Trách nhiệm bồi thường thiệt hại của công chứng viên trong hoạt động công chứng theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Hồ Phương Vinh TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA CÔNG CHỨNG VIÊN TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Hồ Phương Vinh TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA CÔNG CHỨNG VIÊN TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật kinh tế Mã số: 38 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Như Phát HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi thực hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Như Phát Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Hồ Phương Vinh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA CÔNG CHỨNG VIÊN TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 16 1.1 Khái niệm, đặc điểm chất pháp lý, trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động công chứng theo pháp luật Việt Nam 16 1.1.1 Khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động công chứng 16 1.1.2 Đặc điểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động công chứng 21 1.1.3 Bản chất pháp lý trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động công chứng 22 1.2 Chủ thể quan hệ bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động công chứng 29 1.2.1 Chủ thể gây thiệt hại 29 1.2.2 Chủ thể bị thiệt hại 31 1.3 Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động công chứng theo pháp luật Việt Nam 32 1.3.1 Điều kiện phát sinh trách nhiệm thường thiệt hại hợp đồng 32 1.3.1.1 Có thiệt hại xảy 32 1.3.1.2 Có hành vi trái pháp luật 34 1.3.1.3 Có mối quan hệ nhân hành vi trái pháp luật thiệt hại xảy 37 1.3.1.4 Có lỗi bên gây thiệt hại 37 1.3.2 Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo hợp đồng 40 1.3.2.1 Có hành vi vi phạm hợp đồng 40 1.3.2.2 Có thiệt hại xảy 41 1.3.2.3 Có mối quan hệ nhân hành vi vi phạm hợp đồng thiệt hại xảy 42 1.3.2.4 Có lỗi bên gây thiệt hại 43 1.4 Các biện pháp bảo đảm trách nhiệm nghề nghiệp công chứng viên 44 1.5 Vấn đề trách nhiệm hồn trả cơng chứng viên 46 KẾT LUẬN CHƯƠNG 49 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA CÔNG CHỨNG VIÊN TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG TỪ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 51 2.1 Về vấn đề bồi thường thiệt hại loại công chứng viên 51 2.1.1 Đối với công chứng viên công chức 51 2.1.2 Đối với công chứng viên viên chức 53 2.1.3 Đối với công chứng viên chủ doanh nghiệp tư nhân, thành viên công ty hợp danh 55 2.1.4 Đối với công chứng viên lao động làm việc theo chế độ hợp đồng 58 2.1.5 Những vấn đề đặt kiến nghị 60 2.2 Về phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại 63 2.2.1 Xác định thiệt hại phải bồi thường theo hợp đồng hợp đồng 63 2.2.2 Xác định hành vi trái pháp luật, hành vi vi phạm hợp đồng công chứng viên 65 2.2.3 Xem xét mối quan hệ nhân hành vi trái pháp luật, hành vi vi phạm hợp đồng thiệt hại 67 2.2.4 Vấn đề lỗi 67 2.2.5 Những vấn đề đặt kiến nghị 71 2.3 Về thủ tục bồi thường, hồn trả cơng chứng viên kiến nghị 73 2.3.1 Thủ tục bồi thường, hoàn trả 73 2.3.2 Kiến nghị 76 2.4 Về bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp công chứng viên kiến nghị 77 2.4.1 Về bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp công chứng viên 77 2.4.2 Kiến nghị 81 2.5 Về hợp đồng cung cấp dịch vụ công chứng kiến nghị 82 2.5.1 Về hợp đồng cung cấp dịch vụ công chứng 82 2.5.2 Vấn đề đặt kiến nghị 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG 85 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 98 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ BLDS Bộ luật dân BLLĐ Bộ Luật Lao động BLTTDS Bộ luật tố tụng dân BTTH Bồi thường thiệt hại CCV Công chứng viên DNTN Doanh nghiệp tư nhân LCC LCC Nxb Nhà xuất PCC PCC TCHNCC Tổ chức hành nghề công chứng VPCC VPCC XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khắc phục bất cập Luật Công chứng (LCC) năm 2006, ngày 20/6/2014 kỳ họp thứ Quốc hội khố XIII thơng qua LCC năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015, quy định chi tiết cụ thể bồi thường, bồi hồn hoạt động cơng chứng, cụ thể “ Tổ chức hành nghề công chứng phải bồi thường thiệt hại cho người yêu cầu công chứng cá nhân, tổ chức khác lỗi mà công chứng viên, nhân viên người phiên dịch cộng tác viên tổ chức gây q trình cơng chứng Công chứng viên, nhân viên người phiên dịch gây thiệt hại phải hoàn trả khoản tiền cho tổ chức hành nghề công chứng chi trả khoản tiền bồi thường cho người bị thiệt hại theo quy định pháp luật; trường hợp khơng chi trả tổ chức hành nghề cơng chứng có quyền u cầu tồ án giải quyết” (Điều 38) Tuy luật Công chứng năm 2014 bổ sung thiếu sót bồi thường thiệt hại vấn đề “trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động công chứng theo pháp luật Việt Nam” nhiều tồn tại, nhiều vấn đề đặt cần phải giải sau: Thứ nhất, Điều LCC năm 2014 quy định “công chứng viên cung cấp dịch vụ công Nhà nước uỷ nhiệm”, có tồn hợp đồng người cung cấp dịch vụ người hưởng dịch vụ hay không? Khi công chứng viên gây thiệt hại phải bồi thường theo chế định nào? Bồi thường thiệt hại theo hợp đồng hay hợp đồng? Thứ hai, công chứng viên phải bồi thường thiệt hại gây hoạt động cơng chứng? Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động công chứng bao gồm điều kiện nào? Thực tiễn áp dụng pháp luật quan tiến hành tố tụng, quan điều tra việc xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động công chứng nào? Thứ ba, tồn song song hai loại hình tổ chức hành nghề công chứng PCC (do Nhà nước thành lập) VPCC (do cá nhân công chứng viên thành lập) Nên hành nghề công chứng, công chứng viên hành nghề với nhiều tư cách, vai trò khác điều chỉnh nhiều nguồn luật khác nhau, như: Luật cán bộ, công chức, Luật viên chức, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Luật doanh nghiệp Bộ luật lao động (BLLĐ) Do đó, gây thiệt hại họ điều chỉnh quy định bồi thường thiệt hại luật tương ứng khác Mặc dù hoạt động công chứng, công chứng viên hành nghề với nhiều danh nghĩa khác (công chức, viên chức, chủ Doanh nghiệp tư nhân (DNTN), thành viên công ty hợp danh, làm việc theo chế độ hợp đồng) gây thiệt hại chủ thể phải bồi thường tổ chức hành nghề công chứng, song tổ chức hành nghề công chứng bồi thường cơng chứng viên gây thiệt hại hết trách nhiệm mà tổ chức hành nghề công chứng cơng chứng viên gây thiệt hại cịn tồn mối quan hệ “hoàn trả” Tuy nhiên mối quan hệ “hồn trả” loại cơng chứng viên tồn nhiều quy định khác pháp luật, chí khơng có quy định, hạn chế gây bình đẳng cơng chứng viên PCC VPCC, chí công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng với Thứ tư, LCC quy định BHTNNN cơng chứng viên loại hình bảo hiểm bắt buộc chế bảo đảm thực việc bồi thường, nhiên lại bảo hiểm mang tính cá nhân, trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động công chứng trách nhiệm tổ chức hành nghề công chứng Trong trường hợp có BHTNNN cơng chứng số tiền bồi thường vượt số tiền bảo hiểm, công chứng viên khơng cịn làm việc cho tổ chức hành nghề cơng chứng trách nhiệm bồi thường, hồn trả nào? Đặc biệt tình hình cơng chứng viên phải bồi thường thiệt hại xảy ngày nhiều với bất cập mà theo phản ánh nhiều cá nhân, tổ chức, báo chí: “Bất cập án tuyên công chứng viên bồi thường [28]”; “Với công chứng viên, lẽ tiền, hai tù” [37]… Dẫu với tư cách cơng chứng viên thường bị cơng an, viện kiểm sát, tịa án cho vi phạm điều luật Luật Công chứng Cụ thể điều luật việc công chứng viên soạn thảo hợp đồng cơng chứng ngồi trụ sở Hay phổ biến điều luật việc kiểm tra giấy tờ hồ sơ; việc đề nghị người yêu cầu công chứng làm rõ tiến hành xác minh, yêu cầu giám định theo đề nghị người yêu cầu công chứng … Theo đó, có trường hợp tịa xử buộc bị cáo tổ chức hành nghề công chứng công chứng viên liên đới bồi thường thiệt hại cho người bị hại Có trường hợp tịa buộc bị cáo bồi thường lại kèm theo câu thòng bị cáo khơng có tiền đền tổ chức hành nghề công chứng phải đền thay Riêng trường hợp công chứng viên bị xử tội (đã có hai tội áp dụng tội lợi dụng chức vụ thi hành công vụ tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng) tịa không yêu cầu công chứng viên phải chịu trách nhiệm dân Điều đáng nói có cơng chứng viên bị cáo tòa xác định rõ hành vi vi phạm chiếu theo chức trách công chứng viên Theo BLDS, việc xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại dựa bốn yếu tố là: Có thiệt hại xảy ra; hành vi gây thiệt hại hành vi trái pháp luật vi phạm hợp đồng; có lỗi người gây thiệt hại; có mối liên hệ nhân thiệt hại hành vi trái pháp luật hoăc vi phạm hợp đồng Đối với người phạm tội lừa đảo…, có đủ bốn yếu tố nên việc buộc bị cáo phải có nghĩa vụ bồi thường điều đương nhiên Thế nhiều công chứng viên nhận công chứng hợp đồng từ bị cáo lừa đảo đó, bốn yếu tố không nhận diện rõ ràng, thuyết phục, lý tịa buộc họ (cơng chứng viên) phải bồi thường thực tế chúng tơi viện dẫn trên? Vì lý nêu việc nghiên cứu đề tài: “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động công chứng theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” cần thiết, có ý nghĩa quan trọng việc xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại, hồn trả cơng chứng viên thực chức năng, nhiệm vụ mình, quy định pháp luật vấn đề cịn mang tính ngun tắc, thiếu hướng dẫn cụ thể nên chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn đặt Tình hình nghiên cứu đề tài Bồi thường thiệt hại nói chung dạng trách nhiệm pháp lý, hình thức chế tài bất lợi áp dụng cho người gây thiệt hại Do đó, vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu nhiều 10 công chứng theo quy định pháp luật Đối với vụ, việc cơng chứng có mức thù lao từ 200.000 đồng (hai trăm ngàn đồng) trở lên, tổ chức hành nghề công chứng phải ký kết hợp đồng dịch vụ công chứng văn Hợp đồng dịch vụ công chứng bao gồm nội dung sau: a) Tên, địa khách hàng người đại diện khách hàng, đại diện tổ chức hành nghề công chứng; b) Nội dung dịch vụ; thời hạn thực hợp đồng; c) Quyền, nghĩa vụ bên;d) Phương thức tính mức thù lao, chi phí cụ thể; khoản chi phí (nếu có);đ) Trách nhiệm vi phạm hợp đồng;e) Phương thức giải tranh chấp Đối với vụ, việc cơng chứng có mức thù lao 200.000 đồng (hai trăm ngàn đồng), tổ chức hành nghề công chứng lập phiếu thỏa thuận thực dịch vụ công chứng với khách hàng theo mẫu Bộ Tư pháp ban hành” Hai là, đặc thù nghề cơng chứng chịu trách nhiệm tính xác thực, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch thực việc công chứng phải tuân thủ nguyên tắc bắt buộc với trình tự, thủ tục cơng chứng quy định chặt chẽ, nên kiến nghị phải quy định rõ nội dung mà tổ chức hành nghề công chứng khách hàng quyền thỏa thuận không quyền thỏa thuận “hợp đồng dịch vụ công chứng” “phiếu thỏa thuận thực dịch vụ công chứng”, quy định nhằm để thực thống nhất, tránh việc tùy tiện thỏa thuận vi phạm quy định nghĩa vụ CCV, đạo đức nghề công chứng … 84 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 2, thơng qua việc bình luận án tòa án nhân dân cấp Thành phố Hồ Chí Minh, tác giả tiến hành phân tích thực trạng áp dụng pháp luật, bất cập từ đưa kiến nghị để hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động cơng chứng Đó là: Thực trạng trách nhiệm bồi thường hồn lại cơng chứng viên, bất cập kiến nghị giải bất cập phân tích: Một là, CCV công chức, kiến nghị quy định hướng dẫn cụ thể việc hoạt động hành nghề công chứng CCV công chức; Hai là, CCV viên chức, phân tích mục 2.1.2 ta thấy BLDS khơng có điều khoản quy định bồi thường thiệt hại viên chức gây Vì kiến nghị bổ sung vào BLDS quy định bồi thường thiệt hại viên chức gây ra; Ba là, CCV lao động làm việc theo chế độ hợp đồng, phân tích mục 2.1.4 trách nhiệm hồn trả CCV làm việc theo chế độ hợp đồng lao động không quy định BLLĐ 2012 quy định mang tính nguyên tắc LCC năm 2014, nên tác giả kiến nghị bổ sung quy định nghĩa vụ “hoàn trả” CCV làm việc theo chế độ hợp đồng lao động gây thiệt hại hoạt động công chứng; Bốn là, nhằm đảm bảo quyền lợi tổ chức hành nghề công chứng CCV bồi hoàn, hoàn trả kịp thời tổ chức hành nghề công chứng bồi thường thay cho CCV gây theo Điều 38 LCC năm 2014, tác giả kiến nghị ban hành quy định cụ thể trách nhiệm bồi hoàn, hoàn trả loại CCV (gồm CCV công chức, viên chức, chủ DNTN, thành viên hợp danh, CCV làm việc theo chế độ hợp đồng); Năm là, kiến nghị sửa đổi Điều 71 LCC năm 2014 theo hướng phù hợp với Điều 38 sau: “Công chứng viên vi phạm quy định Luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định Điều 38 Luật này” Thực trạng điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại cơng chứng viên, tác giả trình bày bất cập thực tiễn liên quan đến điều kiện thiệt hại, hành vi trái pháp luật, hành vi vi phạm hợp đồng, mối 85 qua hệ nhân lỗi, từ đưa kiến nghị khắc phục bất cập Một là, kiến nghị quan quản lý nhà nước công chứng cần đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật quan tiến hành tố tụng trách nhiệm BTTH CCV để kịp thời báo cáo kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại CCV; Hai là, kiến nghị cần xây dựng tiêu chí nhằm xác định nghĩa vụ cụ thể CCV lĩnh vực cơng chứng; Từ tiêu chí cụ thể xác định xác hành vi trái pháp luật, xác định lỗi CCV (nếu có); Ba là, kiến nghị quan có thẩm quyền cần bổ sung cụ thể quy định “hợp đồng dịch vụ công chứng” “phiếu thỏa thuận dịch vụ công chứng” Thực trang liên quan đến thủ tục bồi thường, hồn trả cơng chứng viên, bất cập đưa kiến nghị Thứ nhất, kiến nghị bổ sung thủ tục tố tụng dân “trường hợp cơng chứng viên khơng hồn trả tổ chức hành nghề cơng chứng có quyền u cầu Tòa án giải quyết” theo thủ tục rút gọn; Thứ hai, thủ tục hoàn trả, tác giả cho nên có quy định thủ tục hồn trả thống cho tất công chứng viên không phân biệt công chứng viên công chức, viên chức, chủ DNTN, thành viên hợp danh, công chứng viên làm việc theo chế độ hợp đồng Thực trạng chế bảo đảm thực việc bồi thường, tác giả phân tích vấn đề liên quan đến bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp công chứng viên, bất cập kiến nghị để hoàn thiện chế Một là, kiến nghị để Hiệp hội CCV Việt Nam đàm phán việc ký kết hợp đồng bảo hiểm; Hai là, tác giả kiến nghị cần quy định “thời hạn bảo hiểm nên mua tối thiểu từ ba đến năm năm lâu hơn” “duy trì cố định thời gian bảo hiểm 12 tháng kể từ ngày ký hợp đồng bảo hiểm cho công chứng viên A thời gian bảo hiểm không đi, không hết lực suốt trình hành nghề cơng chứng viên A”; Ba là, kiến nghị cần quy định bổ sung quỹ bảo hiểm tập thể CCV nhằm đảm bảo việc BTTH cho khách hàng, quyền lợi đáng CCV Về hợp đồng cung cấp dịch vụ công chứng, tác giả phân tích cần thiết phải có quy định pháp luật hợp đồng dịch vụ công chứng kiến 86 nghị Một là, bổ sung vào LCC quy định sau: “Điều … Thực dịch vụ công chứng công chứng viên; Hai là, kiến nghị phải quy định rõ nội dung mà tổ chức hành nghề công chứng khách hàng quyền thỏa thuận không quyền thỏa thuận “hợp đồng dịch vụ công chứng” “phiếu thỏa thuận thực dịch vụ công chứng” Hai là, phải quy định rõ nội dung mà tổ chức hành nghề công chứng khách hàng quyền thỏa thuận không quyền thỏa thuận “hợp đồng dịch vụ công chứng” “phiếu thỏa thuận thực dịch vụ công chứng” 87 KẾT LUẬN Trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động công chứng quy định từ ban hành LCC năm 2006, nhiên sau 14 năm thi hành LCC với lần sửa đổi, bổ sung LCC vào năm 2014, vấn đề bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động công chứng chưa phát huy hiệu mà nguyên nhân bất cập quy định pháp luật Chương 1, tác giả phân tiến hành nghiên cứu vấn đề lý luận bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động công chứng như: khái niệm, đặc điểm, chất pháp lý; Phân tích quy định pháp luật điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại, chủ thể quan hệ bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động công chứng; Biện pháp bảo đảm trách nhiệm nghề nghiệp công chứng viên; Trách nhiệm hồn trả cơng chứng viên; Về quan hệ cung cấp dịch vụ công chứng thông qua hợp đồng dịch vụ công chứng phiếu thỏa thuận cung cấp dịch vụ công chứng Đây vấn đề tảng làm sở lý luận để tác giả phân tích thực trạng, giải vấn đề đặt ra, bất cập phát sinh thực tiễn chương 2 Chương tác giả thông qua việc phân tích, bình luận án Tịa án nhân dân cấp thành phố Hồ Chí Minh xét xử, phân tích hợp đồng bảo hiểm TNNNCC ký số PCC Thành phố Hồ Chí Minh, đối chiếu, so sánh với phần lý luận chương 1, phát thực trạng, khó khăn, bất cập thực tiễn áp dụng pháp luật, từ tác giả đưa kiến nghị cụ thể sau: Về chủ thể gây thiệt hại, bất cập lớn quy định vấn đề hoàn trả Hiện có cơng chứng viên viên chức có quy định trách nhiệm hồn trả, cịn cơng chứng viên khác (cơng chức, chủ DNTN, thành viên hợp danh, công chứng viên làm việc theo chế độ hợp đồng) pháp luật chưa có quy định Điều làm cho việc áp triển khai quy định hoàn trả thực tế gặp nhiều vướng mắc Tác giả kiến nghị cần sớm rà soát quy định pháp luật liên quan đến vấn đề hồn trả tất loại cơng chứng viên 88 từ nên có quy định thống hoạt động công chứng vấn đề nhằm tạo bình đẳng cho tất cơng chứng viên Và Nhằm đảm bảo quán mặt câu chữ quy định pháp luật, tác giả cho cần sửa đổi Điều 71 LCC năm 2014 theo hướng phù hợp với Điều 38 LCC năm 2014 Về điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường, sở bình luận án xét xử thành phố Hồ Chí Minh, tác giả có kiến nghị sau: Một là, kiến nghị quan quản lý nhà nước công chứng đánh giá thực trạng bất cập việc áp dụng pháp luật quan tiến hành tố tụng BTTH CCV hoạt động công chứng, để kịp thời báo cáo kiến nghị Bộ Tư pháp, Chính Phủ Quốc Hội sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động công chứng; Hai là, kiến nghị xây dựng tiêu chí nhằm xác định nghĩa vụ cụ thể công chứng viên lĩnh vực công chứng; Ba là, kiến nghị quan có thẩm quyền cần bổ sung cụ thể quy định “hợp đồng dịch vụ công chứng” “phiếu thỏa thuận dịch vụ công chứng” Về thủ tục bồi thường, hoàn trả bảo hiểm trách nhiệm công chứng viên, tác giả phân tích bất cập pháp luật liên quan đến thủ tục bồi thường, hoàn trả biện pháp bảo đảm trách nhiệm cơng chứng viên, từ đưa kiến nghị sau: (1) Về thủ tục bồi thường, tác giả cho nên khuyến khích việc tự thỏa thuận, hồ giải tạo chế tài để PCC có điều kiện tài bồi thường thơng qua tự thỏa thuận, hồ giải; (2) Về thủ tục hoàn trả, tác giả kiến nghị nên ban hành quy định thống thủ tục hoàn trả trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động cơng chứng nhằm tạo bình đẳng rõ ràng; (3) Về bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cơng chứng viên, tác giả có kiến nghị sau: Một là, để Hiệp hội công chứng viên Việt Nam đàm phán việc ký kết hợp đồng bảo hiểm làm cho nội dung hợp đồng bảo hiểm tất tổ chức hành nghề cơng chứng thống nhất, có phạm vi bảo hiểm rộng hơn, bảo đảm quyền lợi ích đáng công chứng viên; Hai là, kiến nghị cần quy định “thời hạn bảo hiểm nên mua tối thiểu từ ba đến năm năm lâu hơn” “duy trì cố định thời gian bảo hiểm 12 tháng kể từ ngày ký hợp đồng 89 bảo hiểm cho công chứng viên A thời gian bảo hiểm không đi, không hết lực suốt q trình hành nghề cơng chứng viên A”; Ba là, nên có thêm biện pháp bảo đảm khác để bảo đảm tốt quyền, lợi ích hợp pháp người bị thiệt hại trường hợp số tiền bảo hiểm nhỏ số tiền phải bồi thường Tác giả cho quỹ bảo hiểm tập thể theo kinh nghiệm Cộng hoà Pháp phù hợp cần nghiên cứu học hỏi để áp dụng Bởi việc thành lập quỹ bảo hiểm nội Việt Nam cấp độ Hội công chứng viên cấp tỉnh có tính khả thi cao Về hợp đồng cung cấp dịch vụ công chứng, tác giả phân tích cần thiết phải có quy định pháp luật hợp đồng dịch vụ công chứng kiến nghị Cần bổ sung vào LCC quy định sau: “Điều … Thực dịch vụ công chứng công chứng viên; Và phải quy định rõ nội dung mà tổ chức hành nghề công chứng khách hàng quyền thỏa thuận không quyền thỏa thuận “hợp đồng dịch vụ công chứng” “phiếu thỏa thuận thực dịch vụ công chứng” 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ giáo dục đào tạo (2008) Giáo trình triết học, Nxb.Chính trị -Hành chính, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011) Thông tư 08/2011/TT-BNV hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/10/2010 Chính phủ quy định người công chức, ban hành ngày 02/6/2011, Hà Nội Bộ Tài (2016) Thơng tư 257/2016/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí cơng chứng; phí chứng thực; phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cơng chứng; phí thẩm định điều kiện hoạt động văn phịng cơng chứng; lệ phí cấp thẻ công chứng viên, ban hành ngày 11/11/2016, Hà Nội Bộ Tài (2017) Thơng tư 111/2017/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 257/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016, ban hành ngày 20/10/2017, Hà Nội Bộ Tài Bộ Tư pháp (2012) Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLTBTC-BTP hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng chứng, ban hành ngày 19/01/2012, Hà Nội Bộ Tài Bộ Tư pháp (2015) Thông tư liên tịch số 115 /2015/TTLTBTC-BTP sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 08/2012/TTLT-BTC-BTP ngày 19/01/2012 Hướng dẫn mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí cơng chứng, ban hành ngày 11/8/2015, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011) Thông tư số 17/2011/TT-BTP hướng dẫn số quy định luật luật sư, nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật luật sư, nghị định hướng dẫn thi hành quy định luật luật sư tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư, ban hành ngày 14/10/2011, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012) Thông tư số 11/2012/TT-BTP quy tắc đạo đức nghề công chứng, ban hành ngày 30/10/2012, Hà Nội 91 Bộ Tư pháp (2015) Thông tư số 20/2015/TT-BTP hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 16/02/2015, ban hành ngày 29/12/2015, Hà Nội 10 Chính phủ (1996) Nghị định số 31/CP tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước, ban hành ngày 18/5/1996, Hà Nội 11 Chính phủ (2000) Nghị định số 75/2000/NĐ-CP công chứng, chứng thực, ban hành ngày 08/12/2000, Hà Nội 12 Chính phủ (2010) Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức, ban hành ngày 25/01/2010, Hà Nội 13 Chính phủ (2010) Nghị định số 16/2010/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước (hết hiệu lực 1/7/2018), ban hành 03/3/2010, Hà Nội 14 Chính phủ (2012) Nghị định số 27/2012/NĐ-CP xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường hoàn trả viên chức, ban hành ngày 06/4/2012, Hà Nội 15 Chính phủ (2015) Nghị định số 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký, chứng thực hợp đồng, giao dịch., ban hành ngày 16/2/2015, Hà Nội 16 Chính phủ (2015) Nghị định số 29/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật công chứng, ban hành ngày 15/32015, Hà Nội 17 Chính phủ (2018) Nghị định số 68/2018/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, ban hành 15/5/2018, Hà Nội 18 Đỗ Văn Đại (2010) “Lỗi, phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng?”, tạp chí Khoa học pháp lý (số 2), tr.49-58 19 Đỗ Văn Đại (2011) “Bồi thường thiệt hại công chứng viên gây ra”, tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 14), tr.44-52 20 Đỗ Văn Đại (2012) Luật nghĩa vụ dân bảo đảm thực nghĩa vụ dân Bản án bình luận án, tập 1, Nxb.Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội 92 21 Đỗ Văn Đại (2014) Luật bồi thường thiệt hại hợp đồng Bản án bình luận án, tập 1, Nxb Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 22 Đỗ Văn Đại (2014) Luật bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng Bản án bình luận án, tập 2, Nxb.Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 23 Hồng Phê (2002) Từ Điển Tiếng việt (Viện ngôn ngữ học), Nxb Đà nẵng – Trung tâm từ điển học, Đà Nẵng 24 Hồng Thế Liên (chủ biên)(2013) Bình luận khoa học Bộ luật dân năm 2005, tập II, Nxb Chính trị quốc gia-Sự Thật, Hà Nội 25 Hoàng Văn Hữu (2014) “Trách nhiệm bồi thường công chứng viên gây hoạt động công chứng theo pháp luật Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội 26 Hội đồng Bộ trưởng (1991) Nghị định số 45/HĐBT tổ chức hoạt động công chứng Nhà nước, ban hành 27/2/1991, Hà Nội 27 Hội đồng thẩm phán Toà án Nhân dân tối cao (2006) Nghị 03/2006/NQ-HĐTP hướng dẫn áp dụng số điều Bộ luật dân năm 2005 bồi thường thiệt hại hợp đồng, ban hành ngày 08/7/2006, Hà Nội 28 Kim Phụng -Nguyễn Quỳnh (2019) “Bất cập án tuyên công chứng viên bồi thường ”, Báo Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh, < https://plo.vn/phapluat/bat-cap-an-tuyen-cong-chung-vien-boi-thuong-870874.html>, (04/3/2020) 29 Lại Thị Bích Ngà (2012) “Trách nhiệm dân công chứng viên Pháp đảm bảo khách hàng”, tạp chí Nghề luật, (số 5), tr.47-52 30 Lê Nga (2013) “Thông đồng với công chứng viên, giả chữ ký, chiếm đoạt tỉ đồng”, Báo Thanh niên, < https://thanhnien.vn/thoi-su/thong-dong-voicong-chung-vien-gia-chu-ky-chiem-doat-4-ti-dong-15899.html>, (02/03/2020) 31 Lê Thị Phương Hoa (2005) "Cơng chứng xã hội hố cơng chứng Việt Nam", tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 8), tr.33-39 93 32 Minh Tâm (2018) “Một số điểm Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 so với Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009”, Trang Thông tin điện tử Sở Tư pháp Quãng Bình, , (04/3/2020) 33 Minh Tân- Xuân Nghi - Thanh Lãm (1998) Từ điển tiếng Việt, Nxb.Thanh Hoá, Thanh Hố 34 Nguyễn Cảnh Hợp (2011) Thể chế cơng vụ, Nxb.Tư Pháp, Hà Nội 35 Nguyễn Minh Đoan (chủ biên) (2014) Một số vấn đề lý luật thực tiễn trách nhiệm pháp lý Nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức, quan nhà nước Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Nguyễn Minh Oanh (2010) “khái niệm chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại phân loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại” Thông tin pháp luật dân sự, , (04/3/2020) 37 Nguyễn Thy (2019) “Với công chứng viên, lẽ tiền, hai tù!”Báo Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh < https://plo.vn/phap-luat/voi-congchung-vien-le-nao-mot-la-tien-hai-la-tu-870878.html> (04/3/2020) 38 Nhà pháp luật Việt- Pháp (1998) Bộ luật dân nước Cộng hồ Pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Nhẫn Nam (2013) “Kiện công chứng viên, toi án phí! ”, Thanh niên, < https://thanhnien.vn/thoi-su/thong-dong-voi-cong-chung-vien-gia-chu-kychiem-doat-4-ti-dong-15899.html>, (04/3/2020) 40 Phạm Kim Anh (2003) “Khái niệm lỗi trách nhiệm dân sự”, tạp chí Khoa học pháp lý (số 3), tr.32-38 41 Quốc hội (1959) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Quốc hội (1980) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội (2000) Luật Kinh doanh bảo hiểm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 94 44 Quốc hội (2004) Bộ luật tố tụng dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Quốc hội (2005) Bộ Luật dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Quốc hội (2005) Luật doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Quốc hội (2005) Luật nhà ở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Quốc hội (2006) Luật cơng chứng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Quốc hội (2006) Luật Luật sư, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Quốc hội (2008) Luật cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Quốc hội (2009) Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Quốc hội (2010) Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật kinh doanh bảo hiểm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Quốc hội (2010) Luật viên chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Quốc hội (2011) Luật khiếu nại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Quốc hội (2011) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Quốc hội (2012) Bộ luật lao động, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Quốc hội (2012) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Luật sư, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 Quốc hội (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 Quốc hội (2013) Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 60 Quốc hội (2014) Luật cơng chứng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 61 Quốc hội (2014) Luật doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 62 Quốc hội (2014) Luật hôn nhân gia đình, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 63 Quốc hội (2014) Luật nhà ở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 64 Quốc hội (2015) Bộ Luật dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 65 Quốc hội (2015) Bộ luật tố tụng dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 66 Quốc hội (2015) Luật tố tụng hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 67 Quốc hội (2017) Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 95 68 Quốc hội (2019) Luật cán bộ, công chức Luật Viên chức sửa đổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 69 Quốc triều hình luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 70 Trần Ngọc Thành (2006) “Một số vấn đề nguyên tắc bồi thường đầy đủ dân sự”, tạp chí Tồ án Nhân dân, (số 1), tr.3-6 71 Trần Thúc Linh (1964) Danh từ pháp luật lược giải, Nhà sách Khai Trí, Sài Gòn 72 Trần Văn Liêm (1974) Dân luật, Nxb.Thế Nhân, Sài Gòn 73 Trần Việt Anh (2011) “So sánh trách nhiệm dân hợp đồng trách nhiệm dân ngồi hợp đồng”, tạp chí Nhà nước pháp luật, (số 4), tr.3841, 50 74 Trần Việt Anh (2011) “So sánh trách nhiệm dân hợp đồng trách nhiệm dân ngồi hợp đồng”, tạp chí Nhà nước pháp luật, (số 4), tr.3841, 50 75 Trường Đại học Luật Hà Nội (1996) Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb.Giáo Dục, Hà Nội 76 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000) Giáo trình luật hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 77 Trường Đại học luật Hà Nội (2013) Giáo trình luật dân Việt Nam, tập II, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 78 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2014) Giáo trình pháp luật hợp đồng bồi thường thiệt hại hợp đồng, Nxb.Hồng Đức-Hội luật gia Việt Nam, thành phố Hồ Chí Minh 79 Trường đào tạo chức danh tư pháp (2003) Giáo trình nghiệp vụ cơng chứng viên, Nxb.Thống Kê, Hà Nội 80 Từ Dương Tuấn (2010) “Bàn chế hành việc khiếu nại giải khiếu nại hoạt động công chứng tiến trình xã hội hố”, tạp chí Nghề luật, (số 4), tr66-72 81 Tuấn Đạo Thanh (2012) Pháp luật công chứng vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb.Tư pháp, Hà Nội 96 82 Tuấn Đạo Thanh (2013) Hoàn thiện quy định trách nhiệm dân hoạt động công chứng, Nxb.Tư pháp, Hà Nội 83 Uỷ ban thường vụ Quốc Hội (1998) Pháp lệnh cán bộ, công chức số 01/1998/PL-UBTVQH10, ban hành ngày 26/02/1998, Hà Nội 84 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2001) Pháp lệnh số 38/2001/PL-UBTVQH Phí lệ phí, ban hành ngày 28/8/2001, Hà Nội 85 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2014) Báo cáo số 649/BC-UBTVQH13 giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự án Luật công chứng (sửa đổi), ban hành ngày 12/5/2014, Hà Nội 86 Viện khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp (1995) Bình luận khoa học Bộ luật dân nhật Bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 87 Viện khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp (2006) Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa - Nxb Tư pháp 88 Vũ Cao Minh (2014) “Một số vấn đề trách nhiệm bồi thường, hồn trả viên chức”, tạp chí Luật học (số 5), tr.28-36 89 Vũ Văn Mẫu (1960) Dân luật khái luận, Bộ quốc gia giáo dục xuất bản, Sài Gòn 90 Vũ Văn Mẫu (1963) Việt Nam Dân luật lược khảo II Nghĩa vụ khế ước, Bộ quốc gia giáo dục xuất bản, Sài Gòn 97 PHỤ LỤC 98 ... thiệt hại công chứng viên hoạt động công chứng theo pháp luật Việt Nam, quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động công chứng thành phố. .. ? ?Trách nhiệm bồi thường thiệt hại công chứng viên hoạt động công chứng theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh? ?? nhằm mục đích xây dựng tảng lý luận thực tiễn trách nhiệm bồi. .. VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Nguyễn Hồ Phương Vinh TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA CÔNG CHỨNG VIÊN TRONG HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH