Câu 8: Phân tích các tiêu chí đánh giá chính sách công? Lựa chọn một chính sách công mà anh (chị) quan tâm và đánh giá chính sách đó qua các tiêu chí đã phân tích? Các tiêu chí đánh giá chính sách công: Tiêu chí là thước đo, chuẩn mực đặt ra trong từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, làm công cụ để phân tích, đánh giá, lựa chọn các phương án và giải pháp chính sách. Đánh giá chính sách là việc xem xét, nhận định về giá trị các kết quả thực hiện chính sách; vì vậy phải dựa vào những thước đo nhất định hay còn gọi là những tiêu chí (căn cứ) đánh giá chính sách gồm các tiêu chí xã hội và tiêu chí chính trị. Trong hai mặt đó (xã hội và chính trị), khó có thể khẳng định được tiêu chí nào tốt hơn và trội hơn bởi vì một chính sách có thể có lợi về mặt chính trị, nhưng hiệu quả xã hội có thể không cao; hoặc ngược lại. Xác định các tiêu chí đánh giá chính sách là công việc khó khăn và thường gây nhiều tranh cãi, bởi vì cùng một kết quả thực hiện có thể được nhìn nhận dưới các góc độ khác nhau. Song nhìn chung, tiêu chí đánh giá chính sách phải đáp ứng các yêu cầu sau: • Tính khoa học: Tiêu chuẩn đánh giá chính sách phải phản ánh một cách chân thực và khoa học quy luật khách quan của sự vật; vừa phải phù hợp với tính tổng thể, vừa phải đáp ứng đặc thù của hệ thống. Các tiêu chuẩn đánh giá cũng phải được quy phạm hóa. • Tính khách quan: Đối với những tiêu chuẩn có thể định lượng được thì cần định lượng. Đối với những tiêu chuẩn không thể lượng hóa thì nên công khai để công chúng đánh giá.
Câu 8: Phân tích tiêu chí đánh giá sách cơng? Lựa chọn sách cơng mà anh (chị) quan tâm đánh giá sách qua tiêu chí phân tích? Các tiêu chí đánh giá sách cơng: Tiêu chí thước đo, chuẩn mực đặt điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, làm cơng cụ để phân tích, đánh giá, lựa chọn phương án giải pháp sách Đánh giá sách việc xem xét, nhận định giá trị kết thực sách; phải dựa vào thước đo định hay cịn gọi tiêu chí (căn cứ) đánh giá sách gồm tiêu chí xã hội tiêu chí trị Trong hai mặt (xã hội trị), khó khẳng định tiêu chí tốt trội sách có lợi mặt trị, hiệu xã hội khơng cao; ngược lại Xác định tiêu chí đánh giá sách cơng việc khó khăn thường gây nhiều tranh cãi, kết thực nhìn nhận góc độ khác Song nhìn chung, tiêu chí đánh giá sách phải đáp ứng u cầu sau: • Tính khoa học: Tiêu chuẩn đánh giá sách phải phản ánh cách chân thực khoa học quy luật khách quan vật; vừa phải phù hợp với tính tổng thể, vừa phải đáp ứng đặc thù hệ thống Các tiêu chuẩn đánh giá phải quy phạm hóa • Tính khách quan: Đối với tiêu chuẩn định lượng cần định lượng Đối với tiêu chuẩn khơng thể lượng hóa nên • cơng khai để cơng chúng đánh giá Tính so sánh: Để so sánh, đánh giá kết sách sách với cần phải có thước đo chung Vì vậy, tiêu • chuẩn đánh giá phải chuẩn mực chung Tính phương hướng: Tiêu chuẩn đánh giá phải thể phương hướng cải cách phát triển xã hội Vì tiêu chí tiêu cụ thể (về mặt chủ yếu kinh tế - xã hội) phải đặt so • sánh với tiêu chí/chỉ tiêu quốc tế (có thể thay đổi thời kỳ) Tính chuẩn xác: Tiêu chuẩn đánh giá phải phù hợp với thực tế, không cao, không thấp; phải kết hợp chặt chẽ tính nguyên tắc tính linh hoạt, tiêu định lượng tiêu định tính Nhìn chung, có tiêu chí đánh giá sách thừa nhận rộng rãi sau đây: a Tính hiệu lực sách • Là tiêu chí phản ánh mức độ tác động, làm biến đổi trì tồn xã hội sách thực tế theo mong muốn phủ Hiểu theo nghĩa thơng thường hiệu lực sách tác dụng hữu sách gây Tính hữu thuộc tính tồn sách, phản ánh tác động sách lên đối tượng nóm xác định mốc thời gian bắt đầu phát sinh tác động (kể tác hại) sách Đánh giá hiệu lực sách trử lời cho câu hỏi: Chính sách có đạt kết có giá trị hay khơng? Hiệu lực sách gồm hiệu lực lý thuyết hiệu lực thực tế - Hiệu lực lý thuyết hiệu lực nhà nước cơng nhận để đưa sách vào vận hành sống (chính sách sau ban hành có hiệu lực lý thuyết) - Hiệu lực thực tế hiệu lực có sách tác động đến thực tế, làm biến đổi thực tế theo mong muốn phủ Chính sách dạt đượchiệu lực thực tế áp dụng đem lại kết định Như vậy, hiệu lực lý thuyết sách khơng trùng khớp với hiệu lực thực tế Hiệu lực sách cao hay thấp chủ yếu lệ thuộc vào hiệu lực thực tế sách tốt hay xấu, nhân dân, kết thực tế sách quan trọng ý định ban đầu sách Song sách đạt hiệu lực thực tế tốt đẹp hoạch định đắn lý thuyết Trên thực tế, có trường hợp sách có hiệu lực lý thuyết khơng đạt hiệu lực thực tế (do thiếu sót, khó khăn gặp phải q trình thực hiện) Song, khó khẳng định sách thất bại thực tế lại hoàn toàn đắn lý thuyết Chính sách coi đắn lý thuyết hoạch định hợp với thực tiễn Như vậy, hiệu lực sách phản ánh tính đắn lý thuyết hoạt động thực tế; kết tác động tổng hợp hiệu lực lý thuyết hiệu lực thực tế Trên thực tế, tượng hiệu lực hay khơng có hlực (vơ hiệu) sách thường bắt nguồn từ nguyên nhân sau đây: • Một nguyên nhân khách quan: Các sách đời, phát huy tác dụng suy giảm hiệu lực theo quy luật vòng đời sách Thơng thường, sách phải trải qua giai đoạn: - Giai đoạn đầu: Đưa sách vào thực - Giai đoạn 2: Giai đoạn hiệu hiệu lực - Giai đoạn 3: Giai đoạn hiệu lực giảm - Giai đoạn 4: Giai đoạn lạc hậu Như vậy, tượng vô hiệu qua trình thực sách có tính quy luật tính chu kỳ định Do đó, giai đoạn đầu chình sách tỏ hiệu không nên hoang mang mà cần phân tích ngun nhân để tìm cách giải thích hợp • Hai nguyên nhân chủ quan: Ngoài nguyên nhân khách quan, tượng vô hiệu sách cịn ngun nhân chủ quan sau: - Các sách khơng đem lại lợi ích thiết thực cho xã hội – ý thực chủ quan số nhà lãnh đạo tư vấn tồi đội ngũ viên chức giúp việc cho nhà lãnh đạo đề sách - Chính sách đề khơng đủ điều kiện thực thi (kinh phí, nhan sự, tổ chức kinh nghiệm cần thiết) đưa khơng thời điểm, lúc với hàng loạt sách khác - Độ nhờn sách: ấn tượng xấu nhân dân việc thực sách q khứ - trước đó, nhiều sách ban hành khơng có đánh giá, phán xét nghiêm minh thực không đến nơi, đến chốn, hiệu xấu tạo “khinh nhờn” nhân dân trước sách Nhà nước Vì sách vừa đời bị hiệu lực - Các lực lượng chống đối sách mạnh mà Nhà nước lại không đủ lực để đối phó, xử lý - Kỷ cương, pháp luật khơng nghiêm: Chính sách đưa mà đối tượng thực lại chống đối không bị xử lý nghiêm minh (không bị trừng phạt bị trừng phạt mang tính hình thức) Điều cho thấy, khả thành cơng hay thất bại sách phụ thuộc vào nhiều yếu tố, đòi hỏi nhà hoạch định sách phải biết phân tích, lựa chọn phương án tối ưu để thực sách Để đảm bảo cho việc thực mục tiêu định, cần nghiên cứu, tìm biện pháp khống chế mức độ vơ hiệu sách Đánh giá tính hiệu lực sách địi hỏi nhiều thơng tin phương pháp tiến hành, song có ích nhà hoạch định sách để cân nhắc việc trì thay đổi sách hành b Tính hiệu sách • Hiệu sách xem xét khía cạnh mức độ đạt tới mục tiêu thành công sách Đánh giá hiệu sách để trả lời cho câu hỏi: Cần nỗ lực để đạt kết qảu có giá trị? • Tính hiệu sách phản ánh tương quan so sánh kết đạt sách so với chi phí cơng sức bỏ cho kết • Hiệu sách cịn thể hiệu họat động phối hợp sách c Tính hữu dụng sách • Tính hữu dụng sách phản ánh mức độ vấn đề sách • giải đến đâu Đánh giá tính hữu dụng sách trả lời cho câu hỏi: Các kết sách giải vấn đề mức độ nào? d Tính cơng sách Cơng khái niệm dùng để đánh giá việc mà đối tượng hưởng xứng đáng sở điều kiện vốn có cống hiến so sánh với hay nhiều đối tượng tương tự khác Đánh giá tính cơng sách trả lời cho câu hỏi: Các chi phí lợi ích có phân phối cơng cá nhan nhóm người khác hay khơng? Nội dung công xã hội xử lý hợp lý mối quan hệ quyền lợi nghĩa vụ điều kiện, hoàn cảnh định Để phản ánh nội dung này, người ta đưa khái niệm cân bằng: • Cân theo chiều dọc đối xử khác người có khác biệt bẩm sinh có tình trạng kinh tế ban đầu khác • nhằm khắc phục khác biệt sẵn có Cân theo chiều ngang đối xử người có tăng trưởng kinh tế (có nghĩa người có két hoạt động nhau, khơng phân biệt giới tính, dân tộc, tôn giáo, màu da … đối xử nhau) Nếu cơng theo chiều ngang thực chế thị trường, cơng theo chiều dọc cần có điều tiết Nhà nước, Chính phủ thực thi sách phân phối công theo chiều dọc nhằm giảm chênh lệch phúc lợi cá nhân Việc Nhà nước thực công đến đâu tùy thuộc vào đắn hợp lý sách đề Cơng sách Nhà nước chủ yếu tạo có hội ngang cho đối tượng khác e Tính đáp ứng yêu cầu đối tượng sách Là trả lời cho câu hỏi: việc thực sách đề có đáp ứng mong muốn, nguyện vọng nhóm đối tượng sách hay khơng Trên thực tế, có nhiều sách đề khơng đáp ứng đày đủ nguyện vọng nhóm đối tượng sách f Kết hợp hợp lý hiệu cơng hay tính thích đáng sách Thơng thường can thiệp Chính phủ nhằm tạo công xã hội đánh đổi hiệu mặt kinh tế Do đó, phải đánh giá tác động sách đến đối tượng mối quan hệ tính hiệu tính cơng Muốn vậy, sách kinh tế phải nhằm mục tiêu phát triển xã hội, sách xã hội hàm chứa nội dung ý nghĩa kinh tế, dù trực tiếp hay gián tiếp, trước mắt lâu dài Đồng thời, bước đi, thời kỳ cụ thể phải xác định mức độ hợp lý tang trưởng kinh tế với thực tiến công xã hội, cho hai mặt không cản trở triệt tiêu lẫn mà hỗ trợ Lựa chọn sách cơng mà anh (chị) quan tâm đánh giá sách qua tiêu chí phân tích? Sau đây, đánh giá tình hình thực sách trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, nhằm đánh giá kết quả, tác động thực sách trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV), qua làm rõ nguyên nhân đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách trợ giúp phát triển DNNVV, đồng thời đưa gợi ý sách cho việc xây dựng Luật Hỗ trợ DNNVV Đánh giá tình hình thực sách trợ giúp phát triển DNNVV thời gian qua Trong đó, có 08 nhóm trợ giúp DNNVV bao gồm:Trợ giúp tài chính; Mặt sản xuất; Đổi mới, nâng cao lực công nghệ, trình độ kỹ thuật; Xúc tiến mở rộng thị trường; Tham gia kế hoạch mua sắm, cung ứng dịch vụ công; Thông tin tư vấn; Trợ giúp phát triển nguồn nhân lực; Vườn ươm doanh nghiệp Các sách, chương trình hỗ trợ DNNVV lồng ghép vào sách, chương trình ngành, lĩnh vực Bộ, ngành địa phương Một số nhóm sách trợ giúp có quy định cụ thể cho đối tượng DNNVV, đạt kết trợ giúp rõ ràng: tín dụng, đào tạo, tư vấn, xúc tiến thương mại Bên cạnh đó, Chính phủ kịp thời ban hành sách nhằm tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, đặc biệt đối tượng DNNVV phát triển sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, việc thực sách hỗ trợ cho DNNVV nhiều hạn chế Cụ thể, 80% sách, chương trình trợ giúp DNNVV khơng có đánh giá kết hỗ trợ; Thiếu tiêu chí đánh giá tác động sách, chương trình đến sản xuất, kinh doanh DNNVV; Một số nhóm sách trợ giúp dừng lại quy định mang tính khuyến khích chung chung, chưa có quy định ưu đãi rõ ràng trợ giúp DNNVV mặt sản xuất, hỗ trợ DNNVV tham gia kế hoạch mua sắm, cung ứng dịch vụ công Bên cạnh đó, đa số nhóm sách triển khai tổ chức thực gặp nhiều vướng mắc sách ưu đãi thuế cho DNNVV, nhiều thời gian để xây dựng văn hướng dẫn Chính sách tư vấn kinh doanh quản lý sản xuất chủ yếu thực số doanh nghiệp khu vực phía Bắc nguồn lực cịn hạn chế, chủ yếu huy động từ viện trợ quốc tế Mức độ triển khai sách trợ giúp DNNVV cấp địa phương hạn chế, nhiều địa phương chưa chủ động xây dựng chương trình, sách trợ giúp DNNVV địa bàn,… Nguyên nhân tồn tại, hạn chế phối hợp Bộ ngành, Trung ương địa phương yếu, thiếu chế điều phối hoạt động trợ giúp phát triển DNNVV, chế báo cáo chia sẻ thông tin chưa thực nghiêm túc đầy đủ Sự quan tâm đầu tư địa phương cơng tác trợ giúp phát triển DNNVV cịn thấp Tiếp đến yếu xuất phát từ nội DNNVV như: thông tin doanh nghiệp không đầy đủ, độ tin cậy không cao đặc biệt thơng tin tài doanh nghiệp gây khó khăn cho quan quản lý Nhà nước triển khai thực sách ưu đãi, trợ giúp cho DNNVV Năng lực tầm nhìn DNNVV cịn hạn chế, hầu hết DNNVV chưa có chiến lược phát triển dài hạn Nhận thức mức độ quan tâm DNNVV tới chương trình trợ giúp đổi mới, sáng tạo, nâng cao lực cạnh tranh thấp Từ vấn đề nêu trên, cần có giải pháp, đề xuất quan trọng như: • Đối với quan quản lý nhà nước phải xây dụng sách cải thiện mơi trường kinh doanh, có chế phối hợp chặt chẽ, hỗ trợ trọng tâm, • có tính đột phá, lan tỏa tăng cường hệ thống đầu mối trợ giúp Về phía Hiệp hội doanh nghiệp phải nâng cao uy tín tầm ảnh hưởng, phát huy vai trò cầu nối quan quản lý Nhà nước DNNVV • Còn DNNVV cần nâng cao lực quản lý, đầu tư đổi sáng tạo, thay đổi tư kinh doanh, tham gia tổ chức hiệp hội doanh nghiệp tích cực tham gia chương hỗ trợ Nhà nước Nhìn chung, kết tác động hoạt động triển khai hỗ trợ DNNVV chưa rõ ràng Nguyên nhân chủ yếu có q nhiều sách hỗ trợ doanh nghiệp nói chung DNNVV nói riêng theo nhiều lĩnh vực, cách làm khác nguồn lực hỗ trợ cho DNNVV cịn thấp Cần phải đưa sách, chương trình hỗ trợ DNNVV nay, ngồi việc thống nội dung đưa ra, cần phải xây dựng Luật Hỗ trợ DNNVV có vào mạnh mẽ, trách nhiệm cấp, ngành địa phương Các chương trình, sách phải có mục tiêu rõ ràng q trình triển khai cần có kiểm tra, kiểm sốt tổng kết, đánh giá để có điều chỉnh kịp thời, hiệu quả./ ... chọn sách cơng mà anh (chị) quan tâm đánh giá sách qua tiêu chí phân tích? Sau đây, đánh giá tình hình thực sách trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, nhằm đánh giá kết quả, tác động thực sách. .. Hiệu sách cịn thể hiệu họat động phối hợp sách c Tính hữu dụng sách • Tính hữu dụng sách phản ánh mức độ vấn đề sách • giải đến đâu Đánh giá tính hữu dụng sách trả lời cho câu hỏi: Các kết sách. .. hoạt, tiêu định lượng tiêu định tính Nhìn chung, có tiêu chí đánh giá sách thừa nhận rộng rãi sau đây: a Tính hiệu lực sách • Là tiêu chí phản ánh mức độ tác động, làm biến đổi trì tồn xã hội sách