Tiểu luận chính sách công đánh giá chính sách tinh giảm biên chế qua các tiêu chí đánh giá chính sách công

1 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Trong năm qua, việc triển khai sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 dần vào quỹ đạo ổn định hoàn thiện Công đầu phải dành cho người lãnh đạo, người xây dựng ban hành sách Tiếp đó, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan hành nhà nước góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách hành theo mục tiêu xây dựng hành đại, có tính chun nghiệp cao mà Đảng nhà nước đề Trong đó, hành đại, trước hết phải có đội ngũ cơng chức chuyên nghiệp, thành thạo trách nhiệm guồng máy hợp lý, khoa học Chuyên nghiệp công chức máy hành phải kết hợp yếu tố: lực chuyên môn liên quan đến công vụ, thành thạo nghiệp vụ thực thi công việc giao Thành thạo sử dụng nhuần nhuyễn kiến thức, kỹ năng, xử lý mối quan hệ xã hội phát sinh nhà nước Trách nhiệm nhấn mạnh yếu tố nhân cách người công chức Tinh giản biên chế góp phần làm máy nhà nước, chấm dứt tình trạng nể nang, bao cấp, hay trường hợp “sáng cắp ô đi, tối cắp ô về”, tạo dựng lên đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có chất lượng cao, hết lịng phục vụ nhân dân, làm giàu đáng cho đất nước Tuy nhiên, thực tế công tác xây dựng đội ngũ cơng chức cịn nhiều bất cập, chất lượng đội ngũ nhiều hạn chế Theo chia sẻ TS.Nguyễn Viết Chức, nguyên Đại biểu Quốc hội cho rằng, tinh giản biên chế việc khó vơ “Nói tới việc tinh giản biên chế ngại chưa nói đến làm, điều ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi cá nhân, quan” Do vậy, việc ban hành sách tinh giản biên chế cần thiết quan trọng 2 Để nghiên cứu sâu vấn đề này, em lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Đánh giá sách tinh giảm biên chế qua tiêu chí đánh giá sách cơng" Những cơng trình nghiên cứu có liên quan Về số cơng trình nghiên cứu có lên quan đến đề tài: TS Nguyễn Văn Tùng “Về tinh giản biên chế quan trung ương nay”, Danh mục Nghiên cứu trao đổi Bộ Nội Vụ Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam “Tinh giản biên chế- Việc không làm”, đăng ngày 30/9/2017 Ngô Thị Vân Thúy (2019) với đề tài nghiên cứu “Thực sách tinh giản biên chế, xếp lại tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn”, Luận văn Thạc sĩ Chính sách công Học viện Khoa học xã hội Tác giả PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (2019) Tạp chí khoa học Nội Vụ đăng ngày 15/01/2019 với viết: “Những vấn dề đặt tinh giản biên chế quan nhà nước” Phan Chí Tiến (2020) với đề tài “Tinh giản biên chế quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành quốc gia Nguyễn Thị Bích Phương (2020) với đề tài “Tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì- Thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Học viện Hành quốc gia Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở phân tích làm rõ lý luận tiêu chí đánh giá sách cơng để nhận xét, đánh giá sách tinh giản biên chế nước ta 3.2 Nhiệm vụ Với mục đích nêu trên, tiểu luận có nhiệm vụ sau: Làm rõ vấn đề lý luận tiêu chí đánh giá sách cơng Nêu lên thực trạng đánh giá sách cơng Việt Nam Áp dụng lý luận vào đánh giá sách tinh giản biên chế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Tập trung vào nghiên cứu, phân tích tiêu chí đánh giá sách cơng áp dụng vào đánh giá sách tinh giản biên chế nước ta 4.2 Phạm vi Trên quy mô nước giới hạn từ năm 2015-2021 theo hiệu lực thi hành Nghị định 108/2014/NĐ-CP Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trên sở áp dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Cụ thể số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: phương pháp phân tích tài liệu, phương pháp thống logic lịch sử, phương pháp phân tích, tổng hợp, khái qt hóa hệ thống hóa, phương pháp thống kê số liệu Kết cấu đề tài Ngoài mở đầu, kêt luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm chương tiết NỘI DUNG Chương NHỮNG LÝ LUẬN VỀ CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CƠNG Tiêu chí chuẩn mực, thước đo đặt với mục đích để đánh giá kiểm định giá trị, chất lượng hay mức độ đạt vật, tượng Đánh giá sách cơng việc xem xét, nhận định giá trị kết thu thực sách cơng [4; tr.157] Các sách đời có tầm ảnh hưởng định đến vấn đề trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Do đó, việc đưa tiêu chí phù hợp với nguyên tắc (bao gồm tính: khoa học, khách quan, so sánh, phương hướng, chuẩn xác) thiếu, để q trình đánh giá sách hồn thiện quán Tuy nhiên, để thống số tiêu chí đánh giá khơng phải việc dễ dàng, người có cách nhìn cách nghĩ khác nhau, nên vấn đề thường đặt bàn cân so sánh Khái quát lại, ta có tiêu chí đánh giá sách thể sau: 1.1 Tính hiệu lực sách Phản ánh mức độ tác động, ảnh hưởng sách thực tế dựa mong muốn Chính phủ Có thể hiểu tác động chủ thể sách lên đối tượng chịu tác động sách, ghi nhớ mốc thời gian kể từ ngày sách phát huy tác dụng kể lợi lẫn hại Tính hiệu lực sách gồm hai loại: Hiệu lực lý thuyết Hiệu lực thực tế Trong đó, sách ban hành có hiệu lực lý thuyết, nhà nước công nhận đưa vào thực Hiệu lực thực tế hiệu lực có dược sách tác động đến thực tế, làm biến đổi thực tế theo mong muốn, ý chí phủ Trong thực tế, thường hiệu lực lý thuyết sách khơng trùng với hiệu lực thực tế Chính sách đạt hiệu lực thực tế áp dụng đem lại kết định Hiệu lực sách cao hay thấp chủ yếu lệ thuộc vào hiệu lực thực tế sách tốt xấu nhân dân, kết thực tế sách quan trọng ý định ban đầu sách Ngược lại, cần phải có lý thuyết đắn việc thực sách đem lại hiệu thực tế khả thi Chính sách coi đắn lý thuyết đem lại thành cơng cho sách 5 Tóm lại, hiệu lực sách phản ánh tính đắn lý thuyết hoạt động thực tế, kết tác động tổng hợp hiệu lực lý thuyết hiệu lực thực tế.[5; tr.166] 1.2 Tính hiệu sách Hiệu sách xem xét dựa mức độ đạt tới mục tiêu thành cơng sách Câu hỏi đặt đánh giá hiệu sách: Cần nỗ lực để đạt kết có giá trị? Tính hiệu sách phản ánh tương quan so sánh kết sách mang lại với chi phí bỏ Công việc tiến hành trước triển khai, q trình xây dựng sách có ảnh hưởng sống cịn sách Tập trung vào cách triển khai sách, tác động trực tiếp, chi phí lợi nhuận trực tiếp sách Xem xét sách triển khai ý định chưa, có đạt hiệu đặt không, đặc biệt nguồn lực phân bổ cho sách có đủ để phát huy hiệu sách hay khơng? Nhận thức đầy đủ ưu điểm hạn chế phương pháp so sánh chi phí – lợi ích – sở để sách đảm bảo tính tối ưu Nó xem kênh phản hồi sách chủ đạo Khuynh hướng đánh giá trọng, nhiều nước lập ủy ban độc lập để đánh giá sách Ngày nhiều quan phủ thành lập phận chuyên đánh giá tồn diện pháp phân tích chi phí - lợi ích thường sử dụng để xác định hiệu sách Nếu khơng quan tâm tính tốn hiệu dẫn đến lãng phí, thất tiền kinh phí từ ngân sách nhà nước [6; tr.168] 1.3 Tính hữu dụng sách Phản ánh mức độ vấn đề sách giải đến đâu Đánh giá tính hữu dụng sách trả lời cho câu hỏi: Việc đạt kết giải vấn đề mức độ nào? Mỗi sách xây dựng khởi nguồn từ việc xác định vấn đề sách - nhu cầu xã hội hay mâu thuẫn xã hội địi hỏi Nhà nước phải sử dụng quyền lực cơng để giải nhằm đạt tới mục tiêu hiệu quả, ổn định công xã hội Nhu cầu giải vấn đề sách thường thể mục tiêu sách Tuy nhiên, đơi mục tiêu đề rộng, chung chung, không rõ ràng, dù sách có thực thi thực tế theo mục tiêu đề ra, khó xác định vấn đề sách giải đến đâu Hơn nữa, vấn đề sách thường có ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh kinh tế, xã hội khác Do đó, mức độ giải vấn đề sách đo lường loạt tiêu chí liên quan đến khía cạnh kinh tế - xã hội Chẳng hạn, để đánh giá mức độ giải vấn đề đói, nghèo, đưa tiêu nghèo giảm xuống phần trăm, mà phải xem xét khía cạnh khác, người nghèo tiếp cận đến dịch vụ công thiết yếu, y tế, giáo dục, nước sạch; việc tạo điều kiện cho người nghèo thực quyền lợi công dân Hay quan nhà nước, doanh nghiệp, cá nhân nhận nhiệm vụ có hồn thành mục tiêu đề hay khơng [7; tr.172] 1.4 Tính cơng sách Tính cơng sách trà lời cho câu hỏi: chi phí lợi ích có phân phối công nhân nhóm người khác hay khơng? Cơng bao gồm công theo chiều dọc công theo chiều ngang Công bảng theo chiều dọc đổi xử khác người khác nhau, đối xử với người giàu khác với người nghèo Công theo chiều ngang đối xử người Có nghĩa nguời có kết hoạt động nhau, không phân biệt giới tính, dân tộc, tơn giáo, màu da đối xử [8; tr.173] Tính cơng sách thể chỗ thơng qua sách, Nhà nước thực phân phối lại thu nhập tầng lớp dân cư, đồng thời trợ giúp cho đối tượng dễ bị tổn thương, người nghèo, người già, trẻ em người tàn tật để khắc phục tình trạng bất bình đẳng thu nhập nhóm xã hội Tính cơng sách thể phân bổ hợp lý chi phí lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia hoạch định, thực thi sách nhóm đối tượng liên quan đến sách Việc nhà nước thực cơng đến đâu tùy thuộc vào đần hợp lý sách đề Tuy nhiên, dù nhà nước có tác động tích cực môi trường cạnh tranh nến kinh tế thị trường khơng thể đạt bình đẳng tuyệt đối Do vậy, nhà nước cần phải tìm cách để cải tiến tình trạng 1.5 Tính đáp ứng yêu cầu sách Là trả lời cho câu hỏi: việc thực sách để có đáp ứng mong muốn, nguyện vọng nhóm đối tượng sách hay khơng ? Trên thực tế, có nhiều sách đề không đáp ứng đủ nguyện vọng nhóm đối tượng sách [9; tr.177] 1.6 Tính thích đáng sách Hay cịn gọi kết hợp hợp lý hiệu công bằng, trả lời cho câu hỏi: Các kết mong muốn kết hợp tính hiệu tính cơng nào? Phần lớn sách đời gây nên tranh cãi tính hiệu cơng xã hội, thông thường không đáp ứng hai vấn đề Do vậy, vấn đề đặt cho nhà nước cần phải làm nhóm bị thiệt hại lợi ích nhóm nhận lợi ích cân với Và việc đánh giá tác động sách đến đối tượng sách mối quan hệ tính hiệu tính cơng quan trọng cần thiết [10; tr.177] Chương THỰC TIỄN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 2.1 Thực tiễn cơng tác đánh giá sách Việt Nam Chính sách cơng công cụ quan trọng quản lý nhà nước Thông qua việc ban hành thực thi sách, mục tiêu Nhà nước thực hóa Mỗi sách vận động theo quy trình, bao gồm giai đoạn bản: hoạch định sách, thực thi sách đánh giá sách Ở Việt Nam, lâu Nhà nước trọng nhiều đến khâu hoạch định thực thi sách, song việc đánh giá sách dường bị bỏ qua quan tâm Khi Việt Nam chuyển sang phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, đòi hỏi ban hành sách để tạo nhân tố, môi trường cho chuyển đổi trở thành cấp thiết Vì vậy, thời gian dài, Nhà nước tập trung cao vào việc xây dựng ban hành thể chế, nhằm tạo hành lang pháp lý cho lĩnh vực kinh tế, xã hội Việc hàng loạt văn pháp luật đời dẫn đến tình trạng chồng chéo, trùng lặp, chí gây mâu thuẫn quy định pháp lý, mà cuối chi phối chúng hoạt động kinh tế - xã hội theo chiều khác nhau, khiến cho hoạt động không, chưa đạt mục tiêu mong muốn Nói cách khác, hàng loạt sách ban hành, có hiệu lực thi hành, song việc sách có hiệu lực thực tế đáp ứng mục tiêu đặt đến đâu dường khơng quan tâm Đơi sách ban hành không giải vấn đề đặt ra, mà gây hiệu ứng cánh bướm làm phức tạp thêm vấn đề Chẳng hạn, sách hạn chế ùn tắc giao thông thành phố lớn triển khai với nhiều giải pháp khác nhau, song thực tế chưa giải vấn đề ùn tắc, số giải pháp đưa ra, chặn ngã tư, thu phí chống ùn tắc lại gây hiệu ứng phụ làm rắc rối thêm trạng Hơn thế, việc hoạch định sách (thông qua việc soạn thảo ban hành hàng loạt văn pháp luật) việc tổ chức triển khai sách thực tế tiêu tốn tiền của nhân dân sức lực khơng người, song nhiều sách khơng đem lại lợi ích tương xứng với chi phí bỏ Do đó, đánh giá sách khâu khơng thể thiếu quy trình sách [11] 2.2 Những khó khăn việc đánh giá sách Việt Nam Thứ nhất, đánh giá sách hoạt động mẻ nước ta Các quan phủ tập trung vào giai đoạn hoạch định sách mà chưa có cân đo đong đếm mức độ ảnh hưởng, khả xảy hay kết mà sách đạt Bên cạnh đó, cơng tác giám sát kiểm sốt sách chưa thực cách chặt chẽ Nội dung đánh giá bao gồm: đánh giá đầu vào, đầu ra, đánh giá hiệu lực hiệu quả, đánh giá hiệu suất q trình, khía cạnh thường khơng đánh giá đầy đủ Thứ hai, trình độ đội ngũ cán thực đánh giá sách cịn hạn chế Đánh giá sách phức tạp, địi hỏi nhìn tổng thể người đánh giá cần có kinh nghiệm chuyên sâu Tuy nhiên, Việt Nam cán bộ, cơng chức, viên chức cuyên ngành phân tích đánh giá sách, mức độ ban đầu tiếp cận sách chưa có kinh nghiệm lĩnh vực nên thiếu trang thiết bị, nhân lực để đánh giá chủ trương với công cụ tiên tiến Các đánh giá thường dừng lại khía cạnh định tính mà khơng đánh giá cách xác kết định lượng việc thực sách 10 Thứ ba, khơng có tiêu chí đánh giá sách cách khoa học Thơng thường, để đánh giá sách, người ta so sánh kết thu với mục tiêu ban đầu việc đề sách Việc đánh giá trở nên dễ dàng có đích đến cụ thể giám sát thực Trên thực tế, hầu hết sách có mục tiêu định tính, nhiều mục tiêu khơng rõ ràng nên gặp nhiều khó khăn việc đánh giá việc đánh giá trở nên thiếu xác Thứ tư, đánh giá sách chiều Đánh giá sách thường hiểu cơng việc quan nhà nước, phần lớn việc đánh giá quan phủ thực (theo quan điểm quan thực hiện) mà quan tâm đến phản hồi khách quan, khảo sát tổ chức họp công khai đánh giá biện pháp, thu thập thông tin phản hồi từ người dân từ người hưởng lợi Thứ năm, thiếu kinh phí cho việc rà sốt sách Chính sách thường thực quy mơ lớn thời gian dài tạo kết (thường theo giai đoạn) Ngoài ra, để đánh giá khách quan xác cần đánh giá sách theo nhiều khía cạnh khác Khía cạnh định lượng, tức cần tổ chức điều tra, khảo sát kết thực sách (một số sách cần nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng trước thực sách để tiện so sánh, đánh giá sau này) Việc đòi hỏi nguồn nhân lực tài định, ngân sách có hạn cịn nhiều vấn đề khác cần giải Chương ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ QUA CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CƠNG Biên chế thuật ngữ quản lý hành nhà nước, nhằm chủ yếu vào quản lý khu vực cơng Theo đó, Nhà nước định tiêu, số lượng người (công chức, viên chức) đơn vị hành (cơ quan, tổ chức nghiệp công) 11 Tinh giản biên chế hiểu việc đánh giá, phân loại, đưa khỏi biên chế người dôi dư, không đáp ứng yêu cầu công việc, tiếp tục bố trí xếp cơng tác khác giải chế độ, sách người thuộc diện tinh giản biên chế [3] Qua việc phân tích tiêu chí đánh giá sách, để làm rõ vấn đề thực tế, em chọn sách tinh giản biên chế để đối chiếu phân tích cụ thể Chính sách quy định Nghị định số 108/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên chế 3.1 Tính hiệu lực sách tinh giản biên chế * Hiệu lực lý thuyết Chính sách có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10/1/2015 thức hết hệu lực ngày 31/12/2021 Đối tượng điều chỉnh: Cán bộ, công chức từ Trung ương đến cấp xã; viên chức đơn vị nghiệp công lập; người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn; người cán bộ, công chức quan có thẩm quyền cử làm người đại diện theo ủy quyền phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước; người làm việc biên chế quan nhà nước có thẩm quyền giao hội [2] Phạm vi điều chỉnh: Các quan, tổ chức Đảng tổ chức trị-xã hội Các đơn vị nghiệp công lập Nhà nước Các hội giao biên chế ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí để trả lương Cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước tổ chức trị, tổ chức tri-xã hội làm chủ sở hữu Công ty cổ phần có góp vốn nhà nước 12 Nơng, lâm trường quốc doanh [1] * Hiệu lực thực tế Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bước nâng lên, cấu hợp lý Việc ban hành sách tinh giản biên chế giúp cấp, ngành nhanh chóng có lối đắn nhằm giải vấn đề ứ đọng hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức Việc xếp tổ chức máy hệ thống trị, máy hành nhà nước ngày tinh gọn, hoạt động hiệu lực phát huy hiệu tốt Giữ lại đối tượng cán bộ, cơng chức, viên chức có trình độ cao, làm việc nhanh nhẹn mang đến hiệu tốt hơn; đào thải đối tượng có dấu hiệu suy thoái, giả cấp,… để làm cho máy nhà nước sạch, vững vàng Công tác quản lý cán bộ, cơng chức có nhiều đổi mới, tiến bộ; gia tăng tỷ lệ phát triển cán trẻ; đảm bảo quền lợi cho đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế Việc tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ CBCCVC gặp nhiều khó khăn “rào cản” như: nhận thức; tiêu chí phương pháp đánh giá cán bộ, công chức, viên chức; vấn đề dân chủ, công khai, minh bạch công cấu lại đội ngũ cán bộ; sách hỗ trợ cho người phải tinh giản; chống tiêu cực, kể tham nhũng thực cấu lại đội ngũ cán bộ… Khó khăn lớn việc thực sách cán có chức, có quyền Vấn đề là, cán có nhận thức đắn khơng có khắc phục thiên vị, lợi ích cá nhân không? Mấu chốt thực Nghị định Bộ Chính trị khâu triển khai thực hiện, kiểm tra, giám sát đánh giá tác động sách Những khâu hồn tồn phụ thuộc vào đội ngũ 13 cán lãnh đạo hệ thống trị cấp Tư tưởng cá nhân cán lãnh đạo rào cản lớn việc tinh giản biên chế 3.2 Tính hiệu sách tinh giản biên chế * Mục tiêu sách đề Mục tiêu tinh giản biên chế không đơn giảm số lượng cán bộ, cơng chức, viên chức; giảm chi phí hành chính, giảm ngân sách nhà nước mà làm cho cấu, số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; chất lượng chuyên môn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp ngày nâng cao Tinh giản biên chế không túy giảm theo số lượng mà phải tinh giản theo cấu cán bộ, cơng chức * Hiệu sách Từ năm 2015-2017 Theo Báo cáo số 3616/BC-BNV ngày 29/7/2016 Bộ Nội vụ, thực sách tinh giản biên chế theo quy định Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/04/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế Tính đến ngày 30/6/2016, có 18 bộ, ngành 61/63 địa phương đề nghị giải tinh giản biên chế, với số đối tượng tinh giản 10.349 người, nâng tổng số biên chế đề nghị tinh giản 02 năm 2015, 2016 lên 16.124 người Trong đó, quan đoàn thể 635 người; quan hành 2.058 người; đơn vị nghiệp cơng lập 10.239 người; cán bộ, công chức cấp xã 3.103 người; doanh nghiệp nhà nước 89 người [12] Thứ trưởng Bộ Nội vụ Nguyễn Duy Thăng cho biết, năm 2017 nước tinh giản biên chế với tổng số 33.459 công chức, viên chức Bên cạnh đó, Bộ thẩm định số lượng người làm việc nghiệp công lập 42 địa phương, tiếp tục tiến hành với 21 địa phương khác năm 2018 [13] 14 Theo kết kiểm toán Kiểm toán Nhà nước, năm 2017, nước thừa 57.175 biên chế khu vực nhà nước Kết tra Bộ Tài cơng tác quản lý ngân sách nhà nước phát số địa phương giao biên chế nghiệp giáo dục đào tạo vượt định mức như: An Giang vượt 99 biên chế, Lâm Đồng vượt 63 biên chế… [14] Từ năm 2018-2019 Theo Bộ Nội vụ, đến năm 2018, nước tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014 40.500 người Trong số có 86,3% hưởng sách nghỉ hưu trước tuổi, 13,5% việc ngay, 0,1% chuyển sang khu vực không hưởng lương ngân sách 0,07% nghỉ học Trong đó, Hà Nội tinh giản 1.800 biên chế, Đà Nẵng gần 2.290 người, Thừa - Thiên Huế 612 người, Khánh Hòa 110 người, Theo Quyết định 1016 Thủ tướng phê duyệt, biên chế nước năm 2019 259.958 người So với năm 2018, số giảm khoảng 5.500 người Trong năm 2019, cán công chức, viên chức thuộc diện tinh giản theo Nghị định 108/2014 Nghị định 113/2018 [15] Năm 2020-2021 Tại phiên họp thứ 56 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ trình báo cáo kết thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2020 sau: Chính phủ báo cáo cơng tác kiện tồn, xếp máy hành nhà nước đạt kết tích cực Theo đó, việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã hồn thành với việc giảm đơn vị cấp huyện 546 đơn vị cấp xã, tinh giản biên chế 23.896 người, tiết kiệm khoảng 18 triệu ngày công/năm, tương đương 6.300 tỉ đồng/năm [16] (Tuy nhiên, báo cáo, Chính phủ thừa nhận tổ chức máy số quan cồng kềnh, nhiều cấp trung gian Kết thực sách tinh giản biên chế chưa thực gắn với cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, 15 viên chức, tập trung vào việc giảm số lượng người hưởng lương từ ngân sách nhà nước.) Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 1499/QĐ-TTg phê duyệt tổng số biên chế công chức hưởng lương từ ngân sách Nhà nước năm 2021 Quyết định người đứng đầu Chính phủ cho thấy tổng biên chế công chức năm 2021 nước giảm 3.867 người Trong đó: Các quan, tổ chức hành thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, tổ chức Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà khơng phải đơn vị nghiệp công lập: 106.836 biên chế; Các quan, tổ chức hành thuộc quan Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện: 140.508 biên chế 3.3 Tính hữu dụng sách tinh giản biên chế Góp phần đảm bảo thực nghĩa vụ mà đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế phải làm suốt trình làm việc quan hành nhà nước Tránh vấn đề lạm dụng chức quyền để nâng đỡ người kém, tránh lãng phí nguồn ngân sách nhà nước, giảm gánh nặng kinh tế áp lực đặt cho nhà lãnh đạo Tạo điều kiện hỗ trợ trực tiếp đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế, đem lại tâm thái tinh thần thoải mái cho họ Giảm số lượng cán bộ, công chức, viên chức thừa quan hành nhà nước, làm cho máy nhà nước ta tinh gọn, đạt hiệu cao Đảm bảo công bằng, minh bạch đáp ứng thiếu sót nhu cầu người áp dụng sách 3.4 Tính cơng sách tinh giản biên chế Áp dụng với cán bộ, công chức, viên chức biên chế cán bộ, công chức cấp xã hưởng lương từ ngân sách nhà nước quỹ tiền lương đơn 16 vị nghiệp theo quy định pháp luật, thuộc trường hợp tinh giản biên chế theo Điều Nghị định 108/2014/NĐ-CP Cán bộ, công chức, viên chức xếp tổ chức giữ chức vụ lãnh đạo bổ nhiệm, bầu cử vào chức vụ có phụ cấp chức vụ lãnh đạo thấp so với phụ cấp chức vụ lãnh đạo hưởng bảo lưu phụ cấp chức vụ lãnh đạo hưởng đến hết thời hạn giữ chức vụ bổ nhiệm hết nhiệm kỳ bầu cử Trường hợp giữ chức vụ theo thời hạn bổ nhiệm nhiệm kỳ bầu cử cịn 06 tháng bảo lưu 06 tháng Cần sửa đổi chế độ đối tượng nghỉ hưu trước tuổi, theo chế độ hành cán bộ, cơng chức cịn vài năm đến tuổi nghỉ hưu có lợi họ tự nguyên nghỉ hưu sớm (tỷ lệ lương hưu không bị trừ khoản tiền lớn) quan, tổ chức lại nguồn nhân lực có kinh nghiệm Dựa kết đánh giá thực thi công vụ yêu cầu lực vị trí việc làm để xốp lại nhân hợp lý, bảo đảm nguyên tắc “đúng người, việc” 3.5 Tính đáp ứng yêu cầu sách tinh giản biên chế Chính sách đáp ứng nhu cầu kinh tế, khoản kinh phí mà nhà nước chi trả hỗ trợ cho người thuộc diện tinh giản biên chế Tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, ngày 20/11/2014 Nghị định số 113/2018/NĐ-CP, ngày 31/8/2018 Chính phủ khoảng 47.000 biên chế Gồm: (1) Do rà soát, xếp lại tổ chức máy chiếm khoảng 13,6% (2) Do cấu lại đội ngũ cán cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm khơng thể bố trí việc làm khác chiếm khoảng 16,3% (3) Chưa đạt trình độ đào tạo theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ quy định vị trí việc làm đảm nhiệm chiếm khoảng 15,3% (4) Do phân loại, đánh giá chiếm khoảng 41,9% (5) Các trường hợp lại chiếm khoảng 13,1% [17] 17 Đạt ngưỡng tỷ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 tối thiểu 10% (đã giảm so với năm 2015 7.426 tiêu) biên chế bộ, ban, ngành, tổ chức trịxã hội, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Các quan, tổ chức, đơn vị tuyển dụng số cán bộ, công chức, viên chức không 50% số biên chế thực tinh giản không 50% số biên chế giải chế độ nghỉ hưu việc theo quy định Thực thay nguồn chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước từ nguồn thu nghiệp, giảm chi ngân sách nhà nước hỗ trợ cho hoạt động thường xuyên giải thể số đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài chính, theo đó, nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ hoạt động thường xuyên đơn vị nghiệp thuộc Bộ đến năm 2021 giảm 31,75% so với giai đoạn 2016-2020 3.6 Tính thích đáng sách tinh giản biên chế * Đảm bảo công xã hội Nâng cao hiệu lực, hiệu máy trị Tạo điều kiện cân hội cho cán bộ, công chức, viên chức hưởng lương theo quỹ tiền lương nhà nước Loại bỏ người không đủ lực đảm đương công việc, thu hút tuyển dụng người có tố chất cơng việc vượt trội Đảm bảo phát triển toàn diện thể chất tinh thần cho người lao động Đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường nhiều thành phần, nghiệp cơng nghiệp hóa- đại hóa, hịa nhập với kinh tế hội nhập quốc tế diễn ngày liệt Áp dụng phương pháp tổ chức lao động khoa học công nghệ thơng tin để hợp lý hóa đại hóa quy trình thực cơng vụ, giảm bớt thời gian sức lao động để tạo điều kiện giảm bớt số lượng biên chế quan, tổ chức * Đảm bảo hiệu kinh tế 18 Tiết kiệm, tránh lãng phí nguồn ngân sách nhà nước, cải cách sách tiền lương Chất lượng đội ngũ cán nâng cao giúp kinh tế phát triển toàn diện đem lại nhiều lợi ích kinh tế cho đất nước KẾT LUẬN Đánh giá sách giai đoạn quan trọng chu trình sách Nếu tập trung vào giai đoạn hoạch định thực thi người làm sách khơng thể cis nhìn tồn diện sách được, khơng thể đo lường độ tác động sách đối tượng áp dụng sách Và đánh giá sách cơng, có tiêu chí đưa ra: tính hiệu lực, hiệu quả, hữu dụng, cơng bằng, đáp ứng u cầu, thích đáng Mỗi tiêu chí cần tuân thủ nguyên tắc, có nhìn nhận riêng sách Do vậy, việc phân tích tiêu chí để làm rõ quan trọng cần thiết nhà làm sách vơ cấp thiết Vận dụng tiêu chí vào sách cụ thể sách tinh giản biên chế để thấy sách có điểm mạnh điểm yếu Một sách đời tồi hay tốt kết thúc sách ta cần cân đo đong đếm để xem xét Chính sách tinh giản biên chế sách tốt, đem lại lợi ích rõ rệt số, biểu thị đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế thực hiện, làm cho máy trị kiện tồn lại với cán tốt Tuy nhiên, khó khăn sách cịn tồn tại, cần có sách, nghị quyết, nghị định đời kèm theo để loại bỏ nỗi lo Đó vấn đề đặt cho nhà lãnh đạo Việt Nam 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1], [2] Điều 1, Nghị định 108/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên chế [3] Mục 2, Điều Nghị định 108/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên chế [4], [5], [6], [7], [8], [9], [10] Giáo trình Khoa học sách cơng (2006) Học viện Báo chí Tun truyền, Hà Nội [11] PGS.TS.Nguyễn Đăng Thành (2014), Đánh giá sách cơng Việt Nam: vấn đề giải pháp, Cục Kiểm sốt thủ tục hành [12] Hồng Hà (2016), Tổng số biên chế tinh giản năm 2015, 2016 16.124 người, đăng báo Tạp chí Tổ chức Nhà nước ngày 20/08/2016 [13] Truy cập ngày 11/12/2021, https://dangcongsan.vn/thoi-su/nam-2017-canuoc-da-tinh-gian-bien-che-33459-vien-chuc-cong-chuc-470474.html [14] Truy cập ngày 11/12/2021, https://moha.gov.vn/tin-tuc-su-kien/diemtin/nam-2018-giam-1-7-bien-che-cong-chuc-va-2-5-bien-che-su-nghiep37960.htm [15] Truy cập ngày 11/12/2021, https://nld.com.vn/thoi-su/nam-2019-giam44510-bien-che-2019011600134905.htm [16] Truy cập ngày 12/12/2021, https://tuoitre.vn/tinh-gian-bien-che-gan-23900-nguoi-trong-nam-2020-20210527164102711.htm [17] Truy cập ngày 12/12/2021, https://dangcongsan.vn/xay-dung-dang/tinhgon-bo-may-tang-hieu-qua-hoat-dong-546430.html 20 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Những cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài NỘI DUNG Chương NHỮNG LÝ LUẬN VỀ CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Tính hiệu lực sách 1.2 Tính hiệu sách 1.3 Tính hữu dụng sách 1.4 Tính cơng sách 1.5 Tính đáp ứng yêu cầu sách 1.6 Tính thích đáng sách Chương THỰC TIỄN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM 2.1 Thực tiễn cơng tác đánh giá sách Việt Nam 2.2 Những khó khăn việc đánh giá sách Việt Nam Chương ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ QUA CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CƠNG 10 3.1 Tính hiệu lực sách tinh giản biên chế .11 3.2 Tính hiệu sách tinh giản biên chế 13 3.3 Tính hữu dụng sách tinh giản biên chế 15 3.4 Tính cơng sách tinh giản biên chế 15 3.5 Tính đáp ứng yêu cầu sách tinh giản biên chế 16 3.6 Tính thích đáng sách tinh giản biên chế 17 KẾT LUẬN 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 21