Giám sát thực hiện chính sách công từ lý luận đến thực tiễn tại việt nam giai đoạn hiện nay

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS. TS. Đỗ Phú Hải Các số liệu sử dụng trong luận văn có trích dẫn nguồn rõ ràng, không sao chép của người khác. Các kết luận nghiên cứu trong luận văn được đúc kết từ cơ sở lý luận đến thực tiễn của vấn đề luận văn cần giải quyết. Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình./. TC GIẢ Nguyễn Thế Tài LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện Khoa học Xã hội, khoa Chính sách công đã tạo điều kiện cho tôi được học tập và nghiên cứu tại Học viện và hoàn thành luận văn này. Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến toàn thể quý thầy, cô giảng dạy chương trình thạc sỹ Chính sách công, những người đã truyền đạt cho tôi những kiến thức hữu ích về kiến thức nói chung và các kiến thức chuyên môn nói riêng, đó là cơ sở giúp tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành, lời chúc sức khỏe đến PGS.TS. Đỗ Phú Hải, người đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt quá trình tôi thực hiện luận văn. Những góp ý, chỉ bảo của thầy không chỉ giúp tôi hoàn thành luận văn mà còn là kinh nghiệm trong nghiên cứu hoạt động sau này. Sau cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình đã luôn tạo điều kiện tốt nhất về mặt tinh thần cho tôi yên tâm học tập và nghiên cứu. Do thời gian có hạn cũng như kinh nghiệm nghiên cứu chưa nhiều, nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của thầy, cô và anh chị học viên./. Hà Nội, ngày tháng năm 2015 TC GIẢ Nguyễn Thế Tài DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân MTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân UBTVQH : Uỷ ban thường vụ Quốc Hội HĐBT : Hội đồng Bộ trưởng 2 2 2 1 Mục Lục 1.Tính cấp thiết của đề tài 2 2.Tình hình nghiên cứu 4 3.Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 5 4.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5 5.Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 6 6.Ý nghĩa của Luận văn 8 7. Cơ cấu của Luận Văn 8 Chương 1. Lý luận giám sát thực hiện Chính sách công 9 1. Khái niệm giám sát thực hiện Chính sách công. 9 2. Vị trí, vai trò của Giám sát thực hiện Chính sách công. 9 3. Mục đích của Giám sát thực hiện Chính sách công. 10 4. Bản chất của giám sát thực hiện Chính sách công. 10 5. Chức năng, hình thức, công cụ của Giám sát thực hiện chính sách công.11 7. Các yếu tố ảnh hưởng đến Giám sát thực hiện chính sách công 14 Chương 2. Thực tiễn giám sát thực hiện Chính sách công ở nước ta trong giai đoạn hiện nay 17 1. Hoạt động giám sát thực hiện Chính sách công trong thời kỳ đổi mới 17 2. Giám sát thực hiện Chính sách công của Đảng. 21 3. Giám sát của Quốc hội trong thực hiện Chính sách công 29 4.Giám sát thực hiện Chính sách công của Hội đồng nhân dân. 41 5. Giám sát thực hiện Chính sách công của cơ quan Hành chính nhà nước.52 6. Hoạt động giám sát thực hiện Chính sách công của các tổ chức Chính trị xã hội. 59 7. Hoạt động giám sát thực hiện chính sách công của các tổ chức xã hội và người dân. 65 Chương 3. Giải pháp hoàn thiện giám sát thực hiện Chính sách công tại Việt Nam 73 1. Quan điểm và mục tiêu. 73 2. Giải pháp hoàn thiện các hoạt động Giám sát thực hiện Chính sách công hiệnnay…………………………………………………………………….76 2 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài Như đã biết “Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện nhằm giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu đã xác định của đảng chính trị cầm quyền”[PGS.TS. Đỗ Phú Hải] Với bất kỳ quốc gia nào trên thế giới trong giai đoạn hiện nay, việc ban hành chính sách thực ra là cụ thể hóa đường lối chính trị của đảng cầm quyền. Tại Việt Nam với tính chất là đảng cầm quyền duy nhất, các chính sách công là sự cụ thể hóa chủ trương đường lối của Đảng Cộng sản, yếu tố kỹ thuật và yếu tố chính trị trong chính sách công là không tách rời. Vì thế nên vấn đề cần quan tâm là trong toàn bộ quá trình của chính sách công các chủ thể nào sẽ tham gia?Họ đóng vai trò thế nào? Và quan trọng nhất: Trong quá trình thực hiện chính sách công ấy những chủ thể nào đóng vai trò giám sát? Bằng cơ chế nào và công cụ nào?Đây là vấn đề chưa được nghiên cứu nhiều. Như đã biết, trong toàn bộ quy trình chính sách thì việc thực hiện chính sách có vai trò quan trọng nhất, quyết định sự thành công hay thất bại của chính sách.Hiện nay việc thực hiện chính sách còn nhiều bất cập, tất nhiên những bất cập đó là không thể tránh khỏi, với mỗi chính sách khác nhau thì sẽ có những vấn đề chính sách khác nhau. Đối với mỗi chính sách khác nhau đều có những chủ thể khác nhau, thường đã được quy định ngay trong đề án chính sách. Nhưng rất ít, thậm chí hầu như trong các chính sách không đề cập đến chủ thể giám sát việc thực hiện chính sách ấy. Một vấn đề nữa cần phải lưu tâm, đó là như đã nói ở trên, bản chất của chính sách công là tập hợp các quyết định của đảng cầm quyền. Ở nước ta là cụ thể hóa chủ trương đường lối của Đảng, yếu tố chính trị rất rõ ràng. Vậy trong việc thực hiện chính sách công ở nước ta Đảng Cộng sản có giám sát hay không? Giám sát ở 3 mức độ nào và bằng công cụ nào. Việc làm rõ điều đó là vô cùng quan trọng, bởi theo quy định của Hiến pháp và các văn bản pháp luật thì “Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước ở Trung ương có quyền giám sát tối cao”. Khoản 2 điều 70 Hiến pháp năm 2013 cũng quy định rõ: “Quốc hội có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: Thực hiện quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật và nghị quyết của Quốc hội; xét báo cáo công tác của Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán Nhà nước và cơ quan khác do Quốc hội thành lập;” Như vậy vai trò giám sát tối cao thuộc về Quốc hội; tại địa phương thì vai trò đó thuộc về cơ quan quyền lực Nhà nước tại địa phương tức Hội đồng nhân dân; do vậy việc làm rõ vai trò giám sát thực hiện chính sách giữa Đảng và cơ quan quyền lực nhà nước cũng như những cơ quan nhà nước khác là vô cùng cần thiết để làm cơ sở lý luận và thực tiễn trong giám sát thực hiện chính sách. Ngoài ra Luận văn cũng muốn làm rõ hơn vai trò của các cơ quan Nhà nước khác và vai trò của xã hội, người dân cùng các tổ chức chính trị xã hội, các tổ chức xã hội tác động như thế nào đến việc giám sát thực hiện chính sách. Họ có vai trò gì? Và có tham gia vào việc giám sát thực hiện chính sách công hay không? Do khoa học về Chính sách công vẫn còn mới mẻ, có nhiều quan điểm và xu hướng khác nhau nên những nghiên cứu về việc giám sát chính sách công nói chung và giám sát thực hiện chính sách công nói riêng cũng tương đối mới mẻ và chưa được phổ biến, nhất là ở Việt Nam do điều kiện đặc thù và chế độ chính trị với mô hình nhà nước Xã hội chủ nghĩa nên những nghiên cứu và công bố về vấn đề này lại càng ít. Vì thế việc nghiên cứu, hệ thống hóa nhằm làm rõ cơ sở lý luận, pháp lý và thực tiễn vấn đề giám sát thực hiện chính sách công tại nước ta là cần thiết, từ đó đưa ra những đề xuất và giải pháp cụ thể để góp phần thực hiện hiệu quả các Chính sách công. Trên cơ sở đó tôi đã lựa chọn Luận văn với nội dung “Giám sát thực hiện Chính sách công - từ lý luận đến thực tiễn tại Việt Nam giai đoạn hiện nay” làm 4 đề tài nghiên cứu, bởi tôi xác định những nghiên cứu, quan điểm về vấn đề này là nghiêm túc và hết sức cần thiết trong Chính sách công nói chung và việc thực hiện chính sách công nói riêng tại Việt Nam giai đoạn hiện nay. 2.Tình hình nghiên cứu Như đã nói ở trên, trên góc độ khoa học chính sách thì Chính sách công vốn là một ngành khoa học mới, do vậy những nghiên cứu về nó chưa phong phú so với nhiều ngành khoa học xã hội khác. Giám sát thực hiện chính sách cũng không ngoại lệ, những nghiên cứu mang tính hệ thống về nó là không nhiều. Trên thế giới do đặc thù của các quốc gia có chế độ chính trị khác nhau nên chính sách công nói chung và giám sát thực hiện chính sách công nói riêng có những sự khác biệt rất lớn đối với nước ta. Tại Việt nam với đặc thù của mình thì giám sát thực hiện chính sách công có những nét riêng nhất định, vì thế các tài liệu và công trình nghiên cứu lại càng ít. Trên góc độ tổ chức bộ máy: Thì cơ chế phân công vai trò, trách nhiệm và giám sát lẫn nhau của các cơ quan Nhà nước là cần thiết. Mỗi cơ quan, chủ thể trong bộ máy nhà nước có vai trò và vị trí khác nhau, nhưng đều dưới sự lãnh đạo chung nhất của Đảng Cộng sản, bằng việc cụ thể hóa chủ chương đường lối của mình, Đảng hoạch định, xây dựng và đưa chính sách vào thực tiễn thông qua các cơ quan nhà nước, như vậy việc nghiên cứu làm rõ vai trò giám sát của Đảng, cơ quan quyền lực nhà nước hay các tổ chức xã hội – người dân trong quá trìnhchính sách công ấy được thực hiện cũng là vấn đề vô cùng quan trọng cần phải nghiên cứu. Việc nghiên cứu này phải có trách nhiệm chỉ ra được cơ sở lý luận – pháp lý và thực tiễn thực hiện tại Việt Nam. Tuy vậy, xét trên góc độ này thì các tài liệu và công trình nghiên cứu cũng không nhiều, chủ yếu tồn tại dưới hình thức các bài viết, bài báo, các báo cáo đánh giá, tổng kết v.v… vì vậy việc nghiên cứu dưới giác độ hệ thống hóa là cần thiết. [...]... lý luận của vấn đề Giám sát thực hiện chính sách công tại Việt Nam - Làm rõ thực trạng Giám sát thực hiện chính sách công tại Việt Nam trong gian đoạn hiện nay như thế nào, sự tác động và ảnh hưởng của việc giám sát thực hiện chính sách đến hiệu quả của chính sách công ra sao? 4.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu Đó là vấn đề giám sát thực hiện chính sách công trên cơ sở lý. .. sát thực hiện Chính sách công ở nước ta trong giai đoạn hiện nay Chương 3: Giải pháp hoàn thiện giám sát thực hiện chính sách công ở nước ta 8 Chương 1 Lý luận giám sát thực hiện Chính sách công 1 Khái niệm giám sát thực hiện Chính sách công Hiện nay có nhiều cách hiểu khác nhau về thuật ngữ giám sát Theo từ điển tiếng việt thì thuật ngữ giám sát được hiểu là “Theo dõi và kiểm tra xem có thực hiện. .. về giám sát thực hiện Chính sách công trong thời kỳ này như sau: Thứ nhất,cơ sở lý luận về Chính sách công và giám sát thực hiện Chính sách công cơ bản rất hạn chế: Ở giai đoạn thời kỳ đổi mới các nghiên cứu về Chính sách công cũng như thừa nhận về Chính sách công là không nhiều Việc giám sát thực hiện Chính sách công cũng không nằm ngoài quy luật đó; ở giai đoạn này, cơ sở lý luận về giám sát thực hiện. .. chính sách công dưới góc độ khoa học cụ thể: Giám sát thực hiện chính sách công ở Việt Nam hiện nay 6.2 ý nghĩa thực tiễn Qua nghiên cứu vấn đề giám sát thực hiện chính sách – từ lý luận đến thực tiễn tại Việt Nam, đề tài muốn chỉ ra được những vấn đề lý luận – pháp lý liên quan đến giám sát thực hiện chính sách và thực trạng vấn đề trong thực tế hiện nay; đồng thời kết quả nghiên cứu của đề tài có thể... giám sát thực hiện chính sách công tại Việt Nam hiện nay + Dữ liệu sơ cấp: Đó là qua việc thu thập dữ liệu thực tế, điều tra, quan sát và đánh giá dựa trên một số chính sách cụ thể đã được thực hiện tại Việt Nam 7 6.Ý nghĩa của Luận văn 6.1.Ý nghĩa lý luận - Đề tài vận dụng, bổ sung lý thuyết khoa học chính sách công; lý luận về giám sát thực hiện chính sách công dưới góc độ khoa học cụ thể: Giám sát. .. của thực tế Chức năng giám sát thực hiện Chính sách công được xác định xuất phát từ bản chất hoạt động thực thi chính sách do vai trò quan trọng của bước này trong chu trình chính sách quyết định rất lớn đến sự thành công hay thất bại của chính sách Chức năng của hoạt động giám sát thực hiện Chính sách công là cơ sở để trả lời cho các câu hỏi: Giám sát thực hiện Chính sách công để làm gì? Giám sát. .. của chính sách công, trong đó đặc biệt chú trọng đến khâu thực hiện chính sách để làm rõ vai trò, vị trí chức năng của các chủ thể trong vấn đề giám sát thực hiện chính sách công 5.2 Câu hỏi nghiên cứu Luận văn tập trung vào một số câu hỏi nghiên cứu như sau: - Những vấn đề lý luận về giám sát thực hiện chính công là gì? - Cơ sở pháp lý nào cho việc giám sát thực hiện chính sách công? - Thực trạng giám. .. giám sát thực hiện Chính sách công của Đảng - Tích cực: Thứ nhất, hoạt động giám sát thực hiện Chính sách công của Đảng có tính đồng bộ: Thể hiện ngay trong cơ chế giám sát Sự đồng bộ thể hiện từ phạm vi của hoạt động giám sát rất rộng, bao gồm tất cả các vấn đề chính sách đến trình tự, thủ tục của hoạt động giám sát Bên cạnh đó sự đồng bộ trong hoạt động giám sát thực hiện chính sách còn thể hiện. .. ngoài chủ thể giám sát và chủ thể thực hiện chính sách: Các nhóm đối tượng này luôn muốn thông qua lobby hoặc bằng những cách khác nhau tác động đến quá trình thực thi chính sách và cả hoạt động giám sát thực thi chính sách để tạo ra những thay đổi có lợi cho họ 8 Chủ thể hoạt động giám sát thực hiện Chính sách công Giám sát thực hiện Chính sách công là hoạt động không chỉ được thực hiện bởi một chủ... được thực hiện đầy đủ, đúng và phù hợp với thực tiễn + Giám sát sự phù hợp của chính sách: Là hoạt động giám sát để đảm bảo chính sách được thực hiện không chỉ đúng với đề án chính sách ban đầu mà còn phải phù hợp với tình hình thực tế 11 + Giám sát quá trình thực hiện chính sách: Đó là hoạt động theo dõi, giám sát liên tục những vấn đề cụ thể trong quá trình thực hiện chính sách Thông thường do chính . - Nghiên cứu làm rõ mặt lý luận của vấn đề Giám sát thực hiện chính sách công tại Việt Nam . - Làm rõ thực trạng Giám sát thực hiện chính sách công tại Việt Nam trong gian đoạn hiện nay. học cụ thể: Giám sát thực hiện chính sách công ở Việt Nam hiện nay. 6.2 .ý nghĩa thực tiễn Qua nghiên cứu vấn đề giám sát thực hiện chính sách – từ lý luận đến thực tiễn tại Việt Nam, đề tài. Giám sát thực hiện chính sách công. 11 7. Các yếu tố ảnh hưởng đến Giám sát thực hiện chính sách công 14 Chương 2. Thực tiễn giám sát thực hiện Chính sách công ở nước ta trong giai đoạn hiện nay