Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết dựa trên cơ sở lý thuyết về mối quan hệ giữa nợ công và bất bình đẳng thu nhập, từ đó phân tích các khía cạnh tác động của nợ công đến tình trạng bất bình đẳng thu nhập tại Việt Nam. Qua đó, đề xuất quản lý nợ công gắn với tăng trưởng kinh tế - xã hội, vay nợ công phải được sử dụng để đầu tư kích thích tăng trưởng kinh tế, sử dụng vốn vay hiệu quả, phối hợp đồng bộ trong điều hành chính sách nhằm phân phối nguồn lực công hướng tới mục tiêu thiên niên kỉ là xóa đói giảm nghèo, đảm bảo công bằng xã hội.
Vấn đề nợ cơng bất bình đẳng thu nhập: Lý thuyết đến thực tiễn Việt Nam Lê Thị Diệu Huyền Học viện Ngân hàng Những năm qua chứng kiến gia tăng mạnh mẽ nợ công quốc gia thông qua đẩy mạnh việc vay nợ nhằm thực đầu tư bắt kịp tốc độ tăng trưởng kinh tế giới Tuy nhiên, việc gia tăng nợ cơng khơng kiểm sốt trở thành ngun nhân dẫn đến tình trạng đói nghèo gia tăng bất bình đẳng Trong nghiên cứu Oxfarm (2017) số, tỷ phú sở hữu khối tài sản tương đương với nửa người nghèo giới (khoảng 3,6 tỷ người) Lý đề cập phát triển kinh tế đem lại lợi ích cho người giàu nhất, phận lại xã hội, đặc biệt người nghèo dường lại khơng hưởng lợi Theo tính tốn Ngân hàng Thế giới (WB) năm 2018, hệ số GINI Việt Nam đạt mức khoảng 0,4 Điều đáng lo ngại bất bình đẳng thu nhập tăng hai thập kỷ qua số người giàu chiếm phần thu nhập lớn Gánh nặng nợ công gia tăng vai người dân xu hướng gia tăng khoảng cách giàu nghèo trở nên trầm trọng Bài viết dựa sở lý thuyết mối quan hệ nợ cơng bất bình đẳng thu nhập, từ phân tích khía cạnh tác động nợ cơng đến tình trạng bất bình đẳng thu nhập Việt Nam Qua đó, đề xuất quản lý nợ công gắn với tăng trưởng kinh tế - xã hội, vay nợ công phải Public debt and Income inequality: From theory to pratice in Vietnam Abstract: Over the past few years, there has been a dramatic increase in public debt of countries However, uncontrolled increase in public debt may cause poverty and income inequality In Vietnam, income inequality has increased over the past two decades when the burden of public debt has been increasing on the shoulders of each people The paper shows the relationship between public debt and income inequality, then analyzing the impact of public debt on income inequality in Vietnam Therefore, management of public debt need to associate with socio-economic growth, public debt must be used to invest to stimulate economic growth, loans must to be used efficiently and coordinating in policy to distribute public resources towards the millennium goal of eradicating poverty and social equality Keywords: Public debt, Income inequality, Economic growth Huyen Thi Dieu Le Email: huyenltd@hvnh.edu.vn Banking Academy of Vietnam Ngày nhận: 13/12/2019 © Học viện Ngân hàng ISSN 1859 - 011X Ngày nhận sửa: 10/01/2020 21 Ngày duyệt đăng: 05/02/2020 Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng Số 216- Tháng 2020 Vấn đề nợ cơng bất bình đẳng thu nhập: Lý thuyết đến thực tiễn Việt Nam sử dụng để đầu tư kích thích tăng trưởng kinh tế, sử dụng vốn vay hiệu quả, phối hợp đồng điều hành sách nhằm phân phối nguồn lực công hướng tới mục tiêu thiên niên kỉ xóa đói giảm nghèo, đảm bảo cơng xã hội Từ khóa: Nợ cơng, bất bình đẳng thu nhập, tăng trưởng kinh tế Các nghiên cứu mối quan hệ nợ cơng bất bình đẳng thu nhập Nghiên cứu nước nước cho thấy vấn đề bất bình đẳng nợ cơng có mối quan hệ cụ thể khác nhau, nghiên cứu cho thấy kênh truyền dẫn tác động nợ cơng đến bất bình đẳng thu nhập thơng qua tăng trưởng kinh tế, giá tài sản, lãi suất, chi tiêu công, thuế Một số nghiên cứu cho bất bình đẳng thu nhập ngày gia tăng, nợ cơng làm trầm trọng vấn đề Nghiên cứu Cơ quan Nghiên cứu quốc gia Mỹ (NBER, 2014) 44 quốc gia, kết luận tăng trưởng kinh tế giảm trung bình 4% nợ cơng vượt ngưỡng 90% GDP; mặt xã hội, khủng hoảng nợ công gây thất nghiệp, bất ổn bất bình đẳng Điều cho thấy, gia tăng nợ công khiến tăng trưởng kinh tế giảm, gia tăng bất ổn, thất nghiệp tăng làm gia tăng bất bình đẳng xã hội Nghiên cứu Victor Amourreux (2014) đưa kết luận khủng hoảng nợ công Anh vào kỉ thứ 19 dẫn đến việc tài sản chuyển từ tầng lớp có thu nhập thấp trung bình sang tầng lớp có thu nhập cao Chính phủ tăng thuế nhằm tạo nguồn thu để trả nợ Bên cạnh đó, để giải gánh nặng nợ, Chính phủ phải cắt giảm ngân sách hỗ trợ cho chương trình xã hội giáo dục, y tế,… làm giảm hội tiếp 22 cận dịch vụ công người có thu nhập thấp, khiến bất bình đẳng gia tăng Ngoài ra, nghiên cứu Domaski cộng (2016) phát gia tăng bất bình đẳng thu nhập hộ gia đình nước phát triển cách xem xét tác động vay nợ lên giá tài sản nợ hộ gia đình, nghĩa tác động nợ lên bất bình đẳng ảnh hưởng thơng qua sách tiền tệ lãi suất giá tài sản, điều đồng nghĩa với mức lãi suất thấp tăng giá trái phiếu Chính phủ nhân tố gia tăng bất bình đẳng Trong nghiên cứu Azzimonti cộng (2012) phân tích mối quan hệ nợ cơng, hội nhập tài quốc tế bất bình đẳng thu nhập quốc gia OECD cho thấy Chính phủ có xu hướng trì nợ cơng cao thị trường tài hội nhập quốc tế sâu bất bình đẳng thu nhập gia tăng Cùng với kết đó, nghiên cứu Chatzouz (2014) Floden (2011) phân tích số quốc gia thị trường tài chưa phát triển việc gia tăng nợ Chính phủ tác động thơng qua nhiều yếu tố, nhấn mạnh tác động tổng thể Ơng cho rằng, Chính phủ sử dụng thuế để trả nợ ảnh hưởng tới hành vi tiết kiệm người nghèo, có nghĩa điều chỉnh nợ ảnh hưởng tới thu nhập tiết kiệm người nghèo, vấn đề liên quan tới tái phân phối khoản nợ Một số nghiên cứu khác cho thấy tác động ngược chiều việc gia tăng bất bình đẳng thu nhập ảnh hưởng đến Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng- Số 216- Tháng 2020 LÊ THỊ DIỆU HUYỀN mức nợ công thông qua kênh tăng trưởng kinh tế Nghiên cứu Tibi (2015) cho thấy bất bình đẳng thu nhập có tác động dương đến mức nợ cơng quốc gia hầu hết quốc gia ngoại trừ quốc gia Châu Âu nước phát triển Ngược lại, quy mơ nợ cơng có ảnh hưởng có ý nghĩa đến vấn đề phân phối thu nhập Kết làm nảy sinh câu hỏi khả kiểm sốt nợ Chính phủ để giảm bất bình đẳng thu nhập Trong nghiên cứu Aksman (2017) xem xét tác động đói nghèo bất bình đẳng thu nhập lên nợ cơng quốc gia thuộc Liên minh Châu Âu Kết nghiên cứu cho thấy mối quan hệ định đói nghèo bất bình đẳng thu nhập với tỷ lệ nợ cơng/GDP Cùng với đó, Hồng Thủy Yến (2015) nghiên cứu tác động bất bình đẳng thu nhập đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam số nguyên nhân bất bình đẳng thu nhập đặc trưng nhóm dân số, khác biệt địa lý, khác biệt động lực tăng trưởng nông nghiệp phi nông nghiệp vùng, thay đổi mơ hình sản xuất, từ cơng việc, tay nghề thấp đến cơng việc có kỹ cao Do vậy, bất bình đẳng ảnh hưởng tới tốc độ tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, nghiên cứu chưa xem xét liệu có tác động đến vấn đề nợ công tăng trưởng kinh tế sụt giảm Trong nghiên cứu Lê Quốc Hội (2008) cho thấy bất bình đẳng thu nhập xuất phát từ cấu kinh tế, tức phân bổ thu nhập không cân bằng, tham nhũng, nợ cơng q nhiều, kinh tế khơng có hiệu quả, thiếu nguồn lực trả nợ Bên cạnh đó, nghiên cứu Nguyễn Thị Hằng (2003) ngun nhân nghèo đói bất bình đẳng Thành phố Hồ Chí Minh (TP HCM) cho thấy, dù tốc độ tăng trưởng kinh tế cao trình phát triển mở cửa kinh tế TP HCM tác động tiêu cực đến người nghèo Cơ cấu đầu tư chưa hợp lý, tỷ lệ đầu tư cho nơng nghiệp nơng thơn cịn thấp, vốn đầu tư xây dựng ngành nông lâm thủy sản thành phố thấp Tăng trưởng kinh tế giúp xóa đói giảm nghèo diện rộng cải thiện tình trạng thu nhập người nghèo lại phụ thuộc vào mơ hình tăng trưởng kinh tế Người giàu hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế nhiều người nghèo làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo nội thành ngoại thành Một số nghiên cứu cho thấy tác động chưa rõ ràng nợ cơng đến bất bình đẳng thu nhập Nghiên cứu Sigrid cộng (2017) cho tác động nợ công đến chênh lệch giầu nghèo phụ thuộc nhiều vào mức độ chênh lệch giầu nghèo Nếu mức chênh lệch giàu nghèo lớn nợ cơng có tác động mạnh đến phân hóa giàu nghèo dài hạn, mức chênh lệch giàu nghèo chưa rõ rệt nợ cơng có mức độ tác động Nghiên cứu quốc gia Nam Á, Akram (2016) nợ cơng có tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế nợ cơng nước ngồi khơng có tác động đến bất bình đẳng thu nhập Tuy nhiên, nợ cơng nước có mối quan hệ dương với hệ số GINI, nợ nước tác động xấu đến người nghèo thông qua tăng trưởng kinh tế Kết tương đồng với kết nghiên cứu Salti (2011) 109 quốc gia giai đoạn 1990- 2007 cho thấy nợ công nước tác động đến việc phân phối thu nhập từ làm gia tăng gánh nặng nợ người nghèo Các nghiên cứu cho thấy vấn đề bất bình đẳng nợ cơng có mối quan hệ Số 216- Tháng 2020- Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng 23 Vấn đề nợ cơng bất bình đẳng thu nhập: Lý thuyết đến thực tiễn Việt Nam trực tiếp gián tiếp thông qua kênh truyền dẫn tăng trưởng kinh tế, thuế, chi tiêu công, lãi suất, giá tài sản Vì thế, với qui mơ tốc độ gia tăng nợ cơng lớn, khơng kiểm sốt cách chặt chẽ, việc phối hợp sách tài khóa, sách tiền tệ phân bổ nguồn lực cơng khơng nhịp nhàng khiến gia tăng bất bình đẳng xã hội Nợ cơng bất bình đẳng thu nhập Việt Nam Qui mơ tốc độ tăng giảm nợ cơng có xu hướng tương đồng với gia tăng cải thiện bất bình đẳng thu nhập Sau Luật Quản lý nợ công lần Việt Nam thông qua có hiệu lực năm 2010, nợ cơng có xu hướng ngày tăng nhanh qui mô tốc độ có xu hướng chững lại năm trở lại Từ năm 2010, nợ công Việt Nam mức 56,3% GDP, tăng liên tục tới 63,7% năm 2016 có xu hướng giảm dần hai năm trở lại mức 58,4% GDP năm 2018 Trong đó, dư nợ Chính phủ năm 2010 mức 44,6% GDP tăng tới 52,7 năm 2016 giảm xuống 50% năm 2018 dư nợ nước quốc gia tăng nhanh từ 42,2% GDP năm 2010 lên tới 46% GDP năm 2018, tiến sát mức trần mà Quốc hội cho phép Tốc độ tăng nợ cơng trung bình giai đoạn khoảng 15- 17%, tốc độ tăng nợ hai năm trở lại giảm Theo đồng hồ nợ cơng tồn cầu The Global Debt Clock, tỷ lệ nợ công đầu người Việt Nam có xu hướng gia tăng liên tiếp từ mức khoảng 15 triệu đồng/người năm 2010 lên mức khoảng 32 triệu đồng/người năm 2018 Trong đó, bất bình đẳng Việt Nam có xu hướng tăng giảm với nợ công Hệ số GINI theo thu nhập gia tăng từ 0,42 năm 2012 lên 0,43 năm 2016 sau giảm x́ng cịn 0,42 năm 2018 Điều cho thấy, có tương đồng tồn giai đoạn nợ cơng có xu hướng giảm xuống hệ số GINI có giảm xuống hai năm trở lại Mặc dù mức giảm không nhiều khẳng định mức nợ công điều chỉnh giảm xu hướng bất bình đẳng thu nhập dần cải thiện, cho thấy dấu hiệu khả quan mức độ bình đẳng thu nhập So sánh với số quốc gia Châu Á cho thấy, hệ số GINI của Việt Nam đứng ở mức trung bình, cao nhất Trung Q́c Hình Tình hình nợ cơng Việt Nam giai đoạn 2010- 2018 Đơn vị: % Nguồn: Tổng hợp từ Bản tin nợ công số 5,6,7,8- Bộ Tài chính, 2018* số ước tính 24 Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng- Số 216- Tháng 2020 LÊ THỊ DIỆU HUYỀN Hình Hệ số GINI của Việt Nam giai đoạn 2008- 2018 Nguồn: Tổng hợp từ Wealth Distribution and Income Inequality by Country (2018) với hệ số GINI 0,51 thấp nhất Lào với hệ số GINI 0,36 Theo Cornia Court (2001), hệ số GINI nằm khoảng 0,30- 0,45 phạm vi bất bình đẳng thu nhập vùng an toàn Với ngưỡng này, mức độ bất bình đẳng thu nhập chấp nhận được để đánh đổi đạt mức tăng trưởng kinh tế cao Dựa sớ liệu GINI thực tế, có thể thấy rằng bất bình đẳng thu nhập của Việt Nam vẫn nằm vùng an tồn có xu hướng tăng lên khơng kiểm sốt tốt Hiệu sử dụng khoản nợ, cấu trúc nợ an toàn, đảm bảo khả tốn nợ có tác động khơng nhỏ tới kích thích đầu tư cải thiện mức thu nhập cho người dân Trong tổng đầu tư vốn Nhà nước chủ yếu từ ngân sách (Hình 3) có xu hướng giảm dần thay nguồn vốn vay Theo Tổng cục Thống kê, giai đoạn 2010- 2018, ICOR Việt Nam giảm từ mức 6,42 năm 2016 xuống 6,11 năm 2017 5,97 năm 2018, bình quân giai đoạn 2016- 2018, hệ số ICOR mức 6,17, thấp so với hệ số 6,2 giai đoạn 2010- 2015 Kết cho thấy việc vay nợ tập trung đầu tư phát triển kinh tế, có cải thiện hiệu đầu tư hiệu sử dụng nợ công Việt Nam chưa cao Bên cạnh đó, số dự án vay lại từ nguồn vốn vay nước Chính phủ, dự án Chính phủ bảo lãnh khó khăn trả nợ Tình trạng số dự án phê duyệt nhiều, điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư so với phê duyệt ban đầu, giải ngân vốn vay cịn chậm trễ, dự án, cơng trình thi công dở dang, chuyển tiếp, kéo dài, chậm tiến độ nhiều Điều với thiếu kỷ luật tài đầu tư cơng, hoạt động của doanh nghiệp Nhà nước tập đoàn lớn, dẫn đến đầu tư dàn trải, lãng phí, thất vớn đầu tư lớn Một số dự án đầu tư không trả nợ, phải tái cấu nợ khiến gia tăng nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ Bên cạnh đó, theo số liệu Bản tin nợ cơng Bộ Tài Chính, cấu trúc nợ cơng Việt Nam chủ yếu nợ Chính phủ (trung bình khoảng 70% tổng nợ cơng), nợ Chính phủ bảo lãnh chủ yếu nợ doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay nước khoản vay nước ngồi chiếm khoảng 17%, nợ Chính quyền địa phương chiếm tỷ trọng nhỏ khoảng 3% Trong q trình Số 216- Tháng 2020- Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng 25 Vấn đề nợ cơng bất bình đẳng thu nhập: Lý thuyết đến thực tiễn Việt Nam Hình Cơ cấu nguồn vốn đầu tư khu vực Nhà nước giai đoạn 2010- 2018 Đơn vị: % Nguồn: Tổng hợp từ Tổng cục Thống kê 2018* số ước tính Hình Cơ cấu nợ công Việt Nam giai đoạn 2010- 2018 Đơn vị: % Nguồn: Tổng hợp từ Bản tin nợ cơng số 5,6,7,8- Bộ Tài 2018* số liệu ước tính cấu lại danh mục nợ theo hướng an toàn nợ nước chiếm tỷ trọng đáng kể, vay ODA khoản vay ưu đãi chiếm 90% danh mục nợ vay nước ngoài, ODA chiếm khoảng 75% Nếu trước năm 2010, thời gian trả nợ trung bình khoản vay ODA (bao gồm giai đoạn gia hạn) 30- 40 năm với mức lãi suất khoảng 0,7- 0,8%/ năm Đến giai đoạn sau 2010, thời gian trả nợ giảm xuống 10- 20 năm mức lãi suất tối thiểu 2%/năm Bên cạnh đó, nghĩa vụ trả nợ Chính phủ so với thu ngân sách khơng có biến động lớn, nghĩa vụ nợ trực tiếp Chính phủ 26 trả nợ vay cho vay lại khơng xảy tình trạng nợ q hạn, tiêu phạm vi kiểm soát giới hạn duyệt 25% theo quy định Quốc hội Tuy nhiên, nghĩa vụ trả nợ Chính phủ có xu hướng ngày tăng số tuyệt đối lẫn tương đối, điều gây áp lực việc xếp nguồn để trả nợ ngân sách, khả cân đối nguồn bố trí chi trả nợ hàng năm chưa tương xứng với nghĩa vụ trả nợ đến hạn, vay đảo nợ tăng nhanh với khối lượng lớn nhiều năm, tiềm ẩn nguy vỡ nợ khơng kiểm sốt tốt Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng- Số 216- Tháng 2020 LÊ THỊ DIỆU HUYỀN Hình Thu nhập bình quân đầu người/tháng theo khu vực thành thị- nông thôn ở Việt Nam giai đoạn 2010- 2018 Đơn vị: nghìn đờng Ng̀n: Tởng cục Thớng kê Bộ Lao động thương binh xã hội 2018* số liệu sơ Hơn nữa, từ tháng 7/2017, Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình, khơng cịn nước có thu nhập thấp nên khơng vay theo điều kiện ODA mà tiến tới vay theo điều kiện thị trường, áp lực gia tăng trả nợ cao Trong đó, nhu cầu vốn đầu tư kinh tế ngày lớn để xây dựng sở hạ tầng, tăng phúc lợi xã hội nhằm cải thiện đời sống người dân Theo số liệu tổng hợp từ Tổng cục Thống kê, thực tế Việt Nam, mức độ bất bình đẳng thu nhập ở hai khu vực thành thị nơng thơn rất khác Cụ thể, thu nhập bình quân đầu người/tháng thành thị năm 2010 2.130 nghìn đồng, sau tăng lên đến 5.523 nghìn đồng năm 2018, khu vực nơng thơn tương ứng 762 nghìn đồng năm 2010 2.940 nghìn đồng năm 2018 (Hình 5) Từ năm 2016 xu hướng mức độ bất bình đẳng thu nhập dần cải thiện khu vực thành thị nông thôn với sự phát triển mạnh mẽ của kinh tế, xã hội, thu nhập mức sống quốc gia Tuy nhiên, trước đây, bất bình đẳng thu nhập ở khu vực thành thị thường cao hơn nơng thơn sau năm 2010, bất bình đẳng thu nhập ở thành thị có xu hướng giảm nhưng tăng nhanh ở khu vực nông thôn Điều cho thấy, cần lựa chọn chuẩn bị dự án đầu tư công đem lại hiệu để phát triển kinh tế- xã hội bền vững, đồng thời nâng cao hiệu sử dụng khoản nợ, cấu trúc nợ cơng an tồn đảm bảo nguồn tốn chi trả nợ, góp phần thực đầu tư cho chương trình phát triển kinh tế, cải thiện đời sống, tăng thu nhập người dân, góp phần xóa đói giảm nghèo Khi khoản nợ khơng chi trả, việc Chính phủ dự kiến tăng thuế, với q trình thị hố nhanh chóng dẫn đến phát sinh nhiều vấn đề xã hội liên quan đến bất bình đẳng nơng dân việc làm, di cư lao động từ nông thôn thành thị… Cùng với khoản chi tiêu công tăng lên chưa thực giúp cho người nghèo tiếp cận với dịch vụ công với chất lượng tốt, điều khiến phân hoá giàu nghèo ngày gia tăng Bất bình đẳng gia tăng, địi hỏi nhà nước cần phải có phối hợp chặt chẽ đồng đến cao hiệu sử dụng vốn vay mà không làm gia tăng gánh nặng nợ người dân Phân bổ nguồn vốn vay tạo bất bình đẳng vùng lãnh thổ, địa phương, vùng miền Số 216- Tháng 2020- Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng 27 Vấn đề nợ cơng bất bình đẳng thu nhập: Lý thuyết đến thực tiễn Việt Nam Theo báo cáo Chính phủ năm 2018, việc phân bổ vốn đầu tư từ nguồn vốn vay nợ cơng cịn dàn trải, phát sinh rủi ro từ dự án sử dụng vốn dẫn đến khơng trả nợ, Chính phủ phải trả nợ thay, thiếu gắn kết định đầu tư với cân đối nghĩa vụ trả nợ, chưa gắn trách nhiệm vay trả nợ với việc phân bổ, sử dụng nợ cơng Bên cạnh đó, việc huy động nguồn lực ODA chưa có chiến lược, thiếu tập trung, chưa có trọng tâm, trọng điểm. Tại nhiều địa phương cho thấy, dự án có quy mơ nhỏ lẻ, khơng mang tính đồng bộ, chưa gắn kết với quy hoạch tổng thể, kế hoạch, phân bổ vốn vay nhiều trường hợp chưa sát với nhu cầu thực tế, chất lượng Tính đồng bộ, kết nối số dự án chưa trọng, chưa có sức lan tỏa kết nối vùng, miền Điều dẫn tới chênh lệch thu nhập nông nghiệp công nghiệp, dịch vụ, thành thị nông thôn, lao động cơng ty nước ngồi lao động khu vực nước Nếu so sánh khoảng cách chi tiêu, thu nhập người giàu người nghèo đại diện nhóm 20% người giàu 20% người nghèo Việt Nam, chênh lệch gia tăng liên tục đáng kể Sự chênh lệch thu nhập tuyệt đối Việt Nam đang tăng lên nhanh, nhiên tượng bất bình đẳng Việt Nam khơng phải tượng người giàu giàu lên, người nghèo nghèo mà người giàu giàu nhanh người nghèo Thực tế cho thấy, thu nhập bình quân đầu người hộ nghèo tăng lên tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh Cụ thể, tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh qua năm, năm 2010 cả nước có 14,2% số hộ nghèo nhưng đến 2018, tỷ lệ giảm x́ng cịn 5,4% Trong đó, khu vực thành thị có tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh năm 2018 ở mức 1,88% ở khu vực nơng thơn, tỷ lệ 6,9%, chênh lệch tỷ lệ nghèo khu vực nông thôn khu vực thành thị lớn Điều cho thấy, tăng thu nhập người dân chưa bền vững, có nghĩa thu nhập bình quân đầu người tăng lên khoảng cách thu nhập người giàu người nghèo ngày lớn Quá trình mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, vay nợ để thực đầu tư đã tạo thuận lợi cho số vùng, số ngành số phận dân cư kinh tế Tuy nhiên, việc định hướng chiến lược ưu tiên Chính phủ địa phương nghèo chưa rõ ràng, tạo lỗ hổng khiến cho chênh lệch ngày lớn Một số khuyến nghị Vay nợ để đầu tư góp phần tăng trưởng kinh tế xa mở rộng khả tiếp cận cho người nghèo hưởng lợi từ tăng trưởng phát triển kinh tế- xã hội Bảng Tỷ lệ hộ nghèo khu vực thành thị, nông thôn của Việt Nam giai đoạn 2010- 2018 Đơn vị tính: % Năm 2010 2012 2014 2016 2018* Cả nước 14,2 11,1 8,4 5,8 5,4 Thành thị 6,9 4,3 1,88 Nông thôn 17,4 14,1 10,8 7,5 6,9 Nguồn: Tổng hợp từ Tổng cục Thống kê Bộ Lao động thương binh xã hội 2018* số liệu sơ 28 Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng- Số 216- Tháng 2020 LÊ THỊ DIỆU HUYỀN Do vậy, vay nợ công thực phân phối tốt nguồn lực cơng nhằm giảm bất bình đẳng thu nhập xã hội, cần tập trung vào số vấn đề sau: Thứ nhất, quản lý nợ công gắn với kết hợp tăng trưởng kinh tế, đảm bảo cơng xã hội Mơ hình xuất phát từ nhu cầu tăng trưởng kinh tế đòi hỏi phải có nguồn vốn lớn, vay nợ điều tránh khỏi, việc gia tăng nợ công phải kiểm soát phân bổ vốn vay cách hợp lý Trong mơ hình cần phát huy vai trò khu vực Nhà nước vấn đề định hướng chiến lược ưu tiên rõ ràng phân bổ vốn vay, sử dụng vốn vay nước ngồi cho lĩnh vực, dự án đầu tư cơng nước không đáp ứng khu vực tư nhân khơng có động lực đầu tư khơng có lợi nhuận số lĩnh vực đặc thù cần nhà nước đầu tư để kiểm sốt Cịn ngành, lĩnh vực khác để tư nhân đầu tư phối hợp công tư nhằm mở rộng tham gia bên vào chiến lược xố đói giảm nghèo quốc gia Thứ hai, sử dụng khoản vốn vay, đặc biệt khoản vay ưu đãi để khuyến khích đầu tư, cung cấp dịch vụ cơng có chất lượng cao hơn, giúp cho người nghèo nhóm yếu tiếp cận, hưởng lợi nhiều từ khoản đầu tư Điều đồng nghĩa với việc đảm bảo đầu tư tăng trưởng kinh tế tạo thu nhập người nghèo tăng nhiều hơn, người nghèo hưởng nhiều dịch vụ cơng nhằm góp phần giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo Bên cạnh đó, người nghèo nhóm người nghèo dễ bị tổn thương cần tạo hội tham gia, chủ động hoạt động phát triển kinh tế, giảm nghèo cho thân địa phương Thứ ba, phân phối nợ cơng diễn bất bình đẳng vùng miền, đó, hoạt động đầu tư công cần cải thiện nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư công, cải thiện môi trường, sống người dân Cân đối khoản giải ngân ODA cần hướng đến tỉnh vùng sâu, xa, vùng khó khăn Thực phân bổ vốn đầu tư, đặc biệt khoản vốn vay cách hợp lý, ưu tiên địa phương, vùng miền gặp nhiều khó khăn , hướng đến người nghèo, đảm bảo gánh nặng nợ khơng cịn nỗi lo người dân Thứ tư, thực sách an sinh xã hội khu vực phát triển người nghèo. Điều thực thơng qua nhiều kênh thực chương trình trợ giúp phát triển sở hạ tầng, đất đai, vốn, trợ giúp dạy nghề, tạo việc làm, truyền đạt kinh nghiệm sản xuất, đồng thời, thực ưu đãi y tế, giáo dục, văn hoá, nhà ở… Do vậy, q trình tăng trưởng kinh tế, cần kiểm sốt thường xuyên, chặt chẽ tiêu phát triển kinh tế- xã hội, trọng tâm xố đói giảm nghèo, giảm bất bình đẳng thu nhập Thứ năm, phối kết hợp cơng cụ sách pháp luật, quy hoạch, sách phân phối với tài khóa tiền tệ góp phần thúc đẩy kinh tế tăng trưởng bền vững, bảo đảm cơng xã hội Chính vậy, từ nghiên cứu lý thuyết sở thực tiễn Việt Nam cho thấy gia tăng nợ công, sử dụng khoản nợ khơng hiệu có tác động khơng nhỏ tới kích thích đầu tư cải thiện mức thu nhập cho người dân Bên cạnh đó, phân bổ vốn vay khơng phù hợp, khơng trả nợ khiến tình trạng chênh lệch thu Số 216- Tháng 2020- Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng 29 Vấn đề nợ công bất bình đẳng thu nhập: Lý thuyết đến thực tiễn Việt Nam nhập địa phương gia tăng tình trạng bất bình đẳng thu nhập Qua đó, đề xuất quản lý nợ cơng gắn với tăng trưởng kinh tế, vay nợ công phải sử dụng để đầu tư, phân bổ sử dụng vốn vay hiệu quả, phối hợp điều hành sách nhằm phân phối nguồn lực công hướng tới mục tiêu xóa đói giảm nghèo, đảm bảo Tài liệu tham khảo Aksman, E (2017) Do Poverty and Income Inequality Affect Public Debt? Gospodarka Narodowa, (6), 79-93 Akram, N (2016) Public debt and pro-poor economic growth evidence from South Asian countries Economic researchEkonomska istraživanja, 29(1), 746-757 Azzimonti, M., De Francisco, E., & Quadrini, V (2012) Financial globalization, inequality, and the rising public debt American Economic Review, 104(8), 2267-2302 Bộ Tài chính, Bản tin Nợ cơng số 5,6,7,8, năm 2016, 2017, 2018, 2019 Chính phủ (2018), Quyết định số 195/BC-CP ngày 17/5/2018 báo cáo sử dụng vốn vay quản lý nợ công năm 2017 kế hoạch năm 2018 Chatzouz, M (2014) Government Debt and Wealth Inequality: Theory and Insights from Altruism Cornia and Court (2001), Inequality, Growth and Poverty in the Era of Liberlization and Globalization”, UNU-WIDER, No Helsinki: United Nations University Domanski, M Scatigna, A, Zabai (2016), Wealth inequality and monetary policy Floden, M (2001) The effectiveness of government debt and transfers as insurance Journal of Monetary Economics, 48(1), 81-108 10 Hoàng Thủy Yến (2015), tác động bất bình đẳng thu nhập đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam Luận án tiến sĩ 11 Lê Quốc Hội (2008), The Linkages between Growth, Poverty and Inequality in Vietnam: An Empirical 12 Nguyễn Thị Hằng (2003), Các nguyên nhân nghèo đói bất bình đẳng Thành phố Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ 13 Oxfarm (2017), Báo cáo bất bình đẳng, Báo cáo Nghiên cứu sách 12/1/2017 14 Salti, N (2015), Income inequality and the composition of public debt Journal of Economic Studies, 42(5), 821-837 15 Sigrid Röhrs, S., & Winter, C (2017) Reducing government debt in the presence of inequality Journal of Economic Dynamics and Control, 82, 1-20 16 Tibi (2015), National debt and income inequality 17 Victor Amourreux (2014), Public debt and its unequalizing effects, Master thesis disertation 18 https://www.gso.gov.vn 19 http://www.molisa.gov.vn 20 https://www.gfmag.com/global-data/economic-data/wealth-distribution-income-inequality 21 https://www-cdn.oxfam.org/s3fs-public/file_attachments/bp-economy-for-99-percent-160117-en.pdf 22 https://admin.nber.org/xsearch?q=public+debt+and+inequality+2014&whichsearch=ftpub&restrict_papers=yes&fullr esults=1&datefilter=&b=search+again công xã hội ■ 30 Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng- Số 216- Tháng 2020 ... Đào tạo Ngân hàng 23 Vấn đề nợ cơng bất bình đẳng thu nhập: Lý thuyết đến thực tiễn Việt Nam trực tiếp gián tiếp thông qua kênh truyền dẫn tăng trưởng kinh tế, thu? ??, chi tiêu công, lãi suất, giá... hợp, khơng trả nợ khiến tình trạng chênh lệch thu Số 216- Tháng 2020- Tạp chí Khoa học & Đào tạo Ngân hàng 29 Vấn đề nợ cơng bất bình đẳng thu nhập: Lý thuyết đến thực tiễn Việt Nam nhập địa phương... & Đào tạo Ngân hàng 27 Vấn đề nợ cơng bất bình đẳng thu nhập: Lý thuyết đến thực tiễn Việt Nam Theo báo cáo Chính phủ năm 2018, việc phân bổ vốn đầu tư từ nguồn vốn vay nợ cơng cịn dàn trải, phát
