Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết trình bày khái niệm cơ bản về xã hội hóa công tác an toàn-vệ sinh lao động; nội dung xã hội hóa công tác an toàn - vệ sinh lao động ở nước ta; các chỉ tiêu đánh giá xã hội hóa công tác an toàn - vệ sinh lao động.
Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động XÃ héi - Sè 20/Quý III - 2009 Một số vấn đề lý luận thực tiễn xã hội hoá cơng tác an tồn - vệ sinh lao động TS Nguyễn Hữu Dũng Trợ lý Bộ trưởng Bộ Lao động-Thương binh Xã hội I KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ XÃ HỘI HỐ CƠNG TÁC AN TỒN-VỆ SINH LAO ĐỘNG Thuật ngữ “ xã hội hoá “ở nước ta dùng lĩnh vực phát triển xã hội xã hội hố giáo dục, y tế…được hiểu q trình mở rộng tham gia lực lượng, chủ thể xã hội Nhà nước giải vấn đề xã hội nguyên tắc công tiến xã hội Đề tài nghiên cứu Độc lập cấp Nhà nước đổi tổ chức, quản lý Xã hội hố dịch vụ cơng Viện nghiên cứu Khoa học tổ chức Nhà nước thực đưa khái niệm xã hội hố dịch vụ cơng sau: “Xã hội hố dịch vụ cơng q trình mở rộng tham gia chủ thể xã hội tăng cường vai trò Nhà nước dịch vụ công” Khi nghiên cứu tổ chức, quản lý xã hội hoá dịch vụ lao động-xã hội, nhóm nghiên cứu Viện Khoa học lao động Xã hội đưa khái niệm xã hội hoá dịch vụ lao động-xã hội sau: “Xã hội hố dịch vụ lao động-xã hội q trình mở rộng tham gia đối tác xã hội với hình thức đa dạng, phong phú, linh hoạt để chia sẻ trách nhiệm với Nhà nước cung cấp dịch vụ lao động-xã hội nhằm phục vụ tốt cho đối tượng đuợc hưởng thụ” Như vậy, xã hội hoá mà Việt Nam sử dụng lĩnh vực phát triển xã hội khái niệm Tuy cịn có nhiều cách diễn đạt khác nhau, có điểm chung, là: - Xác định rõ vai trò trách nhiệm Nhà nước; - Mở rộng tham gia chủ thể khác Nhà nước (đối tác xã hội khác); - Đa dạng hóa phương thức, hình thức mơ hình thực Từ đó, định nghĩa xã hội hoá sau: “xã hội hoá trình mở rộng tham gia đối tác xã hội với nhiều phương thức (phương pháp, hình thức, biện pháp) mơ hình linh hoạt để chia sẻ trách nhiệm xã hội với Nhà nước việc giải vấn đề xã hội hướng vào mục tiêu phát triển người phát triển bền vững đất nước” An toàn - vệ sinh lao động lĩnh vực quan trọng liên quan đến đời lao động người Đảng Nhà nước ta coi sách an tồn - vệ sinh lao động sách xã hội quốc gia hướng vào bảo vệ phát triển người Chủ thể cơng tác an tồn - vệ sinh lao động Nhà nước, người sử dụng lao Nghiên cứu, trao đổi ng, ngi lao ng đối tác xã hội khác (cơng đồn, hội nghề nghiệp, tổ chức quần chúng…) Công tác an toàn - vệ sinh lao động phải hướng vào: - Đảm bảo thực tế quyền làm việc điều kiện an toàn - vệ sinh lao động tốt cho người lao động - Tăng cường nâng cao hiệu lực, trách nhiệm Nhà nước việc đảm bảo an toàn - vệ sinh lao động cho người lao động - Nâng cao trách nhiệm người sử dụng lao động, người lao động mở rộng tham gia đối tác xã hội khác việc thực sách an tồn vệ sinh lao động cho người lao động phù hợp với chế thị trường phát triển khoa học, kỹ thuật, công nghệ Cũng vấn đề xã hội khác, cơng tác an tồn - vệ sinh lao động cần phải xã hội hoá Từ khái niệm chung xã hội hoá nêu trên, hiểu xã hội hố cơng tác an tồn - vệ sinh lao động sau: “ Xã hội hóa cơng tác an tồn - vệ sinh lao động trình nâng cao trách nhiệm Nhà nước, người sử dụng lao động, người lao động mở rộng tham gia đối tác xã hội khác với nhiều phương thức, hình thức mơ hình linh hoạt để chia sẻ trách nhiệm xã hội việc xây dựng thực sách an tồn - vệ sinh lao động nhằm mục tiêu phịng ngừa, khắc phục tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, trì khả lao động cho người lao động” II NỘI DUNG XÃ HỘI HỐ CƠNG TÁC AN TỒN - VỆ SINH LAO ĐỘNG Ở NƯỚC TA Khoa häc Lao động XÃ hội - Số 20/Quý III - 2009 Để xác định nội dung xã hội hố cơng tác an tồn - vệ sinh lao động cần phải dựa sở tông kết thực tiễn khái quát hoá nội dung xã hội hoá lĩnh vực phát triển xã hội, là: - Có phân cơng rõ ràng phối hợp chặt chẽ Nhà nước cộng đồng Việc Nhà nước cần trực tiếp làm, việc Nhà nước không cần làm mà trao cho cá nhân Nhà nước cộng đồng làm, không mục tiêu lợi nhuận; việc Nhà nước nhân dân làm - Mở rộng tham gia khu vực tư nhân hoạt động mục tiêu lợi nhuận, phải có điều kiện Ở khơng phải tư nhân hố mà sử dụng biện pháp thị trường để thực sách/ chương trình phát triển xã hội có hiệu - Hình thành chương trình chương trình mục tiêu cấp độ khác (cấp Quốc gia, cấp địa phương…) Trong đó, hình thành loại quỹ xã hội từ nhiều nguồn (Từ ngân sách nhà nước, từ đóng góp cộng đồng từ hợp tác Quốc tế, đầu tư sinh lời…) với chế quản lý vận hành phù hợp - Cổ phần hố sở cơng lập (nếu cần thiết) khuyến khích phát triển tổ chức nghiệp cung cấp dịch vụ hoạt động theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, khơng mục tiêu lợi nhuận; Hình thành sở (doanh nghiệp) hoạt động dịch vụ kinh doanh có điều kiện Như vậy, thiết chế tổ chức xã hội hố thường hình thành theo mơ hình: + Mơ hình tổ chức sở Nhà nước hoàn toàn ngân sách Nhà nước đầu tư thực sách/ chương Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động XÃ héi - Sè 20/Quý III - 2009 trình phát triển xã hội theo quy định pháp luật quy trình, quy phạm) an tồn - vệ sinh lao động + Mơ hình sở nghiệp cộng đồng hoạt động tự chủ, tự chịu trách nhiệm, không mục tiêu lợi nhuận, Nhà nước hỗ trợ uỷ thác thực dịch vụ - Thanh tra, kiểm tra an toàn - vệ sinh lao động + Mơ hình sở tư nhân hoạt động theo chế thị trường có điều kiện, Nhà nước mua dịch vụ - Phân cấp mạnh cho địa phương, sở thực nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ rộng rãi, phát huy vai trò tham gia tự định đối tượng thụ hưởng Vận dụng nguyên lý chung vào công tác an tồn- vệ sinh lao động xác định nội dung chủ yếu xã hội hoá cộng tác sau: Tăng cường trách nhiệm Nhà nước cơng tác an tồn - vệ sinh lao động a Về quản lý Nhà nước: - Xây dựng chế, sách, luật pháp tạo khung pháp lý Tiếp tục hoàn thiện khung khổ pháp luật an toàn- vệ sinh lao động phù hợp với kinh tế thị trường hội nhập Đặc biệt, nghiên cứu sửa đổi chương IX An toàn lao động, vệ sinh lao động Bộ lụât lao động; Xây dựng luật chuyên ngành an toàn - vệ sinh lao động - Xây dựng thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chương trình quốc gia bảo hộ lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động - Xây dựng, ban hành hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia (các tiêu chuẩn, b Nâng cao trách nhiệm Nhà nước tạo nguồn lực cho công tác an toàn vệ sinh lao động, là: - Tăng đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho chương trình quốc gia bảo hộ lao động, an tồn lao động, vệ sinh lao động; cho nghiên cứu khoa học lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động - Hỗ trợ phát triển sở sản xuất dụng cụ, thiết bị an toàn lao động, vệ sinh lao động, phương tiện bảo vệ cá nhân; hỗ trợ sở điều dưỡng, phục hồi chức cho người lao động… - Phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước tra an toàn - vệ sinh lao động Phát triển đa dạng hoá hoạt động nghiệp cung cấp dịch vụ lĩnh vực an toàn - vệ sinh lao động chuyển mạnh sang cung cấp dịch vụ công a Phát triển đa dạng hoá hoạt động nghiệp theo hướng: - Tổ chức hoạt động đăng ký, kiểm định loại máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn - vệ sinh lao động - Tổ chức sản xuất trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân cho người lao động - Tổ chức đào tạo huấn luyện an toàn - vệ sinh lao động - Tổ chức tuần lễ quốc gia an tồn - vệ sinh lao động - phịng chng chỏy n Nghiên cứu, trao đổi - T chức sở điều dưỡng, phục hồi chức cho người lao động - Tổ chức nghiên cứu khoa học kỹ thuật an toàn - vệ sinh lao động - Tổ chức khai báo, thông tin, báo cáo an toàn - vệ sinh lao động - Tổ chức tư vấn quốc gia bên an toàn - vệ sinh lao động - (Trong tương lai) hình thành hệ thống bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp (Bảo hiểm nghề nghiệp) b Chuyển mạnh hoạt động nghiệp an toàn - vệ sinh lao động sang cung cấp dịch vụ công theo hướng: - Tổ chức hoạt động cung cấp dịch vụ cơng an tồn- vệ sinh lao động nhà nước trực tiếp làm theo chế khoán chi hành (tổ chức tuần lễ quốc gia an tồn - vệ sinh lao động - phòng chống cháy, nổ; tư vấn quốc gia bên an toàn - vệ sinh lao động; tổ chức đào tạo huấn luyện an toàn- vệ sinh lao động; tổ chức khai báo, thơng tin, báo cáo an tồn - vệ sinh lao động…) - Phát triển sở nghiệp điều dưỡng, phục hồi chức cho người lao động theo chế mở, lấy thu bù chi - Phát triển hệ thống đơn vị nghiệp hoạt động tự chủ, tự chịu trách nhiệm tự trang trải, gồm: hoạt động đăng ký, kiểm định loại máy, thiết bị vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn - vệ sinh lao động; hoạt động sản xuất trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân người lao động Trong tương lai, đơn vị đủ điều kiện, nhà nước khuyến khích chuyển Khoa học Lao động XÃ hội - Số 20/Quý III - 2009 sang doanh nghiệp cơng ích hoạt động theo luật doanh nghiệp, có điều kiện, Nhà nước hỗ trợ cần thiết - Chuyển đơn vị nghiên cứu khoa học kỹ thuật an toàn - vệ sinh lao động sang đơn vị tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tự trang trải gắn với doanh nghiệp - Khuyến khích đầu tư nước nước ngồi nhiều hình thức phù hợp với u cầu đặc điểm hoạt động nghiệp an toàn - vệ sinh lao động - Nâng cao vai trò, trách nhiệm lực đai diện bên (đại diện nhà nước, người lao động người sử dụng lao động) quan hệ lao động doanh nghiệp để thực chế bên an toàn- vệ sinh lao động Nâng cao vai trò, trách nhiệm người sử dụng lao động - Doanh nghiệp có trách nhiệm đầu tư cải thiện điều kiện lao động đựoc coi đầu tư vào vốn người, phát triển doanh nghiệp bền vững - Tổ chức hoạt động thường xuyên tuyên truyền, huấn luyện đào tạo người lao động an toàn - vệ sinh lao động - Xây dựng văn hoá an tồn lao động doanh nghiệp gắn với văn hố thương hiệu doanh nghiệp - Thực trách nhiệm xã hội doanh nghiệp (nhất doanh nghiệp sản xuất sản phẩm xuất khẩu) thông qua quy tắc ứng xử Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm người lao động 10 Nghiªn cøu, trao ®ỉi - Chấp hành kỷ luật cơng nghệ, quy định an toàn - vệ sinh lao động nội quy lao động doanh nghiệp - Tham gia tích cực lớp, khố bồi dưỡng, huấn luyện an toàn - vệ sinh lao động - Phát huy vai trò chủ thể xây dựng văn hố an tồn văn hố doanh nghiệp - Thực quyền giám sát an toàn - vệ sinh lao động doanh nghiệp trực tiếp thông qua đại diện (cơng đồn) Đẩy mạnh phân cấp cho địa phương, sở việc thực sách an toàn - vệ sinh lao động - Thực quản lý nhà nước hoạt động nghiệp an toàn - vệ sinh lao động trung ương chuyển giao địa phương - Tập trung xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai sách, chương trình, dự án an tồn- vệ sinh lao động doanh nghiệp địa bàn - Tiếp nhận nguồn lực Trung ương huy động nguồn lực chỗ cho hoạt động an toàn - vệ sinh lao động địa bàn (nhất thực chương trình quốc gia); thực quy chế dân chủ cơng khai, minh bạch sách, chương trình, dự án, tài - Kiểm tra, giám sát, tra việc thực sách/ chương trình an tồn- vệ sinh lao động địa phương, doanh nghiệp… III CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ XÃ HỘI HOÁ CƠNG TÁC AN TỒN - VỆ SINH LAO ĐỘNG Khoa học Lao động XÃ hội - Số 20/Quý III - 2009 Các tiêu đa dạng hoá chủ thể tham gia cung cấp dịch vụ - Tỷ lệ đơn vị nghiệp nhà nước trực tiếp tham gia cung cấp dịch vụ An toàn - vệ sinh lao động (Hoạt động tự trang trải khơng mục tiêu lợi nhuận), tính % - Tỷ lệ tham gia cung cấp dịch vụ an toàn - vệ sinh lao động khu vực nhà nước (các tổ chức XH phi lợi nhuận), tính %: - Tỷ lệ tham gia khu vực tư nhân cung cấp dịch vụ an toàn - vệ sinh lao động (vì mục tiêu lợi nhuận kinh doanh có điều kiện), tính % Các tiêu đa dạng hố nguồn tài đầu tư - Tỷ lệ đầu tư cho cải thiện điều kiện lao động doanh nghiệp (% giá trị gia tăng doanh nghiệp; % GDP quốc gia ): tiêu phản ánh chung mức độ đầu tư cho công tác an toàn - vệ sinh lao động - Tỷ lệ tăng đầu tư cho cơng tác an tồn vệ sinh lao động hàng năm (trong doanh nghiệp, quốc gia): tiêu phản ánh tốc độ tăng đầu tư cho cơng tác an tồn - vệ sinh lao động năm sau so với năm trước - Cơ cấu đầu tư cho cơng tác an tồn - vệ sinh lao động doanh nghiệp: + Tỷ lệ % đầu tư từ ngân sách nhà nước tổng đầu tư: tỷ lệ nhỏ giảm dần phản ánh mức độ xã hội hoá tăng (nghịch biến) + Tỷ lệ % đầu tư khu vực Nhà nước (kể tư nhân) tổng đầu tư: tỷ 11 Nghiªn cứu, trao đổi Khoa học Lao động XÃ hội - Sè 20/Quý III - 2009 lệ cao tăng dần phản ánh mức độ xã hội hoá tăng (đồng biến) - Mức độ thỏa mãn đối tượng hưởng thụ + Tỷ lệ % đầu tư nước tổng đầu tư: tiêu phản ánh mức độ xã hội hóa cao + Độ bao phủ (chia ra: đến 20% (rất thấp, chưa tốt); từ 20% đến 40% (thấp); từ 60% đến 80% (tốt); từ 80% đến 100% (rất tốt)) + Tỷ lệ % đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho mục tiêu ưu tiên tổng đầu tư từ ngân sách Nhà nước: tỷ lệ cao tăng phản ánh tính hướng đích đầu tư để đảm bảo hiệu đầu tư Nhà nước cao + Chất lượng dịch vụ (chia ra: tốt; tốt; tương đối tốt (Trung bình); khơng tốt (kém)) - Tỷ lệ % vốn doanh nghiệp đầu tư cho An toàn - vệ sinh lao động tổng đầu tư doanh nghiệp xây dựng mới, cải tạo xí nghiệp, cải thiện điều kiện lao động Các tiêu phản ánh mức độ phân cấp quản lý - Tỷ lệ % vốn doanh nghiệp đầu tư cho an toàn- vệ sinh lao động tổng đầu tư thực phương án, đề án thực trách nhiệm XH doanh nghiệp tham gia chương trình sản xuất hàng xuất bên mua đưa Các tiêu phản ánh vai trò đối tác xã hội tham gia cung cấp dịch vụ - Chỉ tiêu đánh giá mức độ tích cực chủ động tham gia đối tác xã hội (chia mức độ: tích cực chủ động; tích cực chủ động; tương đối tích cực chủ động; khơng tích cực thụ động) - Chỉ tiêu đánh giá vai trò đối tác xã hội tham gia xã hội hoá (chia mức độ: tốt; tốt; tương đối tốt (trung bình); chưa tốt (kém) - Đánh giá mưc độ tự giác người lao động tham gia cơng tác an tồn - vệ sinh lao động theo mức: tự giác; tương đối tự giác; chưa tự giác - Tỷ lệ % số sở TW địa phương quản lý: + Tỷ lệ % số sở TW quản lý: Tỷ lệ cao phản ánh mức độ tập trung quản lý cao mức độ xã hội hoá thấp (nghịch biến) + Tỷ lệ % số sở địa phương quản lý: tỷ lệ cao phản ánh mức độ quản lý phi tập trung cao mức độ xã hội hóa cao (đồng biến) - Mức độ phân cấp TW địa phương: tiêu đánh giá thơng qua điều tra xã hội học, (chia mức: phân cấp triệt để; phân cấp (phân cấp chính); phân cấp có mức độ (tập trung chính); không phân cấp) - Mức độ thực dân chủ, cơng khai, minh bạch sách, chương trình dự án, tài (chia mức: tốt; tốt; tương đối tốt (trung bình); chưa tốt (kém))./ 12 ... cơng tác an tồn - vệ sinh lao động cần phải xã hội hoá Từ khái niệm chung xã hội hố nêu trên, hiểu xã hội hố cơng tác an tồn - vệ sinh lao động sau: “ Xã hội hóa cơng tác an toàn - vệ sinh lao động. .. người lao động - Tổ chức nghiên cứu khoa học kỹ thuật an toàn - vệ sinh lao động - Tổ chức khai báo, thông tin, báo cáo an toàn - vệ sinh lao động - Tổ chức tư vấn quốc gia bên an toàn - vệ sinh lao. .. cháy, nổ; tư vấn quốc gia bên an toàn - vệ sinh lao động; tổ chức đào tạo huấn luyện an tồn- vệ sinh lao động; tổ chức khai báo, thơng tin, báo cáo an toàn - vệ sinh lao động? ??) - Phát triển sở