Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của luận văn là nghiên cứu những vấn đề lý luận pháp luật về bảo vệ môi trƣờng trong hoạt động các khu công nghiệp, thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật này tại TP. Đà Nẵng để từ đó phân tích, đánh giá, tổng hợp nhằm tìm ra các giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo vệ môi trƣờng trong hoạt động các khu công nghiệp.
ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYỄN THỊ BÍCH TRÂM PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG, QUA THỰC TIỄN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Thừa Thiên Huế, năm 2018 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trƣờng khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp 1.1.2 Khái niệm bảo vệ môi trƣờng khu công nghiệp .5 1.1.3 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp 1.1.4 Đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp 1.2 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp 1.2.1 Quản lý nƣớc thải khu công nghiệp 1.2.2 Quản lý khí thải tiếng ồn khu công nghiệp .7 1.2.3 Quản lý chất thải rắn thông thƣờng, chất thải nguy hại phát sinh khu công nghiệp .7 1.2.4 Trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng khu công nghiệp 1.3 Những yếu tố bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp 1.3.1 Hệ thống pháp luật bảo vệ môi trƣờng .8 1.3.2 Ý thức pháp luật chủ thể thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng khu công nghiệp 1.3.3 Cơ chế giám sát thực qui định môi trƣờng 1.3.4 Hiệu lực biện pháp xử phạt vi phạm bảo vệ môi trƣờng .9 Đƣợc thực theo nghị định số: 155/2016/NĐ-CP, ngày 18 tháng 11 năm 2016 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 11 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp 11 2.2 Thực tiễn thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng 11 2.2.1 Khu Cơng nghiệp Hịa Khánh 12 2.2.2 Khu Cơng nghiệp Hịa Khánh mở rộng 13 2.2.3 Khu Công nghiệp Liên Chiểu 13 2.2.4 Khu Công nghiệp Đà Nẵng 14 2.2.5 Khu Công nghiệp Hòa Cầm 14 2.2.6 Khu Công nghiệp Dịch vụ thủy sản Đà Nẵng 15 2.3 Hoạt động bảo vệ môi trƣờng quan nhà nƣớc khu công nghiệp 16 2.3.1 Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức 16 2.3.2 Tình hình xây dựng thực quy chế phối hợp bảo vệ môi trƣờng 16 2.3.3 Tình hình tuân thủ, thực quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng khu công nghiệp 16 2.3.4 Hiện trạng hoạt động cơng trình xử lý chất thải biện pháp bảo vệ môi trƣờng khác 17 2.3.4.1 Giảm thiểu nhiễm khơng khí, tiếng ồn, độ rung 17 2.3.4.2 Giảm thiểu ô nhiễm nƣớc thải 17 2.3.4.3 Giảm thiểu ô nhiễm chất thải rắn 17 2.3.4.4 Xây dựng thí điểm mơ hình KCN sinh thái KCN Hịa Khánh 18 2.3.5 Tình hình thực quy định quan trắc, thông tin báo cáo kết quan trắc môi trƣờng 18 2.4 Nguyên nhân hạn chế việc thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng khu công nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng 18 KẾT LUẬN CHƢƠNG 19 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG, CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 20 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng 20 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp phải theo hƣớng phát triển bền vững 20 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp phải đảm bảo đồng hệ thống pháp luật môi trƣờng 21 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp phải đặt bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế 21 3.1.4 Nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng phải phù hợp với định hƣớng phát triển thành phố Đà Nẵng bảo vệ môi trƣờng .22 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp .22 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG 25 KẾT LUẬN 26 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, xã hội ngày phát triển vấn đề mơi trƣờng ngày trở nên quan trọng hơn, làm ảnh hƣởng tới sống sức khỏe ngƣời Bảo vệ môi trƣờng trách nhiệm chung tồn xã hội địi hỏi phải có tham gia tích cực ngƣời với biện pháp khác Đặc biệt, trƣớc yêu cầu thực tiễn, Nhà nƣớc ban hành nhiều sách, văn pháp luật quan trọng bảo vệ môi trƣờng Trong đó, Luật bảo vệ mơi trƣờng đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 23 tháng năm 2014 có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 Đà Nẵng, xác định công tác bảo vệ môi trƣờng ba trụ cột quan trọng mục tiêu để phát triển thành phố theo hƣớng bền vững Thành ủy, Chính quyền ngƣời dân Đà Nẵng nỗ lực giải thách thức để đạt đƣợc thành định Đây thông điệp đƣợc bà Huỳnh Thị Liễu Hoa, Phó Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trƣờng thành phố Đà Nẵng đƣa Phiên tồn thể Hội nghị Mơi trƣờng tồn quốc lần thứ IV tổ chức Trung tâm Hội nghị Quốc gia vào ngày 30/9/2017 Theo báo cáo Hội nghị, sau 15 năm trở thành đơn vị hành trực thuộc Trung ƣơng 10 năm trở thành đô thị loại 1, Đà Nẵng có bƣớc tiến vƣợt bậc tốc độ phát triển đô thị, xây dựng sở hạ tầng, đại hóa cơng nghiệp Mặc dù ngành công nghiệp Đà Nẵng phát triển mạnh, thúc đẩy kinh tế thành phố, tạo công ăn việc làm cho hàng ngàn ngƣời lao động Cơng tác kiểm sốt, hạn chế nhiễm bảo vệ môi trƣờng TP Đà Nẵng đƣợc đánh giá tốt so với mặt chung nƣớc nhƣng lƣợng khí thải, nƣớc thải, chất thải rắn cơng nghiệp doanh nghiệp sản xuất phát sinh hàng năm lớn Nếu lƣợng chất thải không đƣợc xử lý triệt để gây ảnh hƣởng nghiêm trọng đến môi trƣờng Theo kết tra Bộ TN&MT (năm 2014), nƣớc thải khu cơng nghiệp Hịa Khánh, khu công nghiệp Dịch vụ Thủy sản Đà Nẵng chƣa đáp ứng yêu cầu kỹ thuật dẫn đến nƣớc thải sau xử lý có thời điểm vƣợt Quy chuẩn Việt Nam cho phép trƣớc thải môi trƣờng Phần lớn chất thải rắn công nghiệp đƣợc doanh nghiệp hợp đồng với Công ty TNHH MTV Môi trƣờng đô thị Đà Nẵng thu gom, xử lý tự chơn lấp, số chất thải có nguy độc hại đƣợc bán lại cho sở tái chế khơng kiểm sốt đƣợc Một số doanh nghiệp chƣa trọng đầu tƣ cho khu vực tập trung chất thải rắn công nghiệp nguy hại Không bố trí nơi chứa, khơng che chắn bãi chứa để chất thải thấm vào đất gây nhiễm Vì cần phải đánh giá khách quan vấn đề để bƣớc hoàn thiện việc áp dụng pháp luật để bảo vệ môi trƣờng khu công nghiệp địa phƣơng Theo báo cáo số 24/BQL - QLTNMT, ngày 05 tháng 01 năm 2017 việc áp dụng pháp luật để bảo vệ môi trƣờng khu cơng nghiệp Đà Nẵng chƣa đồng cịn nhiều vấn đề cần giải thời gian đến Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài:“Pháp luật bảo vệ môi trường, qua thực tiễn khu công nghiệp thành phố Đà Nẵng” làm đề tài Luận văn thạc sĩ luật học Qua việc triển khai nghiên cứu để làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng khu cơng nghiệp thành phố Đà Nẵng Để từ đƣa kiến nghị việc nâng cao hiệu quy định pháp luật thực tiễn áp dụng quy định Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng; Nghị quyết, sách ban hành TP Đà Nẵng bảo vệ môi trƣờng liên quan đến hoạt động khu công nghiệp - Thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp địa bàn TP Đà Nẵng 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: lý luận thực tiễn áp dụng quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp TP Đà Nẵng - Về thời gian: từ năm 2010 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn đƣợc thực sở phƣơng pháp luận phép biện chứng vật; quan điểm đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp 3.2 Phương pháp nghiên cứu Để triển khai luận văn, tác giả sử dụng đồng số phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: Phƣơng pháp lịch sử khảo cứu nguồn tƣ liệu, đặc biệt tƣ liệu pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp; báo cáo Sở Tài nguyên môi trƣờng TP Đà Nẵng… hoạt động khu công nghiệp Phƣơng pháp phân tích quy phạm luật thực định có liên quan đến tên đề tài luận văn Phƣơng pháp tổng hợp quan điểm khác nhận thức khoa học xung quanh khái niệm, quy phạm pháp lý có liên quan đến pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp Phƣơng pháp thống kê số liệu thực tiễn q trình áp dụng quy phạm có liên quan đến tên đề tài luận văn Phƣơng pháp so sánh luật học nhằm đối chiếu với quy định Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2005 Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật TP Đà Nẵng để từ phân tích, đánh giá, tổng hợp nhằm tìm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp Để đạt đƣợc mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đƣợc xác định là: - Làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp; - Phân tích nội dung quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp nhƣ yếu tố bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu cơng nghiệp; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp TP Đà Nẵng để kết đạt đƣợc nhƣ tồn tại, hạn chế luận giải nguyên nhân chúng; - Làm rõ định hƣớng, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp qua thực tiễn thi hành TP Đà Nẵng Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trƣờng khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp Khu công nghiệp khu tập trung doanh nghiệp lớn chuyên sản xuất mặt hàng công nghiệp dịch vụ sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cƣ sinh sống Chính phủ Thủ tƣớng ký định thành lập Khu cơng nghiệp có vai trị quan trọng địa phƣơng nói riêng, quốc gia nói chung phƣơng diện phát triển kinh tế xã hội, giải việc làm, bảo vệ môi trƣờng, phát triển ứng dụng khoa học công nghệ… Xây dựng khu cơng nghiệp nhằm mục đích phát triển sản xuất công nghiệp để xuất khẩu, gọi vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, tiếp thu kỹ thuật đại nhận công nghệ tiên tiến, đồng thời học Thực quy định Điều Thông tƣ số 35/2015/TT-BTNMT ngày 30/06/2015 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng bảo vệ môi trƣờng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, theo định kỳ năm 02 lần, Ban quản lý khu công nghiệp đôn đốc doanh nghiệp khu công nghiệp (bao gồm doanh nghiệp đầu tƣ xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp) tổ chức thực chƣơng trình tự quan trắc mơi trƣờng theo quy định nhằm đánh giá trạng môi trƣờng khu công nghiệp Từ kết quan trắc môi trƣờng chung khu công nghiệp doanh nghiệp đầu tƣ hạ tầng khu công nghiệp thực hiện, Ban quản lý khu công nghiệp tổng hợp chung báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trƣờng theo mẫu quy định phụ lục đính kèm Thơng tƣ số 35/2015/TT-BTNMT 2.2.1 Khu Cơng nghiệp Hịa Khánh Tình hình thực trách nhiệm quản lý bảo vệ mơi trƣờng theo quy định: - Công tác lập, thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng (ĐTM): Khu cơng nghiệp Hịa Khánh lập Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng đƣợc Bộ trƣởng Bộ Khoa học Công nghệ Môi trƣờng phê duyệt Quyết định số 211/QĐ-BKHCNMT ngày 22/02/1999 việc phê chuẩn Báo cáo đánh giá tác động Môi trƣờng dự án Đầu tƣ xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp Hồ Khánh; - Giấy xác nhận hồn thành cơng trình BVMT: Theo Thanh tra Bộ Tài ngun Mơi trƣờng dự án KCN Hịa Khánh khơng thuộc diện thực xác nhận hồn thành cơng trình BVMT ĐTM phê duyệt trƣớc 30/6/2006 lập Đề án bảo vệ Môi trƣờng chi tiết thời gian tới; - Thực giám sát môi trƣờng định kỳ: Hằng năm, Daizico thực giám sát (03 lần/ năm); Tần suất, nội dung thông số giám sát theo ĐTM đƣợc duyệt theo kinh phí đƣợc cấp theo dự tốn kinh phí đƣợc Sở Tài ngun môi trƣờng ngành thẩm dịnh, phê duyệt; - Kê khai nộp phí bảo vệ mơi trƣờng: Urenco đơn vị vận hành Trạm xử lý nƣớc thải Khu công nghiệp, trực tiếp ký kết hợp đồng xử lý nƣớc thải Doanh nghiệp KCN Hòa Khánh theo đơn giá thành phố phê duyệt (đã bao gồm phí BVMT), thực kê khai nộp phí bảo 12 vệ mơi trƣờng Ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trƣờng: chƣa có u cầu hƣớng dẫn thực - Công tác cải tạo, phục hồi mơi trƣờng hoạt động khai thác khống sản: Dự án xây dựng hạ tầng Khu cơng nghiệp, khơng có khai thác khống sản 2.2.2 Khu Cơng nghiệp Hịa Khánh mở rộng Tình hình thực trách nhiệm quản lý bảo vệ môi trƣờng theo quy định: - Dự án đƣợc UBND thành phố Đà Nẵng phê duyệt báo cáo tác động môi trƣờng dịnh số 3721/QĐ-BTNMT ngày 09/05/2008; - Hàng năm công ty thực việc giám sát môi trƣờng định kỳ với tần suất lần/ năm Giám sát tất thông số môi trƣờng theo chƣơng trình giám sát định kỳ đƣợc phê duyệt báo cáo ĐTM; - Kê khai nộp phí BVMT nƣớc thải: Hiện nƣớc thải doanh nghiệp hoạt động KCN Hòa Khánh mở rộng đƣa trạm xử lý nƣớc thải KCN Hịa Khánh Vì vậy, cơng ty TNHH URENCO chịu trách nhiệm thu phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải doanh nghiệp nộp Sở Tài nguyên Môi trƣờng thành phố Đà Nẵng 2.2.3 Khu Cơng nghiệp Liên Chiểu Tình hình thực trách nhiệm quản lý bảo vệ môi trƣờng theo quy định; án KCN Liên Chiểu đƣợc Bộ tài nguyên Môi trƣờng phê duyệt Báo cáo tác động môi trƣờng dịnh số 541/QĐ-BYNMT ngày 25/4/2003 - Dự Liên Chiểu đƣợc Tổng cục môi trƣờng cấp giấy xác nhận số 107/GXN-TCMT ngày 18/12/2014 việc thực cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trƣờng phục vụ giai đoạn vận hành dự án “Xây dựng kinh doanh hạ tầng KCN Liên Chiểu, Đà Nẵng” - KCN Liên Chiều đƣợc UBND thành phố cấp giấy phép xả nƣớc thải vào nguồn nƣớc định số 5228/GP-UBND ngày 21 tháng - KCN 13 năm 2015 năm, Công ty SDN thực việc giám sát môi trƣờng định kỳ với tần suất lần/ năm Giám sát tất thông số môi trƣờng theo chƣơng trình giám sát định kỳ đƣợc phê duyệt báo cáo ĐTM - Hằng khai nộp phí BVMT nƣớc thải: Công ty thực nộp phí BVMT đến hết quý 4/2015 thực việc kê khai phí BVMT nƣớc thải đến hết quý 1.2/2016, chờ kết thẩm định phí Chi cục BVMT Đà Nẵng Tổng phí nộp: 234.794.018 dồng - Kê 2.2.4 Khu Công nghiệp Đà Nẵng Tình hình thực trách nhiệm quản lý bảo vệ môi trƣờng theo quy định: - Công tác lập, thẩm định phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng: KCN Đà Nẵng thực Bao cáo Đánh giá tác động môi trƣờng bổ sung đƣợc Bộ Tài nguyên Môi trƣờng phê duyệt định số 92/QĐ- STNMT ngày 28/01/2006; - Nƣớc thải sau xử lý đƣợc đấu nối vào hệ thống thoát nƣớc đô thị thành phố theo giấy phép đấu nối số 3588/SXD-QLHT cùa Sở Xây dựng ngày 15/06/2015; - Kê khai nộp phí bảo vệ mơi trƣờng: Cơng ty Massda Lands đơn vị vận hành trạm xử lý nƣớc thải KCN, trực tiếp kí kết hợp đồng xử lý nƣớc thải với doanh nghiệp theo đơn giá thành phố phê duyệt, thực kê khai nộp phí BVMT 2.2.5 Khu Cơng nghiệp Hịa Cầm Tình hình thực trách nhiệm quản lý bảo vệ mơi trƣờng theo quy định: tác lập, thẩm định phê duyệt Báo cáo đinh giá tác động môi trƣờng: KCN Hòa Cầm thực Báo cáo Đánh giá tác động môi trƣờng bổ sung đƣợc Bộ Tài nguyên Môi trƣờng phê duyệt định số 984/QĐ- BTNMT ngày 25/05/2011; - Cơng - Giấy xác nhận hồn thành cơng trình BVMT: Cơng ty đƣợc Tổng cục 14 Mơi tnrờng cấp Giấy xác nhận số 82/GXN-TCMT ngày 08/09/2016 số hạng mục cơng trình bảo vệ mơi trƣờng dự án “Đầu tƣ xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN Hoà Cầm (giai đoạn 1), phƣờng Hoà Thọ Tây, quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng”; - Công ty đƣợc UBND thành phố Đà Nẵng cấp phép xả thải vào nguồn nƣớc số 1453/GP-UBND ngày 16/3/2016 năm Công ty thực Giám sát môi trƣờng định kì KCN 02 lần/năm Các thơng số giám sát tn thủ theo chƣơng trình Giám sát mơi trƣờng đƣợc phê duyệt ĐTM; - Hằng 2.2.6 Khu Cơng nghiệp Dịch vụ thủy sản Đà Nẵng Tình hình thực trách nhiệm quản lý bảo vệ môi trƣờng theo quy định: tác lập thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng (ĐTM): Đã thực phê duyệt Quyết định số 92/QĐSTNMT ngày 28/3/2006; - Cơng - Giấy xác nhận hồn thành cơng trình BVMT: Theo Thanh tra Bộ Tài ngun Môi trƣờng dự án KCN Dịch vụ Thủy sản Đà Nẵng khơng thuộc diện thực xác nhận hồn thành cơng trình BVMT ĐTM phê duyệt trƣớc 30/6/2006 lập Đề án bảo vệ Môi trƣờng chi tiết thời gian tới; giám sát môi trƣờng định kỳ: Hằng năm, Daizico thực giám sát (02 lần/ năm); Tần suất, nội dung thông số giám sát theo ĐTM đƣợc duyệt theo kinh phí đƣợc cấp theo dự toán kinh phi đƣợc Sở Tài nguyên môi trƣờng ngành thẩm định, phê duyệt - Thực khai nộp phí bảo vệ mơi trƣờng: Cơng ty Thoát nƣớc xử lý nƣớc thải Đà Nẵng đơn vị vận hành Trạm xử lý nƣớc thải Khu công nghiệp, trực tiếp ký kết hợp đồng xử lý nƣớc thải Doanh nghiệp KCN Dịch vụ Thủy sản Đà Nẵng theo đơn giá thành phố phê duyệt (đã bao gồm phí BVMT), thực kê khai nộp phí bảo vệ mơi trƣờng - Kê quỹ cải tạo, phục hồi mơi trƣờng: chƣa có u cầu hƣớng dẫn thực - Ký - Công tác cải tạo, phục hồi môi trƣờng hoạt động khai thác 15 khoáng sản: Dự án xây dựng hạ tầng Khu cơng nghiệp, khơng cỏ khai thác khống sản 2.3 Hoạt động bảo vệ môi trƣờng quan nhà nƣớc khu công nghiệp 2.3.1 Công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức Triển khai Kế hoạch số 1101/KH-UBND ngày 16/02/2016 UBND thành phố việc tổ chức, triển khai “Năm văn hóa, văn minh thị 2016”; Ban Quản lý ban hành Kế hoạch số 363/KH-BQL ngày 28/3/2016 Ban Quản lý việc thực “Năm văn hóa, văn minh thị 2016'’ - Lĩnh vực môi trƣờng Khu công nghiệp (KCN) địa bàn thành phố Đà Nẵng; Theo đó, thực nội dung sau: 2.3.2 Tình hình xây dựng thực quy chế phối hợp bảo vệ môi trường - Trong năm 2016, Ban Quản lý xây dựng dự thảo Quy chế phối hợp quản lý môi trƣờng KCN, KCNC gửi UBND thành phố, Sở, Ban, Ngành có liên quan đề lấy ý kiến góp ý Ngày 18/11/2016, Ban Quản lý có cơng văn số 1780/BQL-QLTNMT trình UBND thành phố phơ duyệt Bộ quy chế phối hợp quản lý môi trƣờng KCN, KCNC; 2.3.3 Tình hình tuân thủ, thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp Trong q trình hoạt động, Ban Quản lý tuân thủ nguyên tắc chi xem xét tiếp nhận dự án đầu tƣ thuộc ngành nghề đƣợc mô tả báo cáo ĐTM dự án đầu tƣ xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN, không xem xét tiếp nhận dự án đầu tƣ vào KCN có cơng nghệ sản xuất lạc hậu, phát sinh nhiều chất ô nhiễm Hầu hết doanh nghiệp KCN thực tốt giải pháp để giảm thiểu tác động đến môi trƣờng nội dung theo quy định Luật bảo vệ môi trƣờng, thông tƣ, nghị định hƣớng dẫn bảo vệ môi trƣờng KCN Hầu hết doanh nghiệp KCN chấp hành chế độ kiểm tra, tra bảo vệ môi trƣờng Sở ban ngành có liên quan thực theo yêu cầu đạo cấp tra việc bảo vệ môi trƣờng KCN 16 2.3.4 Hiện trạng hoạt động cơng trình xử lý chất thải biện pháp bảo vệ môi trường khác 2.3.4.1 Giảm thiểu nhiễm khơng khí, tiếng ồn, độ rung Trong năm vừa qua, Ban Ọuản lý thƣờng xuyên đôn đốc Công ty hạ tầng KCN phối hợp với doanh nghiệp có biện pháp xử lý khỉ thải, tiếng ồn đạt tiêu chuẩn trƣớc thải vào mơi trƣờng Trong quy hoạch, chủ động bố trí nhà máy cách hợp lý nhằm tránh ảnh hƣớng qua lại nhà máy với Tiến hành trồng xanh tất tuyến đƣờng khu công nghiệp, vận động nhà máy trồng xanh khuôn viên nhà máy, đảm bảo diện tích xanh KCN đạt 15% tổng diện tích Để giảm thiểu bụi, Ban Quản lý đạo Công ty hạ tầng tiến hành dọn vệ sinh quét tuvến đƣờng thƣờng xuyên để hạn chế bụi 2.3.4.2 Giảm thiểu ô nhiễm nước thải a) Nƣớc mƣa chảy tràn Nƣớc mƣa chảy tràn có theo dầu mỡ chất rắn lơ lửng Vì vậy, để hạn chế tác động đến môi trƣờng, KCN xây dựng hệ thống thoát nƣớc mƣa tách riêng với nƣớc thải Ban Quản lý thƣờng xuyên rà soát, yêu cầu Công ty hạ tầng KCN tổ chức qn nạo vét, khơi thơng cống rãnh, mƣơng nƣớc b) Tình hình xây đựng, hoạt động Trạm xử lý nƣớc thải - Hiện nay, có 05 KCN xây dựng Trạm xử lý nƣớc thải (XLNT) tập trung, bao gồm: KCN Hòa Khánh, KCN Hòa Cầm, KCN Đà Nẵng, KCN Liên Chiểu KCN Dịch vụ Thủy sản Đà Nẵng Riêng KCN Hòa Khánh mở rộng, nƣớc thải từ Dự án hoạt động đƣợc đấu nối Trạm XLNT tập trƣng KCN Hòa Khánh Cơng ty cổ phần Đầu tƣ Sài Gịn Đà Nẵng triển khai xây dựng Trạm Xử lý nƣớc thải tập trung KCN Hòa Khánh mở rộng, dự kiến vào hoạt động Quý I năm 2017 2.3.4.3 Giảm thiểu ô nhiễm chất thải rắn Lƣợng rác thải sinh hoại Doanh nghiệp KCN đƣợc thu gom gọn gàng hàng ngày, chứa thùng đựng rác, hợp đồng với Công ty Môi trƣờng Đô thị thành phố Đà Nẵng thu gom xử lý, tỷ lệ thu 17 gom đạt 100% Đối với phế thải thuỷ sản tận dụng nhƣ đầu cá, xƣơng cá, nhà máy hợp đồng với nhà thu mua thu gom ngày Để tránh gây mùi hôi thời gian lƣu trữ tạm thời chờ đơn vị thu mua đến vận chuyển, nhà máy phải có biện pháp bảo quản phế thải tránh gây mùi 2.3.4.4 Xây dựng thí điểm mơ hình KCN sinh thái KCN Hòa Khánh - Trong năm 2016, - Ban Quản lý tiếp tục phối hợp với Vụ Quản lý Khu Kinh tế triển khai có hiệu Dự án “Triển khai sáng kiến KCN sinh thái hƣớng tới mơ hình KCN bền vững Việt Nam" đến doanh nghiệp KCN Hòa Khánh, bƣớc đầu lựa chọn doanh nghiệp tiềm cho việc xây dựng mơ hình KCN sinh thái 2.3.5 Tình hình thực quy định quan trắc, thông tin báo cáo kết quan trắc môi trường Trong năm qua, Công ty hạ tầng KCN thực đầy đủ chƣơng trình giám sát mơi trƣờng theo báo cáo ĐTM quy định: lần/năm toàn KCN năm/lần nƣớc thải Kết hợp với quan quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng, tiến hành kiểm tra, giám sát việc thực nội dung báo cáo ĐTM đƣợc phê duyệt nhƣ giám sát công tác bảo vệ mòi trƣờng doanh nghiệp KCN 2.4 Nguyên nhân hạn chế việc thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng khu công nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng Công tác bảo vệ mơi trƣờng khu cơng nghiệp nhìn chung đƣợc quan tâm cấp quản lý, doanh nghiệp cộng đồng Pháp luật bảo vệ môi trƣờng bƣớc đƣợc bổ sung hồn thiện Hệ thống quản lý mơi trƣờng Trung ƣơng địa phƣơng ngày đƣợc kiện tồn tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác bảo vệ môi trƣờng khu công nghiệp vào nề nếp Trên sở Luật, Nghị định, Thông tƣ ban hành bảo vệ môi trƣờng Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng ban hành quy định bảo vệ môi trƣờng khu cơng nghiệp lồng ghép với sách, kế hoạch chung bảo vệ môi trƣờng đia bàn 18 KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng, rút số kết luận nhƣ sau: Thứ nhất, qua báo cáo giám sát chất lƣợng môi trƣờng định kỳ 06 tháng đầu năm 2018 cho thấy, chất lƣợng trạng môi trƣờng khu công nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng nằm giới hạn cho phép Chất lƣợng nƣớc thải, nƣớc ngầm môi trƣờng không khí đảm bảo theo quy định Thứ hai, số nội dung nghiên cứu thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp thành phố Đà Nẵng có viện dẫn vụ việc thực tế để chứng minh cho lập luận qua phân tích ngun nhân hạn chế việc thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng khu công nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng Thứ ba, khung pháp lý có liên quan pháp luật bảo vệ mơi trƣờng hoạt động khu công nghiệp chứa đựng đầy đủ quy định tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm để điều chỉnh quan hệ phức tạp phát sinh hoạt động bảo vệ môi trƣờng Tuy nhiên thực tế cho thấy, việc tra, kiểm tra, ngăn chặn hành vi làm ảnh hƣởng đến môi trƣờng chƣa đƣợc triệt để vụ việc quan nhà nƣớc áp dụng hình thức xử lý, mức độ xử lý hành vi dƣờng nhƣ mang tính hình thức, tƣợng “phạt để tồn tại” phổ biến Thứ tư, sở pháp lý cho việc đảm bảo hoạt động bảo vệ môi trƣờng khu công nghiệp đƣợc ghi nhận văn pháp luật Tuy nhiên, nhận thức vấn đề chủ thể tham gia quan hệ pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu cơng nghiệp có tâm lý thờ với vấn đề môi trƣờng, thờ với quyền lợi Thứ năm, luận văn phân tích cách đầy đủ hạn chế, vƣớng mắc chừng mực nguyên nhân dẫn đến hạn chế, vƣớng mắc nhƣ: giai đoạn thi công, nhà máy 19 không tổ chức giám sát thi công chặt chẽ nên hệ thống thu gom nƣớc thải hệ thống thu gom nƣớc mƣa bố trí tùy tiện dẫn đến không thu gom đƣợc; việc đăng ký đảm bảo môi trƣờng doanh nghiệp đƣợc thực cho đủ thủ tục để đƣợc cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ chƣa thực theo cam kết; Ban quản lý khu công nghiệp không thuộc hệ thống quan quản lý nhà nƣớc nên khơng có chức tra chuyên ngành theo luật tra, thẩm quyền xử lý vi phạm hành theo luật xử lý vi phạm hành năm 2012; việc đầu tƣ cho công tác môi trƣờng làm tăng chi phí hoạt động doanh nghiệp, ảnh hƣởng trực tiếp tới lợi nhuận đạt đƣợc Vì vậy, số doanh nghiệp khu công nghiệp, việc bảo vệ môi trƣờng chƣa đƣợc doanh nghiệp tự giác thực Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG, CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG 3.1 Định hƣớng hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ mơi trƣờng 3.1.1 Hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu công nghiệp phải theo hướng phát triển bền vững Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ X dự báo tình hình năm đến: Trên giới hịa bình, hợp tác phát triển nhƣng tiềm ẩn nhân tố bất trắc, khôn lƣờng Tồn cầu hóa kinh tế tạo hội phát triển chứa đựng yếu tố bất bình đẳng, gây khó khăn, thách thức lớn cho Quốc gia, nƣớc phát triển có Việt Nam Canh tranh kinh tế, thƣơng mại, giành giật nguồn tài nguyên, lƣợng, thị trƣờng, nguồn vốn công nghệ nƣớc ngày gay ghét, liệt Trong năm tới nƣớc ta có hội lớn để tiến lên khó khăn vần nhiều Nhiệm vụ đòi hỏi bách toàn dân tộc lúc phải tranh thủ hội, vƣợt qua thách thức, tiếp tục đổi mạnh mẽ, toàn diện, đồng bộ, phát triển nhanh bền vững Mục tiêu tổng quát là: “Nâng cao 20 lực sức chiến đấu Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, huy động sử dụng tốt nguồn lực cho cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ” Trên cở nguyên tắc sách bảo vệ mơi trƣờng hoạt động kinh tế - xã hội, từ vấn đề lý luận thực tiễn bảo vệ môi trƣờng, việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trƣờng khu công nghiệp thành phố Đà Nẵng cần quán triệt thực phƣơng hƣớng đƣợc thể rõ nét định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 20152020, nhƣ sau: - Một là, phát triển công nghiệp nhanh bền vững nâng cao sức cạnh tranh, đáp ứng yêu cầu hội nhập - Hai là, coi trọng đầu tƣ chiều sâu, đổi thiết bị cơng nghệ, bƣớc đại hóa sở sản xuất 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu công nghiệp phải đảm bảo đồng hệ thống pháp luật môi trường Pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp phận thiếu pháp luật mơi trƣờng Vì thế, pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp phải đảm bảo thống với phận pháp luật khác pháp luật môi trƣờng Kinh nghiệm xây dựng thực pháp luật quốc gia giới cho thấy, tính khả thi quy phạm pháp luật khơng phụ thuộc vào nội dung quy định có phù hợp với thực tiễn hay khơng, mà cịn phụ thuộc vào tƣơng hỗ quy định có liên quan khả thực thi quan, tổ chức có thẩm quyền Nếu khơng đảm bảo phù hợp với quy định có liên quan, việc thực thi cách thống thuận lợi quy phạm pháp luật thực tế khó đƣợc đảm bảo 3.1.3 Hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu công nghiệp phải đặt bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam bảo vệ môi trƣờng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc rõ: “Bảo vệ mơi trƣờng vấn đề sống nhân loại; nhân tố đảm bảo sức khỏe chất lƣợng sống nhân dân; góp 21 phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, an ninh quốc phịng thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế nƣớc ta” Chiến lƣợc quốc gia bảo vệ môi trƣờng đến năm 2010 định hƣớng đến năm 2020 nêu rõ: “Bảo vệ mơi trƣờng mang tính quốc gia, khu vực toàn cầu phải kết hợp phát huy nội lực tăng cƣờng hợp tác quốc tế bảo vệ môi trƣờng phát triển bền vững” Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế nhiệm vụ quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc hƣớng tới cơng nghiệp hố - đại hố vào năm 2020 Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập ASEAN, hình thành Cộng đồng chung ASEAN, với ba trụ cột kinh tế, trị an ninh Với ý nghĩa việc hồn thiện pháp luật mơi trƣờng Việt Nam phải phù hợp với điều ƣớc quốc tế khu vực vấn đề này, đặc biệt Việt Nam ngày phải thực thi nghiêm túc cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, kể trƣờng hợp Việt Nam chƣa nội luật hóa điều ƣớc quốc tế 3.1.4 Nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu công nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng phải phù hợp với định hướng phát triển thành phố Đà Nẵng bảo vệ môi trường Quyết định 1107/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2006 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch phát triển khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2015 định hƣớng đến năm 2020 Theo đó, “mục tiêu phát triển khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2015 định hƣớng đến năm 2020 hình thành hệ thống khu cơng nghiệp chủ đạo có vai trị dẫn dắt phát triển cơng nghiệp quốc gia, đồng thời hình thành khu cơng nghiệp có quy mô hợp lý để tạo điều kiện phát triển công nghiệp, nhằm chuyển dịch cấu kinh tế địa phƣơng có tỷ trọng cơng nghiệp GDP thấp” 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp Luật Bảo vệ mơi trƣờng năm 2014 có hiệu lực từ ngày 1/1/2015; Chính phủ ban hành Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2015 quản lý chất thải phế liệu; Bộ Tài nguyên Môi trƣờng ban hành Thông tƣ 35/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 bảo vệ môi trƣờng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao Tuy chƣa có đủ sở để tổng kết cách đầy đủ vƣớng mắc nảy sinh trình thực Luật Bảo vệ môi trƣờng văn hƣớng dẫn thi hành (vì thời gian mà Luật văn hƣớng dẫn thi hành 22 vào thực tế chƣa nhiều) Song sau nghiên cứu vƣớng mắc đƣợc trình bày chƣơng dựa định hƣớng trên, đề tài đƣa số giải pháp sau: Thứ nhất, cần phân cấp tồn diện cơng tác quản lý mơi trƣờng khu công nghiệp cho Ban quản lý khu công nghiệp theo quy định nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 29/2008/NĐCP ngày 14/3/2008 quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Bởi lý sau: - Khu cơng nghiệp pháp nhân có tổ chức đặc thù, công việc xảy khu công nghiệp trƣớc tiên đơn vị chức khu cơng nghiệp giải Vì vậy, việc giải vấn đề môi trƣờng khu công nghiệp Sở Tài nguyên Môi trƣờng thực không kịp thời Nếu doanh nghiệp khu công nghiệp vi phạm pháp luật môi trƣờng, Sở Tài nguyên Mơi trƣờng có thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm theo quy định pháp luật khơng có thẩm quyền xử lý biện pháp khác nhƣ: cắt điện, cắt nƣớc hiệu lực định xử lý khó đƣợc thực nghiêm - Ban quản lý khu công nghiệp quan quản lý nhà nƣớc trực tiếp khu công nghiệp, chịu trách nhiệm mặt công tác khu công nghiệp, vậy, khơng đƣợc ủy quyền quản lý mơi trƣờng khu cơng nghiệp chắn khó phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trƣờng việc giải vấn đề môi trƣờng khu công nghiệp Thứ hai, bổ sung tra Ban quản lý khu công nghiệp vào hệ thống tra nhà nƣớc để tạo điều kiện cho Ban quản lý khu công nghiệp thực tốt chức giám sát, thi hành pháp luật môi trƣờng khu công nghiệp 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng Thứ nhất, hệ thống sách, pháp luật có bƣớc phát triển vƣợt bậc, phải kể đến văn sau: Hiến pháp 2012 với quy định quan trọng công tác bảo vệ môi trƣờng, đặc biệt quy định quyền ngƣời, Nghị 24-NQ/TW Ban chấp hành trung ƣơng Đảng "Về 23 chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cƣờng quản lý tài nguyên bảo vệ môi trƣờng", Luật bảo vệ môi trƣờng 2014 Thứ hai, Ban quản lý khu công nghiệp quan đầu mối trực tiếp quản lý môi trƣờng bên khu công nghiệp nhƣng lại phải quản lý nhiều khu công nghiệp địa bàn thành phố không thƣờng xuyên có mặt khu cơng nghiệp Vì vậy, để hoạt động bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu cơng nghiệp có hiệu cần phải phối hợp chặt chẽ với Ủy ban nhân dân quận, huyện cộng đồng dân cƣ xung quanh khu công nghiệp Thứ ba, Sở Tài nguyên Môi trƣờng thành phố Đà Nẵng cần phải tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra nhằm phát xử lý doanh nghiệp không thực theo cam kết bảo vệ môi trƣờng báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng đăng kí đạt tiêu chuẩn mơi trƣờng đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Thứ tư, thực cơng tác xã hội hóa bảo vệ mơi trƣờng, có chế, sách phù hợp để khuyến khích tổ chức, cá nhân doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh dịch vụ đầu tƣ vào hoạt động bảo vệ môi trƣờng khu công nghiệp, cụ thể: ƣu tiên tăng phân bổ ngân sách từ nguồn vốn đầu tƣ phát triển cho bảo vệ môi trƣờng; hình thành mục chi đầu tƣ phát triển riêng cho bảo vệ môi trƣờng; xây dựng ban hành văn hƣớng dẫn cụ thể, chi tiết sách ƣu đãi đất đai, vốn, thuế, tín dụng nhằm đẩy mạnh xã hội hóa nguồn lực tài cho bảo vệ mơi trƣờng Thứ năm, bảo vệ môi trƣờng cần lan tỏa tới cấp, ngành, tới tổ chức, cá nhân xã hội Điều tạo động lực to lớn cho nỗ lực bảo vệ môi trƣờng, đồng thời sức ép mạnh mẽ để hạn chế hành vi tiêu cực ảnh hƣởng đến môi trƣờng toàn ngành nhƣ tới tổ chức, cá nhân xã hội Do vậy, cần nâng cao nhận thức doanh nghiệp khu công nghiệp công tác bảo vệ môi trƣờng Thứ sáu, thực đề án tăng cƣờng lực công tác Đánh giá tác động môi trƣờng theo tinh thần Luật Bảo vệ mơi trƣờng năm 2014, phải trọng nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác thẩm định 24 báo cáo Đánh giá tác động môi trƣờng để giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trƣờng dự án đầu tƣ KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở kết nghiên cứu, luận văn đƣa số định hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng nay, theo định hƣớng hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp cần phải theo hƣớng phát triển bền vững; hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trƣờng hoạt động khu công nghiệp phải đảm bảo đồng hệ thống pháp luật mơi trƣờng; hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp phải đặt bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế; nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng phải phù hợp với định hƣớng phát triển thành phố Đà Nẵng bảo vệ mơi trƣờng Các giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp đƣợc xây dựng bám sát vào định hƣớng đƣợc đề 25 KẾT LUẬN Trên cở sở xác định tính cấp thiết đề tài “Pháp luật bảo vệ môi trường, qua thực tiễn khu công nghiệp thành phố Đà Nẵng” luận văn vào làm rõ vấn đề: Cơ sở lý luận việc thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng khu công nghiệp, nêu phân tích khái niệm mơi trƣờng; khái niệm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng khu công nghiệp, đồng thời nêu lên vấn đề có tính cấp bách mơi trƣờng Những vấn đề xảy ra, khu cơng nghiệp, trình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nƣớc tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa Trong nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố kinh tế đất nƣớc, khu cơng nghiệp có vị trí đặc biệt quan trọng việc đẩy mạnh trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Các khu cơng nghiệp có đóng góp vơ quan trọng việc thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Bên cạnh ảnh hƣởng tích cực khu cơng nghiệp kinh tế trình đặt thách thức nạn nhiễm mơi trƣờng q trình sản xuất cơng nghiệp gây Mục tiêu bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp đạt đƣợc tiến hành đồng không lĩnh vực sửa đổi, ban hành pháp luật mà việc tăng cƣờng thực thi pháp luật, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, chuyên gia có liên quan đến lĩnh vực Khung pháp lý có liên quan pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp chứa đựng đầy đủ quy định tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm để điều chỉnh quan hệ phức tạp phát sinh hoạt động bảo vệ môi trƣờng Tuy nhiên, dừng lại việc đƣa quy định chặt chẽ đầy đủ thơi bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng khó đƣợc đảm bảo Vì vậy, cần phải nâng cao hiệu bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp việc thực giải pháp đồng nhƣ nêu 26 ... KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 11 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ. .. động khu công nghiệp qua thực tiễn thi hành TP Đà Nẵng Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trƣờng khu. .. nhiệm bảo vệ môi trƣờng khu công nghiệp Thứ tư, yếu tố bảo đảm thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng hoạt động khu công nghiệp, bao gồm: hệ thống pháp luật bảo vệ môi trƣờng; ý thức pháp luật chủ thể thực