Các tổ chức chính trị xã hội trong việc kiểm soát quyền lực nhà nước ở việt nam hiện nay tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TUẤN ANH CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI TRONG VIỆC KIỂM SỐT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Chính trị học Mã số: 92 29 013 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2020 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: GS TSKH Phan Xuân Sơn PGS TS Hồ Xuân Quang Phản biện 1: PGS.TS Lưu Quang Quảng Phản biện 2: TS Chu Văn Thành Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Khoa học Xã hội vào hồi… giờ… phút, ngày… tháng… năm… Có thể tìm hiểu luận án thư viện: Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Khoa học xã hội DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Hồ Xuân Quang - Nguyễn Tuấn Anh (2018), Quá trình nhận thức phát triển lý luận Đảng Cộng sản Việt Nam kiểm soát quyền lực nhà nước thời kỳ đổi mới, Tạp chí Lý luận trị, số 92018 Hồ Xuân Quang - Nguyễn Tuấn Anh (2018), The Party’s awareness development on state power control, Political theory, Vol.19-DEC, 2018 Nguyễn Tuấn Anh (2019), Hiệu giám sát việc thực thi quyền lực nhà nước Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội Việt Nam nay, Tạp chí khoa học xã hội Thành phố Hồ Chí Minh, số 7-2019 Nguyễn Tuấn Anh (2019), Thực trạng, giải pháp nâng cao hiệu phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội Việt Nam nay, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, số (74) 2019 Nguyễn Tuấn Anh (2019), Bàn tính tất yếu việc kiểm sốt quyền lực nhà nước, Tạp chí Giáo dục xã hội, số 101 (162) tháng 8/2019 Hồ Xuân Quang - Nguyễn Tuấn Anh (2019), Vấn đề kiểm sốt quyền lực q trình xây dựng Chính phủ kiến tạo Việt Nam, viết tham dự Hội thảo khoa học Quốc tế thường niên “Phát triển bền vững vùng Trung bộ”, chủ đề năm 2019: “Xây dựng vận hành phủ kiến tạo: thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm quốc tế” thành phố Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền lực nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước vấn đề trung tâm đời sống trị quốc gia Quyền lực nhà nước công cụ để trì tồn phát triển xã hội thông qua việc đảm bảo an ninh từ xung đột bên bên ngoài, cung cấp nguồn lực dịch vụ công mà cá nhân xã hội tự cung cấp Quyền lực nhà nước ln mang tính hai mặt, mặt yếu tố thiếu để tổ chức quản lý xã hội, mặt khác ln tiềm ẩn nguy bị tha hóa dẫn đến chuyên quyền, độc đốn thực thi quyền lực Do đó, có quyền lực nhà nước tất yếu phải có chế kiểm soát quyền lực nhà nước nhằm đảm bảo quyền lực sử dụng mục đích có hiệu Kiểm soát quyền lực nhà nước thực nhiều phương thức khác nhau, thể chế bên máy nhà nước, thể chế bên máy nhà nước Trong số tổ chức đại diện lợi ích nhân dân lập ra, tổ chức trị - xã hội có nhiều ưu để kiểm sốt quyền lực nhà nước có hiệu Các tổ chức trị - xã hội phận xã hội dân sự, thực chức bảo vệ lợi ích tầng lớp nhân dân, đồng thời đặt mục tiêu tác động đến nhà nước, làm thay đổi sách nhà nước theo hướng có cho lợi Các tổ chức trị - xã hội Việt Nam bước đầu có số đóng góp đáng kể việc mở rộng tham gia người dân vào cơng việc nhà nước, góp phần thúc đẩy q trình chuyển đổi nhà nước từ mơ hình tập trung, quan liêu, nặng tính chất hành mệnh lệnh sang mơ hình nhà nước phục vụ, kiến tạo phát triển Tuy nhiên, tổ chức phải đối mặt với nhiều vấn đề khó khăn, thách thức hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước Trước yêu cầu “Tiếp tục phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” hệ thống trị đặc thù có đảng cầm quyền, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn để sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội nước ta vấn đề cấp thiết Từ cách đặt vấn đề vậy, tác giả lựa chọn đề tài: “Các tổ chức trị - xã hội việc kiểm sốt quyền lực nhà nước Việt Nam nay” làm hướng nghiên cứu viết luận án Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Trên sở đó, đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận kiểm soát quyền lực nhà nước; tổ chức trị - xã hội; vai trị, nội dung, phương thức, hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội - Nghiên cứu hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội số nước giới, từ giá trị tham khảo cho Việt Nam - Đánh giá thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Việt Nam - Xây dựng quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Việt Nam khía cạnh bản: vai trò, nội dung, phương thức, hiệu lực pháp lý hiệu 3.2.2 Phạm vi không gian nghiên cứu: Nghiên cứu thực Việt Nam, sở tham khảo yếu tố hợp lý việc kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội số nước giới 3.2.3 Phạm vi thời gian nghiên cứu: Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Việt Nam thời kỳ đổi Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 4.1 Câu hỏi nghiên cứu - Kiểm soát quyền lực nhà nước gì? Tính tất yếu, nội dung phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước? - Các tổ chức trị - xã hội gì? Chúng có vai trị việc kiểm soát quyền lực nhà nước? - Các tổ chức trị - xã hội số nước giới Việt Nam thực vai trò kiểm soát quyền lực nhà nước nào? - Trong hệ thống trị Việt Nam, có đảng lãnh đạo cầm quyền, vai trò kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội quan trọng nào? - Những quan điểm giải pháp cần thực để nâng cao hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Việt Nam nay? 4.2 Giả thuyết nghiên cứu - Các tổ chức trị - xã hội có vai trị khách quan quan trọng việc kiểm soát quyền lực nhà nước - Trong điều kiện Nhà nước khơng tổ chức theo mơ hình phân lập quyền, khơng có hệ thống đa đảng đối lập nhiều nước giới, kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Việt Nam, khơng có vai trị khách quan, mà phương thức quan trọng kiểm soát quyền lực nhà nước - Các tổ chức trị - xã hội Việt Nam có khả thực kiểm sốt quyền lực nhà nước hiệu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận chủ đạo đề tài chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Ngồi ra, đề tài cịn thực dựa sở lý luận: tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam; lý thuyết trị học tổ chức, thực thi kiểm soát quyền lực nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Một số phương pháp sử dụng đề tài là: Phương pháp nghiên cứu tài liệu tham khảo; Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp phân tích hệ thống; Phương pháp phân tích cấu trúc chức năng; Phương pháp trị học so sánh Đóng góp khoa học luận án Thứ nhất, hệ thống hóa, phân tích sở lý luận tổ chức trị - xã hội; vai trò, nội dung, phương thức, hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Thứ hai, khảo sát thực trạng; đánh giá thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội nước ta Thứ ba, đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Việt Nam giai đoạn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Về mặt lý luận: Góp phần tích cực việc đổi nhận thức tổ chức trị - xã hội, vai trò chúng việc kiểm soát quyền lực nhà nước Về mặt thực tiễn: Cung cấp sở khoa học cho quan, tổ chức tham khảo, vận dụng vào thực tiễn nhằm nâng cao hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, học tập, giảng dạy chuyên ngành Chính trị học mơn khoa học xã hội nhân văn có liên quan Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu gồm chương, 12 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ KIỂM SỐT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi Có hai hướng tiếp cận nghiên cứu kiểm soát quyền lực nhà nước giới Ở hướng tiếp cận thứ nhất, nhà trị học hướng tới tìm kiếm phương thức hữu hiệu để quan máy nhà nước kiểm sốt, kiềm chế, đối trọng với Ở hướng tiếp cận thứ hai, nhà nghiên cứu cho quyền lực nhà nước thống nhất, hình thành sở ủy quyền nhân dân, đó, nhân dân chủ thể tối cao có quyền kiểm sốt quyền lực nhà nước Ở góc độ tiếp cận khác, nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đóng vai trị mơi trường, điều kiện để hoạt động kiểm sốt quyền lực nhà nước thực có hiệu 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước Các cơng trình nghiên cứu làm rõ số nội dung bản: tính tất yếu, khái niệm, nội dung phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước; đánh giá thực trạng tổ chức, vận hành chủ thể việc kiểm soát quyền lực nhà nước chế kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam; đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng, hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực nước ta 1.2 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI VÀ VIỆC KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỦA CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI TRÊN THẾ GIỚI Các tổ chức trị - xã hội quốc gia khác nhau, có nhiều tên gọi khác như: nhóm lợi ích, nhóm gây áp lực, nhóm vận động hành lang, hiệp hội, nghiệp đồn, tổ chức xã hội,… Các cơng trình nghiên cứu học giả giới góp phần làm rõ số vấn đề nhóm lợi ích như: quan niệm, ngun nhân hình thành, đặc điểm, vị trí, vai trị, phân loại; phương thức mà nhóm lợi ích tổ chức quần chúng để gây ảnh hưởng đến trình hoạch định thực thi sách cơng, kiểm sốt quyền lực nhà nước; tác động tích cực tiêu cực nhóm lợi ích đến việc hoạch định thực thi sách cơng, đến việc kiểm sốt quyền lực nhà nước 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI VÀ VIỆC KIỂM SỐT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỦA CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM Các cơng trình nghiên cứu lĩnh vực Việt Nam bắt đầu xuất nhiều vài thập kỉ trở lại Một số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức trị - xã hội vai trò tổ chức việc kiểm soát quyền lực nhà nước Việt Nam tác giả làm rõ mức độ khác Các cơng trình nghiên cứu ý đến việc đánh giá thực trạng hoạt động tổ chức trị - xã hội, đề xuất phương hướng, giải pháp phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội hệ thống trị, góp phần đảm bảo dân chủ nâng cao hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước 1.4 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.4.1 Những nội dung đề cập có ý nghĩa đề tài Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu góp phần làm rõ nhà nước thực thi hiệu Kiểm soát quyền lực nhà nước, thực tế tiến hành nhiều hình thức hoạt động cá nhân, tổ chức, quan khác như: Chế định chức năng, nhiệm vụ quan quyền lực nhà nước, kiểm tra, tra, kiểm sát, giám sát phản biện xã hội 2.1.2 Tính tất yếu kiểm sốt quyền lực nhà nước Kiểm soát quyền lực nhà nước tất yếu khách quan, vì: Quyền lực nhà nước mang tính đại diện nên ln tiềm ẩn nguy tha hóa, chệch khỏi mục đích ban đầu chủ thể quyền lực; Bản tính người “vị kỉ” đam mê quyền lực nên sử dụng quyền lực giao phó để phục vụ lợi ích riêng; Quyền lực nhà nước mang tính độc quyền cưỡng chế nên tiềm ẩn nguy gây hậu cho xã hội sử dụng không hợp lý; Sự giới hạn trí tuệ nên người ủy quyền có khả mắc sai lầm sử dụng quyền lực nhà nước 2.1.3 Các phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước - Giới hạn quyền lực nhà nước hiến pháp pháp luật - Kiểm soát quyền lực từ bên máy nhà nước - Kiểm sốt quyền lực từ bên ngồi nhà nước 2.2 LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỦA CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI 2.2.1 Quan niệm tổ chức trị - xã hội Các tổ chức trị - xã hội phận xã hội dân sự, phận mà hoạt động có liên quan đến cơng việc nhà nước, đặt mục tiêu tác động, gây ảnh hưởng đến sách phủ Bộ phận nước khác nhau, có tên gọi khác như: tổ chức xã hội độc lập, nhóm lợi ích, nhóm vận động hành lang, nhóm áp lực, đồn thể nhân dân,… nhìn 10 chung, hoạt động chúng vừa mang tính trị, vừa mang tính xã hội nên gọi tổ chức trị - xã hội Các tổ chức trị - xã hội tổ chức hoạt động lợi ích nhóm, cộng đồng xã hội cụ thể, thông qua phương thức gây ảnh hưởng đến quyền đảng phái (mà không đặt mục tiêu giành tham gia quyền) 2.2.2 Vai trị tổ chức trị - xã hội kiểm soát quyền lực nhà nước Thứ nhất, tổ chức trị - xã hội cung cấp sở, nguồn lực cho hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Thứ hai, tổ chức trị - xã hội góp phần thúc đẩy dân chủ, khả tự quản xã hội cơng dân, khắc phục tình trạng tập trung q mức quyền lực nhà nước Thứ ba, tổ chức trị - xã hội tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào cơng việc nhà nước, góp phần kiểm soát quyền lực nhà nước Thứ tư, tổ chức trị - xã hội tham gia giám sát, phản biện quyền 2.2.3 Nội dung, phương thức kiểm sốt quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội 2.2.3.1 Nội dung kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Một là, kiểm soát việc tổ chức quyền lực nhà nước Kiểm soát cách thức tổ chức quyền lực nhà nước kiểm sốt quy trình lựa chọn (bầu cử, bổ nhiệm) người thực thi quyền lực nhà nước Hai là, kiểm sốt q trình hoạt động máy nhà nước ba khía cạnh: Kiểm sốt hoạt động hoạch định, ban hành sách nhà nước; Kiểm soát hoạt động tổ chức thực thi quyền lực nhà 11 nước; Kiểm soát hoạt động bảo vệ pháp luật tòa án quan tư pháp Ba là, kiểm soát người thực thi quyền lực nhà nước nhằm đảm bảo trình thực thi nhiệm vụ tuân thủ hiến pháp, pháp luật, cam kết trị, chuẩn mực đạo đức có hiệu 2.2.3.2 Phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Thứ nhất, tổ chức trị - xã hội kiểm sốt quyền lực nhà nước thơng qua việc tạo dư luận xã hội Thứ hai, tổ chức trị - xã hội kiểm sốt quyền lực nhà nước thơng qua hoạt động tư vấn, phản biện sách chuyên gia tổ chức nghiên cứu sách (think tank) Thứ ba, tổ chức trị - xã hội kiểm sốt quyền lực nhà nước vận động hành lang, gây áp lực Thứ tư, tổ chức trị - xã hội kiểm soát quyền lực nhà nước việc biểu thị quan điểm, thái độ tập thể hình thức gây áp lực (biểu tình hịa bình, đình cơng, bãi cơng hợp pháp,…) 2.2.4 Hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị xã hội kết thực tế đạt từ phát hiện, kiến nghị, đề xuất sau kiểm sốt tổ chức trị - xã hội mối quan hệ tương quan với mục tiêu xác định tổng chi phí bỏ để thực hoạt động kiểm soát Đo lường hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội dựa tiêu chí định tính định lượng Hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội chịu chi phối nhiều yếu tố: Tính pháp lý chế kiểm soát 12 quyền lực nhà nước; Năng lực tổ chức hoạt động tổ chức trị - xã hội; Chất lượng đội ngũ cán tổ chức trị - xã hội; Tài sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động kiểm soát quyền lực; Phương thức hoạt động hệ thống trị; Văn hóa trị tham gia, tính tích cực người dân hoạt động kiểm sốt quyền lực nhà nước 2.3 KIỂM SỐT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỦA CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ NHỮNG GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO VIỆT NAM Luận án tiến hành khảo sát thực tiễn kiểm soát quyền lực nhà nước Mỹ, Đức Trung Quốc rút giá trị tham khảo cho Việt Nam Thứ nhất, phát huy vai trò độc lập, tự chủ, sáng tạo, linh hoạt tổ chức trị - xã hội kiểm soát quyền lực nhà nước Cần xây dựng tổ chức trị - xã hội theo hướng “dân chủ hóa”, tăng cường tính độc lập tổ chức hoạt động, tự chủ tài để giám sát dân chủ có hiệu Thứ hai, cần xây dựng hoàn thiện khung pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Thứ ba, mở rộng tham gia người dân vào hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Chú trọng tạo dựng diễn dàn để nhân dân tham gia “tham vấn đối thoại dân chủ”, phát huy quyền làm chủ, tích cực, chủ động việc kiểm tra, kiểm soát, phản biện xã hội hoạt động nhà nước 13 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỦA CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 ĐỊA VỊ CHÍNH TRỊ - PHÁP LÝ CỦA CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 3.1.1 Vị trí, vai trị tổ chức trị - xã hội Việt Nam Hiện nay, nước ta, có tổ chức trị - xã hội pháp luật thừa nhận, gồm: Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam, Cơng đồn Việt Nam, Hội nơng dân Việt Nam, Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp Phụ nữ Việt Nam Hội cựu chiến binh Việt Nam Các tổ chức trị - xã hội phận hợp thành hệ thống trị Việt Nam, trình hiệp thương dân chủ, vừa phối hợp hành động chung, vừa giữ tính độc lập Với tư cách phận hệ thống trị, tổ chức trị - xã hội có sở pháp lý vững để tham gia vào hoạt động quyền, thực hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức trị - xã hội Việt Nam Mỗi tổ chức trị - xã hội có mục đích, tơn điều lệ hoạt động riêng, nhiên, thực hai chức bản: chức trị chức xã hội Hiện nay, tổ chức “cơ sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc” 14 3.2 CÁC YẾU TỔ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỦA CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 3.2.1 Cơ sở pháp lý cho hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Cơ sở pháp lý cho hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội khơng ngừng bổ sung, hoàn thiện Các quy định pháp luật chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức, trình tự, thủ tục kiểm sốt quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội cụ thể hóa mức độ định Tuy nhiên, quy định hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội phân tán nhiều văn pháp luật khác Một số quy định pháp luật kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội mang tính chất “luật khung” Chưa có quy định bắt buộc biện pháp chế tài trách nhiệm phản hồi, giải trình quan nhà nước sau tiếp nhận đề xuất, kiến nghị từ hoạt động kiểm soát quyền lực tổ chức trị - xã hội 3.2.2 Đặc điểm tổ chức hoạt động tổ chức trị - xã hội Một là, tổ chức trị - xã hội Việt Nam Đảng Cộng sản sáng lập lãnh đạo Hai là, tổ chức trị - xã hội tổ chức theo cấp hành từ trung ương đến sở Ba là, tổ chức trị - xã hội giữ chức trị chức xã hội, giai đoạn đầu, vào giai đoạn đấu tranh giải phóng dân tộc chức trị coi trội 3.2.3 Năng lực đội ngũ cán tổ chức trị - xã hội 15 hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Các tổ chức trị - xã hội ý nâng cao chất lượng đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động thực tiễn giai đoạn lịch sử Tuy nhiên, đội ngũ cán có trình độ chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước lại thiếu hụt trầm trọng, trình độ, lực cán tham mưu công tác giám sát, phản biện xã hội hạn chế Hệ lụy hoạt động kiểm sốt quyền lực nhà nước nhiều địa phương cịn “mang tính hình thức, chủ yếu tập trung góp ý kỹ thuật soạn thảo văn bản” 3.2.4 Thực trạng nguồn lực tài chính, sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động kiểm sốt quyền lực nhà nước Kinh phí bảo đảm cho hoạt động giám sát, phản biện xã hội “được bố trí dự tốn ngân sách hàng năm Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội” Hiện nay, tổ chức trị - xã hội đứng trước nhiều khó khăn khơng có nguồn kinh phí độc lập cho hoạt động kiểm sốt quyền lực nhà nước Bên cạnh đó, vấn đề đa dạng hóa, tìm kiếm nguồn thu khác phục vụ cho hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước chưa tổ chức trị - xã hội quan tâm 3.2.5 Tác động mơ hình hệ thống trị đến hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Đặc thù hệ thống trị Việt Nam mơ hình “đỉnh quyền lực”, có đảng cầm quyền Mơ hình có tác động hai mặt hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Sự lãnh đạo toàn diện Đảng tổ chức trị - xã hội góp phần tạo nên thống để thực có hiệu mục tiêu chung Tuy nhiên, điều khiến 16 cho tổ chức trị - xã hội khơng có nhiều khơng gian hoạt động độc lập, tự chủ, hoạt động kiểm soát quyền lực Trong quan hệ với Nhà nước, tổ chức trị - xã hội có xu hướng bị Nhà nước chi phối, ảnh hưởng đến tính khách quan hiệu hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước 3.2.6 Mức độ tham gia từ phía xã hội hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Các tổ chức trị - xã hội quan tâm đến việc mở rộng tham gia nhân dân Ở Trung ương, ý phát huy vai trò cá nhân tiêu biểu, cộng tác viên; chuyên gia, nhà khoa học nhiều lĩnh vực Ở cấp địa phương, số hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước thu hút tham gia đông đảo người dân Tuy nhiên, nhiều hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Ủy ban trung ương địa phương tổ chức trị - xã hội tiến hành Việc phát huy “tai, mắt” áp lực dư luận xã hội, báo chí, truyền thơng chưa xem trọng khiến hoạt động kiểm sốt thiếu cơng khai, minh bạch; hiệu chưa cao 3.3 NỘI DUNG, PHƯƠNG THỨC VÀ HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỦA CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 3.3.1 Các tổ chức trị - xã hội kiểm soát việc tổ chức quyền lực nhà nước Một là, kiểm sốt việc hình thành quan quyền lực nhà nước thông qua tham gia giám sát bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Hai là, kiểm soát việc tuyển chọn Thẩm phán, Kiểm soát viên giới thiệu Hội thẩm nhân dân 17 3.3.2 Các tổ chức trị - xã hội kiểm sốt q trình hoạt động máy nhà nước Một là, kiểm soát hoạt động xây dựng, ban hành sách, pháp luật nhà nước thông qua phương thức: tham gia xây dựng pháp luật, phản biện xã hội Hai là, kiểm soát hoạt động tổ chức thi hành pháp luật quan nhà nước thông qua: Tổ chức đoàn giám sát việc thi hành pháp luật; Phản ánh ý kiến, kiến nghị cử tri nhân dân; Tham gia giải khiếu nại, tố cáo; Tham gia phịng, chống tham nhũng, lãng phí; Giám sát thơng qua Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng Ba là, kiểm soát hoạt động bảo vệ pháp luật thơng qua: Giám sát tính hợp pháp, hợp hiến văn quy phạm pháp luật; Giám sát trình thực pháp luật tố tụng quan tư pháp 3.3.3 Các tổ chức trị - xã hội giám sát hoạt động cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Các phương thức chủ yếu là: tổ chức lấy phiếu tín nhiệm chức vụ chủ chốt sở; Giám sát hoạt động cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư; Thực quyền đề nghị bãi miễn đại biểu dân cử 3.3.4 Đánh giá chung hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Việt Nam 3.3.4.1 Những kết đạt hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Thứ nhất, tổ chức trị - xã hội ngày chủ động việc xây dựng chương trình, kế hoạch kiểm sốt quyền lực nhà nước Thứ hai, tổ chức trị - xã hội có nhiều nỗ lực việc đa dạng hóa hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước 18 Thứ ba, số phương thức kiểm soát quyền lực nhà nước dần vào nề nếp, phát huy hiệu thực tiễn Thứ tư, số lượng, chất lượng phát hiện, kiến nghị từ hoạt động kiểm sốt quyền lực tổ chức trị - xã hội có xu hướng gia tăng 3.3.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Thứ nhất, tổ chức trị - xã hội chưa triển khai kiểm sốt tồn diện đối tượng theo quy định pháp luật Thứ hai, số hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội cịn mang tính hình thức Thứ ba, lực tập hợp lực lượng, phát huy vai trò nguồn lực hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội hạn chế Thứ tư, số lượng kiến nghị, đề xuất thực có hàm lượng khoa học chưa nhiều Thứ năm, hiệu lực pháp lý, hiệu thực tế hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội chưa cao Nguyên nhân Thứ nhất, nhận thức vai trò tổ chức trị - xã hội kiểm sốt quyền lực nhà nước cịn hạn chế Thứ hai, tổ chức trị - xã hội thiếu độc lập cần thiết cho việc tiến hành hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Thứ ba, tổ chức hoạt động tổ chức trị - xã hội chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Thứ tư, chế kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội cịn thiếu đồng bộ; chế phối hợp, trách nhiệm phản hồi đối tượng chịu kiểm soát chưa rõ, chưa đủ mạnh 19 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỦA CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 QUAN ĐIỂM NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỦA CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM Nâng cao hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội phải tuân thủ quan điểm có tính ngun tắc Q trình phải thực gắn liền với đổi mới, kiện tồn hệ thống trị; Tn thủ chuẩn mực Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; Đáp ứng xu dân chủ hóa đời sống xã hội; Đồng thời, phải theo hướng tiếp cận giá trị, chuẩn mực quốc tế 4.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỦA CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 4.2.1 Xây dựng tổ chức trị - xã hội theo hướng tăng cường tính độc lập, tự chủ Thứ nhất, đổi nhận thức vai trò tổ chức trị xã hội việc tham gia kiểm soát quyền lực nhà nước Cần thấy rằng, kiểm sốt tổ chức trị - xã hội yêu cầu khách quan thay thế, tồn độc lập, song hành với thể chế kiểm soát quyền lực Đảng Nhà nước Thứ hai, luật hóa lãnh đạo Đảng tổ chức hệ thống trị nói chung, tổ chức trị - xã hội nói riêng Thứ ba, hoàn thiện sở pháp lý quản lý Nhà nước tổ chức hoạt động tổ chức trị - xã hội Thứ tư, xây dựng lộ trình hợp lý để “chuyển toàn bộ máy MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội ngồi hệ thống 20 cơng chức máy hành chính” Thứ năm, có lộ trình bước xóa bỏ bao cấp kinh phí xây dựng chế tự chủ tài cho tổ chức hoạt động tổ chức trị - xã hội Thứ sáu, đổi quy trình lựa chọn nhân chủ chốt cho tổ chức trị - xã hội 4.2.2 Đổi tổ chức, hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán tổ chức trị - xã hội đáp ứng yêu cầu hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Đổi tổ chức hoạt động tổ chức trị - xã hội cần tiến hành sở tôn trọng phát huy vị trí, vai trị độc lập, sáng tạo MTTQ Việt Nam tổ chức quần chúng; đồng thời nâng cao lực đáp ứng yêu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước phát huy dân chủ Đổi tổ chức trị - xã hội theo hướng tinh gọn máy, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động thực chức năng, vai trị Từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cộng tác viên tổ chức trị - xã hội đáp ứng yêu cầu kiểm soát quyền lực nhà nước 4.2.3 Hồn thiện hệ thống pháp luật kiểm sốt quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Cần tiếp tục xây dựng, hoàn thiện chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội theo hướng: Bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật giám sát, phản biện xã hội tổ chức trị - xã hội; Tiếp tục nghiên cứu ban hành Luật Hội; Xây dựng Luật dân chủ sở; Tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân; Hoàn thiện quy định pháp luật quyền bãi miễn đại biểu, 21 khiếu nại, tố cáo công dân, tự ngôn luận, tự báo chí, tiếp cận thơng tin, cơng khai minh bạch hoạt động máy nhà nước; Triển khai thực luật trưng cầu ý dân; Nghiên cứu xây dựng ban hành quy định pháp luật vận động hành lang; Sửa đổi Luật ban hành văn quy phạm pháp luật theo hướng minh bạch, khách quan mở rộng tham gia từ phía xã hội 4.2.4 Đa dạng hóa hình thức kiểm sốt quyền lực, mở rộng tham gia xã hội hoạt động kiểm soát quyền lực tổ chức trị - xã hội Thứ nhất, nâng cao chất lượng, hiệu hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước có tổ chức trị - xã hội Thứ hai, tăng cường nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn, tham khảo kinh nghiệm giới để đa dạng hóa hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước Thứ ba, phối hợp với hình thức kiểm sốt quyền lực nhà nước khác để nâng cao hiệu quả, hiệu lực kiểm soát Thứ tư, xây dựng chế phối hợp, thống hành động tổ chức trị - xã hội việc xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Thứ năm, đa dạng hóa hình thức tập hợp lực lượng, xây dựng chế phát huy vai trò tổ chức thành viên liên minh trị MTTQ đứng đầu tham gia hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Thứ sáu, phát huy vai trò cá nhân tiêu biểu, chuyên gia, quan tư vấn cộng tác viên việc kiểm soát quyền lực nhà nước Thứ bảy, mở rộng tham gia tầng lớp nhân dân hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị xã hội 22 KẾT LUẬN Kiểm soát quyền lực nhà nước việc xác lập phương thức, chế nhằm ngăn ngừa, phát hiện, ngăn chặn loại bỏ hoạt động sai trái nhà nước, điều chỉnh việc thực thi quyền lực nhằm đảm bảo tính đắn hiệu Kiểm soát quyền lực nhà nước yêu cầu tất yếu khách quan tiến hành nhiều phương thức khác từ bên bên ngồi máy nhà nước Các tổ chức trị - xã hội phận quan trọng xã hội dân sự, phận mà hoạt động có liên quan đến cơng việc nhà nước, đặt mục tiêu tác động, gây ảnh hưởng đến sách nhà nước Bộ phận nước khác có tên gọi khác như: tổ chức xã hội độc lập, nhóm lợi ích, nhóm áp lực, đồn thể nhân dân,… nhìn chung hoạt động chúng vừa mang tính trị vừa mang tính xã hội nên gọi tổ chức trị - xã hội Ở Việt Nam, tổ chức trị - xã hội hình thành thời kỳ đấu tranh cách mạng, Đảng Cộng sản sáng lập lãnh đạo, có đóng góp quan trọng cho nghiệp giải phóng dân tộc Trong điều kiện lịch sử mới, tổ chức phận hệ thống trị, sở trị quyền nhân dân, thực chức bảo vệ quyền lợi tầng lớp nhân dân, giám sát phản biện quyền, thúc đẩy q trình dân chủ hóa đời sống xã hội Q trình đổi mới, kiện tồn hệ thống trị xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời kỳ đổi bước tạo dựng điều kiện để tổ chức trị - xã hội thực chức kiểm soát quyền lực nhà nước Hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội bước vào ổn định; phát hiện, kiến nghị, đề xuất từ hoạt động kiểm 23 soát quyền lực nhà nước ngày coi trọng phát huy hiệu lực, hiệu thực tiễn Tuy nhiên, việc thực chức kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội chưa tương xứng với tiềm năng, mạnh yêu cầu phát huy dân chủ điều kiện hệ thống trị có đảng cầm quyền Những hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan chi phối, tổ chức chưa có vị độc lập cần thiết để thực hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước Xu dân chủ hóa đời sống xã hội địi hỏi phải khơng ngừng nâng cao hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Q trình cần phải tiến hành đồng với đổi mới, kiện toàn hệ thống trị tuân thủ nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phát huy quyền làm chủ nhân dân tiếp cận giá trị, chuẩn mực chung giới Nâng cao hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội q trình khó khăn, phức tạp, địi hỏi phải thực đồng nhiều biện pháp từ nhận thức đến thực tiễn nhằm nâng cao lực nội tổ chức trị - xã hội hồn thiện điều kiện đảm bảo hiệu kiểm soát quyền lực nhà nước Trước mắt, cần xây dựng tổ chức theo hướng tăng cường tính độc lập, tự chủ; không ngừng đổi tổ chức, hoạt động, lực đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu kiểm sốt quyền lực nhà nước; hồn thiện chế pháp lý; đa dạng hóa hình thức kiểm soát, mở rộng tham gia xã hội vào hoạt động kiểm soát quyền lực nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu 24 ... thức kiểm soát quyền lực nhà nước tổ chức trị - xã hội Thứ nhất, tổ chức trị - xã hội kiểm sốt quyền lực nhà nước thơng qua việc tạo dư luận xã hội Thứ hai, tổ chức trị - xã hội kiểm soát quyền lực. .. QUẢ KIỂM SOÁT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỦA CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 QUAN ĐIỂM NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SỐT QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC CỦA CÁC TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM. .. thức kiểm soát quyền lực nhà nước? - Các tổ chức trị - xã hội gì? Chúng có vai trị việc kiểm sốt quyền lực nhà nước? - Các tổ chức trị - xã hội số nước giới Việt Nam thực vai trị kiểm sốt quyền lực