TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGỌC HẠNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGỌC HẠNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 838.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH NGỌC VƯỢNG HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, luận văn "Tổ chức hoạt động hệ thống trị sở từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng" cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, thực hướng dẫn PGS.TS Đinh Ngọc Vượng Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn không trùng với cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Hạnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở VIỆT NAM 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị hệ thống trị sở Việt Nam 10 1.2 Hệ thống trị sở 14 1.3 Tổ chức hoạt động hệ thống trị Việt Nam 18 1.4 Những yếu tố tác động đến trình tổ chức hoạt động hệ thống trị sở quận Hải Châu 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 26 2.1 Khái quát quận Hải châu, thành phố Đà Nẵng 26 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động hệ thống trị quận Hải Châu 28 2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động hệ thống trị quận Hải Châu 36 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 41 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị quận Hải Châu 41 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị quận Hải Châu 42 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BTV Ban Thường vụ CBCNVC Cán công nhân viên chức CBCNVC Can công nhân viên chức CNXH Chủ nghĩa xã hội CTQG Chính trị Quốc gia ĐTN Đồn niên HCCB Hội Cựu chiến binh HĐND Hội đồng nhân dân HLHPN Hội Liên hiệp phụ nữ HTCT Hệ thống trị NXB Nhà xuất QCDC Quy chế dân chủ TB&XH Thương binh Xã hội TU Thành ủy UBMT Ủy ban Mặt trận UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Diện tích, dân số mật độ dân số quận Hải Châu năm 2019 Trang 26 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khái niệm “hệ thống trị” lần xuất văn thức Đảng ta từ Nghị Hội nghị Trung ương khóa VI Cho đến nay, khái niệm hệ thống trị sử dụng phổ biến văn thức Đảng, Nhà nước, cơng trình nghiên cứu diễn đàn khoa học Hệ thống trị nước ta gồm yếu tố mặt tổ chức là: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội (bao gồm Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Tổng Liên đồn lao động Việt Nam, Hội Nơng dân Việt Nam) Tồn hoạt động hệ thống trị Việt Nam, từ Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ; nguyên tắc Đảng lãnh đạo trực tiếp, tồn diện hệ thống trị toàn xã hội; nguyên tắc dựa vào nhân dân, giữ vững mối quan hệ mật thiết với nhân dân; nguyên tắc đại đồn kết tồn dân tộc, lấy lợi ích dân tộc làm điểm tương đồng nguyên tắc nhân dân chủ xã hội đất nước Quyền lực nhà nước quyền lực nhân dân Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng năm 1986, đổi lĩnh vực kinh tế xác định nhiệm vụ trọng tâm, Đảng xác định phải đồng thời bước thực đổi hệ thống trị Tiếp tục xây dựng khơng ngừng hồn thiện hệ thống trị nói chung, hệ thống trị sở nói riêng đòi hỏi khách quan nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, điều kiện tất yếu đảm bảo thành công nghiệp Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước Do đó, Hội nghị Trung ương khóa IX Đảng năm 2002, Ban Chấp hành TW Đảng ban hành nghị "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn" Và Hội nghị Trung ương khóa XI Đảng năm 2013 ban hành Kết luận số 64 ngày 28/5/2013 "Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở" nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hệ thống trị Hệ thống trị xã, phường, thị trấn (gọi tắt cấp xã) xác định cấp cuối phân cấp hành nước ta nay, nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống, nơi diễn hoạt động đời sống xã hội Hệ thống trị cấp sở nước ta bao gồm: Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể trị - xã hội hoạt động địa bàn cấp xã, có vai trị quan trọng trình tổ chức thực hiện, đồng thời vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; tăng cường xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc; đồng thời tổ chức hoạt động huy động khả cộng đồng dân cư để phát triển kinh tế - xã hội Sau 30 năm công đổi nước ta, lãnh đạo sáng suốt Đảng Cộng sản Việt Nam, hệ thống trị cấp nói chung hệ thống trị cấp sở nâng lên, lực hiệu hoạt động có nhiều chuyển biến Bộ máy Nhà nước tiếp tục xây dựng hoàn thiện theo hướng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Hiện nay, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận đổi tổ chức phương thức hoạt động 30 công Đổi nước ta chứng minh rằng, đổi hệ thống trị - địi hỏi khách quan, chủ trương đắn Đảng ta Nghị Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng (khóa IX) “Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”; Nghị Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng (khóa XI) “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở”; Nghị Hội nghị lần thứ BCH Trung Đảng (khóa X) “Về đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan đảng, định hướng đổi tổ chức máy nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội”; điều cho thấy tâm Đảng đổi hệ thống trị cấp, có hệ thống trị cấp sở Với động, sáng tạo hoạt động, dám nghĩ, dám làm hệ thống trị sở quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng đạt nhiều kết tất lĩnh vực; quyền làm chủ nhân dân ngày phát huy; tạo đồng thuận xã hội Đội ngũ cán quận Hải Châu đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống Đảng quận Hải Châu nhiều năm liền Thành ủy Đà Nẵng công nhận danh hiệu Đảng vững mạnh Tuy vậy, cần phải thấy rằng, hệ thống trị sở quận Hải Châu nhiều hạn chế cần phải khắc phục Cần phải tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế phối hợp hoạt động tổ chức hệ thống trị cở sở số phường quận, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên chưa thực phát huy vai trị mình, quyền làm chủ người dân chưa phát huy, có nơi nội đồn kết Chính quận Hải Châu phải khắc phục yếu kém, phát huy mặt tích cực, nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức hoạt động hệ thống trị sở Vì vậy, tơi chọn đề tài "Tổ chức hoạt động hệ thống trị sở từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng" làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật hiến pháp Luật hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài  Các nghiên cứu hệ thống trị sở (các nghiên cứu gần với đề tài) Các cơng trình nghiên cứu có phạm vi nghiên cứu gần với đề tài kể đến như: Đổi kiện tồn hệ thống trị sở nơng thơn ngoại thành Hà Nội (cấp sở) giai đoạn nay, TS Lưu Minh Trị, năm 1993; Đổi kiện tồn hệ thống trị cấp sở nơng thôn (thông qua khảo sát thực tế tỉnh Tuyên Quang), Đặng Thị Hiền, Luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành Triết học, 1993; Hệ thống trị cấp sở dân chủ hoá đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta, TS Nguyễn Quốc Phẩm (chủ biên), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp, TS Võ Hoàng Cơng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002; Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá IX, Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới, TS Chu Văn Thành (chủ biên), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004; GS, TS Hồng Chí Bảo (chủ biên): Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta (sách tham khảo) Các nghiên cứu nêu vấn đề thực trạng hạn chế cần khắc phục hệ thống trị sở nói chung hệ thống trị sở số địa bàn cụ thể nói riêng Ngoài ra, nghiên cứu cấu thành hệ thống trị sở, vị trí, vai trị cấu thành đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế đưa giải pháp đổi cấu thành hệ thống trị sở Bên cạnh đó, số nghiên cứu cá biệt cịn khác biệt điều kiện địa phương, mơi trường… Từ đưa cho nhìn đầy đủ, tồn diện vị trí, vai trị hệ thống trị sở điều kiện xã hội định Đối với kết nghiên cứu hệ thống trị sở giúp cho tác giả có nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị hệ thống trị Hầu hết cán bố trí đảm nhiệm chức danh người đứng đầu khơng phải người địa phương phát huy lực, sở trường thân, bước trưởng thành, góp phần vào tiến địa phương, quan, đơn vị lãnh đạo Bốn là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải trọng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ có phẩm chất đạo đức tốt, có khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo cấu, số lượng hợp lý, đảm bảo lực trình độ chun mơn để thực thi công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước nói chung phát triển địa phương nói riêng Mới đây, Bộ Nội vụ vừa ban hành Thông tư số 13/2019/TT-BNV hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn, tổ dân phố Trong Theo Thông tư vừa Bộ Nội vụ ban hành, nâng cao tiêu chuẩn công chức cấp xã Theo Thơng tư, cơng chức cấp xã bắt buộc phải có đầy đủ tiêu chuẩn chung quy định Điều Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05.12.2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn Cụ thể, công chức phải đủ 18 tuổi trở lên; tốt nghiệp trung học phổ thơng; trình độ chun mơn nghiệp vụ tốt nghiệp đại học trở lên ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chức danh công chức cấp xã Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể tiêu chuẩn trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên công chức làm việc xã: miền núi, vùng cao, biên giới, hải đảo, xã đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Công chức cấp chứng sử dụng công nghệ thông tin theo chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin quy định Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT ngày 11.3.2014 Bộ Thông tin Truyền thông Căn tiêu chuẩn 56 công chức cấp xã quy định Khoản Điều Thông tư điều kiện thực tế địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định: ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chức danh công chức cấp xã kỳ tuyển dụng; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chức danh công chức cấp xã quản lý nhà nước, lý luận trị; ngoại ngữ, tiếng dân tộc thiểu số (đối với địa bàn công tác phải sử dụng tiếng dân tộc thiểu số hoạt động công vụ) Hiện hoạt động trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện cịn nhiều hạn chế, khó khăn Sự quan tâm số cấp uỷ, quyền chưa thật đầy đủ, tầm; cá biệt có cấp uỷ coi trung tâm đơn vị tổ chức bồi dưỡng kiến thức đơn Do tổ chức trung tâm trực thuộc đầu mối khác nhau, dẫn đến chồng chéo lãnh đạo, đạo, thiếu thống tổ chức hoạt động Một số chương trình giảng dạy cịn trùng lắp nội dung; nguồn lực, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu công tác cán Chế độ, sách cán bộ, giảng viên, học viên trung tâm bất cập Cơ sở vật chất số trung tâm xuống cấp, chưa quan tâm đầu tư xây dựng Kiện toàn hệ thống Trường trị cấp tỉnh, thành phố Trung tâm bồi dưỡng trị cấp quận, huyện, đầu tư sở vật chất, trang bị kỹ thuật, củng cố đội ngũ giảng viên chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Cần đưa vào thực thí điểm mơ hình hay, cách làm bố trí nguồn dự bị tốt nghiệp đại học, trí thức trẻ có tài xã, phường, thị trấn Thứ năm, công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã cần phải lưu ý tính tồn diện, đồng bộ, phải có trọng tâm, trọng điểm Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trị quan trọng việc thực chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước sở 57 Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở đạt chuẩn trình độ chun mơn nghiệp vụ, có lực cao phẩm chất đạo đức sáng nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Nhà nước ta Do đó, thời gian qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã đáp ứng yêu cầu Hội nghị Trung ương (khóa IX) ban hành Nghị đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn đặt nhiệm vụ cho cấp, ngành phải “chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” Bên cạnh đó, Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật Cán bộ, công chức năm 2008, văn hướng dẫn Trung ương, thành phố, quận tạo sở pháp lý để bước xây dựng, củng cố kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Do vậy, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngày bước phát triển số lượng, đảm bảo chất lượng Thứ sáu, hoạt động cán cấp xã phường phải nằm giám sát người dân Có thể khẳng định rằng, thể chế pháp lý giám sát Nhân dân quan HCNN có vai trị quan trọng chế kiểm sốt quyền lực nhà nước nói chung chế giám sát Nhân dân quan HCNN nói riêng Thể chế pháp lý giám sát Nhân dân quan HCNN ghi nhận, chuyển tải quan điểm, chủ trương, sách Đảng giám sát Nhân dân thành quy định pháp luật; góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chun nghiệp, đại, góp phần đấu tranh phịng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí hành vi tiêu cực khác quan quyềnđịa phương; góp phần bảo đảm hiệu lực hiệu hoạt động quản lý hành Đặc biệt, thể chế pháp lý giám sát Nhân dân quan quyền địa phương phát huy quyền làm chủ 58 Nhân dân việc tham gia quản lý Nhà nước xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích đáng Nhân dân, lợi ích Nhà nước, xã hội 3.2.7 Nâng cao chất lượng thực quy chế dân chủ sở sách tơn giáo phường tồn quận Hải Châu Việc triển khai thực quy chế dân chủ sởở loại hình sở tiếp tục có chuyển biến tích cực Các cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội tập trung lãnh đạo, đạo việc triển khai thực quy chế dân chủ sở; đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến quy định dân chủ sở gắn với triển khai Nghị Đảng Chính quyền cấp thực tốt việc công khai minh bạch chủ trương sách Đảng, Nhà nước việc thực tốt cơng tác cải cách hành chính, giải khiếu nại tố cáo công dân Việc đối thoại, tổ chức Hội nghị người lao động, ký kết thỏa ước lao động tập thể, thực nghĩa vụ trich nộp thuế lọai bảo hiểm doanh nghiệp có chuyển biến tích cực Các cấp chủ động tích cực cơng tác tham mưu cấp ủy lãnh đạo đạo việc triển khai thực quy chế dân chủ sở, chủ động đề xuất nhiều nội dung công tác củng cố kiện toàn BCĐ, thi đua khen thưởng, tổ chức tập huấn … Với quan điểm “dân chủ”, 74 năm qua, Đảng Cộng sản Việt Nam phát huy cao độ sức mạnh đại đoàn kết dân tộc chiến tranh giải phóng dân tộc, bảo vệ chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ, chiến thắng lực xâm lược, thống đất nước Nghị Trung ương (khóa VIII) đề “Phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh” Để Nghị thực vào sống, điều quan trọng hàng đầu Nghị đề là: Phải thu hút nhân dân, đặc biệt cơng nhân, nơng dân, trí thức, lực lượng vũ trang tham gia quản lý Nhà nước, sử dụng thực tế quyền lực người làm chủ giám sát Nhà 59 nước để Nhà nước mãi dân, dân dân” Thực Nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII Nghị Đại hội IX Đảng, Nhà nước ban hành nhiều sách đổi kinh tế, trị, xã hội nhằm phát huy bước quyền làm chủ nhân dân Nhờ đó, nhân dân ta đạt thành tựu to lớn công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, phương châm “dân biết, dân bàn, dân quyết, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng thụ” chưa thể chế hóa chậm vào sống Biểu rõ nét tình hình sau “Sự kiện Thái Bình” (1997 – 1998) vụ khiếu kiện đông người chưa giảm, có lúc, có nơi cịn tăng thêm gay gắt Đồng thời, tập trung giải dứt điểm, kịp thời đơn thư khiếu nại tố cáo tổ chức, công dân sở, không để tồn đọng, kéo dài Thực quan điểm quán Đảng, Nhà nước ta công tác tôn giáo công tác hệ thống trị, năm qua, cấp, ngành quận, địa phương có đồng bào theo đạo địa bàn quận thường xuyên trọng tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tơn giáo cho cán bộ, đảng viên, nhân dân đồng bào có đạo; tích cực vận động đồng bào có đạo thực tốt phong trào thi đua yêu nước, sống “tốt đời đẹp đạo”, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, xây dựng nếp sống khu dân cư… Trong việc thực sách đồng bào tơn giáo, cấp quyền quận quan tâm, tạo điều kiện để chức sắc, tín đồ tơn giáo thực quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo; thực lễ nghi khuôn khổ pháp luật; quan tâm thăm hỏi, động viên, chúc mừng tổ chức tôn giáo lễ trọng; kịp thời hỗ trợ trường hợp chức sắc, tín đồ tơn giáo ốm đau có hồn cảnh khó khăn; cấp quyền quận quan tâm, chấp thuận cho giáo hội Phật giáo tổ chức nhiều lễ hội quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu tâm linh nhân dân tín đồ địa 60 bàn quận Do đó, năm qua, tình hình tơn giáo địa bàn quận Hải Châu ổn định, quyền chức sắc, tín đồ đảm bảo tạo đồng thuận quyền giáo hội; vụ việc liên quan đến tôn giáo phát sinh địa bàn giải tốt, tình hình an ninh trị thời điểm nhạy cảm giữ vững Xu hướng đối thoại hợp tác tơn giáo với quyền ngày củng cố, tăng cường; Sinh hoạt tôn giáo diễn túy, tuân thủ pháp luật, giáo hội tôn giáo thường xuyên phối hợp hướng dẫn, vận động chức sắc, tín đồ thực phương châm sống “tốt đời, đẹp đạo”, tích cực tham gia phong trào thi đua yêu nước địa phương Cho đến nay, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn hầu hết địa phương phối hợp với quyền cấp cụ thể hóa nội dung Quy chế dân chủ đề phương thức thực cho phù hợp với đặc điểm địa phương mình, bao gồm:  Những việc quyền địa phương có trách nhiệm thơng tin kịp thời công khai để dân biết  Những việc phải đưa để nhân dân bàn định trực tiếp  Những việc phải lấy ý kiến dân trước quyền định  Những việc mà nhân dân có quyền kiểm tra, giám sát  Và cuối nội dung việc xây dựng cộng đồng dân cư Từ thực tế trên, để nâng cao chất lượng, hiệu công tác tôn giáo công tác tôn giáo sở thời kỳ mới, thiết nghĩ cấp ủy Đảng, quyền cần quan tâm làm tốt số nội dung sau: Nâng cao nhận thức sách tơn giáo Đảng Nhà nước cho cán sở, đặc biệt cấp ủy Đảng, quyền, cơng chức phân cơng trực tiếp làm công tác tôn giáo Đối với địa bàn có đơng đồng bào tơn giáo cần thiết phải bố trí cơng chức chun trách theo dõi, tham mưu 61 công tác tôn giáo cho cấp ủy Đảng, quyền sở Thường xuyên quan tâm tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ công tác tôn giáo cho cán bộ, công chức sở, xây dựng lực lượng làm cơng tác tơn giáo hệ thống trị sở, có đủ hiểu biết, đủ phẩm chất lực, có trách nhiệm nhiệt tình với công tác tôn giáo Gắn trách nhiệm trật tự, an tồn hoạt động tơn giáo địa phuơng với lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền sở Tạo điều kiện để lãnh đạo sở thực vai trò quản lý nhà nước tôn giáo địa phương nghiêm túc, pháp luật tơn trọng quyền tự tín ngưỡng, tôn giáo nhân dân Tăng cường công tác nắm tình hình, làm tốt cơng tác vận động tranh thủ chức sắc tôn giáo; biết dựa vào tổ chức tôn giáo chức sắc lãnh đạo tôn giáo sở để giải vấn đề liên quan đến tôn giáo Thực tốt cơng tác tun truyền sách pháp luật hoạt động tôn giáo bảo đảm dân chủ sở để tín đồ, chức sắc tôn giáo nhận thức đầy đủ quyền nghĩa vụ công dân đất nước, sinh hoạt tơn giáo diễn ra ổn định, bình thường khn khổ quy định pháp luật, góp phần ngày tăng cường tốt khối đại đoàn kết toàn dân tộc nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước trước tình hình Cơng tác tơn giáo cơng tác hệ thống trị, đó, việc thực tốt cơng tác quản lý Nhà nước tôn giáo từ sở yếu tố cấp thiết, cấp ủy Đảng, quyền sở nắm vững triển khai thực tốt chủ trương, sách tơn giáo Đảng Nhà nước, tình hình tơn giáo ổn định, quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo đồng bào có đạo đảm bảo; khối đại đồn kết tồn dân tăng cường từ góp phần thực thắng lợi tiêu kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh sở Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác tôn giáo thời gian tới, 62 thiết nghĩ cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận đoàn thể nhân dân từ quận đến phường cần tiếp tục quan tâm việc tổ chức cho cán bộ, nhân dân nói chung, đồng bào có tín ngưỡng, tơn giáo nói riêng học tập quan điểm, sách Đảng, Nhà nước ta tôn giáo Các ngành, cấp cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật vùng giáo, chức sắc, chức việc, nhà tu hành tín đồ tơn giáo nắm thực tốt tinh thần Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo, Nghị định số 92/2012/NĐ-CP ngày 8-11-2012 Chính phủ Quy định chi tiết biện pháp thi hành Pháp lệnh tín ngưỡng tơn giáo văn pháp luật khác có liên quan Tiểu kết Chương Các tổ chức sở đảng phải xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên có phẩm chất đạo đức lực, trung thành tuyệt Đảng, với chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam; dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm; gắn bó, sâu sát với nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân; thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, có ý chí phấn đấu trình độ chuyên môn cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa phương Hiện tại, địa bàn dân cư số đảng phường thuộc quận, tổ chức đảng “mỏng”, số lượng, chất lượng đảng viên, tỷ lệ lãnh đạo cịn thấp Vì thế, cấp ủy sở cần chủ động lãnh đạo, đạo, bảo đảm cho tất tổ dân phố có tổ chức đảng; trọng phát triển đảng địa bàn dân cư, khơng để tình trạng tổ dân phố “trắng” đảng viên, đảm bảo cho đâu có đảng viên, tổ chức đảng lãnh đạo phong trào quần chúng thực tốt mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, giữ vững ổn định địa bàn Bên cạnh việc phát triển số lượng tổ chức sở đảng đảng viên, phải trọng chất lượng, cấu lực lãnh đạo, kinh nghiệm thực tiễn đội ngũ cán nhằm đáp ứng chức nhiệm vụ giao 63 Tồn hệ thống trị toàn xã hội phải thống quan điểm, nâng cao nhận thức trách nhiệm công tác tơn giáo Để làm tốt vấn đề địi hỏi cấp uỷ Đảng, quyền cần quan tâm, lãnh đạo việc thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước ta tôn giáo cách đồng bộ, có tính thống cao; cần phân định rõ vai trị lãnh đạo Đảng, cơng tác quản lý nhà nước quyền khơng ngừng phát huy vai trị Mặt trận đồn thể quần chúng việc động viên đồng bào có đạo tham gia thực tốt phong trào thi đua yêu nước, đoàn kết, phấn đấu xây dựng quê hương đất nước ngày giàu đẹp 64 KẾT LUẬN Đổi HTCT sở giải pháp bản, có ý nghĩa trọng yếu trực tiếp việc làm cho dân chủ xã hội chủ nghĩa thực trở thành mục tiêu, động lực Việc đổi phương thức tổ chức chế vận hành HTCT có tác động trực tiếp tới phát huy dân chủ Đảng toàn xã hội, củng cố tăng cường mối quan hệ Đảng, quyền nhân dân, tạo động lực cho phát triển Góp phần thực thắng lợi mục tiêu tổng quát mà Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng đề ra: “Tăng cường xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, xây dựng hệ thống trị vững mạnh Phát huy sức mạnh toàn dân tộc dân chủ xã hội chủ nghĩa Đẩy mạnh đồng bộ, toàn diện công đổi mới; phát triển kinh tế nhanh, bền vững, xây dựng tảng để sớm đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp hóa, đại hóa” Trước yêu cầu nghiệp đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, việc chăm lo xây dựng hệ thống trị vững mạnh vừa yêu cầu cấp bách, vừa nhiệm vụ lâu dài Đảng, Nhà nước cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân địa phương nhằm tạo sức mạnh tổng hợp thực thắng lợi nghị Đại hội Đảng quận Hải Châu nhiệm kỳ 2015 – 2020 góp phần quan trọng xây dựng quận Hải Châu nói riêng thành phố Đà Nẵng nói chung ngày giàu mạnh, yên bình đáng sống Cần nhận thức cách sâu sắc nội dung cốt lõi công tác tôn giáo công tác vận động quần chúng, thông qua công tác vận động nhằm giúp đồng bào tôn giáo phát huy ưu điểm, khắc phục tồn tại, giữ gìn phát huy truyền thống văn hóa dân tộc, tơn vinh người có cơng với Tổ quốc, với nhân dân đồng thời chủ động đấu tranh chống lại hoạt động lợi dụng tự tín ngưỡng tơn giáo để hành nghề mê tín dị đoan, hoạt động trái pháp luật sách Nhà nước, lợi dụng, kích động chia rẽ nhân 65 dân, chia rẽ dân tộc, gây rối, xâm phạm an ninh quốc gia Cần nhận thức cách sâu sắc nội dung cốt lõi công tác tôn giáo công tác vận động quần chúng, thông qua công tác vận động nhằm giúp đồng bào tôn giáo phát huy ưu điểm, khắc phục tồn tại, giữ gìn phát huy truyền thống văn hóa dân tộc, tơn vinh người có cơng với Tổ quốc, với nhân dân đồng thời chủ động đấu tranh chống lại hoạt động lợi dụng tự tín ngưỡng tơn giáo để hành nghề mê tín dị đoan, hoạt động trái pháp luật sách Nhà nước, lợi dụng, kích động chia rẽ nhân dân, chia rẽ dân tộc, gây rối, xâm phạm an ninh quốc gia 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2017), Quy định số 102-QĐ/TW, ngày 15 tháng 11 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương (2002), Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2016) Nghị số 18NQ/TW Hội nghị lần thứ VI Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Ban Chấp hành Trung ương (2016), Nghị số 26-NQ/TW (khoá XII) "về tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Kế hoạch số 71-KH/TU Thành uỷ Đà Nẵng thực Nghị số 26-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá XII Ban chấp hành trung ương Đảng (2013), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Ban chấp hành trung ương Đảng Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành trung ương khóa XI “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở” Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) (1999), Nghiên cứu củng cố quyền tỉnh, thành phố vùng duyên hải miền Trung giai đoạn 2000 - 2005 năm tiếp theo, Đề tài khoa học cấp Bộ Bộ Chính trị (2002), Nghị số 20 – NQ/TW ngày 18/11/2002 phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010 Chủ tịch Hồ Chí Minh (1967), Nói chuyện với lớp bồi dưỡng cán lãnh đạo cấp huyện Nguyễn Đăng Dung (2008), “Mơ hình máy hành nhà nước địa phương giới”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật; 10 Nguyễn Ánh Dương (2005), Đổi tổ chức quyền thị xã, thành phố thuộc tỉnh Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ, HVCT – HCQG 11 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1987), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VII 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1999), Văn kiện Trung ương 7- khoá VIII 16 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 17-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khoá IX) ngày 18.3.2002 “Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” 23 Vũ Hiền (2002), “Những sách hướng sở”, Tạp chí Cộng sản, số 8/2002 24 Học viện Hành quốc gia (2009), Mơ hình cấp quyền Hà Nội, Đề tài khoa học cấp Bộ 25 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2013) Giáo trình đề án 1677 26 Hội nghị trung ương VI (2017), Khóa XII khai mạc ngày 4/10/2017 kết thúc vào ngày 11/10/2017 27 Lê Chi Mai (2002), Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở - vấn đề giải pháp, Tạp chí Cộng sản, số 20/2002 28 Vũ Đặng Minh (2000), “Dự báo xu hướng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước năm đầu kỷ 21”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 81 (48)/2000 29 Hoàng Phê (2014), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học XB, Hà Nội 30 Nguyễn Minh Phương (2006), “Về đổi mơ hình tổ chức quyền thị”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 9, (9/2006); 31 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1946 32 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hoà năm 1959 33 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 34 Quốc hội (2001), Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 35 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013 36 Quốc hội (2013), Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn 37 Quốc hội (2003), Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân ngày 12/10/2003 38 Quốc hội (1958), Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 29/4//1958 39 Quốc hội (1962), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành cấp năm 1962 40 Quốc hội (2016), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, Quốc hội khố XIII thơng qua có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 41 Quốc hội (1989), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp năm 1989 42 Quốc hội (1994), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp năm 1994 43 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 44 Nguyễn Duy Quý (chủ biên) (2008), Hệ thống trị nước ta thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Sắc lệnh số 77-SL ngày 21/12/1945 tổ chức quyền thị 46 Đặng Quốc Tiến (2002), “Thực đồng giải pháp để đổi nâng cao hiệu lực quyền sở”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5/2002 47 Lê Minh Thông (2007), Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động hệ thống trị trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 2242/QĐ-TTg, ngày 10/12/2015 49 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định 85/2002/QĐ - TTg Ban hành Kế hoạch thực Nghị số 17-NQ/TW ngày 18 tháng năm 2002 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn", Hà Nội ngày 28 tháng 06 năm 2002 50 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng quận Hải Châu lần thứ V (nhiệm kỳ 2015 - 2020) ... yếu tố tác động đến trình tổ chức hoạt động hệ thống trị sở quận Hải Châu 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ... luận thực tiễn tổ chức hoạt động hệ thống trị sở nói chung hệ thống trị sở địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn sâu nghiên cứu tổ chức hoạt động hệ thống trị. .. tính thống hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Khái quát quận Hải châu, thành phố Đà