Đang tải... (xem toàn văn)
CHƯƠNG 1: VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 11 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 11 1.2. Mục tiêu, mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu. 13 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. 14 1.4. Phương pháp nghiên cứu 15 1.5. Kết quả dự kiến 16 1.6. Kết cẩu luận án 17 1.7. Bối cảnh nghiên cứu 17 1.7.1. Sự cần thiết của việc quản lý chi 17 1.7.2. Cơ cấu tổ chức của Cục Kiểm định hải quan 19 1.7.3 . Chức năng, nhiệm vụ của Cục Kiểm định Hải quan 20 1.7.4. Sơ đồ tổ chức Cục Kiểm định 25 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN 27 2.1. Các khái niệm liên quan liên đến chi NSNN 27 2.1.1 Khái niệm NSNN 27 2.1.2. Nguyên tắc quản lý chi NSNN 32 2.1.3 Cơ sở pháp lý cho việc quản lý chi NSNN 35 2.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN 36 2.2. Nội dung quản lý chi NSNN 41 2.2.1. Lập dự toán NSNN 41 2.2.2. Chấp hành dự toán chi NSNN 44 2.2.3. Quyết toán chi NSNN 45 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG 48 3.1. Các văn bản pháp luật quy định liên quan 48 3.2. Các khoản chi NSNN tại Cục Kiểm định Hải quan. 49 3.2.1. Các khoản chi NSNN 49 3.2.2. Các khoản chi NSNN tại Cục Kiểm định Hải quan: 51 3.3. Thu thập số liệu chi NSNN năm 2017 tại đơn vị 54 3.4.Thu thập số liệu chi NSNN năm 2018 tại đơn vị 56 3.5. Thu thập số liệu chi NSNN năm 2019 tại đơn vị 58 CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VÀ GỢI Ý GIẢI PHÁP 61 4.1. Phân tích số liệu 61 4.1.1. Phân tích bảng số liệu 3.1.1 và 3.1.2 61 4.1.2. Phân tích bảng số liệu 3.2.1 và 3.2.2 64 4.1.3. Phân tích số liệu ở bảng 3.3.1 và 3.3.2 67 4.2. Đánh giá 69 4.3. Một số giải pháp thực hiện dự toán chi NSNN năm 2020 71 CHƯƠNG 5: TÓM TẮT, ĐỊNH HƯỚNG VÀ KIẾN NGHỊ 73 5.1. Tóm tắt định hướng thực hiện giải pháp: 73 5.2. Kiến nghị: 79 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 86
Quản lý chi NSNN Cục Kiểm định Hải quan Học viên: phạm tiến lâm Lớp k3 d1 Nội dung luận văn 1 Vấn đề nghiên cứu 2 Cơ sở lý luận 3 Phương pháp nghiên cứu trạng 4 Phân tích, đánh giá gợi ý giải pháp 5 Tóm tắt, định hướng kiến nghị CHƯƠNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU TÍNH CẤP THIẾT Đề án phát triển Cục KĐHQ giai đoạn 2017-2020 Tổng cục trưởng phê duyệt gồm 08 công tác trọng tâm Quản lý chi NSNN Cục Kiểm định hải quan mang tính cấp thiết, hiệu việc đánh giá chất lượng chi NSNN đơn vị giai đoạn phát triển CHƯƠNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Mục tiêu nghiên cứu đối tượng nghiên cứu a) Quản lý chi NSNN năm 2017 b) Quản lý chi NSNN năm 2018 c) Quản lý chi NSNN năm 2019 d) Phương hướng dự toán chi NSNN năm 2020 Phạm vi nghiên cứu Giai đoạn phát triển theo đề án 2017-2020 Phạm vi không gian Trụ sở đơn vị thuộc trực thuộc Cục KĐHQ Cơ cấu tổ chức Nhiệm vụ đơn vị Phòng tổng hợp Quản lý thư viện tài liệu, kho hóa chất, kho lưu mẫu Thực cơng tác tài vụ cấp Thực công tác tài chính, tài sản theo phân cấp Thực cơng tác hành Nhiệm vụ phịng nghiệp vụ khác, khối Chi cục, TTPT… CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN Luật NSNN năm 2015 (thay Luật NSNN 2002) quy định: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN Thu NSNN hình thành từ nhiều nguồn thuế nội địa, thuế xuất nhập khẩu… Chi NSNN đa dạng, nhiều lĩnh vực đời sống xã hội…chi đầu tư phát triển, dự trữ quốc gia, chi thường xuyên… Cân đối NSNN tình trạng cân bằng, thặng dư thâm hụt tùy thuộc vào sách tài khóa nhà nước tình hình phát triển kinh tế Nguyên tắc quản lý chi NSNN Chi đúng, đủ, an toàn tiết kiệm, hiệu Theo qui định Luật NSNN, quản lý NSNN nói chung cần tuân thủ nguyên tắc sau: -Chi ngân sách phải đảm bảo kỷ luật tài tổng thể -Chi ngân sách phải ln gắn với sách kinh tế gắn với mục tiêu phát triển kinh tế trung dài hạn phải dựa nguồn thu có - Chi ngân sách phải đảm bảo tính minh bạch, cơng khai quy trình từ khâu lập, tổ chức thực hiện, toán, báo cáo kiểm toán Nguyên tắc quản lý chi NSNN - Chi ngân sách phải cân đối hài hoà ngành, địa phương, trung ương địa phương, kết hợp giải ưu tiên chiến lược trong năm với trung dài hạn - Chi ngân sách phải gắn kết chi đầu tư chi thường xuyên + Quản lý chi NSNN phải tác động đòn bẩy để thúc đẩy thành phần khác tham gia cung cấp dịch vụ công, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ đa dạng, phong phú đối tượng CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VÀ GỢI Ý GIẢI PHÁP Các nội dung chi tính tiết kiệm Các nội dung chi khơng tính tiết kiệm Chi ứng dụng công nghệ thông tin Biểu đồ 4.1.2: Tỷ trọng khoản dư dự toán NSNN năm 2017 Cục KĐHQ CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VÀ GỢI Ý GIẢI PHÁP Bảng 4.2: Tỷ trọng khoản chi NSNN Cục Kiểm định năm 2018 Số dư dự toán Dự toán sử dụng TT Các khoản chi Số tiền (vnđ) Tỷ trọng (%) Số tiền (vnđ) Tỷ trọng (%) I Kinh phí thực tự chủ 70201545094 21.68 1555664407 28.92 Các nội dung chi tính tiết kiệm 54995165501 16.98 1327000000 24.67 Các nội dung chi khơng tính tiết kiệm 15206379593 4.70 228664407 4.25 253633473914 78.32 3823033086 71.08 4452204000 1.37 17796000 0.33 Kinh phí chi hỗ trợ đầu tư xây dựng, ứng dụng công II nghệ thông tin, mua sắm, sửa chữa tài sản Chi ứng dụng công nghệ thông tin Chi đầu tư xây dưng 18901228034 5.84 1242472104 23.10 Chi mua sắm tài sản 211131188430 65.20 2466461432 45.86 Chi sửa chữa tài sản 19148853450 5.91 96303550 1.79 323835019008 100.00 5378697493 100.00 Tổng CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VÀ GỢI Ý GIẢI PHÁP Các nội dung chi tính tiết kiệm Các nội dung chi khơng tính tiết kiệm Chi ứng dụng công nghệ thông tin Chi đầu tư xây dưng Chi mua sắm tài sản Chi sửa chữa tài sản Biểu đồ 4.2.1: Tỷ trọng khoản chi NSNN năm 2018 Cục KĐHQ CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VÀ GỢI Ý GIẢI PHÁP Các nội dung chi tính tiết kiệm Các nội dung chi khơng tính tiết kiệm Chi ứng dụng cơng nghệ thơng tin Chi đầu tư xây dưng Chi mua sắm tài sản Chi sửa chữa tài sản Biểu đồ 4.2.2: Tỷ trọng khoản dư dự toán NSNN năm 2018 Cục KĐHQ CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VÀ GỢI Ý GIẢI PHÁP Bảng 4.3: Tỷ trọng khoản chi NSNN Cục Kiểm định tháng đầu năm 2019 Tỷ lệ NSNN sử dụng (%) Dự toán sử dụng TT Các khoản chi Số tiền (vnđ) Tỷ trọng (%) I Kinh phí thực tự chủ 36550772548 19.81 50.69 Các nội dung chi tính tiết kiệm 28347582751 15.36 50.63 Các nội dung chi khơng tính tiết kiệm 8203189797 4.45 50.93 147996736957 80.19 51.38 2306102000 1.25 50.77 Kinh phí chi hỗ trợ đầu tư xây dựng, ứng dụng công nghệ thông II tin, mua sắm, sửa chữa tài sản Chi ứng dụng công nghệ thông tin Chi đầu tư xây dưng 11950614017 6.48 51.51 Chi mua sắm tài sản 123565594215 66.96 51.46 Chi sửa chữa tài sản 10174426725 5.51 50.50 184547509505 100.00 51.25 Tổng CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VÀ GỢI Ý GIẢI PHÁP Các nội dung chi tính tiết kiệm Các nội dung chi khơng tính tiết kiệm Chi ứng dụng công nghệ thông tin Chi đầu tư xây dưng Chi mua sắm tài sản Chi sửa chữa tài sản Biểu đồ 4.3: Tỷ trọng khoản chi NSNN tháng năm 2019 Cục KĐHQ CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VÀ GỢI Ý GIẢI PHÁP 400000000000 350000000000 300000000000 250000000000 Tổng dự toán chi NSNN Tổng chi NSNN (đối với năm 2019 chi tháng đầu năm) 200000000000 150000000000 100000000000 50000000000 Năm 2017 Năm 2018 Biểu đồ 4.4: Tổng chi tiêu năm 2017, 2018 tháng năm 2019 Năm 2019 CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VÀ GỢI Ý GIẢI PHÁP 4.2 Đánh giá Năm 2017 Cục Kiểm định thành lập thêm Chi cục Kiểm định nên cần cho việc mua sắm tài sản, chi cho xây dựng, thuê trụ sở chi cho công nhân viên chức tuyển dụng thêm để làm Chi cục năm 2017 Các khoản chi năm 2018 khơng có nhiều biến động nên dự tốn chi NSNN năm 2018 thấp năm 2017 tất khoản chi năm 2018 có số dư NSNN Năm 2019 Cục Kiểm định chuẩn bị xây dựng Chi cục Kiểm định (Chi cục Kiểm định 7) Hơn năm 2019 Cục Kiểm định đầu tư vào sửa chữa phịng thí nghiệm Trung tâm phân tích trụ sở Chi cục Kiểm định Do dự toán chi NSNN năm 2019 cao năm 2017 2018 sáu tháng đầu năm 2019 chi NSNN có chiều hướng tăng CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VÀ GỢI Ý GIẢI PHÁP 4.2 Đánh giá Ngồi ưu điểm đạt cịn tồn mặt hạn chế như: + Các Chi cục Hải quan địa phương gửi nhiều mẫu lên Cục Kiểm định để tiến hành phân tích để phân loại hàng hóa nên số lượng hóa chất phải sử dụng nhiều, máy móc hoạt động với tần suất lớn,… việc dẫn đến tăng chi nhu cầu mua sắm thêm nhiều hóa chất bảo trì bảo dưỡng máy móc thường xuyên để đảm bảo máy móc làm việc thơng số kỹ thuật + Các chuyên viên không tắt trang thiết bị sau sử dụng không tắt đèn sau dẫn đến chi cho việc tốn điện cịn cao + Sử dụng hồ sơ giấy nhiều cho mua sắm giấy, mực in thay máy in tăng cao + Trình độ chun mơn số chuyên viên chưa nâng cao nên việc sử dụng hóa chất máy móc cịn nhiều hạn chế, từ mẫu phải phân tích phân tích lại nhiều lần dẫn đến số lượng hóa chất sử dụng nhiều mà kết đạt khơng cao Tóm lại, hạn chế cịn tồn làm ảnh hưởng đến công tác chi NSNN Cục Kiểm định Hải quan CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VÀ GỢI Ý GIẢI PHÁP 4.3 Một số giải pháp thực dự toán chi NSNN năm 2020 Tiếp tục thực sách tài khóa chặt chẽ, chủ động, linh hoạt, phối hợp tốt với sách tiền tệ nhằm bảo đảm ổn định kinh tế Tiếp tục quán triệt quan điểm triệt để tiết kiệm, chống lãng phí, phù hợp khả cân đối nguồn lực từ khâu xác định nhiệm vụ quan trọng, trọng tâm cần thực năm 2020 kế hoạch tài – NSNN trung hạn 2018-2020 Tuyên truyền vận động tồn thể cán cơng nhân viên chức sử dụng tối ưu hóa trang thiết bị, sở vật chất đổi chế tài đơn vị nghiệp công lập, chuyển đổi từ đơn vị chuyên chi NSNN sang đơn vị thực thu chi NSNN Tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính, đẩy mạnh cải cách hành chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí …… CHƯƠNG 5: Định hướng kiến nghị Định hướng giải pháp quản lý ngân sách: Chủ động thực chức nhiệm vụ Mở rộng quyền tự chủ định chi tiêu nhiệm vụ chi đơn vị Phân bổ ngân sách nhà nước có mục tiêu cho đơn vị sở x.ác định rõ tiêu chí Định hướng Giải pháp tổ chức chi ngân sách Cục KĐHQ: Áp dụng luật chi NSNN, thực theo Thông tư số 113/TT-BTC ngày 27/11/2008 Thông tư số 40/2016//TT-BTC ngày 01/3/2016 Thực theo hướng dẫn, đạo Tổng cục Đảm bảo mục tiêu theo đề án phát triển 2017-2020 Đẩy mạnh 04 yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý chi: Nguồn nhân lực; Cơ sở vật chất; Công nghệ thông tin; Công tác tra kiểm tra mẫu dấu, chữ ký Kiến nghị Giảm chi cách giảm mẫu phân tích, tăng cường ban hành sổ tay kiểm định, văn hướng dẫn phân loại mặt hàng có kinh ngạch lớn Phối hợp Bộ quản lý chuyên ngành tăng cường cơng tác ban hành QCVN cho hàng hóa nhập khẩu, từ tạo thuận lợi cho việc kiểm tra chất lượng hàng hóa Cửa khẩu, tránh phát sinh chi phí Triển khai đưa 04 xe Mobilab vào hoạt động thường xuyên Cửa phục vụ công tác Kiểm tra, Kiểm định chỗ Kiến nghị Ứng dụng CNTT cơng tác quản lý hành chính, mở thêm ứng dụng hệ thống customlab nhằm tiết kiệm thời gian chi phí Kết hợp với ban chấp hành Cơng đồn tổ chức buổi tun truyền, nâng cao ý thức cán việc tiết kiệm điện, giấy, mực in… Đánh giá hiệu công tác đầu tư cơng, hiệu hoạt động máy móc, thiết bị Tổ chức đào tạo, hướng dẫn an toàn vận hành để đảm bảo tuổi thọ cho thiết bị… Lời kết Là cán công chức nhà nước, ln nâng cao ý thức tiết kiệm tìm cách rút ngắn thời gian chi phí cơng việc giao Tơi xin chân thành cám ơn PGS.TS Hồng Trần Hậu giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Cảm ơn thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ thời gian học ! ... năm 2018 thấp năm 2017 tất khoản chi năm 2018 có số dư NSNN Năm 2019 Cục Kiểm định chuẩn bị xây dựng Chi cục Kiểm định (Chi cục Kiểm định 7) Hơn năm 2019 Cục Kiểm định đầu tư vào sửa chữa phịng... lý chi NSNN Chi đúng, đủ, an toàn tiết kiệm, hiệu Theo qui định Luật NSNN, quản lý NSNN nói chung cần tuân thủ nguyên tắc sau: -Chi ngân sách phải đảm bảo kỷ luật tài tổng thể -Chi ngân sách phải... khác, khối Chi cục, TTPT… CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN Luật NSNN năm 2015 (thay Luật NSNN 2002) quy định: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm