CẢI CÁCH HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN

Phần I: TỔNG QUAN VỀ CẢI CÁCH, PHÁT TRIỂN, HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN I. Bối cảnh, sự cần thiết đặt ra yêu cầu cải cách, phát triển, hiện đại hóa hải quan 1. Yêu cầu từ trong nước 2. Yêu cầu từ quốc tế 3. Yêu cầu từ thực tiễn trong công tác quản ý nhà nước của ngành Hải quan. 4. Tổng quan về cải cách, phát triển, hiện đại hóa Hải quan 5. Cải cách, hiện đại hóa Hải quan 6. Sơ lược quá trình cải cách, phát triển, hiện đại hóa hải quan Phần II: CẢI CÁCH, PHÁT TRIỂN VÀ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN GIAI ĐOẠN TỪ 20112020 I. Tác động của bối cảnh trong nước và quốc tế đến nhiệm vụ của cơ quan hải quan trong giai đoạn 20112020 II. Quá trình cải cách, phát triển, hiện đại hóa Hải quan từ năm 2011 đến 2020. 1. Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 2. Kế hoạch cải cách phát triển hiện đại hoa Hải quan giai đoạn 20112015 3. Định hướng công tác cải cách phát triển hiện đại hóa Hải quan giai đoạn 20162020 4. Khó khăn và thách thức trong công tác cải cách, phát triển hiện đại hóa hải quan. Phần III: HỢP TÁC QUỐC TẾ GÓP PHẦN THÚC ĐẨY CẢI CÁCH, PHÁT TRIỂN, HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUANN I. Một số kết quả nổi bật về hợp tác quốc tế thúc đẩy cải cách hiện địa hóa Hải quan 1. Đưa kỹ thuật hiện đại vào quản lý hải 2. Đổi mới trước yêu cầu hội nhập 3. Tác động của hợp tác quốc tế đối với hoạt động cải cách, phát triển hiện đại hóa Hải quan. II. Hợp tác và hội nhập của Hải quan Việt Nam thúc đẩy công cuộc cải cách, phát triển hiện đại hóa hải quan trong giai đoạn tới 1. Kinh nghiệm của Tổ chức hải quan thế giới (WCO) về quản trị kế hoạch cải cách phát triển hiện đại hóa Hải quan. KẾT LUẬN

Chuyên đề CẢI CÁCH HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN Hà Nội, tháng 8/2018 Phần I TỔNG QUAN VỀ CẢI CÁCH, PHÁT TRIỂN, HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN I Bối cảnh, cần thiết đặt yêu cầu cải cách, phát triển, đại hóa hải quan Yêu cầu từ nước - Quyết tâm Đảng Nhà nước việc nâng cao hiệu hội nhập quốc tế Việt Nam, góp phần xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ phát triển nhanh, bền vững tiếp tục khẳng định Nghị Đảng Cơng cải cách hành nhà nước nói chung cải cách đại hóa ngành lĩnh vực nói riêng ln ln cần quan tâm thực để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa đại hóa đất nước hội nhập ngày sâu rộng với giới Việt Nam - Chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Đảng xác định rõ định hướng phát triển thương mại hội nhập giới đến năm 2020 khai thác có hiệu thị trường có hiệp định mậu dịch tự thị trường tiềm năng, tăng nhanh xuất khẩu, giảm nhập quy mô tỷ trọng, phấn đấu cân xuất Như vậy, vấn đề đảm bảo an ninh, chống gian lận thương mại, chống hàng giả, hàng nhái hoạt động xuất nhập hoạt động tạo thuận lợi thương mại…sẽ tác động ngày mạnh mẽ đến hoạt động quan hải quan - Chương trình tổng cải cách hành nhà nước qua giai đoạn (giai đoạn 2001-2010, giai đoạn 2011-2020) đặt nhiệm vụ cho cơng tác cải cách hành nhà nước theo trụ cột gồm: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Cải cách tổ chức máy hành nhà nước; Hiện đại hóa hành chính… Những nhiệm vụ tác động trực tiếp đến yêu cầu nhiệm vụ cải cách đại hóa ngành Hải quan - Việt nam ngày Hội nhập sâu rộng, toàn diện với với giới, đặc biệt lĩnh vực kinh tế Giao thương thương mại quốc tế Việt Nam với giới ngày tăng Thu hút đầu tư nước cấu phát triển kinh tế ngày lớn; chun mơn hóa cung ứng ứng hàng hóa tồn cầu ngày rõ nét; lớn mạnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày khẳng định…các yếu tố ln gắn chặt với sản xuất hàng hóa giao thương thương mại quốc tế Từ địi hỏi nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập ngày phải thiện hiệu lực hiệu - Hợp tác quốc tế quản lý Nhà nước Hải quan ngày sâu rộng, vào thực chất Từ địi hỏi ngành Hải quan cần thực đầy đủ, nghiêm túc cam kết Quốc tế Hải quan quốc gia giới quản lý hàng hóa xuất nhập nói riêng, chuỗi sản xuất, cung ứng, tiêu dùng hàng hóa tồn cầu nói trung - Quy hoạch phát triển khu kinh tế cửa khẩu, khu công nghiệp, chiến lược phát triển ngành đến năm 2020 năm tác động đến địa bàn hoạt động, phân bố nguồn lực ngành Hải quan Trong tổ chức máy, nguồn nhân lực chịu nhiều tác động sâu rộng việc phân bố lực lượng đảm bảo phù hợp khoa học, hợp lý, hiệu để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành Cùng với u cầu cơng tác đại hóa đồng hỗ trợ công tác quản lý nhà nước ngành Hải quan lớn Yêu cầu từ quốc tế - Tình hình hình kinh tế, trị, an ninh giới thay đổi vơ nhanh chóng, diễn biến ngày phức tạp, khó lường; khủng bố, tranh chấp lãnh thổ, tài nguyên, xung đột sắc tộc, thách thức an ninh phi truyền thống lên gay gắt Châu Á – Thái Bình Dương, có khu vực Đơng Nam Á, tiếp tục trung tâm phát triển động, đồng thời trọng điểm cạnh tranh chiến lược nước lớn Q trình tồn cầu hóa phát triển vũ bão khoa học, công nghệ tác động sâu rộng đến chuyển dịch cấu kinh tế giới Xu hướng liên kết kinh tế, thương mại, đầu tư, kết nối hạ tầng đa tầng nấc gia tăng; xuất hình thức liên kết mới, chế định tài – tiền tệ, hiệp định kinh tế thương mại, đầu tư song phương, đa phương hệ mới, có việc Cộng đồng ASEAN hình thành vào cuối năm 2015 - Tự hóa thương mại yêu cầu tất yếu bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế ngày mạnh mẽ, sâu rộng phương diện Các Hiệp định thương mại tự (FTA) song phương, đa phương ký kết ngày nhiều, với mức độ tự hóa ngày sâu, rộng, đặc biệt FTA hệ dỡ bỏ gần 100% hàng rào thuế quan, tạo dịch chuyển sản xuất quốc gia nhằm mục đích hưởng ưu đãi mức độ cao nhất, đồng thời lưu thơng hàng hóa quốc gia vùng lãnh thổ gia tăng nhanh chóng Song song với việc dỡ bỏ phần lớn hàng rào thuế quan, nước tăng cường bảo hộ hàng hóa sản xuất nước hàng rào kỹ thuật - Việt Nam hội nhập quốc tế sâu, rộng, tham gia ký kết nhiều hiệp định, điều ước quốc tế: i Trong khuôn khổ WTO: Các Hiệp định liên quan đến vấn đề tự thương mại thuế quan thương mại, trị giá, hàng rào kỹ thuật thương mại, cấp phép nhập khẩu, sở hữu trí tuệ, đầu tư, xuất xứ, nông nghiệp, kiểm dịch động thực vật, tự vệ, chống phá giá, bưu chính, trợ cấp biện pháp đối kháng ii Các điều ước quốc tế đa phương: liên quan đến lĩnh vực: Hàng không dân dụng, ngoại giao lãnh sự, tạo thuận lợi giao thông hàng hải, buôn bán động vật hoang dã, mua bán hàng hóa quốc tế, luật biển, kiểm soát vận chuyển qua biên giới phế thải nguy hiểm iii Các điều ước quốc tế khu vực ASEAN: liên quan đến lĩnh vực ưu đãi thuế quan cho khu vực mậu dịch tự do, hợp tác công nghiệp, hải quan, tạo thuận lợi cho hàng hóa cảnh, hợp tác cửa khẩu, hợp tác tiểu vùng sông mê công, hiệp định khung ngành ưu tiên, hiệp định thư hội nhập ngành công nghiệp, thực chế cửa, hợp tác ASEAN quốc gia iv Các điều ước quốc tế song phương Việt Nam quốc gia giới chủ yếu hiệp định kinh tế thương mại, hiệp định nghị định thư Hải quan, thỏa thuận hợp tác biên giới, ghi nhớ cấp Chính phủ v Các Hiệp định tạo thuận lợi thương mại (FTA): Đã ký kết 12 Hiệp định FTA đàm phán số Hiệp định FTA EU, Liên minh Hải quan, với nội dung quan trọng mở cửa thị trường hàng hóa thơng qua thực lộ trình cắt giảm thuế quan - Khuyến nghị WCO: WCO đưa 07 Mục tiêu chiến lược, tập trung vào trụ cột chính, bao gồm: i Thúc đẩy an ninh tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế, bao gồm việc đơn giản hóa hài hịa hóa thủ tục hải quan (gói tăng cường khả cạnh tranh kinh tế); ii thu); Thúc đẩy công bằng, hiệu đảm bảo hiệu nguồn thu (gói nguồn iii Bảo vệ an ninh, an toàn xã hội sức khỏe cộng đồng (gói tuân tăng cường tuân thủ kiểm sốt); iv Tăng cường xây dựng lực (gói phát triển tổ chức) Yêu cầu từ thực tiễn công tác quản ý nhà nước ngành Hải quan - Đầu tư nước ngày gia tăng; xản xuất nước ngày lớn mạnh; tham gia vào chuỗi sản xuất hàng hóa, phân phối tiêu dùng toàn cầu Việt Nam ngày lớn… yếu tố tác động trực tiếp đến nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành Hải quan - Sự phát triển khoa học công nghệ, đặc biệt cơng nghệ thơng tin, tự động hóa, trí tuệ nhân tạo… tạo thay đổi nhanh chóng thương mại quốc tế bao gồm thương mại truyền thống thương mại điện tử đòi hỏi ngành Hải quan cần phải thay đổi nhanh, mạnh thực hiệu nhiệm quản lý nhà nước - Áp dụng Cơng ước HS để phân loại hàng hóa cần tăng cường sử dụng cơng nghệ thông tin để cung cấp kịp thời thông tin phân loại tài liệu HS, thực phân loại trước (Advance Ruling), xây dựng sở hạ tầng trang bị hoàn chỉnh thiết bị cho cơng tác phân loại hàng hóa, thường xuyên đào tạo cán chuyên trách HS - Trong trình triển khai Hiệp định trị giá, ngành Hải quan cần tăng cường quản lý tuân thủ để đảm bảo doanh nghiệp phải tuân thủ quy định trị giá Muốn vậy, ngành Hải quan cần xây dựng cung cấp tài liệu hướng dẫn cụ thể để triển khai hiệu Hiệp định trị giá, tổ chức hội thảo chuyên đề để hướng dẫn CBCC Hải quan địa phương công đồng doanh nghiệp thực Hiệp định trị giá - Đối với cơng tác xác định xuất xứ hàng hóa, thực quy tắc xuất xứ để tạo điều kiện cho đối tượng biết trước xác định xuất xứ rõ ràng, tạo thống phạm vi toàn quốc xác định xuất xứ hàng hóa, thường xuyên đánh giá ban hành quy tắc xuất xứ theo Hiệp định thương mại tự Ngành Hải quan tham gia kiến nghị tạo điều kiện thuận lợi để thực tự chứng nhận xuất xứ áp dụng khai báo xuất xứ điện tử doanh nghiệp - Về thủ tục Hải quan cần áp dụng hiệu Công ước Kyoto sửa đổi cộng đồng thương mại quốc tế bên ký kết Công ước, cung cấp thông tin sớm xu hướng phát triển hệ thống tin học Hải quan xây dựng chiến lược thương mại điện tử WCO, phối hợp xây dựng liệu tiêu chuẩn cho Hải quan nước giới đưa mẫu liệu Hải quan chung, thiết kế giao diện EDI để lưu chuyển bưu phẩm dịch vụ chuyển phát nhanh quốc tế, xây dựng phương pháp luận để nghiên cứu thời gian cần thiết để giải phóng hàng, sửa đổi sổ Tạm quản theo Công ước Istanbul, tuyên truyền, cổ động để triệt để áp dụng Công ước Kyoto vào hoạt động tạo thuận lợi cho thương mại tổ chức quốc tế chủ trì - Trong công tác chống buôn lậu cần tăng cường mối quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp, khuyến khích tuân thủ tự nguyện tuân thủ, sử dụng rộng rãi biện pháp nghiệp vụ đánh giá rủi ro, lập hồ sơ xác định trọng điểm sở thu thập phân tích thơng tin tình báo, đẩy mạnh khai thác hệ thống thơng tin Hải quan để trao đổi thơng tin tình báo, hỗ trợ Hải quan nước nỗ lực liên quan đến tạo thuận lợi cho thương mại bảo vệ môi trường, tăng cường nâng cao nhận thức vai trị chủ chốt cơng tác chống bn lậu ngành Hải quan - Trong xây dựng lực lượng: Yêu cầu tinh giản biên chế, tinh máy hệ thống quan hành nhà nước nói chung ngành Hải quan nói riêng bối cảnh nhiệm vụ ngành Hải quan ngày tăng giao thương thương mại quốc tế Việt Nam ngày lớn từ địi hỏi phải đẩy mạnh công cải cách, phát triển đại hóa ngành để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Tổng quan cải cách, phát triển, đại hóa Hải quan 4.1 Vị trí quan Hải quan hệ thống quan nhà nước Việt Nam Hải quan ngành có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải, phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý Nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Tổng cục Hải quan quan hành nhà nước thực chức quản lý Nhà nước Hải quan, trực thuộc Bộ Tài 4.2 Nhiệm vụ Hải quan Nhiệm vụ Hải quan (Quy định Điều 12, Luật Hải quan năm 2014): Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hố, phương tiện vận tải; phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hoá xuất khẩu, nhập theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hố xuất khẩu, nhập 4.3 Nội dung quản lý nhà nước hải quan Điều 99, Luật Hải quan 2014 quy định nội dung quản lý nhà nước hải quan bao gồm: a Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Hải quan Việt Nam; b Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hải quan; c Hướng dẫn, thực tuyên truyền pháp luật hải quan; d Quy định tổ chức hoạt động Hải quan; e Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ công chức hải quan; f Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, phương pháp quản lý hải quan đại; g Thống kê nhà nước hải quan; h Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hải quan; i Hợp tác quốc tế hải quan Cải cách, đại hóa Hải quan Cải cách, đại hóa Hải quan q trình chuyển đổi phương thức quản lý Hải quan từ thủ công truyền thống sang Hải quan đại dựa tảng chuẩn mực Hải quan quốc tế, ứng dụng CNTT, quản lý rủi ro để đảm bảo hiệu quản lý Hải quan Quá trình bao gồm yêu cầu cam kết trị lãnh đạo cấp cao, thay đổi khung pháp lý, đáp ứng chuẩn mực thủ tục Hải quan đại, đảm bảo nguồn tài chính, đào tạo nâng cao lực có tham gia đối tác quan Chính phủ cộng đồng doanh nghiệp cần có hỗ trợ từ bên ngồi Vai trị trách nhiệm cán bộ, cơng chức đại hóa Hải quan quan trọng thành tố đóng vai trò then chốt để cải cách đại hóa thành cơng Như vậy, cải cách đại hóa Hải quan gồm 02 trụ cột Cải cách, phát triển đại hóa Hải quan Cải cách, đổi phương pháp quản lý nhà nước Hải quan Hiện đại hóa sở vật chất, áp dụng trang thiết bị kỹ thuật đại phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước Hải quan Hình Sơ đồ mô tả khái quát cải cách, phát triển đại hóa Hải quan Theo sơ đồ trên, cải cách phát triển đại hóa Hải quan gồm 02 trụ cột: - Cải cách, đổi phương pháp quản lý nhà nước Hải quan, bao gồm: (i) Cải cách thể chế quản lý nhà nước hải quan (ii) Cải cách thủ tục quản lý nhà nước hải quan bao gồm: thủ tục thực quản lý nhà nước hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh nhập cảnh, cảnh cải cách quy trình nghiệp nội ngành Hải quan (iii) Áp dụng kỹ thuật quản lý hải quan đại vào hoạt động quản lý nhà nước hải quan (Quản lý rủi ro, quản lý tuân thủ, kiểm tốn sau thơng quan…) (iv) Cải cách tổ chức máy quan hải quan cấp (v) Nâng cao chất lượng cán công chức (vi) Cải cách hoạt động quản lý tài cơng ngành Hải quan - Hiện đại hóa Hiện đại hóa sở vật chất, áp dụng trang thiết bị kỹ thuật đại phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước Hải quan (i) Ứng dụng công nghệ thông tin; (ii) Áp dụng trang thiết bị đại (Máy soi contenner, giám sát tự động, giám sát trực tuyến, sử dụng seel định vị…) Sơ lược trình cải cách, phát triển, đại hóa hải quan Những thay đổi đường lối quản lý kinh tế, trước hết quản lý kinh tế đối ngoại theo tinh thần đổi mới, mở cửa hội nhập quốc tế đặt trước mắt ngành Hải quan Việt Nam nhiệm vụ phát triển, tự đổi từ tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức, phương thức quản lý tới phương pháp, phong cách làm việc sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho hoạt động nghiệp vụ, để đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi Quá trình đổi mới, cải cách hải quan Việt Nam q trình lâu dài, liên tục chia thành làm giai đoạn - Giai đoạn từ năm 1987 đến năm 1993 giai đoạn bước ban đầu trình đổi ngành Hải quan - Giai đoạn từ năm 1994 đến năm 2005 giai đoạn đẩy mạnh công đổi bước đầu đại hóa ngành Hải quan - Giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2010 giai đoạn đẩy mạnh công cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan - Giai đoạn từ năm 2011 đến giai đoạn đại hóa hải quan chiều rộng chiều sâu góp phần thúc đẩy cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Trải qua giai đoạn đổi mới, cải cách, quan điểm cải cách, phát triển Hải quan Việt Nam thể phương diện sau: - Thứ nhất, cải cách, phát triển đại hóa hải quan tiến hành cần phù hợp với xu chung, với chuẩn mực Tổ chức Hải quan giới khu vực, đồng thời phải phù hợp với đường lối phát triển kinh tế quốc gia định hướng phát triển chung cảu nước nhằm đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, địa hóa đất nước - Thứ hai, cải cách, phát triển, đại hóa hải quan đảm bảo cân tạo thuận lợi hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh đầu tư, đồng thời phải đảm bảo quản lý nhà nước hải quan chặt chẽ, pháp luật, nâng cao ý thức tuân thủ chấp hành pháp luật doanh nghiệp - Thứ ba, cải cách, phát triển đại hóa hải quan phải hướng vào vùng, địa bàn trọng tâm, trọng điểm để tập trung nguồn lực đầu tư đại hóa nhằm đạt hiệu cao; đồng thời có tính đến phát triển cân đối, hài hòa đồng vùng, địa bàn lại, đảm bảo phát triển, đại hóa chung tồn Ngành - Thứ tư, cải cách, phát triển đại hóa hải quan sở huy động tối đa nguồn lực nước nước, ngành ngành Tài phát huy nội lực nước Hải quan chính, đảm bảo hài hòa đưa Hải quan Việt Nam hội nhập với Hải quan giới Các nội dung Phần II, III tài liệu tập chung sâu vào kết quả, thành cơng, khó khăn, thách thức, kinh nghiệm định hướng công tác Cải cách, phát triển, đại hóa Hải quan giai đoạn 2011 – 2020 Đây giai đoạn đại hóa hải quan chiều rộng chiều sâu triển khai thực Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 kế hoạch cải cách phát triển đại hóa Hải quan giai đoạn năm nội dung quan trọng xuyên suốt Phần II CẢI CÁCH, PHÁT TRIỂN VÀ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN GIAI ĐOẠN 2011-2020 I Tác động bối cảnh nước, quốc tế từ yêu cầu thực tiễn đến nhiệm vụ quan hải quan giai đoạn 2011-2020 Giai đoạn từ 2011 đến năm 2020, xu bối cảnh quốc tế, nước có tác động đặt nhiều yêu cầu ảnh hưởng đến nhiệm vụ quan hải quan, cụ thể: - Trong giai đoạn dịch chuyển trọng tâm của nước lớn, phát triển động khu vực Châu Á – Thái Bình Dương, việc hình thành cộng đồng ASEAN vào cuối năm 2015 với yêu cầu phải nỗ lực triển khai thực có hiệu cam kết tạo thuận lợi cho thương mại, đảm bảo tuân thủ pháp luật bối cảnh thỏa thuận thương mại tự TFA(WTO), Các FTA: ATIGA, ASEAN – Trung Quốc, ASEAN – Hàn Quốc, ASEAN – Nhật Bản, ASEAN - Ấn Độ, ASEAN – Úc New Zealand, thỏa thuận FTA hệ TPP, EVFTA, EFTA, RCEP, EAEU FTA…với hàng loạt quy tắc xuất xứ hàng hóa khác nhau, quy định thực thi hiệp định khác lộ trình cắt giảm thuế mở cửa thị trường nhanh rộng lớn - Yêu cầu tạo thuận lợi thương mại đồng thời phải đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, minh bạch thực thi pháp luật hải quan từ địi hỏi phải tiếp tục có nghiên cứu, điều chỉnh ngày hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý 10 sở ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng đầy đủ trang thiết bị đại, đảm bảo gắn kết chặt chẽ kiểm soát hải quan hoạt động nghiệp vụ hải quan khác 3.2.1.1 Chỉ tiêu để đạt mục tiêu mục đích chiến lược - 100% nội dung liên quan đến hải quan Hiệp định tự thương mại, Hiệp định tạo thuận lợi thương mại nội luật hóa lộ trình cam kết - Thủ tục hải quan thực “mọi nơi - lúc - phương tiện”: Người khai hải quan thực khai báo nơi, với thời gian 24/7, thiết bị cố định, di động hỗ trợ; - Thời gian thơng quan hàng hóa qua biên giới 36 hàng hóa xuất khẩu, 41 hàng hóa nhập khẩu; - Cung cấp dịch vụ công trực tuyến: Cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ cao 100% thủ tục hải quan chủ yếu (mức độ tương ứng với thủ tục) - Tỷ lệ phân luồng: Luồng xanh tối thiểu ( ≥ ) 69%, luồng vàng không (≤) 25%, luồng đỏ không ( ≤ ) 6% (Chỉ số giảm tỷ lệ can thiệp trực tiếp thơng quan); - Sự hài lịng doanh nghiệp thủ tục hành lĩnh vực hải quan đạt 70% trở lên số thuộc tiêu: Tiếp cận thông tin pháp luật thủ tục hải quan, thực thủ tục hành lĩnh vực hải quan, phục vụ công chức hải quan, kết giải thủ tục hành hải quan, đánh giá chung sách pháp luật hải quan khảo sát thức cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.2.2 Mục đích chiến lược 3.2.2.1 Nội dung: Nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước hải quan sở thúc đẩy trao đổi thông tin hợp tác với Bộ, ngành, quan, tổ chức ngồi nước có liên quan thực hoạt động quản lý nhà nước hải quan  Mối quan hệ phối hợp với Bộ, ngành quan Chính phủ đảm bảo đạt mục tiêu sau: - Phối hợp chặt chẽ việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước liên quan đến lĩnh vực hải quan, nhằm hạn chế 35 quy định chồng chéo quan quản lý, đảm bảo tính khả thi, hiệu lực, hiệu - Phối hợp hoàn thiện triển khai hiệu lực, hiệu hoạt động kiểm tra chuyên ngành, chế cửa quốc gia, hoạt động khác có tính liên bộ, liên ngành khuôn khổ tạo thuận lợi thương mại; - Từng bước hướng tới mục tiêu thực giao dịch với Bộ ngành xử lý trực tuyến môi trường điện tử, phi giấy tờ  Mối quan hệ hợp tác, hội nhập với tổ chức quốc tế, với hải quan nước khu vực giới cần đạt mục tiêu sau: - Chuyển mạnh mối quan hệ hợp tác, hội nhập với hải quan nước khu vực giới theo định hướng từ “tham gia tích cực” sang “chủ động đóng góp xây dựng, định hình luật chơi” - Tích cực tham gia xây dựng, hoàn thiện triển khai hiệu chế cửa ASEAN; bước mở rộng trao đổi thông tin liên quan đến thủ tục hải quan thông qua Cổng thông tin cửa ASEAN - Đẩy mạnh quan hệ hợp tác song phương, đa phương với tổ chức quốc tế, với hải quan quốc gia khu vực giới sở bên có lợi, tích cực tham gia chương trình hành động chung tổ chức hải quan giới khu vực chương trình tạo thuận lợi thương mại, công nhận lẫn nhau, nâng cao lực kiểm sốt, chống bn lậu, chống khủng bố, trao đổi thông tin, thu thập thông tin, xác minh thông tin ; - Hướng tới áp dụng số mơ hình nghiệp vụ hải quan đại tương lai gần sở khuyến nghị WCO: + Nghiên cứu bước tham gia đầy đủ hoạt động mạng lưới hải quan toàn cầu + Nghiên cứu bước hướng đến triển khai mô hình quản lý hải quan hoạt động xuất nhập nằm chuỗi cung ứng tích hợp thương mại quốc tế + Nghiên cứu, xác định mô hình quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập thực môi trường thương mại điện tử thương mại phi thức 3.2.2.2 Chỉ tiêu để đạt mục tiêu mục đích chiến lược - 100% thủ tục hành liên quan đến quan, đơn vị tham gia vào cổng thông tin cửa quốc gia triển khai thực giải thủ tục hành 36 cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp; 3.2.3 Mục đích chiến lược 3.2.3.1 Nội dung: Nâng cao lực quan hải quan cấp theo hướng bước xây dựng quan hải quan điện tử dựa mơ hình kiến trúc Bộ, ngành điện tử, để thực yêu cầu Chính phủ triển khai Chính phủ điện tử dựa mục tiêu sau - Nâng cao lực công chức hải quan sở quy định quản lý nghiệp vụ quản lý nguồn nhân lực chuẩn hóa, đạt trình độ chun nghiệp, chun sâu, liêm chính, tn thủ quy định liên quan cơng chức Hải quan, có phương pháp làm việc đại, hiệu suất xử lý công việc cao, sử dụng thành thạo hệ thống phần mềm nghiệp vụ trang thiết bị kỹ thuật, cơng nghệ đại, có khả làm việc hiệu môi trường nước quốc tế - Hệ thống tổ chức máy hải quan cấp kiện toàn theo hướng gọn, nhẹ, hiệu đáp ứng yêu cầu sử dụng biên chế hiệu quản lý hải quan điện tử - Từng bước áp dụng phương thức điện tử quản lý, điều hành, thực hoạt động hải quan, nhằm bước nâng cao hiệu suất xử lý cơng việc, sở quy trình cơng việc chuẩn hóa theo tiêu chuẩn ISO hướng tới quan Hải quan điện tử xu hướng hình thành Chính phủ điện tử Việt Nam - Hệ thống công nghệ thông tin hải quan xây dựng trở thành hệ thống thông minh, xử lý tập trung tảng cơng nghệ đại, có khả sẵn sàng cao, tích hợp chặt chẽ với hệ thống thông tin bên liên quan đáp ứng yêu cầu thực thủ tục hải quan “Mọi lúc – Mọi nơi – Mọi phương tiện” - Phấn đấu xây dựng Thống kê hải quan quan thống kê nhà nước hàng đầu Hệ thống thống kê nhà nước Việt Nam theo hướng phục vụ hỗ trợ định quan quản lý nhà nước nhu cầu sử dụng thông tin xã hội Thơng tin thống kê hàng hố xuất nhập có chất lượng, đảm bảo mức độ tin cậy cao, tính kịp thời áp dụng đầy đủ chuẩn mực quốc tế khuyến nghị Đáp ứng tốt, phù hợp yêu cầu đối tượng sử dụng 37 - Đẩy mạnh áp dụng nâng cao hiệu việc sử dụng trang thiết bị kỹ thuật đại, công nghệ kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan 3.2.3.2 Chỉ tiêu để đạt mục tiêu mục đích chiến lược - 100% cảng biển, sân bay đường quốc tế trọng điểm trang bị hệ thống soi chiếu hàng hoá hành lý, hệ thống giám sát camera thiết bị hỗ trợ khác; - Xây dựng mơ hình quan hải quan điện tử dựa kiến trúc Bộ, ngành điện tử triển khai 70% phận cấu thành - Ít 90% cơng chức thuộc Chi cục Hải quan trọng điểm, 80% công chức tham mưu nghiệp vụ Cục Hải quan trọng điểm, Cục nghiệp vụ quan Tổng cục đạt lực cấp độ - thành thạo nghiệp vụ - Phấn đấu đến năm 2020, mức độ thống kê hàng hóa xuất nhập Hải quan Việt Nam nhóm nước có trình độ thống kê hàng hóa xuất nhập phát triển ASEAN - Các hoạt động quản lý điều hành thực thi hoạt động nghiệp vụ hải quan thực phương thức điện tử - Các giao dịch văn bản, liệu điện tử với Bộ ngành, nội quan hải quan xử lý môi trường điện tử phi giấy tờ (theo lộ trình triển khai Chính phủ điện tử) - Phấn đấu 100% đơn vị (trong 100% cơng việc quy trình hóa quản lý chất lượng) hoàn thành việc xây dựng áp dụng, trì cải tiến Hệ thống Quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 theo Quyết định 19/2014/QĐ-TTg ngày 05/3/2014 Thủ tướng Chính phủ 3.4 Nhiệm vụ trọng tâm 3.4.1 Tiếp tục phát triển mơ hình thủ tục hải quan điện tử với trọng tâm hoàn thiện thể chế, quy trình thủ tục, nâng cấp hồn thiện hệ thống thơng quan điện tử tập trung VNACCS/VCIS sở tích hợp hệ thống phần mềm nghiệp vụ hỗ trợ vào hệ thống công nghệ thông tin nghiệp vụ hải quan thống nhất, tập trung: 38 - Tiếp tục hồn thiện thể chế, quy trình thủ tục hải quan theo hướng tuân thủ Hiệp định thương mại tự do, Hiệp định tạo thuận lợi thương mại, Luật Hải quan, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Luật khác có liên quan, đáp ứng u cầu hồn thiện mơ hình thủ tục hải quan điện tử - Duy trì bền vững nâng cao hiệu hoạt động hệ thống thông quan điện tử VNACCS/VCIS bảo đảm vận hành ổn định theo hướng triển khai mở rộng vào chiều sâu; - Nâng cao hiệu công tác kiểm tra chuyên ngành; hoàn thiện chế cửa quốc gia, chế cửa ASEAN hướng đến trao đổi thông tin xử lý liệu điện tử với Bộ ngành liên quan thực thủ tục hải quan - Tăng cường phương thức kiểm tra hàng hóa máy soi; tiếp tục trì xu hướng giảm tỷ lệ kiểm tra trình làm thủ tục hải quan, tăng cường hoạt động kiểm tra sau thông quan bước thực kiểm tra trước thực thủ tục hải quan; - Tiếp tục phát triển mô hình điểm kiểm tra hàng hóa tập trung cho nhiều Chi cục Hải quan; - Nghiên cứu, thí điểm triển khai điểm kiểm tra hồ sơ tập trung; - Tiếp tục phát triển dịch vụ xử lý thủ tục hành cơng trực tuyến mức độ cổng thông tin điện tử hải quan theo hướng ứng dụng tối đa phương thức điện tử hồ sơ thủ tục hành cơng khâu tiếp nhận, xử lý, phản hồi 3.4.2 Áp dụng sâu rộng kỹ thuật quản lý rủi ro tất hoạt động nghiệp vụ, gồm kiểm tra, giám sát hải quan, tra chuyên ngành; Triển khai hiệu quản lý tuân thủ thông qua chương trình, kế hoạch hành động phù hợp đối tượng, mục tiêu quản lý; áp dụng biện pháp hỗ trợ, khuyến khích tn thủ tự nguyện, hướng đến mơi trường tự nguyện tuân thủ pháp luật cộng đồng doanh nghiệp xuất nhập 3.4.3 Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt phịng chống bn lậu, gian lận thương mại: 3.4.3.1 Đẩy mạnh triển khai hoạt động kiểm tra sau thông quan số lượng, chất lượng sở áp dụng đầy đủ mơ hình quản lý tn thủ, kỹ thuật quản lý rủi ro, ứng dụng tối đa công nghệ thông tin, tăng cường trao đổi thông tin với quan, đơn vị có liên quan 39 3.4.3.2 Tăng cường hoạt động nghiệp vụ kiểm soát Hải quan thơng qua việc hồn thiện hệ thống sở pháp lý đầy đủ, thống liên quan đến lĩnh vực kiểm soát hải quan; ứng dụng, khai thác triệt để công nghệ thông tin, trang thiết bị đại, kết hợp nhuần nhuyễn, đồng bộ, hiệu phương thức kiểm soát hải quan đại với phương thức kiểm soát hải quan truyền thống Tăng cường phối hợp với lực lượng chức Công an, Biên phòng, Cảnh sát biển, Quản lý thị trường… việc chia sẻ thơng tin, tuần tra kiểm sốt, hiệp đồng tác chiến, đấu tranh bắt giữ, xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, gian lận thương mại hàng giả 3.4.4 Từng bước đổi phương thức Quản lý nguồn nhân lực theo lực dựa mơ tả vị trí việc làm; trước hết vị trí việc làm khơng giữ chức vụ lãnh đạo, nhằm đảm bảo bố trí người, việc; nâng cao hiệu suất làm việc; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; điện tử hóa số hoạt động quản lý nguồn nhân lực; nâng cao tính khoa học, cơng bằng, minh bạch cho hoạt động quản lý nguồn nhân lực; đáp ứng u cầu đại hóa cơng tác quản lý hải quan 3.4.5 Đẩy mạnh quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp; quan hệ hợp tác, hội nhập quốc tế Hải quan với Bộ, ngành, quan phủ, tổ chức quốc tế, Hải quan nước khu vực giới 3.4.6 Kiện toàn, xếp lại, bước đổi cấu tổ chức quan hải quan cấp theo lộ trình triển khai văn quy phạm pháp luật tổ chức máy; đảm bảo phù hợp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo giai đoạn, theo yêu cầu cải cách hành chính, cải cách đại hóa hải quan định hướng triển khai phủ điện tử Khó khăn thách thức cơng tác cải cách, phát triển đại hóa hải quan Cải cách, phát triển, đại hóa ln vấn đề mới, khó khăn nhiều thách thức, rủi ro q trình thực Có thể điểm qua số khó khăn, thách thức sau: - Cơng tác quản trị kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Hải quan nhiều hạn chế dẫn đến việc lập kế hoạch, giám sát đánh giá thực kế hoạch cải cách phát triển đại hóa hải quan chưa đạt yêu cầu mong muốn 40 - Lực lượng làm công tác cải cách, đại hóa hải quan thiết lập từ Tổng cục đến Cục Hải quan tỉnh, thành phố Tuy nhiên, cấp Tổng cục có lực lượng chuyên trách, Cục Hải quan tỉnh, thành phố lực lượng kiêm nhiệm có thay đổi liên tục yêu cầu luân chuyển cán bộ, công chức Ngành - Hệ thống thể chế quản lý nhà nước hải quan hoàn thiện Tuy nhiên, văn hướng dẫn thi hành Luật có vịng đời cịn ngắn Hệ thống thể chế quản lý hóa XNK, đặc biệt công tác kiểm tra chuyên ngành ngành Bộ, ngành liên quan nhiều, chồng chéo, chưa đồng bộ, gây khó khăn cho quan Hải quan cộng đồng doanh nghiệp việc thực thi Mặt khác, chưa có tương thích số văn quy phạm pháp luật thực tế công tác kiểm tra chuyên ngành với Luật Hải quan 2014 văn hướng dẫn thi hành nên số quy định chưa phát huy hết vai trị tích cực cơng tác cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thông quan - Triển khai áp dụng kỹ thuật quản lý Hải quan đại (Quản lý rủi ro, quản lý tuân thủ, quan hệ đối tác Hải quan – Doanh nghiệp, Đại lý Hải quan…) chưa đạt kết mong muốn, việc thực cần phải có đồng hành bên liên quan - Mặc dù việc ứng dụng CNTT ngành thực mạnh mẽ Tuy nhiên, tính tích hợp hệ thống chưa đáp ứng tốt yêu cầu đề ra, tồn hệ thống vệ tinh, tạo hạn chế định kết nối với hệ thống VNACCS; Hệ thống ứng dụng Công nghệ thơng tin cịn thiếu số chức phục vụ số khâu nghiệp vụ hải quan, chức tổng hợp, phân tích thơng tin, hỗ trợ định cho cấp lãnh đạo, quản lý hạn chế; Kiến trúc phần lớn hệ thống ứng dụng Công nghệ thông tin chưa đáp ứng kiến trúc hướng dịch vụ Nền tảng công nghệ hệ điều hành, sở liệu hệ thống ứng dụng chưa đồng - Hoạt động thu thập, xử lý thơng tin ngành cịn tình trạng riêng rẽ, cát cứ, thiếu tập trung thống nhất; thông tin hệ thống chưa đầy đủ, tản mát, chưa chuẩn hóa, chưa cập nhật đầy đủ, kịp thời để đáp ứng cho việc xử lý, đánh giá rủi ro - Triển khai ứng dụng công nghệ giám sát hải quan yêu cầu cần thiết cho công tác cải cách, phát triển, đại hóa Để làm tốt điều địi hỏi phải có nguồn lực tài lớn hệ thống thể chế hoàn chỉnh, với đội ngũ cán công chức chất lượng cao Tuy nhiên, nội dung chưa đáp ứng yêu cầu mong muốn 41 - Đội ngũ chuyên gia lĩnh vực nghiệp vụ Ngành bước đầu hình thành chưa xây dựng được khung lực phù hợp, chưa có chế sử dụng hiệu quả, chưa đảm bảo số lượng chất lượng theo yêu cầu Phần III HỢP TÁC QUỐC TẾ GÓP PHẦN THÚC ĐẨY CẢI CÁCH, PHÁT TRIỂN, HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN I Một số kết bật hợp tác quốc tế thúc đẩy cải cách địa hóa Hải quan Trước yêu cầu cải cách thủ tục hành Chính phủ, DN, ngành Hải quan tiếp tục đẩy nhanh đại hóa, hợp tác đa phương song phương nhằm chia sẻ kinh nghiệm cải cách, đại, phương pháp kỹ thuật quản lý hải quan đại Đưa kỹ thuật đại vào quản lý hải quan Trong giai đoạn vừa qua, hoạt động hợp tác, hội nhập góp phần tích cực vào cơng đại hóa Ngành Giai đoạn 2005-2014 giai đoạn tập trung cao độ ngành Hải quan cho cơng tác đại hóa với nhiều dự án, kế hoạch có tính tảng chiến lược như: Dự án vay vốn Ngân hàng Thế giới, dự án quản lý rủi ro, dự án máy soi container Nhật Bản tài trợ, dự án đào tạo giảng viên cao cấp JICA, dự án ETV 2, dự án Megaports Mỹ, đặc biệt dự án VNACCS/VCIS Cũng qua kênh hợp tác quốc tế giúp ngành Hải quan thu thập, tổng kết nhiều thơng tin có giá trị, quan trọng cho việc xây dựng Luật Hải quan, Luật Hải quan sửa đổi 2005, Luật Hải quan 2014 văn hướng dẫn khác Cũng giai đoạn này, Hải quan Việt Nam đề xuất tham gia điều ước quốc tế hải quan như: Công ước quốc tế Đơn giản hóa hài hịa thủ tục hải quan (Cơng ước Kyoto sửa đổi), Thỏa thuận tạm quản, Hiệp định ASEAN 42 Cơ chế cửa, Nghị định thư thực Danh mục thuế quan hài hịa ASEANAHTN, Cơng ước Istanbul… tạo sở pháp lý định hướng chuẩn mực nghiệp vụ cho hoạt động đại hóa quản lý hải quan Hải quan Việt Nam tham gia nghiên cứu, chủ trì thực sáng kiến, chương trình liên quan đến hải quan tổ chức quốc tế Khung tiêu chuẩn An ninh tạo thuận lợi cho thương mại toàn cầu WCO (FOS), Cơ chế cửa (SW), Chương trình xây dựng lực cán Hải quan WCO (Chương trình Columbus), kiểm tra lần,… giúp Ngành tiếp cận định hướng phát triển nghiệp vụ theo định hướng đại hóa Qua đó, bước đầu xây dựng đội ngũ cán liên quan đến hội nhập, đại hóa, đàm phán, kỹ thuật nghiệp vụ, chuyên gia số lĩnh vực nghiệp vụ Một dấu mốc quan trọng thể nỗ lực hội nhập sâu rộng Hải quan Việt Nam khn khổ WCO tháng 6-2013, Tổng cục Hải quan thức có cán làm đại diện Hải quan Việt Nam WCO, giữ vị trí Tham tán Đại sứ quán Việt Nam Bỉ Tính đến cuối năm 2015, Hải quan Việt Nam ký 31 Hiệp định/Thỏa thuận hợp tác hỗ trợ hành lẫn lĩnh vực Hải quan Nỗ lực phù hợp với khuyến nghị WCO việc hợp tác hỗ trợ hành lẫn lĩnh vực hải quan nước thành viên Hay hoạt động hợp tác khuôn khổ ASEAN, APEC, ASEM, GMS tạo hội cho Hải quan Việt Nam khẳng định quyền nghĩa vụ mình, phát huy vai trị, tiếng nói Hải quan Việt Nam trường quốc tế, đồng thời sở tốt để thúc đẩy cải cách, đại hóa nước Đổi trước yêu cầu hội nhập Hiện nay, Việt Nam thành viên tất tổ chức quốc tế lớn, tham gia ký kết, đàm phán tổng cộng 15 Hiệp định thương mại tự (FTA) Các nội dung chủ yếu hợp tác hải quan quốc tế khuôn khổ xoay quanh vấn đề tạo thuận lợi thương mại đảm bảo an ninh cho dây chuyền cung ứng thương mại quốc tế, yêu cầu đặt cho quan Hải quan như: Vấn đề bảo vệ mơi trường, sở hữu trí tuệ, an ninh cộng đồng, y tế, an ninh thương mại… Chính mục tiêu cụ thể Hải quan Việt Nam gắn với yêu cầu hội nhập hợp tác quốc tế Giải pháp đưa xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan theo hướng đại, đồng bộ, tuân thủ chủ trương cải cách thủ tục hành chuẩn mực, cam kết quốc tế Ngành Hải quan phấn đấu đến năm 2020 thủ tục chế độ quản lý hải quan phải đơn giản, hiệu quả, hài hòa tuân thủ chuẩn mực, thông lệ quốc tế; thủ tục hải quan chủ yếu thực phương thức điện tử địa bàn trọng điểm; thực việc trao đổi 43 thơng tin trước hàng đến, tốn, quản lý giấy phép phương thức điện tử; thực chế doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt thủ tục an ninh theo chuẩn mực WCO; áp dụng phương pháp quản lý rủi ro cách hệ thống khâu nghiệp vụ hải quan; hoàn thiện triển khai Cơ chế cửa quốc gia Cơ chế cửa ASEAN Về ứng dụng công nghệ thông tin, đảm bảo hệ thống công nghệ thông tin đạt tiêu chuẩn an ninh, an toàn cao (24/24 24/7) quản lý theo hướng dịch vụ; xây dựng cổng thông tin điện tử kết nối, trao đổi thông tin với quan liên quan, thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia cửa khu vực ASEAN Tác động hợp tác quốc tế hoạt động cải cách, phát triển đại hóa Hải quan Việc Việt Nam trì mở rộng quan hệ hợp tác, hỗ trợ lẫn với nước khu vực giới, tạo điều kiện sở pháp lý cho hoạt động hợp tác song phương đa phương Đặc biệt, Tổng cục Hải quan chủ trì đăng cai thành cơng nhiều hoạt động hợp tác song phương quan trọng kiện đa phương khuôn khổ APEC, khuôn khổ ASEAN, họp khu vực tổ chức Hải quan giới Việt Nam…Những hoạt động thành tựu hợp tác, đối ngoại quốc tế tạo hội cho Hải quan Việt Nam khẳng định quyền nghĩa vụ mình, đồng thời phát huy vai trị, tiếng nói Hải quan Việt Nam Diễn đàn Hải quan tổ chức Hải quan quốc tế WCO, APEC, ASEAN, ASEM, GMS…Thơng qua việc tích cực tham gia đóng góp có trách nhiệm vào hoạt động hợp tác hải quan qc tế khơng thấy vai trị quan trọng Hải quan Việt Nam, mà mặt khác sở tốt để góp phần đẩy mạnh cơng cải cách, phát triển, đại hóa ngành Hải quan Việt Nam Việc tham gia vào hoạt động khuôn khổ ASEAN giúp Việt Nam tiếp cận cách có hệ thống, cụ thể, chi tiết, đầy đủ nội dung nghiệp vụ có tính cam kết cao ASEAN Trên sở trợ giúp Hải quan Việt Nam đẩy mạnh tiến trình cải cách thủ tục hải quan chuẩn mực quốc tế Thông qua hoạt động Hải quan APEC, Hải quan Việt Nam nâng cao vai trị uy tín diễn đàn quốc tế, tận dụng hội tiếp cận kỹ thuật hải quan đại tiên tiến, góp phần tích cực thúc đẩy q trình cải cách, đại hóa Đồng thời, tranh thủ nguồn lực hỗ trợ APEC để tham gia vào khóa đào tạo, Hội thảo nghiệp vụ, chuyên gia sang giúp Hải quan Việt Nam đào tạo, giới thiệu, chia sẻ cho cán hải quan lĩnh vực nghiệp vụ trị giá Hải quan, xác định mã số hàng hóa (HS), xuất xứ hàng hóa (CO) , chế 44 cửa, thương mại điện tử…bước đầu xây dựng đội ngũ cán hải quan liên quan đến hội nhập, địa hóa, đàm phán, ký thuật nghiệp vụ, chuyên gia số lĩnh vực nghiệp vụ Hoạt động hợp tác quốc tế ngành Hải quan kênh kết nối đưa khuyến nghị, thông lệ thực hành quốc tế tốt đến đơn vị xây dựng sách, định hướng xây dựng môi trường kinh doanh, đầu tư thuận lợi, tiên tiến cho doanh nghiệp từ góp phần đẩy mạnh hoạt động cải cách thể chế quản lý nhà nước Hải quan Cũng nhờ có hoạt động tác quốc tế thường xuyên lĩnh vực hải quan mà Hải quan Việt nam nhanh chóng, kịp thời thu thập, tổng kết nhiều thơng tin có giá trị, quan trọng cho việc xây dựng Luật Hải quan năm 2014, đề xuất tham gia điều ước quốc tế, giúp ngành tiếp cận định hướng phát triển nghiệp vụ theo phương hướng địa hóa Hải quan II Hợp tác hội nhập Hải quan Việt Nam thúc đẩy công cải cách, phát triển đại hóa hải quan giai đoạn tới Trong thời gian tới, tình hình khu vực giới với phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin truyền thông tác động đến thương mại quốc tế lĩnh vực đời sống Sự phát triển hình thức thương mại gắn với vận tải quốc tế, kéo theo tội phạm có tổ chức hoạt động linh hoạt, đa dạng thực hoạt động bất hợp pháp trốn thuế, gian lận thuế, vận chuyển bn bán hàng cấm, vũ khí, ma túy, hàng giả, hàng nhái…Việc thất thu ngân sách nhiều nguy gian lận thuế trốn thuế… Chính vậy, mục tiêu Kế hoạch đến năm 2020 đưa hoạt động hợp tác hội nhập quốc tế chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý, mang lại lợi ích thực chất đáp ứng yêu cầu cải cách, phát triển, đại hóa ngành Hải quan Đặc biệt, mở rộng nâng cấp hệ thống thông quan tự động, áp dụng đầy đủ chuẩn mực quốc tế nghiệp vụ quản lý hải quan Đồng thời, tăng cường mở rộng quan hệ hợp tác với hải quan nước đối tác kinh tế thương mại quan trọng Việt Nam nhằm mục đích bảo vệ lợi ích kinh tế ngăn chặn, phòng chống vi phạm hải quan tạo thuận lợi cho thương mại, đầu tư giao lưu lại Việt Nam với nước Ngành Hải quan hy vọng đến năm 2020, hoạt động hợp tác hội nhập quốc tế tiến hành cách chủ động, nhân tố tích cực cho việc xây dựng 45 quan hải quan đại, chun nghiệp, có đóng góp tích cực cho hải quan giới chuyên đề nghiệp vụ, sáng kiến hợp tác khu vực Nhiệm vụ trọng tâm Hải quan Việt Nam hợp tác hội nhập quốc tế giai đoạn 2016-2020: - Một là, tăng cường mở rộng quan hệ hợp tác song phương trọng đến công tác hợp tác chống buôn lậu - Hai là, triển khai thực cam kết quốc tế đa phương liên quan đến quản lý hải quan đặc biệt hoàn thiện sở pháp lý cho nội dung chưa quy định giải pháp cụ thể cho lĩnh vực nghiệp vụ liên quan đến chế cửa, quản lý rủi ro, xác định trước quy định kiểm tra xuất xứ - Ba là, tăng cường đội ngũ công chức làm công tác hội nhập hợp tác quốc tế - Bốn là, tăng cường công tác đạo tổ chức thực - Năm là, tăng cường công tác thông tin tuyên truyền, đối ngoại - Sáu là, xây dựng quản lý tốt chương trình/dự án hỗ trợ kỹ thuật Kết luận Trước yêu cầu hội ngày sâu, rộng, toàn diện Việt Nam với giới đặc biệt hội nhập kinh tế quốc tế, việc Hải quan Việt Nam chủ động hội nhập, đẩy mạnh hợp tác quốc tế, tiến hành mạnh mẽ công cải cách đại hóa nhu cầu cấp bách Nhờ định hướng, chiến lược lâu dài Đảng, Nhà nước ngành Hải quan, cơng đại hóa phát triển hướng đạt kết khả quan Thực thành công Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 tâm trị tồn nghành Hải quan Bên cạnh yêu cầu cải cách hành nhà nước, yêu cầu hội nhập với hải quan giới đặt cho Ngành phải chủ động, tích cực cải cách, đổi phát triển Các kế hoạch cải cách phát triển đại hóa ngành quan tâm xây dựng triển khai, nhiều kết đạt thay đổi phương pháp quản lý hải quan theo hướng đại, bước hội nhập với hải quan giới đáp ứng tốt yêu cầu cải cách hành nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Hải quan 46 Tuy nhiên, nhân tố người yếu tố quan trọng hàng đầu thành công cải cách Do vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành cần phải đặc biệt trọng có chiến lược lâu dài Các nguồn lực Hải quan cần phải đầu tư thích hợp cho chiến lược xây dựng cao lực Hải quan Để công cải cách, đại hóa Hải quan thành cơng, u cầu xây dựng, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức hải quan cần thiết Do vậy, địi hỏi cán bộ, cơng chức ngành Hải quan phải nỗ lực phấn đấu không ngừng mặt đáp ứng yêu cầu trình thay đổi ngày nhanh, liên tục thực tiễn đặt ra, đặc biệt cách mạng công nghiệp lần thứ (4.0) diễn góp phần làm cho giới phẳng biên giới thương mại, giao thương hàng hóa khơng cịn nhiều ý nghĩa với biên giới địa lý quốc gia./ CÂU HỎI THẢO LUẬN Lớp học chia nhóm, nhóm học viên để thảo luận câu hỏi sau: Nêu nhận thức chung học viên CCHĐH Hải quan? Theo quan điểm cá nhân anh, chị khó khăn, thách thức lớn công tác cải cách, phát triển, đại hóa hải quan gì, lý do? Để cơng tác cải cách, phát triển, đại hóa Hải quan phát triển nhanh, mạnh có tính lan tỏa kết đạt được, theo anh, chị cần phải thực đồng giải pháp nào? Cải cách, phát triển đại hóa Hải quan ln vấn đề mới, nhiều khó khăn thách thức, Bản thân CBCC Hải quan cần phải làm để đóng góp vào q trình CCHĐH Hải quan Việt Nam? 47 Theo anh, chị công tác cải cách, phát triển, đại hóa hải quan giai đoạn cần tập chung vào vấn đề tâm nào, lý do? MỤC LỤC Nội dung Phần I: TỔNG QUAN VỀ CẢI CÁCH, PHÁT TRIỂN, HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN I Bối cảnh, cần thiết đặt yêu cầu cải cách, phát triển, đại hóa hải quan Trang 2 Yêu cầu từ nước 2 Yêu cầu từ quốc tế 3 Yêu cầu từ thực tiễn công tác quản ý nhà nước ngành Hải quan 4 Tổng quan cải cách, phát triển, đại hóa Hải quan Cải cách, đại hóa Hải quan Sơ lược trình cải cách, phát triển, đại hóa hải quan Phần II: CẢI CÁCH, PHÁT TRIỂN VÀ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN GIAI ĐOẠN TỪ 2011-2020 10 I Tác động bối cảnh nước quốc tế đến nhiệm 10 48 vụ quan hải quan giai đoạn 2011-2020 II Q trình cải cách, phát triển, đại hóa Hải quan từ năm 2011 đến 2020 Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 12 12 Kế hoạch cải cách phát triển đại hoa Hải quan giai đoạn 2011-2015 14 Định hướng công tác cải cách phát triển đại hóa Hải quan giai đoạn 2016-2020 31 Khó khăn thách thức cơng tác cải cách, phát triển đại hóa hải quan 39 Phần III: HỢP TÁC QUỐC TẾ GÓP PHẦN THÚC ĐẨY CẢI CÁCH, PHÁT TRIỂN, HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUANN I Một số kết bật hợp tác quốc tế thúc đẩy cải cách địa hóa Hải quan Đưa kỹ thuật đại vào quản lý hải Đổi trước yêu cầu hội nhập Tác động hợp tác quốc tế hoạt động cải cách, phát triển đại hóa Hải quan II Hợp tác hội nhập Hải quan Việt Nam thúc đẩy công cải cách, phát triển đại hóa hải quan giai đoạn tới 41 41 41 42 42 44 Kinh nghiệm Tổ chức hải quan giới (WCO) quản trị kế hoạch cải cách phát triển đại hóa Hải quan 43 KẾT LUẬN 45 CÂU HỎI THẢO LUẬN 46 49 ... vậy, cải cách đại hóa Hải quan gồm 02 trụ cột Cải cách, phát triển đại hóa Hải quan Cải cách, đổi phương pháp quản lý nhà nước Hải quan Hiện đại hóa sở vật chất, áp dụng trang thiết bị kỹ thuật đại. .. cách, phát triển, đại hóa Hải quan Cải cách, đại hóa Hải quan Sơ lược trình cải cách, phát triển, đại hóa hải quan Phần II: CẢI CÁCH, PHÁT TRIỂN VÀ HIỆN ĐẠI HÓA HẢI QUAN GIAI ĐOẠN TỪ 2011-2020... lý hải quan đại; g Thống kê nhà nước hải quan; h Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hải quan; i Hợp tác quốc tế hải quan Cải cách, đại hóa Hải quan Cải cách, đại