế Cha Lo - Nàphàu theo quốc lộ 12A Đối với hoạt động thương mại dịch vụ, hai tỉnh có sách khuyến khích doanh nghiệp, thương nhân phát huy lợi tỉnh để tiến hành trao đổi, mua bán hàng hóa qua cửa khẩu, cửa phụ lối mở; tạo điều kiện thuận lợi thủ tục xuất nhập cảnh người phương tiện, xuất nhập hàng hóa Thực chế độ ưu đãi thuế chế độ hàng hóa có xuất xứ từ Lào vào Việt Nam từ Việt Nam sang Lào; phối hợp tổ chức tham gia hội chợ thương mại quốc tế Với nỗ lực hai tỉnh quan tâm Chính phủ hai nước, ngày 10/01/2001, Cửa Cha Lo - Nàphàu thức trở thành cửa quốc tế Các hoạt động thương mại biên giới hai tỉnh nói chung tình hình xuất nhập qua Cửa quốc tế Cha Lo Nàphàu nói riêng có bước phát triển mới, lưu lượng hàng hóa tăng số lượng, giá trị chủng loại qua năm Theo đó, tổng kim ngạch xuất nhập hàng hóa khơng ngừng tăng lên: năm 2001 đạt 2,1 triệu USD; năm 2005 đạt 3,8 triệu USD; năm 2010 đạt 129,2 triệu USD; năm 2015 đạt 348,12 triệu USD năm 2018 đạt 773,5 triệu USD (xem Bảng); đó, năm 2017 có tổng kim ngạch thương mại hai tỉnh đạt mức cao nhất, đạt 959,8 triệu USD (Chi cục Hải quan cửa 149 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN Cha Lo, 2018) Bảng: Số liệu thương mại biên giới Việt Nam - Lào qua tỉnh Quảng Bình Đơn vị tính: triệu USD Năm Xuất Nhập Tổng kim ngạch xuất nhập 2001 0.09 2.01 2.1 2005 0.85 2.95 3.8 -2.10 2010 43.3 85.9 129.2 -42.60 2015 56.01 292.11 348.12 -236.10 2016 55.02 517.75 572.77 -462.73 2017 56.10 903.70 959.80 -847.60 2018 42.50 695.00 737.50 -652.50 Cân đối thương mại -1.92 Nguồn: Sở Cơng thương tỉnh Quảng Bình, Cục Hải quan tỉnh Quảng Bình; UBND tỉnh Quảng Bình, 2017 Năm 2003, Chính phủ hai nước cho phép mở cửa phụ Cà Roòng - Noọng Ma tuyến biên giới hai tỉnh, thực xuất nhập hàng hóa qua tuyến đường 20 phục vụ nhu cầu lại, thông thương nhân dân hai tỉnh Đến nay, lưu lượng hàng hóa qua cửa phụ đạt 17 nghìn tấn, kim ngạch đạt 16 triệu USD; riêng năm 2015, kim ngạch xuất nhập qua cửa Cà Ròong - Noọng Ma đạt 3,3 triệu USD, mức cao kể từ cửa thức vào hoạt động (Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, 2015) Tuy nhiên, khó khăn định, hạ tầng giao thơng, nên hàng hóa xuất nhập chủ yếu mặt hàng gỗ xuất từ Khăm Muộn, mặt hàng nhập từ Quảng Bình sang Về cấu hàng hóa, mặt hàng xuất chủ yếu Khăm Muộn sản phẩm gỗ loại, thạch cao nguyên liệu, trái loại, trâu, bị, phân bón, gạo, trần nhựa PVC, hàng điện tử, ô tô nguyên chiếc, hoa tươi, sắn Mặt hàng nhập từ Quảng Bình sang chủ yếu than cám, vật liệu xây dựng, hàng tiêu dùng, nông sản, hải sản Cơng tác cải cách, đại hóa, tạo thuận lợi quan chức góp phần thu hút doanh nghiệp trao đổi hàng hóa qua hướng Cửa quốc tế Cha Lo - Nàphàu Ngoài thủ tục thơng thống trước thơng quan điện tử đường sá từ Myanmar, Thái Lan Việt Nam qua Cha Lo - Nàphàu để Hòn La (tỉnh Quảng Bình), Vũng Áng (tỉnh Hà Tĩnh) xem cung đường gần nên chủ doanh nghiệp thường chọn Cha Lo - Nàphàu trục để vừa vận chuyển hàng hóa nhanh, vừa tiết kiệm chi phí vận chuyển hàng hóa lớn Tuy hoạt động thông thương, buôn bán hai tỉnh thông qua cửa quốc tế, cửa phụ lối mở tăng, nhìn chung, cán cân thương mại hàng hóa hai tỉnh giai đoạn chủ 150 yếu nghiêng phía Khăm Muộn có xu hướng tăng dần qua năm, cao năm 2017, cân đối thương mại Quảng Bình đạt âm 847,6 triệu USD (Chi cục Hải quan cửa Cha Lo, 2018; Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình, 2017) (xem Biểu đồ) Nguyên nhân cấu mặt hàng xuất nhập chưa đa dạng, phụ thuộc chủ yếu vào số mặt hàng chủ lực, nhạy cảm với biến động giá thị trường giới, điều chỉnh sách nhập Lào với số nhóm hàng có tỷ trọng kim ngạch nhập lớn Việt Nam gỗ trịn, khống sản Bên cạnh đó, hàng hóa xuất từ Quảng Bình sang cịn chịu tác động mạnh phải cạnh tranh với hàng hóa giá rẻ từ nước Trung Quốc, Thái Lan Đây thực tế cần phải nhìn nhận lâu dài nhằm bước cân cán cân thương mại hai tỉnh gia tăng ảnh hưởng hàng hóa Việt Nam nói chung, Quảng Bình nói riêng Khăm Muộn (Lào) Đơn vị tính: triệu USD 1200 1000 800 600 400 XK 200 NK TỔNG 2001 2005 2010 2015 2016 2017 2018 Biểu đồ: Kim ngạch xuất nhập tỉnh Quảng Bình - Khăm Muộn Nguồn: Chi cục Hải quan cửa Cha Lo: 2011, 2016, 2017, 2018, 2019; UBND tỉnh Quảng Bình, 2017 Hoạt động xúc tiến đầu tư hai tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực Đặc biệt, doanh nghiệp tỉnh Quảng Bình trọng đầu tư vào ngành khai khoáng, thủy điện, cơng nghiệp chế biến gỗ, phân bón, dược phẩm, trồng cao su kết hợp với việc xây dựng sở hạ tầng đào tạo nguồn nhân lực, tạo mơ hình sản xuất, kinh doanh mới, gắn phát triển kinh tế với thực mục tiêu công xã hội phát triển bền vững Hiện nay, có số dự án doanh nghiệp tỉnh Quảng Bình đầu tư khai thác khoáng sản xây dựng tỉnh Khăm Muộn Cơng ty Cổ phần xuất nhập Quảng Bình đầu tư xây dựng nhà máy sản xuất than xanh thị xã Thà Khẹc với tổng số vốn đầu tư tỷ đồng, công suất 1.080 tấn/năm (Tỉnh ủy Quảng Bình, 2015) Năm 2014, Cơng ty TNHH Petro Lào tiến hành khảo sát đầu tư dự án xây dựng kho ngoại quan đường ống dẫn dầu từ cảng biển Hịn La, tỉnh Quảng Bình sang tỉnh Khăm Muộn Dự án có chiều dài 270-300km, với tổng vốn đầu tư gần 700 triệu USD Đây dự án 100% vốn đầu tư Chính phủ doanh nghiệp Lào thực đầu tư; Công ty Cổ phần Petro Lào Chính phủ Lào giao nhiệm vụ JOURNAL OF ETHNIC MINORITIES RESEARCH KINH NGHIỆM THỰC TIỄN làm đầu mối thực dự án Dự án giúp tiết kiệm, giảm chi phí vận chuyển bảo đảm an ninh lượng Lào; góp phần tăng cường giao thương hai nước, hai tỉnh, bảo đảm ổn định phát triển ngành lượng Lào Để dự án triển khai thuận lợi, tỉnh Quảng Bình với bộ, ngành Trung ương tạo điều kiện thuận lợi để Cơng ty Cổ phần Petro Lào hồn thiện thủ tục, triển khai đầu tư xây dựng dự án (Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Quảng Bình, 2019, tr.184) Trong lĩnh vực du lịch, thông qua hội đàm đoàn đại biểu cấp cao, hai tỉnh đẩy mạnh hoạt động xúc tiến, hợp tác phát triển du lịch, tổ chức khảo sát, khai thác mạnh du lịch tỉnh Hai tỉnh phối hợp bảo tồn phát huy giá trị di sản thiên thiên giới Vườn quốc gia Hin - Nậm Nô Vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng, di tích văn hóa - lịch sử, lịch sử cách mạng khác Hằng năm, tỉnh Quảng Bình tổ chức hội nghị xúc tiến, tuyên truyền quảng bá hình ảnh tỉnh đến tỉnh Khăm Muộn, Savẳnnakhệt (Lào), Sakon Nakhon (Thái Lan) ngược lại Năm 2012, tỉnh Quảng Bình cử đồn cán doanh nghiệp xúc tiến du lịch tỉnh Khăm Muộn, Savẳnnakhệt (Lào) tỉnh Đông Bắc Thái Lan để thiết lập mạng lưới du lịch khu vực tiểu vùng sông Mê Công Đến năm 2014, Thà Khẹc, lãnh đạo bốn tỉnh Quảng Bình, Khăm Muộn, Nakhon Phanom Sakon Nakhon (Thái Lan) tiến hành họp bàn đến ký kết Biên ghi nhớ việc mở tuyến vận tải du lịch từ tỉnh Nakhon Phanom Sakon Nakhon qua Khăm Muộn tới tỉnh Quảng Bình ngược lại Năm 2015, tổ chức hội nghị xúc tiến đầu tư quảng bá du lịch với tham dự nhiều tổ chức, tập đoàn, doanh nghiệp nước lãnh đạo tỉnh Khăm Muộn, Savẳnnakhệt (Lào), Sakon Nakhon (Thái Lan) Đây sở thuận lợi cho việc tìm hiểu, liên kết phát triển du lịch tỉnh Quảng Bình với tỉnh bạn Lào, Thái Lan nói chung tỉnh Khăm Muộn nói riêng Tỉnh Quảng Bình xây dựng tour du lịch quốc tế đến Khăm Muộn số tỉnh, thành phố Lào như: Đồng Hới - Thà Khẹc, Đồng Hới Thà Khẹc - Bôlikhămsai, Đồng Hới - Savẳnnakhệt, Đồng Hới - Viêng Chăn Ngoài ra, hai tỉnh tham gia sáng lập hiệp hội tỉnh ba nước Việt Nam, Lào, Thái Lan có sử dụng chung đường 8, đường 12, tập trung vào lĩnh vực chính: đầu tư, thương mại, du lịch; giáo dục, đào tạo; giao lưu văn hóa Tỉnh Quảng Bình cho tỉnh Khăm Muộn th đất để xây dựng Nhà khách thành phố Đồng Hới, với diện tích 10.500m² (Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Quảng Bình, 2019, tr.184) Thơng qua hoạt động xúc tiến đầu tư, thương mại du lịch khuyến khích tạo điều kiện cho doanh nghiệp, cá nhân đầu tư vào lĩnh vực du lịch, góp phần thu hút lao động chỗ, thúc đẩy sản xuất địa phương, tăng cường sở hạ tầng, thúc đẩy giao thông phát triển, tạo động lực cho phát triển tỉnh Volume 9, Issue Quan hệ hợp tác kinh tế hai tỉnh gần hai thập niên đầu kỷ XXI có bước phát triển so với trước đây; thương mại hàng hóa ngày tăng tổng kim ngạch trao đổi giá trị, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội chung hai tỉnh Tuy nhiên, quan hệ hợp tác cịn khó khăn, tồn định, kết hợp tác lĩnh vực kinh tế chưa tương xứng với tiềm năng, lợi mong muốn hai tỉnh Với xuất phát điểm thấp, điều kiện sở vật chất kỹ thuật, kinh tế - xã hội hai tỉnh cịn nhiều khó khăn cạnh tranh gay gắt đến từ nước láng giềng Thái Lan, Trung Quốc thách thức không nhỏ cho hợp tác hai tỉnh thời gian tới Thảo luận Ở hai bên biên giới Quảng Bình - Khăm Muộn vùng rừng núi, kinh tế - xã hội phát triển Cư dân khu vực có quan hệ lâu đời, gần gũi, cộng cư, xen cư Cùng với đường lối, sách xuất phát từ quan hệ hữu nghị đặc biệt hai Đảng hai Nhà nước Việt Nam - Lào, đặc điểm tự nhiên, lịch sử, xã hội khu vực, tiền đề thuận lợi để quan hệ kinh tế, dân tộc hai tỉnh phát triển thu nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên, quan hệ kinh tế hai tỉnh phần lớn thơng qua hỗ trợ, giúp đỡ từ phía tỉnh Quảng Bình Quan hệ hợp tác cư dân vùng biên giới hai nước, hai tỉnh lĩnh vực kinh tế nhằm mục đích phối hợp hỗ trợ lẫn để trì, bảo vệ lợi ích bên Do vậy, mối quan hệ hợp tác, cần thiết phải khơi dậy tối đa tiềm năng, nỗ lực bên sở tôn trọng độc lập, chủ quyền, tự chủ, sáng tạo dân tộc, thực hợp tác bình đẳng, hai bên có lợi, kết hợp với ưu tiên, ưu đãi cách hợp lý để quan hệ hữu nghị truyền thống đặc biệt, hợp tác toàn diện hai tỉnh Quảng Bình - Khăm Muộn, hai dân tộc Việt Nam - Lào ngày phát triển bền vững năm tới Kết luận Sự phát triển không ngừng quan hệ Việt Nam - Lào nhân tố quan trọng, bảo đảm vững mối quan hệ hợp tác lâu dài địa phương hai nước, có quan hệ hợp tác Khăm Muộn Quảng Bình Quan hệ Quảng Bình - Khăm Muộn phận cấu thành nên mối quan hệ hai nước Việt Nam - Lào, chứng, biểu sinh động tình cảm đặc biệt hai nước Tình cảm gắn bó, tinh thần hợp tác tồn diện hai dân tộc nói chung, cư dân dân tộc hai tỉnh nói riêng nhân tố định thành công quan hệ hợp tác tỉnh có chung đường biên giới hai nước, có tỉnh Quảng Bình - Khăm Muộn Quảng Bình - Khăm Muộn hai tỉnh có gần gũi địa lý, lịch sử văn hóa truyền thống nên cư dân hai tỉnh sớm có quan hệ gắn bó với Đây mối quan hệ gắn kết hoàn cảnh địa lý tự nhiên trình dựng nước 151 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN giữ nước, phản ánh yêu cầu khách quan lịch sử Những kết đạt quan hệ hợp tác cư dân hai tỉnh lĩnh vực kinh tế năm gần sở quan trọng để hai bên Tài liệu tham khảo Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Quảng Bình (2019) Lịch sử quan hệ đặc biệt Quảng Bình - Khăm Muộn (1945-2015) Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật Chi cục Hải quan cửa Cha Lo (2011) Báo cáo số liệu năm 2010, số 16/BC-HQCL, ngày 20/01/2011 Chi cục Hải quan cửa Cha Lo (2016) Về việc chốt số liệu năm 2015, số 18/HQCL-TH, ngày 07/01/2016 Chi cục Hải quan cửa Cha Lo (2017) Về việc chốt số liệu năm 2016, số 17/HQCL-TH, ngày 07/01/2017 Chi cục Hải quan cửa Cha Lo (2018) Về việc chốt số liệu năm 2017, số 08/HQCL-TH, ngày 05/01/2018 Chi cục Hải quan cửa Cha Lo (2019) Về việc chốt số liệu năm 2018, số 17/HQCL-TH, ngày 10/01/2019 Nguyên, H (1997) Lào - Đất nước người Huế: Nxb Thuận Hóa Tỉnh ủy Quảng Bình (2015) Báo cáo tình hình, quan hệ hợp tác tỉnh Quảng Bình với tỉnh nước CHDCND Lào năm 2015, số 04-BC/TU, ngày 30/10/2015 tăng cường quan hệ hữu nghị đặc biệt, hợp tác toàn diện ngày thực chất, hiệu góp phần phát triển kinh tế - xã hội hai dân tộc, hai tỉnh năm Trung tâm Thông tin Khoa học Cơng nghệ tỉnh Quảng Bình (2007) Hoa đá núi Hà Nội: Nxb Thống kê Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2000) Biên hội đàm Đồn đại biểu Đảng, quyền tỉnh Quảng Bình Đồn đại biểu Đảng, quyền tỉnh Khăm Muộn, ngày 10/10/2000 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2015) Báo cáo tình hình viện trợ, hợp tác với Lào Campuchia giai đoạn 2011-2015, số 1567/ BC-UBND, ngày 07/12/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2017) Báo cáo tình hình thực Thỏa thuận Hà Nội năm 2007 tạo điều kiện thuận lợi cho người, phương tiện, hàng hóa qua lại biên giới cặp cửa quốc tế Cha Lo - Nà Phàu, số 103/BC-UBND, ngày 22/5/2017 Vụ Thương mại miền núi, Bộ Công thương (2009) Công văn báo cáo tình hình thực sách Khu kinh tế cửa tỉnh Hà Tĩnh Quảng Trị, số 141/TMMN ngày 25/5/2009 ECONOMIC COOPERATION BETWEEN RESIDENTS OF QUANG BINH PROVINCE (VIETNAM) AND KHAM MUON PROVINCE (LAOS) Nguyen Viet Xuan Abstracts In the course of history, residents of ethnic groups along the Vietnam – Laos border, Quang Binh and Khammouane provinces have had close relationships, community, intercourse and close Received: 20/5/2020 marriages, making an important contribution to building a special Reviewed: 22/5/2020 relationship between the two countries, protecting and preserving the sovereignty of national borders Based on the special relationship Revised: 26/5/2020 of Vietnam - Laos, the results of cooperation, especially economic Accepted: 09/6/2020 cooperation between residents of Quang Binh - Khammouane Released: 21/6/2020 provinces have played an important role, contributing to the development of socio-economy of each locality in the first years of DOI: the 21st century This is one of the important factors to further tighten https://doi.org/10.25073/0866-773X/431 the cooperation relationship between the two provinces in particular and the two peoples of Vietnam - Laos in general Keywords Economic cooperation; Khammouane province; Quang Binh province; Vietnam - Laos friendly relationship Organizing Committee of Quang Binh Provincial Party Committee Email: vietxuan.tctuqb@gmail.com 152 JOURNAL OF ETHNIC MINORITIES RESEARCH ... gũi hai tỉnh Quảng Bình - Khăm Muộn 4.2 Hợp tác kinh tế cư dân hai tỉnh Quảng Bình - Khăm Muộn Về giao thông vận tải, tỉnh Khăm Muộn có 199,225km đường biên giới quốc gia với tỉnh Quảng Bình. .. thuộc tỉnh Khăm Muộn (Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Quảng Bình, 2019, tr.179) Hai tỉnh tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp tỉnh Quảng Bình hợp tác với địa phương Khăm Muộn nghiên cứu, triển khai dự... quan hệ kinh tế hai tỉnh phần lớn thơng qua hỗ trợ, giúp đỡ từ phía tỉnh Quảng Bình Quan hệ hợp tác cư dân vùng biên giới hai nước, hai tỉnh lĩnh vực kinh tế nhằm mục đích phối hợp hỗ trợ lẫn