QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN DUY THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN DUY THANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐẶNG MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Phan Duy Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước đất nông nghiệp 10 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp 22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đất nông nghiệp 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 36 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đất nông nghiệp Huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 36 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất nông nghiệp Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam 41 2.3 Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà nước đất nông nghiệp Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam 51 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NÂNG CAO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 58 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước đất nông nghiệp 58 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất nông nghiệp 60 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CQNN Cơ quan nhà nước CQQLNN Cơ quan quản lý nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân LĐĐ Luật đất đai QLNN Quản lý nhà nước QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TAND Tòa án nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân STT DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang bảng biểu Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp địa bàn Huyện Quế Sơn năm 2014 Nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp tổ chức, hộ gia đình cá nhân địa bàn Huyện Quế Sơn năm 2019 Kết thực kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp năm 2018 Biểu đồ biểu thị diễn biến tình hình sử dụng đất nơng nghiệp năm 2017 PL PL PL PL MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên, tài sản quý giá, lãnh thổ thiêng liêng quốc gia dân tộc Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng… Việt Nam khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất Như vậy, với tư cách chủ thể quản lí xã hội, Nhà nước thực việc quản lí đất đai sở quy định pháp luật Với tư cách người đại diện cho chủ sở hữu để thực quyền sở hữu đất đai, Nhà nước thực quyền chiếm hữu, sử dụng định đoạt đất đai Vì thế, nhà nước tổ chức hệ thống quản lý đất đai có chức xác lập hồ sơ quyền sử dụng đất, giá trị quyền sử dụng đất tài liệu khác liên quan đến đất công cụ thiếu kinh tế thị trường lành mạnh thông thoáng để quản lý bền vững tài nguyên đất Hệ thống quản lý đất đai bất động sản nước phát triển có lịch sử hình thành phát triển hàng trăm năm, tích lũy nhiều kinh nghiệm thu nhiều thành Hệ thống xây dựng tảng công nghệ thông tin, sở ứng dụng khoa học, công nghệ đại công nghệ viễn thám, hàng khơng, hệ thống định vị tồn cầu, việc đo đạc lập đồ, hồ sơ địa chính, cơng nghệ thông tin việc xây dựng hệ thống thông tin địa lý , hệ thống thông tin đất đai phục vụ công tác điều tra bản, kiểm kê, thống kê đất đai, quy hoạch sử dụng đất, đăng ký đất đai, định giá đất đai Trong trình đổi Việt Nam từ năm 1986 đến nay, với đổi sách, pháp luật đất đai, hệ thống quản lý đất đai bước phát triển theo hướng đại, nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Đất nơng nghiệp loại đất chiếm diện tích lớn nước ta Theo Nghị số 17/2013/QH11 ngày 22/11/2011 Quốc hội quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Tổng diện tích đất thuộc nhóm đất nơng nghiệp 26.732.000 ha, so với 4.880.000 nhóm đất nghi nông nghiệp Theo cách phân loại Luật đất đai năm 2013, nhóm đất ngơn nghiệp ngồi sản xuất nông nghiệp đất trông, trọt chăn nuôi (cây hàng năm, lâu năm, đất có mặt nước ni trồng thủy sản) ea cịn bao gồm đất rừng, đất làm muối Đặc điểm loại đất chủ thể sử dụng đất, phần lớn hộ gia đình, cá nhân Theo số liệu thống kê, hộ gia đồng cá nhân sử dụng 14.878 nghìn chiếm 59.52% tổng diện tích giao, cho thuê; diện tích đất nơng nghiệp 13.915 nghìn chiếm 93.53% diện tích đất nơng nghiệp nhà nước giao, cho thuê cho đối tượng sử dụng Đây loại đất có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo ổn định đời sống kinh tế xã hội đại phận dân cư nông thôn ảnh hưởng đến an ninh lương thực, bảo vệ môi trường nên việc giao dịch phải đáp ứng điều kiện khắt khe so với loại đất khác Đặc biệt chuyển dịch cấu kinh tế sang hướng công nghiệp, dịch vụ mở rộng quy mô, thành lập thị, chuyển mục đích sử dụng đất đất nông nghiệp quản lý nghiêm ngặt Là cấp máy nhà nước, quyền cấp huyện, quản lý địa giới hành với nét đặc trưng riêng điều kiện tự nhiên xã hội, có vai trị quan trọng quản lý đất đai theo mục đích yêu cầu đặt Tuy nhiên, quản lý nhà nước đất đai cấp huyện năm gần bộc lộ nhiều vấn đề bất cập cần có nghiên cứu nghiêm túc luận khoa học để có sách, biện pháp điều chỉnh phù hợp Quế Sơn huyện trung du tỉnh Quảng Nam Tổng diện tích tự nhiên huyện: 25.117,15 ha, đó: Đất nông nghiệp: 18.486,38 ha; Đất phi nông nghiệp: 4.329,97 ha; Đất chưa sử dụng: 2.300,8 Trong năm qua, với lĩnh vực khác, quản lý nhà nước đất đai huyện Quế Sơn góp phần vào phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam nói chung huyện Quế Sơn nói riêng Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng nảy sinh nhiều vấn đề bất cập như: Tình trạng quy hoạch sử dụng đất manh mún nhỏ lẻ; tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm nhiều sai phạm; thu hồi đất khó khăn khơng đáp ứng u cầu, tiến độ dự án phát triển kinh tế, xã hội; thị trường bất động sản phát triển không lành mạnh; vi phạm pháp luật đất đai lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích diễn thường xuyên nhiều nơi không xử lý kịp thời; cán chuyên môn thiếu tinh thần trách nhiệm quản lý đất đai có nhiều sai phạm Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng này, có sách pháp luật quản lý nhà nước đất đai chưa đồng bộ, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn diễn nay, cần phải sớm sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Xuất phát từ vấn đề cấp thiết nêu trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước đất nông nghiệp từ thực tiễn Huyện Quế Sơn, Tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước đất đai Việt Nam khơng cịn vấn đề ghi nhận hoạt động quan quản lý Nhà nước Quản lý nhà nước đất đai không ảnh hưởng mạnh mẽ đến phát triển kinh tế - xã hội quốc gia mà ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích thiết thân chủ thể sử dụng đất ln vấn đề nóng xã hội Tính từ năm 1987 đến nay, vịng 30 năm, Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung lần (vào năm 1993, 1998, 2001, 2003 2013), đó, nội dung quy định quyền sử dụng đất nông nghiệp trọng Tiếp nối Luật Đất đai năm 1993 2003, Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ ngày 01/07/2014) có nhiều sửa đổi quan trọng sách pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp Tuy nhiên, với phát triển kinh tế - xã hội, thực tiễn thi hành pháp luật đất đai ln phát sinh địi hỏi sửa đổi, cải cách xây dựng thi hành pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp [26, tr 31] Cho đến nay, cấp độ luận văn thạc sĩ, chưa có cơng trình nghiên cứu mang tính hệ thống quản lý nhà nước đất nơng nghiệp góc độ pháp lý, đặc biệt kể từ Luật đất đai năm 2013 ban hành thay Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành thực tế kể từ ngày 01 tháng năm 2014 Quản lý nhà nước đất đai thu hút quan tâm đặc biệt quan, tổ chức, nhà hoạch định sách lẫn người hoạt động thực tiễn nhà khoa học, có nhiều viết tạp chí, báo điện tử Có thể đến kể đến số cơng trình tiêu biểu: - Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền Quận Tây Hồ” NCS Nguyễn Thế Vinh thực trường Đại học Kinh tế Quốc dân năm 2006 Luận án hệ thống hoá đặc trưng quản lý nhà nước đất đai quyền quận, làm rõ quan hệ quản lý sử dụng đất địa bàn quận Phân tích luận bàn mặt lý luận thực tiễn vai trò quản lý nhà nước đất đai quyền quận, xây dựng đánh giá quản lý nhà nước đất đai quyền quận hệ thống tiêu đánh giá Ngoài đề xuất, kiến nghị, biện pháp quản lý thích hợp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội địa bàn quận Tây Hồ; - Luận văn thạc sĩ luật học “Quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” học viên Trần Thị Mỹ Hạnh thực Học viện Khoa học xã hội năm 2016 Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang năm qua nêu kết đạt được, tồn tại, hạn chế yếu nguyên nhân tác động đến q trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bắc Giang Trên sở luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu để làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai, phát huy hiệu quả, hạn chế mặt tiêu cực quản lý nhà nước đất đai góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang năm - Sách chuyên khảo” Bình luận chế định quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai năm 2013” TS Trần Quang Huy, Nhà xuất Tư pháp năm 2017 Chuyên khảo hệ thống hóa, đánh giá tồn diện quy định quản lý nhà nước đất đai Luật đất đai năm 2013 Nhằm mục đích góp phần tìm hiểu, nghiên cứu triển khai thi hành quy định Luật đất đai năm 2013; đồng thời tăng cương công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến sách, pháp luật đất đai đến người làm cơng tác QLNN, người sử dụng đất; - Bài viết “Quản lý sử dụng đất nông nghiệp vấn đề đặt ra”, tác giả Nguyễn Thị Phượng đăng tải Tạp chí Quản lý nhà nước, số năm 2010 Theo tác giả, bệ đỡ kinh tế bối cảnh suy giảm kinh tế nước giới năm gần đây, song nông nghiệp nước ta phải đối diện nhất, liên tục nên phân cấp cho cấp địa phương đảm bảo tính thống quán thực quyền lực [44, tr.56] Nghiên cứu so sánh cho thấy Pháp có Luật phân cấp quản lý năm 1992, có xuất tác nhân quan trọng công tác quản lý Nhà nước quy hoạch cấp xã Cho đến nay, Luật Đơ thị Pháp khơng ngừng phát triển, liên quan đến quyền sở hữu tư nhân can thiệp ngày sâu sắc Nhà nước, cộng đồng địa phương vào công tác quản lý đất nông nghiệp, quản lý quy hoạch thị Nó mang ý nghĩa kinh tế lớn thông qua việc điều chỉnh mối quan hệ ngành khác bất động sản, xây dựng quy hoạch lãnh thổ [61] Do đó, cơng tác phân cấp quản lý nhà nước đất nông nghiệp cần hoàn thiện, cụ thể: Thứ nhất, Phân cấp hoạt động giao, cho thuê, cho phép chuyển mục đích SDĐ Một là, tiến hành giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ dựa vào quy hoạch, kế hoạch SDĐ nên việc hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch SDĐ nguyên vấn đề Bên cạnh đó, cơng tác kiểm sốt cần tăng cường kiểm tra tra công tác thực hiện, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ Quy hoạch, kế hoạch SDĐ cần xác định rõ, chi tiết diện tích, vị trí đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng cần khoanh vùng bảo vệ quy hoạch SDĐ cấp tỉnh làm cho việc phân phối đất nông nghiệp Hai là, phân phối đất nông nghiệp hoạt động nhạy cảm, dễ phát sinh tiêu cực, cần công khai, minh bạch trình phân phối quy định cụ thể trách nhiệm hoạt động phân phối đất nông nghiệp Hiện nay, Luật đất đai phân cấp quyền phân phối đất nông nghiệp cho UBND cấp tỉnh, cấp huyện nên việc xác định trách nhiệm cá nhân cụ thể gặp khó khăn định Để giải vấn đề cần đẩy mạnh công tác đấu giá phân phối đất nông nghiệp; đảm bảo công khai, minh bạch công q trình đấu giá, xã hội hóa cơng tác tổ chức đấu giá nhằm chuyên nghiệp hóa tổ chức đấu giá xác định rõ trách nhiệm q trình đấu giá Tổ chức họp cơng khai, có giám sát, 75 phản biện Mặt trận tổ quốc cấp buổi họp định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ Thứ hai, Phân cấp đăng ký đất nông nghiệp Việc cấp đổi, cấp lại cấp quyền SDĐ không nên giao chủ thể Sở TN&MT nay; cần xây dựng hệ thống liệu thống cập nhật thông tin đăng ký đất nông nghiệp phạm vi toàn tỉnh Quảng Nam phân cấp cho Chi nhánh Văn phòng đăng ký cấp Huyện thực thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận mà Sở TN&MT phân cấp Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư có trách nhiệm cập nhật thông tin vào hệ thống chung thiết lập Các trường hợp đăng ký lại thuộc thẩm quyền giải Sở địa phương đủ điều kiện ủy quyền cho Văn phịng đăng ký thực 76 Tiểu kết chương Quản lý nhà nước đất nông nghiệp nội dung quan trọng quản lý Nhà nước Mục đích thi hành pháp luật QLNN nơng nghiệp nhằm quản lý, phân bổ sử dụng đất nông nghiệp có hiệu mang lại lợi ích cho cá nhân cộng đồng Trong hệ thống quan nhà nước, quyền cấp huyện trực tiếp thực chức quản lý nhà nước nông nghiệp phạm vi địa bàn Trong giai đoạn nay, quản lý nhà nước nơng nghiệp quyền cấp huyện có vai trị quan trọng, tiền đề, điều kiện định thành công tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hiệu quản lý nhà nước nơng nghiệp ngồi phụ thuộc vào chất lượng hệ thống quy định pháp luật phụ thuộc lớn vào phương thức thi hành quyền cấp huyện Trọng trách địi hỏi quyền cấp huyện phải nắm bắt xác nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm người SDĐ đưa biện pháp tổ chức thực khoa học hiệu theo điều kiện đặc thù địa phương Tuy nhiên, QLNN đất nơng nghiệp cấp huyện năm gần bộc lộ nhiều vấn đề bất cập cần có nghiên cứu để có sách, biện pháp điều chỉnh phù hợp Chương Luận văn nêu rõ quan điểm hoàn thiện pháp luật QLNN đất nông nghiệp nhằm thể chế hóa đầy đủ, kịp thời đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước vào sống đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế Tiếp đó, Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật QLNN đất nơng nghiệp khía cạnh: (i) lập, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp; (ii) tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất nông nghiệp xử lý vi phạm pháp luật đất nông nghiệp; (iii) giải tranh chấp đất nông nghiệp, giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất nông nghiệp; đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật QLNN đất nông nghiệp thực tiễn 77 KẾT LUẬN Đất đai loại tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, địa bàn phân bố dân cư, phận cấu thành nên lãnh thổ quốc gia Việt Nam, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống [37, tr.6], nơi diễn hoạt động sống người động thực vật Có vai trị to lớn mặt đời sống kinh tế, trị, xã hội người, đất nông nghiệp nước ta ngày suy giảm chất lượng, việc sử dụng đất Việt Nam chưa phát huy hết vai trị to lớn đất nơng nghiệp, sử dụng đất chưa hợp lý, không hiệu quả, ảnh hưởng tiêu cực đến trình phát triển kinh tế tồn xã hội QLNN đất nơng nghiệp công việc phức tạp, mảnh đất vị trí cụ thể quản lý trực tiếp gián tiếp nhiều quan cấp độ khác (theo ngành lãnh thổ) QLNN đất nông nghiệp công cụ để Nhà nước quản lý thống đất nông nghiệp, phương thức để Nhà nước khẳng định thực quyền định đoạt đất nông nghiệp, giúp Nhà nước lựa chọn phương án sử dụng đất đạt hiệu cao kinh tế - xã hội, môi trường - sinh thái, an ninh - quốc phòng… QLNN đất nông nghiệp nội dung quản lý Nhà nước đất nông nghiệp QLNN đất nơng nghiệp góp phần đảm bảo cho việc sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, ngăn ngừa tình trạng giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất tùy tiện QLNN đất nơng nghiệp góp phần “tăng cường hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước đất nơng nghiệp, góp phần tích cực vào việc phát huy tiềm đất nông nghiệp phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh chuyển đổi cấu lao động thông qua chuyển đổi cấu sử dụng đất, tạo việc làm mới, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho nhân dân” Đồng thời, QLNN đất nơng nghiệp cịn góp phần bảo vệ quỹ đất nông nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa, bảo đảm an toàn lương thực quốc gia, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên đồng thời đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa phát triển thị, tạo nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo cân sinh thái bảo vệ môi trường [3] 78 Thể chế hóa đường lối Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều quy định QLNN đất nơng nghiệp Các quy định ghi nhận Hiến pháp năm 2013, Luật Đất đai năm 2013 Pháp luật QLNN đất nông nghiệp năm qua không ngừng sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Bên cạnh kết đạt được, pháp luật QLNN đất nông nghiệp bộc lộ nhiều bất cập nguyên nhân vướng mắc, yếu kém, bất cập công tác QLNN thời gian qua Pháp luật QLNN đất nơng nghiệp vừa thiếu vừa yếu, chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý vi phạm, chưa thực công cụ quản lý sử dụng đất, quy định pháp luật QLNN đất nơng nghiệp cịn mang tính hình thức, thiếu tính khả thi, thiếu giám sát nhân dân việc xây dựng thực pháp luật Đồng thời, pháp luật QLNN đất nông nghiệp thiếu thống nhất, đồng với quy định pháp luật khác có liên quan Những khe hở pháp luật QLNN đất nông nghiệp hội cho tiêu cực phát sinh Hiện nay, góc độ lý luận, pháp luật QLNN đất nơng nghiệp nghiên cứu khía cạnh khác Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống pháp luật QLNN đất nơng nghiệp làm tảng lý luận cho việc hồn thiện tổ chức thực Để nâng cao hiệu hoạt động QLNN đất nông nghiệp, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển bền vững, việc nghiên cứu, đánh giá có hệ thống thực trạng pháp luật QLNN đất nông nghiệp trở nên cấp thiết Song giải pháp hồn thiện pháp luật có tính khả thi cao việc đánh giá, nghiên cứu vấn đề góc nhìn thực tiễn thi hành địa phương cụ thể 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quang Bình (2019), “Xây dựng máy hành tinh gọn, hiệu theo tư tưởng Hồ Chí Minh”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, Số 10 (331), Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), “Mơ hình phần mềm vận hành hệ thống thơng tin đất đai”, Tạp chí Bảo vệ Rừng Mơi trường,[https://baovemoitruong.org.vn/xay-dung-he-thong-thong-tin-dat-daide-su-dung-doi-voi-nguoi-dan/], (ngày truy cập 22/11/2019) Bộ Tài nguyên & Môi trường (2012),” Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi, Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06/09/2012, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2019), “Ban hành văn quy phạm pháp luật công tác truyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai”, Công thông tin điện tử, [http://www.monre.gov.vn/Pages/ban-hanh-van-ban-quy-phamphap-luat-va-cong-tac-truyen-truyen-pho-bien,-giao-duc-phap-luat-datdai.aspx], (ngày truy cập 22/11/2019) Bộ Tài Nguyên Môi trường (2019), “Công tác tra, kiểm tra, theo dõi giám sát, xử lý vi phạm đất đai”, Công thông tin điện tử BTNMT, [http://www.monre.gov.vn/Pages/cong-tac-thanh-tra,-kiem-tra,-theo-doi-giamsat,-xu-ly-vi-pham-ve-dat-dai.aspx], (ngày truy cập 22/11/2019) Ban chấp hàng Đảng Bộ Huyện Quế Sơn (2018), “Báo cáo số 222-BC/HU ngày 31 tháng năm 2018 việc tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Huyện Quế Sơn”, Quảng Nam Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng Sản Việt Nam (2012), “Nghị số 19-NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại”, Hà Nội; Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng Sản Việt Nam (2012), Nghị số 19-NQ/TƯ ngày 31 tháng 10 năm 2012 Hội nghị Trung ương khóa XI, Hà Nội Trần Thị Cúc, Nguyễn Thị Phượng (2007), “Quản lý sử dụng đất kinh tế thị trường nước ta nay”, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 10 Đinh Quang Cơng (2019), “Thực sách giải việc làm cho lao động nông thôn từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện khoa học xã hội, 11 Chính Phủ (2012), “Quyết định số 1892/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án nâng cao lực quản lý nhà nước ngành Quản lý đất đai giai đoạn 2011 – 2020”, Hà Nội; 12 Trần Văn Duy (2017), “ Giải pháp hoàn thiện chế giải khiếu nại, tố cáo nay”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, số 03, 13 Nguyễn Thanh Hoa (2011), “Bảo vệ đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Đặng Hiếu (2016), “Thúc đẩy tích tụ ruộng đất, phát triển nông nghiệp bền vững”, Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam,[http://dangcongsan.vn/kinh- te/thuc-day-tich-tu-ruong-dat-phat-trien-nong-nghiep-ben-vung-411132.html], (ngày truy cập 22/11/2019) 15 Phan Trung Hiền (2017), “Bảo đảm quyền giám sát công dân việc lập, công bố thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 17 (345), 16 Ninh Thị Hiền (2018), “Pháp luật trao quyền sử dụng đất từ nhà nước cho chủ thể kinh doanh bất động sản Việt Nam”, Nxb Chính trị Quốc gia, 17 Phan Trung Hiền (2014), “Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất (Cập nhật Luật Đất đai (hiện hành) văn hướng dẫn thi hành nhất)”, Nxb Chính trị Quốc gia, 18 Đỗ Thị Hằng (2016), “Những bất cập hòa giải sở giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai 2013”, Tạp chí Thanh tra, Số 05, 19 Trần Thị Mỹ Hạnh (2016), “Quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang”, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, 20 Phạm Thị Huyên (2015), “Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đô thị Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, 21 Trần Hữu (2019), “Tranh chấp đất Hương An (Quế Sơn): Cấp bìa đỏ đất có chủ”, [http://baoquangnam.vn/xa-hoi/tranh-chap-dat-o-huong-an-queson-cap-bia-do-tren-dat-da-co-chu-434.html], (truy cập ngày 22/1/2020) 22 Trần Quang Huy (2017), “Bình luận chế định quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai năm 2013”, Nxb Tư Pháp 23 Nguyễn Danh Kiên (2012), “ Pháp luật sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam ”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, 24 Võ Đình Lâm (2019), “Thực sách giải khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội, 25 Vũ Minh Lượng (2015), “Vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam Định, thực trạng giải pháp ngăn chặn, khắc phục”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, 26 Nguyễn Thành Luân (2018), “Hoàn thiện luật đất đai năm 2013 nhằm đảm bảo lợi ích người sử dụng đất nơng nghiệp “, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Số 17 (369), 27 Bùi Thị Tuyết Mai (2005), “ Thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam”, Nxb Lao động, 28 Đinh Văn Minh (2017), “Một số giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai nay”, Tạp chí Thanh tra, Số 01, 29 Nguyễn Thị Kim Ngân (2013), “Phổ biến giáo dục pháp luật sở địa bàn thành phố Hà Nội” , Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, 30 Ngân hàng Thế giới (2012), “Sửa đổi Luật đất đai để thúc đẩy phát triển bền vững Việt Nam: Bản tóm tắt khuyến nghị sách ưu tiên rút từ nghiên cứu Ngân hàng Thế giới”, [https://www.worldbank.org/en/country/vietnam] 31 Doãn Hồng Nhung (2011), “Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai “, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 19 (204), 32 Phạm Duy Nghĩa (2014), “Giải tranh chấp thu hồi đất nơng nghiệp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 14 (270), 33 Trần Huỳnh Thanh Nghị (2014), “Pháp luật doanh nghiệp mối quan hệ với cải cách thủ tục hành Việt Nam”, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh , 34 Dương Hồng Ngọc (2018),“Thực Chính sách thu hút đầu tư địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện khoa học xã hội, 35 Nguyễn Minh Phương, Bùi Văn Minh (2018), “Các yếu tố tác động đến hiệu quản lý nhà nước nước ta “, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số 5, 36 Lê Thị Phúc (2008), “Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nôi 37 Lê Thị Phúc (2012), Tài liệu học tập Luật Đất đai, Nxb Đại học Huế, 38 Nguyễn Thị Phượng (2007), “ Những bất cập quản lý nhà nước đất đai nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 134, 39 Nguyễn Thị Phượng (2010), “Quản lý sử dụng đất nông nghiệp vấn đề đặt ra”, Tạp chí Quản lý nhà nước,Số 171, 40 Nguyễn Thị Phượng (2009), “Tham nhũng đất đai biện pháp nhằm hạn chế tham nhũng”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 159, 41 Huỳnh Quế Sơn (2019), “Nông nghiệp Quảng Nam tập trung vào vấn đề theo chốt”, [https://baodautu.vn/nong-nghiep-quang-nam-tap-trung-vao-8-vande-theo-chot-d106724.html], (truy cập ngày 22/1/2020) 42 Nguyễn Minh Sơn, Bùi Thị Thùy Linh (2018), “ Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật thúc đẩy tích tụ, tập trung đất đai phục vụ phát triển nơng nghiệp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 2/2018, 43 Châu Hoàng Thân, Phan Trung Hiền (2017), “Hoàn thiện quy định định giá đất Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số (347), 44 Châu Hoàng Thân (2018), “Đặc điểm, yêu cầu thực trạng phân cấp quản lý đất đai nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số (357), 45 Lê Ngọc Thạnh (2012), “Trao đổi việc định giá đất nông nghiệp”, Tạp chí Tài ngun mơi trường, số 19(153), 46 Lê Minh Tồn (2007),” Pháp luật đại cương”, Nxb Chính trị Quốc gia, 47 Nguyễn Quang Tuyến (2018), “Pháp luật đất đai Việt Nam từ năm 1945 đến nay”, Nxb Chính trị quốc gia thật, 48 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Vĩnh Diện (2014), “Một số điểm giải tranh chấp đất đai theo Luật Đất đai năm 2013”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, Số 11 (272), 49 Lưu Quốc Thái (2016), “Những vấn đề pháp lý thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam”, NXB Hồng Đức, 50 Lưu Quốc Thái (2006), “Bàn khái niệm Tranh chấp đất đai luật đất đai năm 2003”, Tạp chí Khoa học pháp lý, Số 02(33), 51 Nguyễn Hợp Tồn (2012), “Giáo trình pháp luật đại cương, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, 52 Phạm Hồng Thái, Vũ Cơng Giao, Đặng Minh Tuấn (2017), “Hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay”, Nxb.Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 53 Phạm Hồng Thái (2010), “ Sự điều chỉnh Pháp luật đạo đức cơng vụ Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số (166), 54 Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2008), “Tập giảng luật đất đai”, Tài liệu lưu hành nội bộ, 55 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), “Giáo trình luật đất đai’, Nxb Công an Nhân dân, 56 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), “Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật”, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 57 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), “ Từ điển giải thích thuật ngữ luật học”, Nxb Cơng an nhân dân, 58 Trường Đại học Luật Hà (2010), “Giáo trình luật hành Việt Nam”, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội, 59 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội, năm 2008, 60 Hữu Tuấn (2019), “Vỡ trận quy hoạch, quản lý, sử dụng đất”, [https://baodautu.vn/vo-tran-quy-hoach-quan-ly-su-dung-dat-d100945.html], (truy cập ngày 22/11/2019) 61 Nguyễn Trọng Tuấn, “Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới”,[https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2016/12/09/kinh-nghiem-quan-ldat-dai-cua-mot-so-nuoc-trn-the-gioi/], (truy cập ngày 22/1/2020) 62 Minh Tuấn (2019), “Vướng mắc, bất cập, kiến nghị hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân sự”, Cổng thông tin điện tử Bộ Tư Pháp, [https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuutrao-doi.aspx?ItemID=2510], (truy cập ngày 22/1/2020) 63 Bùi Hải Thiêm, Vũ Văn Huân (2019), “Chính sách chuyển dịch đất đai theo hướng tích tụ, tập trung tác động”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 22 (398), tháng 11/2019 64 Vũ Văn Tuấn (2015), “Pháp luật bảo vệ đất nông nghiệp Việt Nam nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề tháng 12 năm 2015, 65 Nguyễn Thùy Trang (2017), “Điều kiện thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 06(334), 66 UBND huyện Quế Sơn (2018), Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất năm 2018 UBND Huyện Quế Sơn, Quế Sơn; 67 UBND Huyện Quế Sơn (2014), “Quyết định số 02/2014/QĐ-UBND Ngày 30 tháng năm 2014 UBND huyện Quế Sơn 68 UBND Tỉnh Quảng Nam (2019), “Quyết định số 929/QĐ – UBND ngày 26/03/2019 UBND Tỉnh Quảng Nam việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Quế Sơn” 69 UBND Tỉnh Quảng Nam (2018), “Quyết định số 2846 /QĐ-UBND ngày 24 tháng năm 2018 UBND Tỉnh Quảng Nam việc triển khai thực Nghị số 21/NQ-HĐND ngày 19/7/2018 HĐND tỉnh số nhiệm vụ, giải pháp công tác lập, tổ chức thực quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Nam 70 Quốc Hội (2013), “Luật đất đai số 45/2013/QH13”, Hà Nội 71 Đặng Anh Quân (2011), “Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển”, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, 72 Đặng Anh Quân (2012), “Đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất công tác quy hoạch sử dụng đất”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Số 4(288), 73 Nguyễn Thị Như Quỳnh (2009), “Ý thức pháp luật hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nước ta nay”, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, 74 Nguyễn Văn Quý, Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai, Tạp chí Cộng Sản, [http://css.hcmussh.edu.vn/?ArticleId=e969ecc8-6a5c4f39-8be1-3e924c2a8ceb], (truy cập ngày 22/1/2020) 75 Nguyễn Thế Vinh (2006), “Hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền Quận Tây Hồ”, Luận án tiến sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, 76 Đặng Hùng Võ, “Chính sách, pháp luật đất đai với kinh tế thị trường Việt Nam”, Chương trình Giảng dậy Kinh tế Fulbright 77 Nguyễn Cửu Việt (2011), “ Luật hành nước ngoài”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, PHỤ LỤC Biểu đồ 2.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp địa bàn Huyện Quế Sơn năm 2014 [67] 21% 40% Đất sản xuất nông nghiệp Đất rừng sản xuất Đất rừng phòng hộ 39% Nguồn: Quyết định số 02/2014/QĐ-UBND Ngày 30 tháng năm 2014 UBND huyện Quế Sơn Biểu đồ 2.2 Nhu cầu sử dụng đất nơng nghiệp tổ chức, hộ gia đình cá nhân địa bàn Huyện Quế Sơn năm 2019 [68] 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 Năm 2019 Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất rừng phịng hộ Đất ni trồng thủy sản Đất rừng sản xuất Đất nông nghiệp khác 4007.13 2745.33 4274.72 3946.21 10.31 5867.17 62.26 Nguồn: Quyết định số 929/QĐ – UBND ngày 26/03/2019 UBND Tỉnh Quảng Nam việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2019 huyện Quế Sơn, Bảng 2.3 Kết thực kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn Huyện Quế Sơn năm 2018 [66] Kết thực TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích kế hoạch duyệt (ha) Diện tích (ha) (1) (2) (3) (4) (5) So sánh Tăng(+), giảm (-) (6)=(5)-(4) Tỷ lệ (%) (7)=(5)/(4)*100 Đất nông nghiệp NNP 42.074,30 43.114,70 1.040,40 102,47 1.1 Đất trồng lúa LUA 1.200,43 1.321,13 120,70 110,05 Đất chuyên trồng lúa nước LUC 485,23 752,21 266,98 155,02 Đất trồng lúa lại LUK 715,20 568,91 -146,29 79,55 1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 779,53 953,08 173,55 122,26 1.3 Đất trồng lâu năm CLN 1.122,89 2.982,63 1.859,74 265,62 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 13.649,76 10.925,21 -2.724,55 80,04 1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 18.592,80 16.647,04 -1.945,76 89,53 1.6 Đất rừng sản xuất RSX 6.728,86 10.277,30 3.548,44 152,73 1.7 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 0,03 8,25 8,22 27.500,00 1.8 Đất nông nghiệp khác NKH 0,06 0,06 Nguồn: Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất năm 2018 UBND Huyện Quế Sơn Biểu đồ 2.4 Biểu đồ biểu thị diễn biến tình hình sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn Huyện Quế Sơn năm 2017 [66] Diện tích (ha) 12000 10000 8000 6000 4000 2000 -2000 -4000 Diện tích (ha) Đất trồng Đất trồng Đất trồng Đất rừng Đất rừng hàng lâu lúa phòng hộ đặc dụng năm khác năm 120.7 173.55 1859.74 -2724.55 -1945.76 Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thủy sản 10277.3 8.25 Nguồn: Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất năm 2018 UBND Huyện Quế Sơn