Nghiên cứu hoàn thiện quản lý hợp đồng bảo trì công trình đường bộ việt nam tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI BÙI THỊ NGỌC LAN NGHIÊN CỨU HỒN THIỆN QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ : 958.03.02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2020 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Giao thông vận tải Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH Nghiêm Văn Dĩnh TS Nguyễn Quỳnh Sang Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Trường họp Trường Đại học Giao thông vận tải Vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án tại: ………………………………………………………………………… ………… ………………………………………………………………………… ………… MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Nhằm đảm bảo chiến lược quan trọng lâu dài với mục đích kéo dài tuổi thọ CTĐB cơng tác quản lý khai thác, bảo trì giữ vai trị quan trọng chiến lược quản lý CTĐB quốc gia Để đạt mục đích nhiều năm qua chủ quản lý khai thác CTĐB áp dụng nhiều phương thức thực khác đạt kết định Tuy nhiên, công tác quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB cịn số tồn tại: (i)về phương thức lựa chọn đơn vị thực bảo trì CTĐB cịn lạc hậu, chưa thực xã hội hóa cơng tác bảo trì; (ii) cơng tác quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB chậm đổi mới; (iii) cơng tác quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB quan tâm chưa có văn thống cụ thể quy định việc quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB; (iv) lực đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu chưa đồng đơn vị, cấp quản lý đường (QLĐB); (v) quan QLĐB, nhà thầu bảo trì chưa có nhiều kinh nghiệm nên cịn khó khăn việc quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB Như thấy, cơng tác quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB cịn nhiều tồn Vấn đề đặt phải nghiên cứu quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB nhằm tìm giải pháp để khắc phục tồn Đây nhiệm vụ quan trọng cần tập trung nhằm hoàn thiện quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB Việt Nam Với lý lẽ đó, khẳng định đề tài "Nghiên cứu hồn thiện quản lý hợp đồng bảo trì cơng trình đường Việt Nam" có ý nghĩa quan trọng, cần thiết lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu đề tài Hệ thống hóa, bổ sung làm rõ sở lý luận hợp đồng bảo trì CTĐB tham khảo kinh nghiệm nước khác, đồng thời dựa vào kết phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB Việt Nam, luận án đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài luận án công tác quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB Nhà nước quản lý Việt Nam đứng góc độ Chủ quản lý khai thác CTĐB 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian nghiên cứu: Luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu thực trạng quản lý hợp đồng bảo trì cơng trình đường quốc lộ Nhà nước quản lý Việt Nam - Về thời gian nghiên cứu: Luận án chủ yếu nghiên cứu thực trạng quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB thuộc đường quốc lộ Nhà nước quản lý Việt Nam giai đoạn 2013 - 2018 - Về nội dung nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB hệ thống quốc lộ Nhà nước quản lý Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB Việt Nam Cơ sở lý luận sở thực tiễn - Về mặt lý luận: Nghiên cứu dựa tảng lý luận triết học Mác – Lê nin kết hợp với vận dụng chế quản lý sách Nhà nước hoạt động quản lý bảo trì CTĐB… , vận dụng tổng hợp kiến thức khoa học quản lý, kinh tế pháp luật có liên quan đến quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB - Về mặt thực tiễn: Nghiên cứu tình hình quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB Việt Nam giai đoạn 2013 – 2018 Thực tiễn cho thấy có nhiều tồn cần giải để hồn thiện hợp đồng bảo trì CTĐB, cụ thể là: (i) Nội dung, chất lượng HSMT thời điểm đấu thầu tài liệu hợp đồng thời điểm ký kết; (ii) Các điều khoản dẫn định hợp đồng bảo trì; (iii) Thủ tục đánh giá nội dung bảo trì thỏa thuận hợp đồng; (iv) Chuẩn hóa quy trình tốn giai đoạn, kiểm tra cơng tác nghiệm thu … Phương pháp nghiên cứu 5.1 Các phương pháp sử dụng Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: Phương pháp kế thừa; Phương pháp chuyên gia; Phương pháp điều tra bảng câu hỏi; Phương pháp thống kê 5.2 Khảo sát đánh giá thực trạng quản lý hợp đồng bảo trì cơng trình đường NCS tham khảo ý kiến chuyên gia xác định số nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB gồm (i) Cơ chế, sách pháp luật Nhà nước; (ii) Chủ quản lý khai thác CTĐB (ii) Nhà thầu bảo trì CTĐB Sau xác định nhân tố ảnh hưởng đến kết quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB, NCS tiến hành điều tra bảng câu hỏi, sử dụng phần mềm SPSS đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố đến kết quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB, xếp thứ tự ảnh hưởng nhân tố Từ đó, đưa giải pháp hồn thiện quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB cách cụ thể, xác đầy đủ Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa khoa học Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, luận án hệ thống hóa, làm phong phú thêm lý luận bảo trì CTĐB, hợp đồng bảo trì CTĐB quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB, làm tiền đề cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB Việt Nam Kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, đào tạo thực tiễn quản lý bảo trì CTĐB Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận án phân tích kết đạt hạn chế, bất cập trình quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB; đồng thời đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB Việt Nam Nghiên cứu đem lại đóng góp mặt thực tiễn cho việc áp dụng rộng rãi, nâng cao hiệu thực quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB nhằm nâng cao chất lượng quản lý bảo trì CTĐB Việt Nam Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận án gồm có chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn hợp đồng bảo trì quản lý hợp đồng bảo trì cơng trình đường Chương 3: Thực trạng kết quản lý hợp đồng bảo trì cơng trình đường Việt Nam Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý hợp đồng bảo trì cơng trình đường Việt Nam CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Những nghiên cứu giới 1.1.1 Nghiên cứu giới liên quan đến bảo trì cơng trình đường Chủ yếu nghiên cứu liên quan đến việc nâng cao chất lượng công tác bảo trì CTĐB, cải tổ tài cơng tác bảo trì CTĐB, cải tổ thể chế cơng tác bảo trì CTĐB, chiến lược sử dụng để nâng cao chất lượng sử dụng đường, trao quyền cho doanh nghiệp tư nhân xây dựng khai thác, bảo trì CTĐB… 1.1.2 Nghiên cứu giới liên quan đến hợp đồng bảo trì cơng trình đường quản lý hợp đồng bảo trì cơng trình đường Các nghiên cứu chủ yếu liên quan đến kết thu áp dụng hợp đồng bảo trì PBC góp phần cắt giảm chi phí bảo trì CTĐB cải thiện điều kiện đường bộ; xác định điều kiện toán, tiêu chuẩn thực hợp đồng bảo trì CTĐB; điểm mạnh điểm yếu hợp đồng bảo trì CTĐB 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu nước Nghiên cứu sinh nghiên cứu tổng hợp cơng trình khoa học nước theo bốn nội dung cụ thể (i)về hoạt động quản lý khai thác bảo trì CTĐB; (ii)các phương án, hình thức quản lý khai thác bảo trì CTĐB; (iii)về hiệu khai thác bảo trì hợp đồng bảo trì (iv)ứng dụng hợp đồng bảo trì CTĐB 1.2.1 Nghiên cứu hoạt động quản lý khai thác bảo trì cơng trình đường Các nghiên cứu tập trung vào nghiên cứu vai trò quan trọng CTĐB; nghiên cứu tăng nguồn thu từ người phương tiện sử dụng đường để cung cấp vốn cho xây dựng bảo trì CTĐB; quản lý bảo trì CTĐB, chế độ bảo dưỡng, chế đấu thầu bảo trì CTĐB; vấn đề liên quan công tác quản lý, khai thác bảo trì CTĐB… 1.2.2 Nghiên cứu phương thức thực quản lý khai thác bảo trì cơng trình đường Các nghiên cứu tập trung vào số giải pháp liên quan đến công tác tăng cường thể chế hoạt động bảo trì; khắc phục tồn giai đoạn kết thúc đầu tư xây dựng bảo trì cơng trình chưa đáp ứng u cầu, cần nâng cao chất lượng công tác đấu thầu bảo trì CTĐB; hạn chế, bất cập cơng tác quản lý, bảo trì CTĐB nhằm đẩy mạnh việc xã hội hóa cơng tác bảo trì CTĐB … 1.2.3 Nghiên cứu hiệu khai thác, bảo trì quản lý hợp đồng bảo trì - Các nghiên cứu chủ yếu chi phí bảo trì lợi ích dự án q trình khai thác; lợi ích chuyển nhượng CTĐB có vốn để quay vịng thực dự án khác thực hoạt động quản lý khai thác bảo trì đạt hiệu quả; vai trị cơng tác bảo trì CTĐB yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng, tăng chi phí bảo trì CTĐB làm ảnh hưởng đến công tác quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB 1.2.4 Nghiên cứu ứng dụng loại hợp đồng hoạt động quản lý khai thác bảo trì cơng trình đường Các nghiên cứu xác định mức rủi ro dự theo hình thức PPP Việt Nam; chứng thực nghiệm hình thức hợp tác cơng – tư lĩnh vực giao thông đường bộ; đặc điểm hợp đồng PBC, thuận lợi khó khăn áp dụng hợp đồng PBC cho bảo trì CTĐB Việt Nam… 1.3 Một số nhận xét khoảng trống cần nghiên cứu 1.3.1 Một số nhận xét rút từ tổng quan cơng trình có liên quan - Thứ nhất, nghiên cứu khái quát vấn đề liên quan đến công tác quản lý, khai thác, bảo trì; rủi ro bảo trì CTĐB, biện pháp huy động vốn cho hoạt động bảo trì… - Thứ hai, nghiên cứu phương thức thực quản lý khai thác bảo trì CTĐB, thành tựu thiếu sót đấu thầu xây dựng, quản lý chất lượng theo giai đoạn q trình đầu tư XDCT, giai đoạn kết thúc xây dựng số vấn đề chưa nghiên cứu đầy đủ quy trình bảo trì cơng trình; vấn đề xã hội hóa cơng tác bảo trì CTĐB, vấn đề đổi hình thức hợp đồng bảo trì CTĐB theo hướng áp dụng hình thức hợp đồng PBC… - Thứ ba, nghiên cứu hiệu khai thác bảo trì, hợp đồng bảo trì, cơng nghệ bảo trì CTĐB, lập kế hoạch bảo trì, yếu tố làm tăng chi phí bảo trì CTĐB - Thứ tư, nghiên cứu bước đầu ứng dụng loại hợp đồng áp dụng cho cơng tác bảo trì CTĐB; đánh giá áp dụng thí điểm hợp đồng PBC cơng tác bảo trì CTĐB VN 1.3.2 Khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu cho thấy khoảng trống nghiên cứu bảo trì hợp đồng bảo trì CTĐB cần tiếp tục nghiên cứu, là: - Thứ nhất, cịn thiếu nghiên cứu lý luận có hệ thống hợp đồng bảo trì CTĐB phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam - Thứ hai, chưa có đánh giá toàn diện phương pháp khoa học việc thực hoạt động bảo trì cơng tác quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB Việt Nam - Thứ ba, nghiên cứu công cụ, phương pháp quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB cịn hạn chế 1.4 Khung nghiên cứu luận án Để thực mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận án xây dựng khung nghiên cứu với nội dung cụ thể hóa chương luận án Công tác quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB thực tác động hệ thống văn pháp luật quy định, quy trình cụ thể hợp đồng khác Nghiên cứu sinh phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB, đưa tiêu chí đánh giá yêu cầu cần thiết để hoàn thiện quản lý hợp đồng theo nội dung tiếp cận sau: (i) Nghiên cứu vai trò QLNN, hệ thống văn pháp quy quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB Việt Nam Nhà nước quản lý; (ii)Nghiên cứu, nhấn mạnh nội dung, cách thức quản lý nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hợp đồng bảo trì (iii)Đánh giá cơng tác quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB điều kiện cụ thể Việt Nam giai đoạn định, lý giải thực trạng đề xuất giải pháp phù hợp với thực tiễn, nhu cầu cụ thể công tác quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HỢP ĐỒNG BẢO TRÌ VÀ QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG BỘ 2.1 Cơng trình đường bảo trì cơng trình đường 2.1.1 Cơng trình đường 2.1.1.1 Khái niệm Cơng trình đường gồm đường bộ, nơi dừng xe, đỗ xe đường bộ, đèn tín hiệu, biển báo hiệu, vạch kẻ đường, cọc tiêu, rào chắn, đảo giao thông, dải phân cách, cột số, tường, kè, hệ thống thoát nước, trạm kiểm tra tải trọng xe, trạm thu phí cơng trình, thiết bị phụ trợ CTĐB khác Trong đường bao gồm đường; cầu đường bộ; hầm đường bến phà đường [30] 2.1.1.2 Phân loại cơng trình đường Phân loại CTĐB có ý nghĩa lớn quan hệ chặt chẽ với việc khai thác bảo trì CTĐB Theo Luật số 23/2008/QH12, mạng lưới CTĐB chia thành sáu hệ thống sau: (i)Quốc lộ; (ii) Đường tỉnh; (iii) Đường huyện; (iv) Đường xã; (v) Đường đô thị (vi) Đường chuyên dùng 2.1.1.3Một số đặc điểm cơng trình đường ảnh hưởng đến cơng tác bảo trì Cơng trình đường có số đặc điểm đặc thù ảnh hưởng lớn đến công tác bảo trì CTĐB gồm: (i) Cơng trình đường có tính hệ thống, liên hồn; (ii)Cơng trình đường tài sản cố định chịu tác động mạnh tự nhiên; (iii)Cơng trình đường có thời gian tồn lâu dài; (iv)Cơng trình đường cơng trình mang tính chất hàng hóa cơng cộng khơng túy (v)Cơng trình đường đem lại lợi ích thời gian dài 2.1.2 Lý luận bảo trì cơng trình đường 2.1.2.1 Ý nghĩa tầm quan trọng bảo trì cơng trình đường Ý nghĩa bảo trì CTĐB để trì làm việc bình thường theo thiết kế kéo dài tuổi thọ cơng trình, đồng thời góp phần giảm chi phí sửa chữa cơng trình Tầm quan trọng bảo trì CTĐB thể chỗ tuyến đường, cầu… tiếp tục trì cách để đảm bảo chúng hoạt động hiệu Sự suy giảm chất lượng tuyến đường, cầu …do thiếu bảo trì dẫn đến gánh nặng tài tương lai, gây vấn đề mặt pháp lý vấn đề liên quan khác dẫn đến ảnh hưởng đến việc sử dụng 2.1.2.2Khái niệm bảo trì cơng trình đường Bảo trì CTĐB tập hợp cơng việc nhằm bảo đảm trì làm việc bình thường, an toàn CTĐB theo quy định thiết kế trình khai thác, sử dụng Nội dung bảo trì CTĐB bao gồm một, số tồn cơng việc sau: kiểm tra, quan trắc, kiểm định chất lượng, bảo dưỡng sửa chữa cơng trình khơng bao gồm hoạt động làm thay đổi công năng, quy mô CTĐB [21] 2.1.2.3Đặc điểm bảo trì cơng trình đường Cơng tác bảo trì cơng trình đường có số đặc điểm cụ thể sau [13]: (i) - Phải thực thường xuyên, liên tục nhằm bảo đảm CTĐB khai thác an tồn, thơng suốt; xử lý kịp thời hư hỏng, phát sinh gây ùn tắc, tai nạn giao thông phát sinh mưa lũ …., phát ngăn ngừa hành vi xâm lấn CTĐB, xâm phạm lấn chiếm, sử dụng đất đường hành lang đường - Chất lượng công tác bảo trì CTĐB phụ thuộc nhiều vào kết đầu tư XDCT Nếu cơng trình thiết kế phù hợp, thi công đảm bảo chất lượng giúp đảm bảo chất lượng cơng tác bảo trì CTĐB - Trong cơng tác bảo trì, phát sớm nguyên nhân gây hư hỏng cơng trình cơng tác bảo trì, sửa chữa khắc phục tiến hành sớm, giúp cho cơng tác bảo trì thực đơn giản tiết kiệm chi phí - Cơng tác bảo trì CTĐB phụ thuộc nhiều vào tác động thiên nhiên, chịu ảnh hưởng vấn đề biến đổi khí hậu 2.1.2.4 Nội dung cơng tác bảo trì cơng trình đường Nội dung bảo trì CTĐB gồm một, số tồn cơng việc gồm: Kiểm tra, quan trắc, kiểm định chất lượng, bảo dưỡng sửa chữa CTĐB [17] [30] 2.1.2.5Nguồn kinh phí bảo trì cơng trình đường Kinh phí bảo trì CTĐB hình thành từ nguồn: (i)Ngân sách nhà nước phân bổ hàng năm; (ii)Nguồn thu phí sử dụng CTXD ngồi NSNN; (iii)Nguồn vốn chủ quản lý khai thác CTĐB; (iv)Nguồn đóng góp huy động tổ chức, cá nhân (v)Các nguồn vốn hợp pháp khác 2.1.2.6 Tổ chức thực bảo trì cơng trình đường Việc tổ chức thực bảo trì CTĐB gồm: (i)Tổ chức điều tra khảo sát, đánh giá trạng; (ii)Xác định mức độ hư hỏng chi tiết, phận cơng trình; (iii)Xác định cấp bảo trì, lập quy trình mức đầu tư cho cấp bảo trì; (iv)Xác định nguồn tài để thực cơng tác bảo trì CTĐB; (v)Nêu rõ chi tiết, phận cần thiết phải bảo trì, điều kiện, tiêu chuẩn sử dụng, phương thức tổ chức, dự kiến tiến độ, biện pháp an tồn cho thiết bị, người q trình thực (vi)Các tài liệu phục vụ công tác bảo trì bao gồm quy trình bảo trì CTĐB, vẽ hồn cơng, lý lịch thiết bị lắp đặt cơng trình … [29] 2.2 Lý luận hợp đồng xây dựng hợp đồng bảo trì cơng trình đường 2.2.1 Hợp đồng xây dựng 2.2.1.1 Khái niệm Theo Khoản Điều Nghị định số 37/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 22/04/2015 quy định: “Hợp đồng xây dựng (HĐXD) hợp đồng dân thỏa thuận văn bên giao thầu bên nhận thầu để thực phần hay tồn cơng việc hoạt động đầu tư xây dựng” [35] 2.2.1.2 Các loại hợp đồng xây dựng Căn vào tiêu chí khác HĐXD phân loại thành nhiều loại khác 2.2.1.3 Nội dung chủ yếu hợp đồng xây dựng Nội dung chủ yếu HĐXD bao gồm văn HĐXD tài liệu kèm theo 2.2.1.4 Giá hợp đồng xây dựng Theo Khoản Điều 15 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 22/04/2015 quy định “Giá hợp đồng xây dựng khoản kinh phí bên giao thầu cam kết trả cho bên nhận thầu để thực công việc theo yêu cầu khối lượng, chất lượng, tiến độ, điều kiện toán, tạm ứng hợp đồng yêu cầu khác theo thỏa thuận hợp đồng xây dựng” [35] 2.2.2 Hợp đồng bảo trì cơng trình đường 2.2.2.1 Sự hình thành hợp đồng bảo trì cơng trình đường Hợp đồng hình thức quan hệ trao đổi hàng hóa, dịch vụ; điều kiện kinh tế thị trường tạo điều kiện cho đời loại hợp đồng chủ thể, có hợp đồng bảo trì CTĐB Các điều khoản hợp đồng bảo trì CTĐB xác lập với nội dung hợp đồng bảo trì CTĐB gồm: tuyến đường ký hợp đồng bảo trì, phương án kỹ thuật công nghệ, thời gian thực hiện, phương án vốn… 2.2.2.2 Khái qt chung hợp đồng bảo trì cơng trình đường Hợp đồng bảo trì CTĐB loại hợp đồng xây dựng, văn pháp lý ràng buộc quyền nghĩa vụ bên tham gia ký kết có liên quan đến tồn phần cơng việc bảo trì nhằm đảm bảo trì làm việc bình thường, an tồn CTĐB theo quy định quy trình bảo trì thiết kế suốt trình khai thác sử dụng Hợp đồng bảo trì CTĐB thể mối quan hệ việc xác lập, thay đổi chấm dứt quyền, nghĩa vụ dân Chủ quản lý khai thác CTĐB Nhà thầu bảo trì Cho nên bên giao kết hợp đồng bảo trì CTĐB chủ thể tham gia quan hệ hợp đồng gồm Chủ quản lý khai thác CTĐB – với tư cách bên giao thầu nhà thầu bảo trì – với tư cách bên nhận thầu bảo trì CTĐB 2.2.2.3 Yêu cầu chung hồ sơ hợp đồng nhà thầu Hợp đồng công việc cuối đấu thầu, gắn trách nhiệm quyền lợi bên tham gia ký hợp đồng Hình thức hợp đồng phụ thuộc vào đặc thù gói thầu bảo trì CTĐB nêu kế hoạch đấu thầu, HSMT làm sở cho việc ký hợp đồng, rõ yêu cầu chung hồ sơ hợp đồng yêu cầu nhà thầu bảo trì, nhằm đảm bảo cho cơng tác quản lý hợp đồng đạt kết tốt 2.2.2.4 Vai trị hợp đồng bảo trì cơng trình đường - Thứ nhất, hợp đồng bảo trì CTĐB xác định rõ ràng, đầy đủ quyền nghĩa vụ bên tham gia hợp đồng nhằm thực chất lượng, tiến độ gói thầu bảo trì CTĐB - Thứ hai, hợp đồng bảo trì CTĐB sở để chủ quản lý khai thác CTĐB đạo điều hành, khống chế, kiểm tra, kiểm soát chất lượng thực kiểm soát chi phí, tiến độ thực hợp đồng nhằm đạt mục đích đầu tư đề - Thứ ba, hợp đồng bảo trì CTĐB sở để bên có liên quan giải vướng mắc phát sinh giải tranh chấp trình thực hợp đồng ký kết, đảm bảo cho trình thực hợp đồng diễn thuận lợi, quy định pháp luật tiến độ 2.2.2.5 Nguyên tắc ký kết hợp đồng bảo trì cơng trình đường Ngun tắc ký kết hợp đồng bảo trì CTĐB cần tuân thủ số nguyên tắc sau: (i)Tự nguyện, bình đẳng, thiện chí, hợp tác, trung thực, có lợi, khơng trái pháp luật; (ii)Nhà thầu bảo trì phải đáp ứng điều kiện lực hành nghề, lực hoạt động theo quy định pháp luật; (iii)Chủ quản lý khai thác CTĐB ký hợp đồng với hay nhiều nhà thầu; (iv)Tổng thầu, nhà thầu ký hợp đồng với nhà thầu phụ nhà thầu phụ phải chủ quản lý khai thác CTĐB chấp thuận (v)Giá ký kết hợp đồng không vượt giá trúng thầu kết đàm phán, thương thảo 2.2.2.6 Hình thức hợp đồng bảo trì cơng trình đường Hình thức hợp đồng bảo trì CTĐB cách thức thể thỏa thuận văn pháp lý xác lập quyền nghĩa vụ bên tham gia ký kết có liên quan đến tồn cơng việc nhằm đảm bảo trì làm việc bình thường, an tồn CTĐB theo quy định quy trình bảo trì thiết kế suốt trình khai thác sử dụng nhằm trì lực phục vụ tuyến đường, cầu, đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hóa, hành khách nhu câu khác kinh tế ngày phát triển Hình thức hợp đồng bảo trì cơng trình đường Hợp đồng đặt hàng quản lý bảo trì CTĐB Hợp đồng khốn BDTX đường theo mục tiêu chất lượng Hợp đồng bảo trì CTĐB dựa kết chất lượng thực Hình 2.5 - Hình thức hợp đồng bảo trì cơng trình đường Hợp đồng bảo trì truyền thống 2.3 Lý luận quản lý hợp đồng bảo trì cơng trình đường 2.3.1 Khái niệm quản lý hợp đồng bảo trì cơng trình đường Quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB việc huy động tối đa biện pháp, nguồn lực để tất điều khoản hợp đồng ký kết bên thực thuận lợi kết thúc với kết mong muốn 2.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hợp đồng bảo trì cơng trình đường 2.3.2.1 Cơ chế, sách pháp luật Nhà nước Cơ chế, sách pháp luật Nhà nước thường có tác động lớn đến quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB Nếu chế, sách hợp lý, văn quy phạm Nhà nước ban hành đầy đủ, đồng kịp thời đảm bảo chất lượng quản lý hợp đồng ngược lại chế, sách đưa khơng kịp thời, thiếu đồng chưa cụ thể, có ảnh hưởng tiêu cực 2.3.2.2 Chủ quản lý khai thác cơng trình đường Chủ quản lý khai thác CTĐB người sở hữu vốn nhà nước giao sở hữu vốn để quản lý khai thác CTĐB hai chủ thể trực tiếp tham gia quan hệ hợp đồng Chủ quản lý khai thác CTĐB có trách nhiệm thực nội dung quản lý theo quy định Nhà nước sở thực đầy đủ chức quản lý (i) Lập kế hoạch quản lý hợp đồng; (ii) Tổ chức thực kế hoạch quản lý theo hợp đồng cụ thể; (iii) Kiểm tra giám sát theo sõi trình thực kế hoạch quản lý hợp đồng; (iv) Điều chỉnh kịp thời kế hoạch quản lý hợp đồng trường hợp cần thiết theo quy định 2.3.2.3 Nhà thầu bảo trì Năng lực nhà thầu bảo trì yếu tố tiên quan trọng số đến kết chất lượng quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB Năng lực chuyên môn nhà thầu thể 11 2.4.1.4 Kinh nghiệm Australia Hợp đồng PBC coi hợp đồng thực bảo trì CTĐB thực hầu hết vùng toàn quốc Đặc trưng hợp đồng PBC Australia thiết kế chuyển giao tồn quyền kiểm sốt trách nhiệm bảo trì CTĐB cho nhà thầu tư nhân 2.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Thứ nhất, tập trung mạnh mẽ vào công tác quản lý, tách bạch rõ ràng trách nhiệm nghĩa vụ quan QLNN đường Nhà thầu bảo trì; Xây dựng khung thực quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB góc độ bên A cách có hệ thống (i)Xác định đối tác hợp đồng (chuẩn bị HSMT đấu thầu lựa chọn nhà thầu); (ii)Thương thảo điều khoản hợp đồng ký kết hợp đồng (Thủ tục hợp đồng, nội dung hợp đồng,…); (iii)Quản lý trình thực hợp đồng (chất lượng bảo trì, khối lượng giá hợp đồng, tiến độ thực hiện, ATLĐ….), (iv)Công tác nghiệm thu lý hợp đồng Thứ hai, nâng cao ý thức trách nhiệm nhà thầu bảo trì trình thực hợp đồng bảo trì CTĐB, việc tiết kiệm chi phí bảo trì, nâng cao hiệu đầu tư cho bảo trì bắt nguồn từ Nhà thầu tích cực tham gia vào hoạt động quản lý bảo trì CTĐB; Tăng cường tính chủ động cho Nhà thầu tất định, thực nào, đâu, chịu hồn tồn trách nhiệm cơng việc thực hợp đồng bảo trì ký kết Thứ ba, việc thực hợp đồng PBC mang lại nhiều lợi ích cho quan QLNN đường bộ, cho Nhà thầu bảo trì tồn xã hội Với tên gọi khác Hợp đồng trọn gói; hợp đồng lai ….được áp dụng điều kiện cơng trình khác đạt lợi ích định Do đó, cần có biện pháp tăng cường áp dụng hợp đồng PBC bảo trì CTĐB Việt Nam (xây dựng tiêu chuẩn cụ thể thiết kế kỹ thuật, tiêu chí đánh giá chất lượng, tiến độ khối lượng phù hợp với dự án cụ thể…) để đảm bảo chất lượng công tác quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB Việt Nam CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ KẾT QUẢ QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 3.1 Tổng quan mạng lưới cơng trình đường thực trạng quản lý bảo trì cơng trình đường Việt Nam 3.1.1 Các yếu tố cấu thành mạng lưới cơng trình đường Việt Nam Bảng 3.1 – Số liệu thống kê số phận cấu thành cơng trình đường từ 2013-2016 Đường Tổng Đường BTXM, Đường Đường T chiều dài Cầu cấp Năm nhựa đá đất T đường (cái) phối BTN (km) (km) (km) (km) (km) Năm 2013 211.496 29.019 Trong đó: + TW quản lý 16.513 3.578 16.302 11 151 50 + Tỉnh, TP quản lý 37.671 7.706 31.777 915 3.410 1.569 + Quận, huyện quản lý 157.311 17.735 59.944 5.583 44.994 46.790 Năm 2014 212.151 29.019 12 T T Năm Trong đó: + TW quản lý + Tỉnh, TP quản lý + Quận, huyện quản lý Năm 2015 Trong đó: + TW quản lý + Tỉnh, TP quản lý + Quận, huyện quản lý Năm 2016 Trong đó: + TW quản lý + Tỉnh, TP quản lý + Quận, huyện quản lý Tổng chiều dài đường (km) Cầu (cái) Đường BTXM, nhựa BTN (km) Đường đá (km) Đường Đường cấp đất phối (km) (km) 16.832 37.880 157.439 218.224 3.578 7.706 17.735 30.916 16.302 31.777 59.944 29 915 5.583 151 3.619 45.122 50 1.569 46.790 19.545 35.870 162.809 232.939 3.883 7.696 19.337 31.722 19.109 31.586 63.072 126 1.044 16.817 274 1.926 30.596 36 1.314 52.324 19.539 3.804 19.131 133 242 33 35.691 7.771 31.898 932 1.911 950 177.709 20.147 66.541 17.007 33.021 52.324 Nguồn: NCS tổng hợp theo số liệu Tổng cục thống kê 3.1.2 Hệ thống quốc lộ Việt Nam Hệ thống quốc lộ bao phủ khắp lãnh thổ đóng vai trị trục kết nối vận tải vùng miền, trung tâm kinh tế, cảng hàng không, cảng biển, đầu mối giao thông quan trọng Hệ thống quốc lộ chiếm 4,23% chiều dài mạng lưới đường bộ, tuyến huyết mạch chiếm khối lượng vận tải lớn so với tuyến đường khác [105] 3.1.3 Hệ thống giao thông nông thôn Hiện nay, hệ thống giao thông nông thơn (GTNT) Việt Nam phát triển mạnh mẽ, góp phần quan trọng vào phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng an ninh Nhìn chung, CTĐB Việt Nam thời gian gần quan tâm phát triển, mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng; tăng cường quản lý khai thác bảo trì cách đồng 3.1.4 Thực trạng quản lý hoạt động bảo trì cơng trình đường Việt Nam 3.1.4.1 Tăng cường quản lý Nhà nước, bổ sung văn pháp quy điều chỉnh hoạt động bảo trì CTĐB Nhà nước tăng cường quản lý, bổ sung văn pháp quy điều chỉnh hoạt động bảo trì CTĐB (i)Luật giao thơng đường bộ; (ii)Quản lý, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; (iii)Quản lý khai thác bảo trì CTĐB; (iv)Đặt hàng, đấu thầu bảo trì CTĐB… 3.1.4.2Đổi mới, lập giao kế hoạch bảo trì CTĐB Đối với công tác BDTX, Bộ GTVT Tổng cục ĐBVN trọng tới việc lập, giao kế hoạch bảo trì CTĐB trung hạn, cụ thể xây dựng cho giai đoạn năm điều chỉnh hàng năm cho phù hợp với tình hình thực tế Đối với công tác sửa chữa, xây dựng kế hoạch theo cách thức tập hợp nhiều công việc sửa chữa tuyến thành gói thầu, sau tiến hành đấu thầu lựa chọn nhà thầu 13 3.1.4.3 Từng bước áp dụng phương thức đấu thầu thực bảo trì CTĐB Từng bước chuyển đổi phương thức thực cơng tác bảo trì CTĐB từ việc giao nhiệm vụ sang đấu thầu thực gói thầu bảo trì Mọi tổ chức, cá nhân có nhu cầu lực tham gia đấu thầu gói thầu bảo trì CTĐB Khi chuyển đổi phương thức thực hiện, quan nhà nước thực vai trị quản lý giám sát q trình thực hợp đồng bảo trì ký kết Chủ quản lý khai thác CTĐB nhà thầu bảo trì 3.1.4.4 Quản lý chất lượng hoạt động bảo trì Cơng tác quản lý chất lượng hoạt động bảo trì CTĐB ngày tăng cường, coi nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt trình thực cơng tác bảo trì 3.1.4.5 Ứng dụng khoa học cơng nghệ bảo trì cơng trình đường Các Nhà thầu áp dụng nhiều công nghệ tiên tiến, phù hợp với điều kiện Việt Nam cho gói thầu bao gồm: Hợp tác với JICA khn khổ Dự án Tăng cường lực bảo trì giai đoạn II với nội dung Khảo sát đánh giá tình trạng mặt đường; xây dựng hệ thống phần mềm quản lý mặt đường lập kế hoạch bảo trì dựa kết khảo sát mặt đường dự đốn mơ hình xuống cấp; … 3.2 Thực trạng quản lý hợp đồng bảo trì cơng trình đường Việt Nam Nội dung nghiên cứu thực trạng quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB Các hình thức hợp đồng bảo trì CTĐB áp dụng Cơng tác đấu thầu lựa chọn Nhà thầu bảo trì Thương thảo điều khoản hợp đồng ký kết hợp đồng bảo trì CTĐB Quản lý trình thực hợp đồng bảo trì CTĐB Cơng tác nghiệm thu, tốn lý hợp đồng bảo trì CTĐB Hình 3.3 - Nội dung nghiên cứu thực trạng quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB 3.2.1 Các hình thức hợp đồng bảo trì cơng trình đường áp dụng Giai đoạn 2013 – 2018, thực chuyển đổi phương thức quản lý hoạt động bảo trì CTĐB để phù hợp với kinh tế thị trường Việt Nam, có ba hình thức hợp đồng bảo trì CTĐB áp dụng là: (i) Hợp đồng đặt hàng bảo trì cơng trình đường bộ; (ii) Hợp đồng khoán BDTX CTĐB theo chất lượng (iii) Hợp đồng PBC 3.2.2 Công tác đấu thầu lựa chọn Nhà thầu bảo trì cơng trình đường Trong giai đoạn 2013 - 2018, việc lựa chọn Nhà thầu bảo trì CTĐB thực thông qua đấu thầu, việc ký kết hợp đồng bảo trì CTĐB thực hình thức khác đem lại thành tích đáng kể Q trình chuẩn bị hồ sơ mời thầu công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu bảo trì đảm bảo việc xác định đối tác hợp đồng bảo trì CTĐB cách phù hợp xác Hiện nay, hoạt động bảo trì chủ yếu thực theo hợp đồng khoán BDTX CTĐB theo chất lượng hợp đồng PBC 3.2.3 Thương thảo điều khoản hợp đồng ký kết hợp đồng bảo trì cơng trình đường Các hợp đồng bảo trì CTĐB thực nguyên tắc thương thảo điều khoản hợp đồng ký kết hợp đồng bảo trì CTĐB Các bên tham gia giai 14 đoạn thương thảo nghiên cứu đầy đủ phù hợp điều khoản ghi hợp đồng vào điều kiện yêu cầu thực tế dự án cụ thể Tuy nhiên, nhiều hợp đồng, Chủ quản lý khai thác CTĐB nhà thầu bảo trì thương thảo hồn thiện hợp đồng bảo trì CTĐB chung chung mà không nghiên cứu hồ sơ cụ thể dự án 3.2.4 Quản lý trình thực hợp đồng bảo trì cơng trình đường Quản lý hoạt động bảo trì CTĐB giai đoạn 2013 – 2018 chuyển từ phương thức truyền thống sang ký kết hợp đồng với hai hình thức khốn BDTX CTĐB theo chất lượng hợp đồng PBC Công tác quản lý thực hợp đồng hợp đồng triển khai theo cách thức phù hợp đạt kết định 3.2.5 Công tác nghiệm thu, tốn hợp đồng bảo trì cơng trình đường Đối với hai hình thức hợp đồng bảo trì CTĐB theo chất lượng thực áp dụng, việc tốn vào tình trạng kỹ thuật, chất lượng cơng trình; thực nghiệm thu, toán theo tháng Điều giúp nhà thầu bảo trì đảm bảo nguồn tài để chủ động kế hoạch bảo trì cơng việc tiếp theo, hạn chế tình trạng chậm tiến độ thiếu nguồn vốn 3.3 Đánh giá kết quản lý hợp đồng bảo trì cơng trình đường Việt Nam giai đoạn 2013 - 2018 Qua nghiên cứu thực trạng, NCS tổng kết kết hạn chế chủ yếu, nguyên nhân hạn chế công tác quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB giai đoạn 2013 - 2018 3.3.1 Kết đạt Căn vào thực trạng quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB giai đoạn 2013 - 2018 cho thấy việc quản lý hợp đồng bảo trì theo chất lượng thực thông qua đấu thầu công khai đạt kết định, tiết kiệm chi phí đảm bảo chất lượng phục vụ CTĐB Việt Nam, cụ thể là: Thứ nhất: Tăng cường quản lý nhà nước, bổ sung văn pháp quy liên quan đến hợp đồng bảo trì CTĐB Thứ hai: Nâng cao hiệu đấu thầu lựa chọn nhà thầu thực hợp đồng bảo trì Thứ ba: Nâng cao chất lượng thương thảo hợp đồng ký kết hợp đồng bảo trì CTĐB Thứ tư: Nâng cao chất lượng quản lý trình thực hợp đồng bảo trì CTĐB Thứ năm: Từng bước hồn thiện cơng tác nghiệm thu, tốn hợp đồng bảo trì CTĐB 3.3.2 Những hạn chế chủ yếu nguyên nhân hạn chế quản lý hợp đồng bảo trì cơng trình đường Việt Nam a Những hạn chế chủ yếu: Thứ nhất: Những hạn chế chủ yếu sách, pháp luật việc quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB chưa có hướng dẫn chi tiết phù hợp với đặc thù riêng; thiếu quy định rõ ràng có quy định thiếu chặt chẽ nên dẫn đến việc triển khai thực có nhiều khó khăn thực hiện, quản lý giám sát Pháp luật hợp đồng bảo trì CTĐB chưa rõ ràng, chưa có quy định cụ thể, chưa có mẫu hợp đồng bảo trì CTĐB thống cho CTĐB toàn hệ thống nên cách thực chưa thống đồng 15 Thứ hai: Những hạn chế chủ yếu công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu bảo trì (i)Chất lượng HSMT; (ii)Năng lực cán tham gia hoạt động đấu thầu chưa đồng đơn vị, cấp QLĐB; (iii)Khi áp dụng đấu thầu qua mạng, công tác truyền thơng cịn hạn chế, nhà thầu chưa nắm bắt thông tin liên quan để tham gia đấu thầu qua mạng; (iv)Cơng tác đánh giá HSDT cịn chậm trễ làm ảnh hưởng đến nhà thầu phải kéo dài thời gian hợp đồng (v)Cần có phương hướng điều chỉnh quy mơ gói thầu Thứ ba: Những hạn chế chủ yếu thương thảo điều khoản hợp đồng ký kết hợp đồng bảo trì CTĐB gồm: (i)Nhiều hợp đồng thực thương thảo điều khoản ký kết hợp đồng chưa theo trình tự đầu tư; (ii)Nhiều chủ quản lý khai thác CTĐB nhà thầu chưa thực quan tâm coi trọng công tác thương thảo ký kết hợp đồng Thứ tư: Những hạn chế chủ yếu quản lý trình thực hợp đồng bảo trì CTĐB gồm: (i)Công tác quản lý chất lượng, tiến độ thực hợp đồng chưa đảm bảo, chưa thực nghiêm túc công tác quản lý, nghiệm thu đánh giá chất lượng, chưa kịp phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm lấn chiếm (ii)Về thời gian, quy mô thực hợp đồng ngắn, quy mô chiều dài tuyến đường BDTX ngắn rào cản khiến khiến nhà thầu không yên tâm đầu tư công nghệ, phương tiện, trang thiết bị; (iii)Về lực chuyên môn chủ quản lý khai thác CTĐB chưa có hệ thống chế tài để xử lý vi phạm hợp đồng cách đồng bộ; chi phí cho việc tra, kiểm tra giám sát chưa đáp ứng đầy đủ…(iv)Về lực Nhà thầu bảo trì CTĐB chưa đủ lực để độc lập thực gói thầu có quy mơ, khối lượng giá trị lớn với nhiều hạng mục công việc khác Thứ năm: Hạn chế chủ yếu công tác nghiệm thu, tốn hợp đồng bảo trì CTĐB (i)Cơng tác tạm ứng, thanh-quyết tốn, chưa có quy trình thực thống nên nhiều hợp đồng chưa thể thực theo tiến độ đề ra; (ii)Nguồn vốn cho cơng tác bảo trì CTĐB đáp ứng khoảng 50% nhu cầu bảo trì CTĐB Việt Nam, việc thực nghiệm thu toán gặp nhiều yếu tố bất hợp lý khiến Nhà thầu gặp nhiều khó khăn; dự án lại có quy trình bảo trì riêng quy trình phải thỏa thuận với Tổng cục ĐBVN; (iii) Cơng tác tốn hợp đồng, lập báo cáo phê duyệt toán hợp đồng, vi phạm thời gian toán chủ quản lý khai thác CTĐB chậm thẩm tra, phê duyệt tốn nên ảnh hưởng đến cơng tác giải ngân b Nguyên nhân hạn chế là: Thứ nhất: Chưa xác định rõ khác biệt hợp đồng bảo trì CTĐB hợp đồng xây dựng; Các tiêu chuẩn, quy chuẩn bảo trì CTĐB, định mức thiết kế, thi cơng bảo trì CTĐB chưa cụ thể; Các văn pháp luật đấu thầu, quy trình kỹ thuật bảo trì, tiêu chuẩn thủ tục đánh giá chất lượng hợp đồng bảo trì CTĐB, …chưa đầy đủ thống Thứ hai: Chất lượng HSMT thời điểm đấu thầu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu đặt cho công tác lựa chọn nhà thầu; Chất lượng đội ngũ cán làm công tác đấu thầu thấp, thiếu trách nhiệm kiểm tra, giám sát (bao gồm chủ quản lý khai thác CTĐB đơn vị tư vấn); Vi phạm quy chế đấu thầu bảo trì CTĐB thông thầu, thiếu trung thực kê khai lực… Thứ ba: Việc thương thảo, ký kết hợp đồng chưa chặt chẽ, chưa có trình tự thống 16 Thứ tư: Năng lực chuyên môn quan QLĐB, chủ quản lý khai thác CTĐB nhiều hạn chế quản lý, lực nhà thầu tài chính, nhân lực, thiết bị đại, kinh nghiệm thực hợp đồng bảo trì CTĐB cịn hạn chế, cơng tác kiểm tra theo dõi tình trạng kỹ thuật cơng trình chủ yếu thủ cơng, tiêu chí kiểm tra, quản lý chưa rõ ràng Thứ năm: Công tác nghiệm thu, toán chưa kịp thời khiến nhà thầu gặp nhiều khó khăn tài q trình thực điều khoản hợp đồng; Quá trình nghiệm thu, tốn hợp đồng bảo trì CTĐB chưa chuẩn hóa CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 4.1 Nhu cầu cơng tác bảo trì cơng trình đường Việt Nam 4.1.1 Nhu cầu vận tải đường Việt Nam Tại Việt Nam, vận tải đường đóng vai trị quan trọng, tỷ lệ đảm nhiệm vận tải hành khách chiếm 94,39% tổng lượng vận tải hành khách 77,47% tổng khối lượng vận tải hàng hoá [20] Do đó, CTĐB đầu tư phát triển tốt đáp ứng vai trò động lực thúc đẩy phát triển KT-XH, bảo đảm an ninh quốc phòng, hội nhập quốc tế Bên cạnh đó, yêu cầu cấp bách đặt việc thực bảo trì CTĐB cần phải quan tâm, ưu tiên hàng đầu, giúp trì chất lượng sử dụng an tồn lưu thơng Bảng 4.1- Khối lượng vận tải đường từ năm 2013 đến năm 2018 T Tên Đơn vị Năm Năm Năm Năm Năm Năm T tiêu 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Vận chuyển hành khách triệu Khối lượng lượt người 2.660,5 2.863,5 3.104,7 3.401,9 3.760,0 4.206,6 Tỷ lệ tăng (+), giảm (-) so với năm trước + 7,63% +8,42% +9,57% +10,53% +11,88% Vận chuyển hàng hóa triệu Khối lượng 763,79 821,7 877,63 969,72 1.070,57 1.195,9 Tỷ lệ tăng (+), giảm (-) so với năm trước +7,58% +6,81% +10,49% +10,40% +11,71% Nguồn: NCS tổng hợp từ số liệu Tổng cục thống kê Bảng 4.1 cho thấy, nhu cầu vận tải đường ngày tăng, năm sau tăng so với năm trước 4.1.2 Chính sách Nhà nước cơng tác bảo trì cơng trình đường Trong phát triển KT-XH, CTĐB có vai trị đặc biệt quan trọng, giữ cho huyết mạch giao thông đất nước ln thơng suốt Do đó, CTĐB ln Đảng, Chính phủ ưu tiên đầu tư phát triển thơng qua việc liên tục bổ sung hồn thiện văn pháp luật để quản lý hiệu hoạt động xây dựng, quản lý khai thác bảo trì CTĐB; thơng qua chiến lược, quy hoạch phát triển CTĐB năm gần 17 4.1.3 Nhu cầu cơng tác bảo trì cơng trình đường Để đạt mục tiêu chiến lược phát triển GTVT đến năm 2030, kế hoạch cơng tác bảo trì CTĐB có vai trị quan trọng Việc thiếu nguồn vốn cho đầu tư xây dựng CTĐB để đảm bảo nhu cầu lưu thơng khó khăn lớn, nên bảo trì CTĐB lại giữ vai trò quan trọng Do đó, việc bố trí kịp thời kinh phí để thực công tác đấu thầu triển khai hợp đồng bảo trì CTĐB cần thiết cơng tác quản lý, bảo đảm ATGT, trì cấp hạng kỹ thuật khai thác, tình trạng kỹ thuật CTĐB xuống cấp nhanh chóng, tiềm ẩn nguy ATGT … 4.2 Quan điểm đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý hợp đồng bảo trì cơng trình đường Quan điểm thứ nhất: Nhận thức đắn đầy đủ vị trí vai trị cơng tác quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB Cơng tác quản lý hợp đồng nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng hợp đồng bảo trì CTĐB, đảm bảo sử dụng hợp lý hiệu nguồn vốn cho hoạt động bảo trì CTĐB quốc gia, chống thất lãng phí, thực thi sách pháp luật Nhà nước Quan điểm thứ hai: Các giải pháp vừa đảm bảo tính đồng bộ, vừa đảm bảo tính linh hoạt để phù hợp với đặc điểm, quy mơ, tính chất gói thầu, nhằm khắc phục khó khăn, hạn chế quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB Quan điểm thứ ba: Các giải pháp ưu tiên đề cao tính hiệu trình quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB, đặt cơng khai, minh bạch q trình đấu thầu lựa chọn Nhà thầu bảo trì CTĐB lên hàng đầu Quan điểm thứ tư: Việc quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB cần thống nhất, đảm bảo tính chủ động, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quan QLĐB, Chủ quản lý khai thác CTĐB Nhà thầu trình thực 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý hợp đồng bảo trì cơng trình đường Giải pháp hồn thiện quản lý hợp đồng bảo trì cơng trình đường Hồn thiện cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu bảo trì CTĐB Tăng cường Hồn thiện cơng tác Hồn thiện công áp dụng hợp thương thảo, ký kết hợp tác nghiệm thu, đồng PBC đồng quản lý – bảo trì trình thực hợp đồng tốn hợp đồng CTĐB bảo trì CTĐB bảo trì CTĐB Hình 4.1 – Một số giải pháp hồn thiện hợp đồng bảo trì cơng trình đường 4.3.1 Hồn thiện công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu bảo trì cơng trình đường 4.3.1.1Nâng cao lực đội ngũ cán thực công tác đấu thầu - Tăng cường đội ngũ cán làm công tác đấu thầu có trình độ đại học trở lên, có kiến thức xây dựng, CTĐB, bảo trì CTĐB, trang bị kiến thức chuyên sâu pháp luật, quản lý hợp đồng; trình độ ngoại ngữ, tin học; phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, trung thực, có tinh thần trách nhiệm kỷ luật nghề nghiệp cao 18 - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng lực đội ngũ cán đấu thầu thông qua tổ chức lớp đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn đấu thầu Đặc biệt, áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng,các Chủ quản lý khai thác CTĐB phải tổ chức đào tạo nâng cao trình độ công nghệ thông tin cho đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu bảo trì CTĐB - Tổ chức đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu, phải am hiểu quy trình, tổ chức thực tốt công tác đấu thầu qua mạng để lựa chọn nhà thầu - Ban hành quy định cụ thể, chặt chẽ gắn trách nhiệm tổ chuyên gia đấu thầu với kết lựa chọn nhà thầu Đặc biệt, với công tác đấu thầu qua mạng cần ban hành hướng dẫn cụ thể lập báo cáo đánh giá đấu thầu qua mạng, áp dụng theo thông tư 23/2015/TT-BKHĐT 4.3.1.2 Nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu gói thầu bảo trì cơng trình đường - Các u cầu HSMT phải quy định rõ ràng, không đưa yêu cầu mang tính định hướng - Đề xuất việc tăng quy mơ gói thầu, kéo dài thời gian thực gói thầu bảo trì CTĐB - Quy định thực nghiêm chỉnh, chặt chẽ chế tài xử phạt hành vi vi phạm đấu thầu với tổ chức hay cá nhân nào, bao gồm nhà thầu, chủ quản lý khai thác CTĐB, bên mời thầu, quan QLNN cấp, quan tra, kiểm toán, điều tra 4.3.1.3 Nâng cao chất lượng công tác đánh giá hồ sơ dự thầu để lựa chọn Nhà thầu - Cần ưu tiên, trọng mức tới đề xuất giải pháp kỹ thuật, giá tiến độ nhà thầu để đảm bảo lựa chọn Nhà thầu phù hợp có lực thực hợp đồng, - Cải tiến quy trình đánh giá HSDT, giảm bớt khâu bước không cần thiết - Đầu tư trang thiết bị, điều kiện sở kỹ thuật để hoàn thiện giao diện tiện ích để nâng cao chất lượng đánh giá HSDT đấu thầu bảo trì qua mạng triển khai áp dụng từ năm 2018 4.3.1.4 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu qua mạng - Các chủ quản lý khai thác CTĐB thực giám sát gắn trách nhiệm người đứng đầu với kết thực đấu thầu qua mạng theo lộ trình đặt - Phân quyền kiểm soát chặt chẽ HSDT nhà thầu - Kiến nghị Nhà nước tiếp tục hoàn thiện hành lang pháp lý đến đấu thầu qua mạng, ban hành quy trình đánh giá HSDT, trình xét thầu giúp giảm thiểu thời gian cho bên mời thầu trình lựa chọn nhà thầu, trau dồi thêm kinh nghiệm trình thực đấu thầu qua mạng - NCS mạnh dạn đề xuất việc nên tiếp tục triển khai công tác đấu thầu qua mạng, đẩy mạnh xây dựng hoàn thiện hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 4.3.2 Hồn thiện cơng tác thương thảo, ký kết hợp đồng quản lý trình thực hợp đồng bảo trì CTĐB 4.3.2.1 Nâng cao lực chun mơn quan quản lý đường Chủ quản lý khai thác CTĐB - Chủ quản lý khai thác CTĐB phân định rõ trách nhiệm cán phân công thực hợp đồng; nghiên cứu xây dựng đồng bộ, có hệ thống chế tài xử lý vi 19 phạm hợp đồng Chủ quản lý khai thác CTĐB Nhà thầu bảo trì để thuận lợi cho việc xử phạt bên vi phạm - Quyết liệt thực đền bù, giải phóng mặt bằng, đảm bảo chất lượng tiến độ hợp đồng - Yêu cầu chủ quản lý khai thác CTĐB nghiêm túc thực công tác quản lý, nghiệm thu đánh giá chất lượng thực hiện; tích cực phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm hành lang đường - Chủ quản lý khai thác CTĐB cần có sách nhằm đa dạng hóa thành phần tham gia hoạt động bảo trì CTĐB; khuyến khích biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn hư hỏng…để tạo động lực mạnh mẽ khuyến khích, thúc đẩy Nhà thầu tâm việc đầu tư phát triển sở, công nghệ … 4.3.2.2Nâng cao lực nhà thầu thực hợp đồng bảo trì cơng trình đường - Chủ động nâng cao lực thiết kế, trình độ quản lý, nâng cao khả chủ động tài chính, nhân lực, máy móc ứng dụng cơng nghệ tiên tiến, ….để độc lập thực hợp đồng bảo trì CTĐB - Nâng cao tính chủ động việc chịu trách nhiệm tình trạng CTĐB có khả tiến hành cơng việc mà khơng cần phải qua thủ tục hành rườm rà - Chủ động nhanh chóng việc thành lập đơn vị tự quản; đào tạo cán chủ chốt - Có kiến thức đầy đủ hợp đồng bảo trì CTĐB để hạn chế rủi ro thực - Trực tiếp khảo sát kiểm tra trường, tự chịu trách nhiệm kết thu - Các Nhà thầu phải ứng dụng cơng nghệ tiên tiến cơng tác bảo trì CTĐB 4.3.2.3 Đảm bảo chất lượng, tiến độ thực hợp đồng - Đảm bảo tuân thủ quy định tiêu chuẩn áp dụng cho Dự án - Chủ quản lý khai thác CTĐB Nhà thầu chủ động xây dựng quy trình chuẩn cơng tác kiểm sốt chất lượng thi cơng hạng mục cơng việc - Kiểm tra chặt chẽ chất lượng loại vật liệu sử dụng để bảo trì, sửa chữa cơng trình - Lượng hóa tiêu số độ ghồ ghề quốc tế (IRI); xuất ổ gà, vết nứt, vệt lún bánh xe; - Giám sát chặt chẽ quan QLĐB thực tiêu chuẩn kỹ thuật quy định, thực nghiêm túc công tác quản lý; quản lý chặt chẽ khối lượng, chất lượng bảo trì; nghiệm thu đánh giá - Kiểm tra chặt chẽ cơng tác thí nghiệm trang thiết bị phịng thí nghiệm, trình độ chun mơn cán thí nghiệm….Kiểm tra chủng loại, chất lượng số lượng thiết bị thi cơng tay nghề, trình độ Kỹ sư, công nhân tham gia thực hợp đồng - Chú trọng công tác đẩy nhanh tiến độ triển khai cơng tác bảo trì CTĐB trước mùa mưa - Tăng cường kiểm tra, giám sát thường xuyên nghiêm chỉnh theo quy định - Xây dựng bảng đánh giá việc đảm bảo tiến độ thực hợp đồng dựa mức độ hoàn thành 20 Bảng 4.4- Đánh giá việc đảm bảo tiến độ hợp đồng dựa mức độ hoàn thành TT Tiến độ thực hợp đồng Mức độ hoàn thành (%) Mức độ đánh giá Hoàn thành sớm 100 ngày 100 Xuất sắc Hoàn thành sớm 70 ngày 100 Tốt Hoàn thành sớm 40 ngày 100 Khá Hoàn thành tiến độ 100 Đạt Hoàn thành chậm 30 -50 ngày 90 Kém Hoàn thành chậm > 50 ngày < 75 Rất Nguồn: NCS đề xuất 4.3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác thương thảo ký kết hợp đồng - Nghiên cứu cẩn thận phù hợp tất điều kiện yêu cầu thực tế gói thầu cụ thể Đặc biệt, trọng thương thảo kỹ lưỡng nội dung quan trọng gồm: (i) Các điều khoản chi tiết quy định việc phân chia rủi ro Chủ quản lý khai thác CTĐB Nhà thầu; (ii) Các điều khoản khối lượng phát sinh, phương pháp điều chỉnh khối lượng giá hợp đồng; (iii) Các vấn đề thường xuyên xảy tranh chấp hợp đồng trình thực thực tế; (iv) Các điều khoản liên quan đến phương thức xử lý tranh chấp hợp đồng trường hợp xảy tranh chấp bên; (v) Các điều khoản chấm dứt, hủy bỏ hợp đồng Sau thương thảo kỹ lưỡng điều khoản cụ thể, Chủ quản lý khai thác CTĐB tiến hành hoàn thiện hợp đồng trước bên ký kết - Tăng quy mô, phạm vi hợp đồng thành gói thầu có quy mơ lớn, kéo dài thời gian thực hợp đồng Việc tăng thời gian thực hợp đồng lên 10 năm tạo động lực để nhà thầu mạnh dạn nâng cao lực để thực hợp đồng bảo trì đạt kết tốt - Có quy định ràng buộc trách nhiệm đòi hỏi chủ quản lý khai thác CTĐB nhà thầu phải nghiêm túc tuân thủ quy định, tài liệu cần thiết phải đảm bảo chất lượng cho việc thương thảo hợp đồng - Trong điều khoản thương thảo, ký kết hợp đồng bảo trì CTĐB nên bổ sung nội dung giảm thiểu thiệt hại cho nhà thầu biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến cơng tác bảo trì CTĐB 4.3.3 Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, tốn hợp đồng bảo trì cơng trình đường 4.3.3.1 Về nguồn vốn thực hợp đồng: a Đối với Nhà nước: - Tiến hành đánh giá xác trạng hư hỏng tuyến đường cần bảo trì để xác định nhu cầu vốn phù hợp; Phân bổ nguồn vốn cho cơng tác bảo trì CTĐB hợp lý, khoa học; Huy động nguồn vốn khác từ xã hội hóa cho cơng tác bảo trì; Tăng cường quản lý, kiểm sốt tải trọng xe tăng mức xử phạt xe chở tải trọng quy định - Đa dạng hóa nguồn vốn cho cơng tác bảo trì CTĐB nhằm xây dựng nguồn vốn đầy đủ, đáp ứng nhu cầu vốn cho bảo trì nay;xây dựng đề án vốn bảo trì nhằm giải khó khăn nguồn vốn bảo trì CTĐB b Đối với Chủ quản lý khai thác cơng trình đường bộ: 21 - Tăng cường biện pháp quản lý hợp đồng, quản lý việc cung cấp sử dụng vật liệu Nhà thầu; tăng cường công tác quản lý cơng nghệ bảo trì Nhà thầu nhằm kiểm sốt khối lượng, chất lượng, tiến độ chi phí trình thực - Thiết lập khung tiêu đánh giá chất lượng khai thác yếu tố để nghiệm thu, toán cho Nhà thầu Khung tiêu đánh giá cần đảm bảo yêu cầu (1)Mức độ hiệu phục vụ; (2)Tính kịp thời; (3)Tính an tồn; (4)Chất lượng dịch vụ (5)Hiệu chi phí c Đối với Nhà thầu bảo trì: - Tăng cường ứng dụng khoa học cơng nghệ, giới hóa q trình thực - Tăng cường ý thức tuân thủ chặt chẽ quy định chế sách Nhà nước ban hành điều khoản ký kết hợp đồng 4.3.3.2 Về hình thức giá hợp đồng tốn: - Đối với Dịch vụ bảo trì: Áp dụng hình thức giá trọn gói cố định, toán hàng tháng, cách lấy đơn giá km (tháng) nhân với số km (số tháng) thực - Đối với Cơng việc cải tạo: Áp dụng hình thức khoản trọn gói cố định tách riêng nằm giá Hợp đồng, cách lấy khối lượng công việc đầu hồn thành nhân với đơn giá cơng việc; tốn theo tiến độ cơng việc - Đối với Lớp phủ định kỳ: Áp dụng hình thức giá trọn gói tách riêng nằm giá Hợp đồng, lấy khối lượng cơng việc đầu hồn thành nhân với đơn giá công việc - Đối với Sửa chữa khẩn cấp: Áp dụng hình thức giá trọn gói ước tính gộp phí hàng tháng dịch vụ chất lượng thực (cho hạng mục chung) áp dụng cho kiện khẩn cấp, cách lấy khối lượng ước tính nhân với đơn giá công việc (với công tác đào đắp, sửa chữa thoát nước, taluy, sửa chữa lớp mặt…) 4.3.3.3 Chuẩn hóa hồ sơ tài liệu phục vụ cơng tác nghiệm thu - Thiết lập trình tự nghiệm thu, tốn chuẩn mô tả đầy đủ nội dung bước - Nhà thầu thực công tác nghiệm thu hạng mục theo ngày, phải cung cấp đầy đủ cho Chủ quản lý khai thác CTĐB tài liệu sau: (1)Lập phiếu yêu cầu kiểm tra; (2) Biên nghiệm thu cơng tác bảo trì; (3)Biên nghiệm thu khối lượng; (4)Danh mục nhân nhà thầu; (4)Danh mục thiết bị đảm bảo ATGT; (5)Danh mục thiết bị thi công; (6)Danh mục nghiệm thu công tác ván khuôn (đối với công tác đổ bê tông); (7)Kết kiểm tra cao độ trước thi công hạng mục; (8)Kết kiểm tra cao độ sau thi công hạng mục; (9)Biên lấy mẫu loại vật liệu; (10)Kết kiểm tra chất lượng loại vật liệu; (11)Kết thí nghiệm thành phần hạt; (12)Kết thí nghiệm đầm chặt tiêu chuẩn; (13)Kết xác định tiêu chuẩn kỹ thuật hạng mục để tiến hành nghiệm thu 4.3.3.4 Cơng tác tốn hợp đồng - Các quan phê duyệt toán phải quan tâm đạo liệt cơng tác tốn hợp đồng; thực nghiêm việc tăng cường, đẩy mạnh công tác toán - Tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ thẩm tra toán quan chủ trì thẩm tra tốn; kiến nghị tăng thời gian thẩm tra, phê duyệt toán hợp đồng - Yêu cầu chủ quản lý khai thác CTĐB, quan QLĐB, nhà thầu nghiêm chỉnh chấp hành quy định, tuân thủ quy trình, trình tự thời gian lập hồ sơ toán 22 - Thực nghiêm chỉnh, khoa học công tác theo dõi, quản lý lưu trữ hồ sơ toán tránh hồ sơ bị thất lạc, không khôi phục lại 4.3.4 Tăng cường áp dụng hợp đồng PBC bảo trì CTĐB 4.3.4.1Đề xuất quy trình khung thực hợp đồng bảo trì cơng trình đường 23 4.3.4.2 Đề xuất nội dung hoàn thiện mẫu hợp đồng PBC - Xây dựng quy định chung hợp đồng bảo trì CTĐB làm tảng sở pháp lý cho việc thực quản lý thực hợp đồng bảo trì CTĐB sau ký kết; đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng thỏa thuận Chủ quản lý khai thác CTĐB nhà thầu việc thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ thực hợp đồng - Xây dựng quy định (i)nguyên tắc giao kết hợp đồng, (ii)các nội dung mặt hình thức hợp đồng, (iii)vấn đề hợp đồng vô hiệu, (iv)việc sửa đổi, bổ sung hợp đồng… sở tôn trọng quyền tự do, tự nguyện, bình đẳng việc đàm phán thỏa thuận Chủ quản lý khai thác CTĐB nhà thầu - Xây dựng mẫu hợp đồng bảo trì CTĐB thống sở tơn trọng chất vốn có quan hệ hợp đồng, bổ sung điều chỉnh số điều khoản nhằm hoàn thiện hợp đồng PBC áp dụng tương đối hiệu Việt Nam Việc kết hợp chặt chẽ linh hoạt cơng tác bảo trì theo kết chất lượng khối lượng thực tế thực hợp đồng bảo trì CTĐB tạo nên hình thức hợp đồng thống nhất, phù hợp với nội dung cụ thể hợp đồng có quy mơ lớn, kéo dài Với mục đích trên, nghiên cứu sinh hồn thiện mẫu hợp đồng PBC (phụ lục 5) số văn quan trọng kèm theo Thư chấp thuận HSDT trao hợp đồng (phụ lục 6); Bảo lãnh thực hợp đồng (phụ lục 7); Bảo lãnh tiền tạm ứng (phụ lục 8) Bảo lãnh tiền giữ lại (phụ lục 9) 4.4 Đánh giá tính cấp thiết tính khả thi giải pháp 4.4.1 Tính cấp thiết giải pháp Luận án đề xuất bốn giải pháp khảo sát để kiểm chứng tính cấp thiết, tính khả thi giải pháp Kết khảo sát cho thấy, tính cấp thiết tính khả thi bốn giải pháp có tương quan đồng với Tính cấp thiết tính khả thi giải pháp có mức độ trung bình, có hai giải pháp đánh giá cấp thiết khả thi cần ưu tiên giải pháp “Hồn thiện cơng tác thương thảo, ký kết hợp đồng quản lý trình thực hợp đồng bảo trì CTĐB” giải pháp “Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, – tốn hợp đồng bảo trì CTĐB KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Những phát luận án góp phần phát huy kết khắc phục hạn chế công tác quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB Việt Nam, nhằm hồn thiện quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB để góp phần sử dụng hợp lý, hiệu nguồn vốn bảo trì, nâng cao chất lượng sử dụng CTĐB kéo dài tuổi thọ CTĐB quốc gia Những đóng góp luận án: - Thứ nhất: Tổng quan nghiên cứu nước nước quản lý, khai thác, bảo trì CTĐB; hợp đồng bảo trì CTĐB; quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB tìm khoảng trống nghiên cứu 24 - Thứ hai: Trình bày có hệ thống, bổ sung phát triển sở lý luận hợp đồng bảo trì CTĐB, quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB Tổng kết kinh nghiệm số nước giới để rút học kinh nghiệm mà Việt Nam áp dụng - Thứ ba: Phân tích, đánh giá thực trạng kết đạt bảo trì quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB tồn tại, hạn chế vấn đề đặt việc áp dụng hình thức hợp đồng bảo trì phù hợp nhu cầu hồn thiện quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB Việt Nam - Thứ tư: Đề xuất bốn giải pháp hoàn thiện quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB với phương pháp đánh giá khoa học với độ tin cậy cao cần thiết tính khả thi giải pháp này, nhằm góp phần kéo dài tuổi thọ cơng trình đường quốc gia việc nâng cao chất lượng thực hợp đồng, đảm bảo tiến độ hợp đồng bảo trì, nâng cao lực quản lý hợp đồng, nâng cao lực Nhà thầu bảo trì… Kiến nghị: - Thực bổ sung ngày hoàn thiện văn pháp luật chi tiết, đầy đủ tiêu chuẩn, định mức, khung giá, suất vốn bảo trì, mặt giá, thủ tục hợp đồng, đấu thầu lựa chọn nhà thầu bảo trì , hướng đến giao Bộ giao thơng vận tải tích hợp nội dung quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB vào hệ thống văn luật để đảm bảo tính thống đồng - Ban hành văn pháp luật quy định chi tiết thống hợp đồng bảo trì CTĐB, quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB nhằm điều chỉnh hành vi ý thức chủ thể tham gia hợp đồng - Có sách ưu tiên triển khai hợp đồng bảo trì CTĐB cho tuyến đường quan trọng - Có sách ưu tiên xóa bỏ điểm tiềm ẩn nguy ATGT, an tồn cơng trình, thay cầu yếu - Có sách nghiệm thu tốn chi phí bảo trì theo thủ tục ký kết hợp đồng bảo trì, giúp Nhà thầu chủ động tài để thực hợp đồng bảo trì CTĐB ký kết - Có sách, chế tài xử phạt nghiêm khắc tất hành vi vi phạm hợp đồng từ giai đoạn đấu thầu đến triển khai thực hợp đồng, tất chủ thể trình quản lý hợp đồng - Thực chế khuyến khích Nhà thầu tư nhân tham gia vào thực hợp đồng bảo trì CTĐB - Nghiên cứu ban hành văn luật hợp đồng bảo trì CTĐB chi tiết, đồng thống trình quản lý hợp đồng bảo trì CTĐB Việt Nam i DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Bùi Thị Ngọc Lan (2019), “Nghiên cứu hợp đồng bảo trì cơng trình đường Việt Nam”, Tạp chí Kiến trúc Xây dựng số 33/2019, trang 85 Bùi Thị Ngọc Lan (2019), “Giải pháp hồn thiện việc kiểm sốt chi phí hoạt động bảo trì cơng trình đường bộ”, Tạp chí Cầu đường Việt Nam số 3/2019, trang 33 Bùi Thị Ngọc Lan (2019), “Một số giải pháp quản lý rủi ro hợp đồng bảo trì cơng trình đường dựa kết chất lượng thực (Performance Based Contract)”, Tạp chí Cầu đường Việt Nam số 4/2019, trang 26 Bùi Thị Ngọc Lan (2019), “Bảo trì cơng trình đường Việt Nam: Kết nhiệm vụ đặt ra”, Tạp chí Giao thông vận tải số 06/2019, trang 161 ... nợ; hoàn trả đảm bảo thực hợp đồng chuyển sang giai đoạn bảo hành hợp đồng; quản lý bảo hành; lý hợp đồng 2.3.4 Quy trình quản lý hợp đồng bảo trì cơng trình đường Qua nghiên cứu văn pháp lý hành,... PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ HỢP ĐỒNG BẢO TRÌ CƠNG TRÌNH ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 4.1 Nhu cầu cơng tác bảo trì cơng trình đường Việt Nam 4.1.1 Nhu cầu vận tải đường Việt Nam Tại Việt Nam, vận tải đường đóng... hình nghiên cứu liên quan đến luận án Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn hợp đồng bảo trì quản lý hợp đồng bảo trì cơng trình đường Chương 3: Thực trạng kết quản lý hợp đồng bảo trì cơng trình đường