vai trò của pháp luật trong việc nâng cao hiệu quả chính trị và chống “thương mại hóa” trong hoạt động xuất bản

LỜI NÓI ĐẦU Từ xưa đến nay, trong tất cả các lĩnh vực của đời sống, pháp luật luôn đóng một vai trò thiết yếu và vô cùng quan trọng. Pháp luật luôn là sự đại diện của cán cân công lý để bảo đảm cho sự công bằng xã hội. Ở lĩnh vực nào pháp luật cũng đều góp phần định hướng cho sự phát triển của chủ nghĩa xã hội. Trong lĩnh vực văn hóa tinh thần nói chung và trong hoạt động xuất bản nói riêng, pháp luật luôn là công cụ hữu hiệu nhất để duy trì trật tự xã hội, góp phần vào công việc quản lý đất nước. Pháp luật còn góp phần ngăn chặn những sản phẩm văn hóa tinh thần độc hại đồng thời tạo ra một môi trường kinh doanh bình đẳng, công bằng. Hoạt động xuất bản vừa là hoạt động văn hoá tư tưởng, vừa là hoạt động sản xuất vật chất. Nó là kết quả lao động sáng tạo của con người, là phương tiện quan trọng phản ánh đời sống tinh thần, bộ mặt văn hoá của mỗi dân tộc ở mỗi thời đại. Đảng và Nhà nước ta luôn thực thi chính sách nhất quán, đặc biệt coi trọng quyền tự do, dân chủ của nhân dân. Hiến pháp Nhà nước Việt Nam và một loạt các điều luật, hệ thống các văn bản dưới luật lần lượt ra đời nhằm xây dựng một hành lang pháp lý hoàn chỉnh, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động xuất bản phát triển đúng hướng trên nền tảng luật pháp. Tuy nhiên, trong bối cảnh nền kinh tế chuyển sang cơ chế thị trường, hệ thống pháp luật cần phải có sự thay đổi kịp thời để phù hợp với xu hướng kinh tế thế giới. Trong lĩnh vực xuất bản, các văn bản của Đảng đã chỉ rõ hoạt động xuất bản phải coi trọng việc phục vụ nhiệm vụ chính trị, tư tưởng, đáp ứng nhu cầu đọc của nhân dân, đồng thời phải thực hiện tốt nhiệm vụ kinh doanh, xây dựng ngành xuất bản thành một ngành kinh tế công nghiệp phát triển toàn diện, vững chắc; xây dựng những chính sách và cơ chế phù hợp để xuất bản hoạt động có hiệu quả trong cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Pháp luật ngoài vai trò tạo lập một môi trường tự do sáng tạo, bình đẳng cho các chủ thể thì pháp luật còn là phương tiện nâng cao hiệu quả chính trị và chống “thương mại hóa” trong hoạt động xuất bản. Nhà nước là đại diện cho luật pháp vì chính Nhà nước là nơi ban hành ra pháp luật và thực thi pháp luật. Vai trò của Nhà nước trong việc điều tiết thị trường văn hóa là rất to lớn. Ở đây Nhà nước thể hiện rõ chức năng vừa là bộ máy cai trị vừa là bộ máy phục vụ xã hội. Nhà nước vừa nắm chức năng công quản vừa là người đại diện cho xã hội, thực hiện chức năng tiêu dùng xã hội. Trong cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước nói chung và luật pháp nói riêng lại càng có vai trò to lớn trong việc phát triển các sự nghiệp xã hội. Do vậy, muốn phát triển nhanh, phát triển lành mạnh thị trường xuất bản phẩm, Nhà nước cần phải có cơ chế đặc biệt trong việc tác động vào thị trường. Đặc biệt là sự tác động của pháp luật. Sự quản lý của Nhà nước vừa phải tuân theo quy luật cung - cầu của thị trường, vừa phải điều tiết thị trường, tạo ra thị trường có tổ chức theo đúng định hướng xây dựng nền văn hóa tinh thần của đất nước. Pháp luật xuất bản là công cụ quan trọng nhất trong quản lý Nhà nước về xuất bản. Tuy nhiên, thực tế thời gian qua cho thấy: Bên cạnh những mặt ưu điểm, tích cực, pháp luật xuất bản còn chung chung, mang tính nguyên tắc, lạc hậu, không phù hợp với thực tiễn hoạt động xuất bản hiện nay. Văn bản pháp luật ban hành nhiều, nhưng một số quy định còn chồng chéo, khác biệt nhau. Xuất bản có vai trò quan trọng đặc biệt trong đời sống xã hội nói chung, văn hóa nói riêng. Các quan hệ xã hội về xuất bản rất đa dạng, phong phú và phức tạp. Nó đan xen giữa văn hóa - tư tưởng với kinh tế, giữa lao động sáng tạo của tư duy với lao động sản xuất vật chất, nó xuyên suốt quá trình sản xuất – lưu thông và tiêu dùng xuất bản phẩm. Hoạt động xuất bản là kênh thông tin quan trọng để tuyên truyền đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, góp phần ổn định chính trị, phát triển văn hóa và kinh tế, nâng cao dân trí, đời sống tinh thần của nhân dân. Do đó, tăng cường quản lý Nhà nước về xuất bản là vấn đề quan trọng luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm. Bài tiểu luận này sẽ góp phần làm rõ vai trò của pháp luật trong việc nâng cao hiệu quả chính trị và chống “thương mại hóa” trong hoạt động xuất bản. Đồng thời cũng chỉ ra thực trạng của ngành xuất bản, những giải pháp và định hướng, trách nhiệm của các nhà xuất bản và biên tập viên trong hoạt động xuất bản sách hiện nay.

LỜI NÓI ĐẦU Từ xưa đến nay, tất lĩnh vực đời sống, pháp luật ln đóng vai trị thiết yếu vơ quan trọng Pháp luật đại diện cán cân công lý để bảo đảm cho công xã hội Ở lĩnh vực pháp luật góp phần định hướng cho phát triển chủ nghĩa xã hội Trong lĩnh vực văn hóa tinh thần nói chung hoạt động xuất nói riêng, pháp luật công cụ hữu hiệu để trì trật tự xã hội, góp phần vào cơng việc quản lý đất nước Pháp luật cịn góp phần ngăn chặn sản phẩm văn hóa tinh thần độc hại đồng thời tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, công Hoạt động xuất vừa hoạt động văn hoá tư tưởng, vừa hoạt động sản xuất vật chất Nó kết lao động sáng tạo người, phương tiện quan trọng phản ánh đời sống tinh thần, mặt văn hoá dân tộc thời đại Đảng Nhà nước ta ln thực thi sách qn, đặc biệt coi trọng quyền tự do, dân chủ nhân dân Hiến pháp Nhà nước Việt Nam loạt điều luật, hệ thống văn luật đời nhằm xây dựng hành lang pháp lý hồn chỉnh, tạo mơi trường thuận lợi cho hoạt động xuất phát triển hướng tảng luật pháp Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế chuyển sang chế thị trường, hệ thống pháp luật cần phải có thay đổi kịp thời để phù hợp với xu hướng kinh tế giới Trong lĩnh vực xuất bản, văn Đảng rõ hoạt động xuất phải coi trọng việc phục vụ nhiệm vụ trị, tư tưởng, đáp ứng nhu cầu đọc nhân dân, đồng thời phải thực tốt nhiệm vụ kinh doanh, xây dựng ngành xuất thành ngành kinh tế công nghiệp phát triển tồn diện, vững chắc; xây dựng sách chế phù hợp để xuất hoạt động có hiệu chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Pháp luật ngồi vai trị tạo lập mơi trường tự sáng tạo, bình đẳng cho chủ thể pháp luật cịn phương tiện nâng cao hiệu trị chống “thương mại hóa” hoạt động xuất Nhà nước đại diện cho luật pháp Nhà nước nơi ban hành pháp luật thực thi pháp luật Vai trò Nhà nước việc điều tiết thị trường văn hóa to lớn Ở Nhà nước thể rõ chức vừa máy cai trị vừa máy phục vụ xã hội Nhà nước vừa nắm chức công quản vừa người đại diện cho xã hội, thực chức tiêu dùng xã hội Trong chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước nói chung luật pháp nói riêng lại có vai trò to lớn việc phát triển nghiệp xã hội Do vậy, muốn phát triển nhanh, phát triển lành mạnh thị trường xuất phẩm, Nhà nước cần phải có chế đặc biệt việc tác động vào thị trường Đặc biệt tác động pháp luật Sự quản lý Nhà nước vừa phải tuân theo quy luật cung - cầu thị trường, vừa phải điều tiết thị trường, tạo thị trường có tổ chức theo định hướng xây dựng văn hóa tinh thần đất nước Pháp luật xuất công cụ quan trọng quản lý Nhà nước xuất Tuy nhiên, thực tế thời gian qua cho thấy: Bên cạnh mặt ưu điểm, tích cực, pháp luật xuất cịn chung chung, mang tính ngun tắc, lạc hậu, khơng phù hợp với thực tiễn hoạt động xuất Văn pháp luật ban hành nhiều, số quy định cịn chồng chéo, khác biệt Xuất có vai trò quan trọng đặc biệt đời sống xã hội nói chung, văn hóa nói riêng Các quan hệ xã hội xuất đa dạng, phong phú phức tạp Nó đan xen văn hóa - tư tưởng với kinh tế, lao động sáng tạo tư với lao động sản xuất vật chất, xun suốt q trình sản xuất – lưu thơng tiêu dùng xuất phẩm Hoạt động xuất kênh thông tin quan trọng để tuyên truyền đường lối, sách Đảng, Nhà nước, góp phần ổn định trị, phát triển văn hóa kinh tế, nâng cao dân trí, đời sống tinh thần nhân dân Do đó, tăng cường quản lý Nhà nước xuất vấn đề quan trọng Đảng Nhà nước ta quan tâm Bài tiểu luận góp phần làm rõ vai trị pháp luật việc nâng cao hiệu trị chống “thương mại hóa” hoạt động xuất Đồng thời thực trạng ngành xuất bản, giải pháp định hướng, trách nhiệm nhà xuất biên tập viên hoạt động xuất sách NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI Khái quát quản lý Nhà nước xuất pháp luật Việt Nam 1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm xuất Xuất hoạt động gia công biên tập tác phẩm, làm cho phù hợp với nhu cầu độc giả Là hoạt động nhân hàng loạt tác phẩm gia công làm cho có hình thức vật phẩm xác định để cung cấp cho độc giả sử dụng (Theo giáo trình Lý luận nghiệp vụ xuất bản, PGS.TS Trần Văn Hải chủ biên) Xuất công việc đứng trung gian tác giả với độc giả Xuất thực chức gồm ba mặt: Chức tri thức để tuyển chọn, tham gia hoàn chỉnh tác phẩm văn hóa phát tài sáng tạo văn hóa tinh thần; chức kỹ thuật mỹ thuật để thiết kế, đồ họa in, vật chất hóa tác phẩm tinh thần thành xuất phẩm chức thương mại để lưu hành, tiêu thụ xuất phẩm cho người có nhu cầu Trong thực tế có hai cách hiểu hoạt động xuất Cách hiểu thông thường, xuất tổng hợp hoạt động gia công biên tập nhà xuất bản; in, phát hành xuất phẩm đến tay bạn đọc Cách hiểu thứ hai, xuất tồn cơng việc nhà xuất mà chủ yếu hoạt động gia cơng biên tập nhà xuất Xuất hoạt động truyền bá xã hội Nó vừa sáng tác tác phẩm vừa sử dụng tác phẩm có để truyền bá phổ biến Xuất khâu nối tiếp, nâng cao giá trị văn hóa, nhân rộng mang chúng đến với quảng đại quần chúng xã hội 1.1.2 Khái niệm pháp luật Đã có nhiều quan điểm khác khái niệm pháp luật Bởi lẽ pháp luật đời người nghiên cứu từ sớm Theo thuyết Thần học, pháp luật thượng đề đặt tồn vĩnh cửu Theo chủ nghĩa Mác – Lê Nin, pháp luật đời Nhà nước đời Theo quan điểm nhà nghiên cứu đại, pháp luật hệ thống quy tắc xử sự, công cụ điều chỉnh mối quan hệ xã hội Nhà nước ban hành, thể ý chí giai cấp cầm quyền thực biện pháp cưỡng chế Nhà nước Pháp luật phận quan trọng cấu trúc thượng tầng xã hội Nó sở hạ tầng định có tác động trở lại sở hạ tầng Nếu pháp luật phản ánh đắn quy luật vận động phát triển xã hội, quy luật kinh tế pháp luật có tác động tích cực phát triển kinh tế - xã hội Ngược lại, pháp luật kìm hãm phát triển Pháp luật hệ thống quy tắc xử sự, chứa đựng khuôn mẫu, chuẩn mực xử sự, hướng dẫn, kiểm tra đánh giá hành vi cá nhân, tổ chức xã hội Đó tính quy phạm pháp luật Tính quy phạm pháp luật nói lên giới hạn cần thiết mà Nhà nước quy định cho chủ thể pháp luật xử cách tự khn khổ cho phép cấm đốn hay bắt buộc… Tính cưỡng chế nhà nước pháp luật đặc tính riêng pháp luật, khơng phải qua để cường điệu hóa vai trị pháp luật đánh giá thấp sức mạnh quy phạm xã hội khác Thực tế cho thấy, để hướng thiện, giảm thiểu ác phải cần đến điều chỉnh đạo đức, tôn giáo, tập quán nhiều quy phạm xã hội khác Pháp luật công cụ vạn năng, loại vắc xin đặc trị với “căn bệnh” xã hội đặc biệt lĩnh vực văn hóa tinh thần (trong có xuất bản) Nhưng pháp luật lại thuốc chữa hữu hiệu cho tất “căn bệnh” thơng qua tính cưỡng chế nhà nước Tuy nhiên nhiều trường hợp, tính cưỡng chế quy phạm xã hội khác “nhẹ nhàng” cường độ mức độ “dai dẳng” lại dài nhiều so với pháp luật, giống người xưa thường nói: “Trăm năm bia đá mòn Ngàn năm bia miệng cịn trơ trơ” Nói tóm lại, pháp luật nói riêng quy phạm xã hội nói chung đóng vai trị to lớn việc góp phần ngăn chặn tượng tiêu cực, xuất phẩm độc hại, ngăn chặn gia tăng số lượng “căn bệnh” xã hội Đặc biệt “căn bệnh” xuất 1.1.3 Khái niệm pháp luật xuất Pháp luật xuất văn luật hoạt động xuất Nó bao gồm thị, thơng tư, định, văn luật … có nội dung liên quan đến hoạt động xuất Pháp luật xuất ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam, gồm tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành để điều chỉnh hoạt động xuất phát sinh trình quản lý xuất sản xuất xuất phẩm, quan quản lý Nhà nước xuất với nhà xuất nhà xuất với Hay nói cách ngắn gọn hơn, pháp luật xuất bao gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ pháp luật lĩnh vực xuất Nhắc đến Luật hoạt động xuất không nhắc đến Luật xuất năm 2004 (Ban hành ngày 03 tháng 12 năm 2004) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xuất ban hành năm 2008 (có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2009) Phạm vi điều chỉnh luật quy định tổ chức hoạt động xuất bản; quyền nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xuất (Theo điều 1) Đối tượng áp dụng luật quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân công dân Việt Nam; tổ chức quốc tế, tổ chức nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam cá nhân nước cư trú Việt Nam (Theo điều 2) Cũng theo điều luật này, hoạt động xuất có vị trí mục đích sau: “Hoạt động xuất thuộc lĩnh vực văn hóa, tư tưởng thơng qua việc sản xuất, phổ biến xuất phẩm đến nhiều người nhằm giới thiệu tri thức thuộc lĩnh vực đời sống xã hội, giá trị văn hóa dân tộc tinh hoa văn hóa nhân loại, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần nhân dân, nâng cao dân trí, xây dựng đạo đức lối sống tốt đẹp người Việt Nam, mở rộng giao lưu văn hóa với nước, phát triển kinh tế - xã hội, đấu tranh chống tư tưởng hành vi làm tổn hại lợi ích quốc gia, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.” 1.1.4 “Thương mại hóa” xuất gì? “Thương mại hóa” khái niệm xuất nhiều sống ngày Người ta hay nói “thương mại hóa” giáo dục, “thương mại hóa” báo chí, “thương mại hóa” xuất Tuy nhiên lại chưa có đưa định nghĩa cụ thể cho khái niệm Theo cách hiểu thơng thường “thương mại hóa” hoạt động kinh doanh nhằm đạt mục đích lợi nhuận cao từ mặt hàng kinh doanh Như “thương mại hóa” hoạt động nhằm hướng tới lợi nhuận mà không phục vụ lợi ích khác Vậy “thương mại hóa” xuất gì? “thương mại hóa” liệu có giống “cơng nghiệp hóa”? Những năm gần đây, đưa nhận xét xuất phần yếu từ thường dùng “xu hướng thương mại hóa xuất bản” Người giới hiểu ám nhà kinh doanh xuất phẩm làm ăn khơng chân Các nhà xuất chạy theo nhu cầu thị trường cho in sách câu khách với tên giật gân, khai thác đề tài chủ yếu chuyện đời tư, phòng the số sách khác lại lạm dụng yếu tố sex Họ chạy theo lợi nhuận mong thu lãi nhiều từ xuất phẩm Các nhà in, đơn vị phát hành quan tâm đến số lượng bán mà không quan tâm đến chất lượng cho xuất phẩm cụ thể Tuy nhiên, quan niệm “thương mại hóa” xuất lại có hai cách hiểu Bởi lẽ “thương mại hóa” phạm trù gồm hai mặt vừa “tốt” vừa “xấu” Chẳng hạn, nhà xuất cố tình chạy theo lợi nhuận giá, kể sử dụng chiêu thức câu khách rẻ tiền nhằm bán nhiều sách đáng bị lên án Nhưng nhà xuất khác lại đặt mục tiêu bán nhiều sách để cân đối thu chi, để đầu tư cho công nghệ làm sách đại khơng thể xem “thương mại hóa” theo nghĩa xấu Tuy nhiên phạm vi tiểu luận xem xét “thương mại hóa” với nghĩa chạy theo lợi nhuận, theo nhu cầu thị trường xu hướng cần phải ngăn chặn 1.2 Ý nghĩa hoạt động xuất đời sống xã hội Dưới lãnh đạo Đảng Nhà nước, nhiều lĩnh vực đời sống xã hội có phát triển mạnh mẽ Xuất phận thiết yếu đời sống văn hóa – xã hội Bởi lẽ, tổng thể hoạt động văn hóa, cơng tác xuất có khả thực có hiệu hầu hết nhiệm vụ hoạt động văn hóa – xã hội Xuất góp phần thúc đẩy nâng cao trình độ văn hóa thành viên xã hội Nó giúp người tích lũy thành văn hóa dân tộc, nhân loại; cơng cụ giáo dục, nâng cao trình độ tri thức cho bạn đọc Đó điều kiện quan trọng việc tạo nên nghệ sĩ, nhà khoa học để họ sáng tạo kiệt tác Trong hoạt động nghiên cứu khoa học, có hai điều kiện để tạo thành tựu nghiên cứu có giá trị: Đó kế thừa thành tựu có trao đổi, phản biện người nghiên cứu Xuất góp phần tạo đầy đủ hai điều kiện Tri thức thơng tin chứa đựng xuất phẩm truyền bá xã hội làm cho đông đảo bạn đọc nghiên cứu sử dụng, chất lượng hiệu nghiên cứu cao Cơng tác xuất cịn công cụ truyền bá, phân phối, bảo tồn giá trị văn hóa có hiệu cao Xuất đội quân chủ lực việc truyền bá sản phẩm văn hóa Nó đưa đến đơng đảo quần chúng tác phẩm có dung lượng tri thức lớn, thơng tin tri thức phức tạp, sâu sắc, có tác dụng tích lũy tri thức lâu dài, mang lại hiệu cao Xuất cịn có tác động to lớn đến hoạt động văn hóa khác Nó cung cấp sách giáo khoa, giáo trình, tài liệu dạy học cho thầy trò ngành giáo dục Sách giúp xây dựng xã hội học tập, nâng cao dân trí, cung cấp cơng cụ để học tập suốt đời Xuất phương tiện thông tin đại chúng khác báo chí, phát thanh, truyền hình ngày có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhau, điều kiện nhau, ảnh hưởng lẫn nhau, hỗ trợ phát triển Bởi lẽ tri thức thông tin với hai đường truyền bá khác xuất báo chí lại thường chuyển hóa cho Thơng tin tri thức luân chuyển, tri thức thông tin lưu giữ tích lũy Trong xã hội đại ngày xưa, khơng có xuất phẩm hoạt động thư viện, lưu trữ, bảo tàng khơng cịn ý nghĩa để tồn Trình độ phát triển nghiệp xuất bản, phát hành định sưu tập hoành tráng thư viện hay bảo tàng Từ góp phần phát huy chức tác dụng xã hội hoạt động văn hóa Sách hoạt động xuất cịn có vị trí đáng kể việc tổ chức đời sống văn hóa cộng đồng Sách góp phần làm cho sống tinh thần xã hội thêm vui tươi, lành mạnh, giàu ý nghĩa Qua thi sách, triển lãm sách, hội chợ sách, phong trào đọc sách… đời sống văn hóa xã hội phong phú hơn, tốt đẹp Sách hoạt động xuất trở thành tiêu chí quan trọng để đánh giá trình độ phát triển văn hóa, văn minh quốc gia, dân tộc thời đại 1.3 Một số vấn đề cấp thiết hoạt động xuất Sau Chỉ thị 42 CT/TW Ban Bí thư "Nâng cao chất lượng tồn diện hoạt động xuất bản" Luật Xuất năm 2004 ban hành triển khai thực hiện, hoạt động xuất có chuyển biến tích cực Số lượng xuất phẩm tăng mạnh; chất lượng xuất phẩm bước nâng lên, đáp ứng tốt nhu cầu văn hố đọc nhân dân; góp phần tuyên truyền, giáo dục chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Hoạt động xuất ngày thích ứng với chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, xuất số mơ hình xuất làm ăn có hiệu Cơ sở vật chất, lực ngành xuất tăng cường phát triển theo hướng đại Bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động xuất bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, tập trung quy mô, lực mô hình hoạt động Chỉ thị 42-CT/TW Ban Bí thư rõ yếu kém, khuyết điểm hoạt động xuất là: "Quy mô, lực hoạt động xuất nước ta chưa đủ đáp ứng nhu cầu ngày lớn đa dạng xã hội cung cấp thông tin, tri thức thưởng thức văn học, nghệ thuật thời kỳ đổi mới, cơng nghiệp hóa – đại hóa, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế" Để khắc phục mặt hạn chế, yếu kém, tháo gỡ khó khăn, đưa hoạt động xuất phát triển vững định hướng, vấn đề cấp thiết xây dựng mơ hình nhà xuất phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giai đoạn mới, theo yêu cầu Đảng đòi hỏi nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước hội nhập Xây dựng mơ hình nhà xuất phù hợp với yêu cầu mới, cần tập trung giải ba mối quan hệ: quan hệ nhà xuất với quan đạo, quản lý, quan chủ quản; quan hệ phận kết thành máy nhà xuất quan hệ nhà xuất Tuy nhiên, để giải tốt ba mối quan hệ cần nhận rõ ngun nhân hạn chế, yếu mơ hình nhà xuất Trước hết hạn chế, bất cập quan điểm, nhận thức vị trí, tính chất mục đích hoạt động xuất Vẫn cịn tình trạng số cấp uỷ Đảng, quyền, quan chủ quản chưa thấy rõ hoạt động xuất hoạt động thuộc lĩnh vực tư tưởng, văn hố, chí coi nhà xuất sở làm kinh tế đơn thuần, thiếu quan tâm lãnh đạo cơng tác trị, tư tưởng; chưa quan tâm đến việc đầu tư sở vật chất, kỹ thuật công nghệ hay nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; thiếu chế sách ưu đãi hoạt động xuất Nhiều vấn đề có vấn đề liên quan đến xây dựng hồn thiện mơ hình xuất đặt chưa nhìn nhận nghiêm túc có giải pháp thoả đáng Đó giải mối quan hệ chức tư tưởng văn hoá chức kinh doanh chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; công tác đạo, quản lý hoạt động xuất điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế mở rộng giao lưu văn hoá; mức độ tham gia chế kiểm soát thành phần kinh tế khác liên doanh, liên kết xuất yêu cầu xã hội hoá hoạt động xuất Việc thể chế hoá chủ trương, định hướng Đảng thành quy định pháp lý, chế độ, sách cịn chậm, có mặt lúng túng, chưa đáp ứng đòi hỏi hoạt động xuất vốn sôi động phức tạp Hệ thống văn quản lý 10 nhà nước xuất để thực Chỉ thị 42- CT/TW Ban Bí thư chưa đồng bộ, việc xây dựng hoàn thiện mơ hình xuất khơng cụ thể hoá thành quy định pháp luật Nhiều chế, sách thuế, đầu tư, đất đai, nhân lực…chưa quan tâm mức, gây khó khăn cho việc xây dựng vận hành mơ hình xuất Về phía nhà xuất bản, bên cạnh đơn vị động, sáng tạo, mạnh dạn tìm lối đi, thí điểm xây dựng mơ hình có đơn vị thụ động, có đơn vị bung liên doanh, liên kết, buông lỏng quản lý, xa rời chức nhiệm vụ, dẫn đến sai phạm đáng tiếc 1.4 Những đặc trưng quản lý Nhà nước pháp luật xuất Trong kinh tế thị trường, quan hệ xuất đa dạng, phong phú phức tạp Nhu cầu tự sáng tạo giá trị văn học – nghệ thuật nhu cầu tự nhiên Mọi gị bó khống chế ngăn chặn hoạt động sáng tạo Tuy nhiên tự phải tự khuôn khổ pháp luật Người dân nói chung giới xuất nói riêng, giải phóng tư hồn tồn tự sáng tạo điều chỉnh hành vi khuôn khổ pháp luật Nhà nước quản lý hoạt động xuất pháp luật khuyến khích tài sáng tác đề cao tác phẩm có giá trị khoa học – nghệ thuật Pháp luật nơi thừa nhận đánh giá công minh cho tác phẩm Vì cơng chúng với tư cách người tiêu dùng thước đo cho lực tác giả thông qua việc tiếp xúc với tác phẩm Hơn loại phương tiện nào, pháp luật phương tiện chứa đựng kết hợp động, sáng tạo kỷ cương, kỷ luật; thuyết phục cưỡng chế tập trung dân chủ Chính pháp luật góp phần tạo ổn định cho tự sáng tạo; bảo vệ, kiểm soát hoạt động tự sáng tạo Đồng thời ngăn chặn hành vi xâm hại tới quyền tự do, sáng tạo Vì vậy, đặc trưng quản lý Nhà nước pháp luật xuất mở đường cho hoạt động sáng tạo xuất phẩm để công bố hình thức xuất 11 tài, thảo; khơng chi phí tiền quyền, nộp thuế; chất lượng mực, giấy in cần loại rẻ khơng cần bảo đảm chất lượng; đại lý phát hành hưởng mức chiết khấu cao; với khách hàng tâm lý dễ dãi mua giá rẻ Bên cạnh đó, nhà xuất chưa giám sát, kiểm soát chặt chẽ hoạt động in xuất phẩm Nhiều nhà xuất ký giấy phép chạy theo số lượng đầu sách để thu quản lý phí mà khơng ý đến q trình xuất bản, biên tập; không thực quy định liên doanh phát hành, để đối tác tự in dẫn đến sai phạm Các nhà xuất bản, tác giả (chủ sở hữu) chưa có chế phối hợp đề biện pháp tự bảo vệ; chưa chủ động cung cấp thông tin, tài liệu cho quan chức có thẩm quyền để tố cáo hành vi vi phạm nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Các quan quản lý nhà nước có chức tra, kiểm tra chưa phát huy hiệu việc kiểm tra, phát xử lý kịp thời sai phạm; chế phối hợp quản lý, xử lý chưa chặt chẽ đồng bộ, nhiều hạn chế Lực lượng tranh tra văn hóa - thơng tin cấp chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm, xử lý cịn nể nang, né tránh làm giảm tính nghiêm minh pháp luật Xu hướng “thương mại hóa” xuất diễn ngày phổ biến xã hội Tình trạng lan rộng toàn ngành xuất Bởi lẽ Luật xuất chưa chặt chẽ, chưa đủ sức răn đe với hoạt động xuất trái phép Tình trạng in lậu diễn tràn lan, nhà xuất chạy theo thị hiếu độc giả cho đời xuất phẩm không mang giá trị tư tưởng cao… Những vấn đề đòi hỏi đặt yêu cầu phải có luật chặt chẽ nhằm ngăn chặn xu hướng “thương mại hóa” xuất Chỉ có văn luật quy định chặt chẽ đủ sức hạn chế xu hướng “thương mại hóa” hoạt động xuất Hay nói cách khác, pháp luật có vai trị quan trọng việc chống “thương mại hóa” xuất 42 III GIẢI PHÁP VÀ ĐỊNH HƯỚNG Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu trị chống thương mại hóa xuất pháp luật Trước tiên, đội ngũ người làm công tác xây dựng pháp luật, sách phải người quán triệt sâu sắc đường lối, quan điểm đạo Đảng tiến trình cách mạng Việt Nam qua giai đoạn, đặc biệt lĩnh vực tư tưởng, lý luận nói chung, xuất nói riêng Cần thiết có sách đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lý luận, trị, bảo đảm cho cán làm công tác lập pháp trang bị đầy đủ, cập nhật thông tin để làm tốt nhiệm vụ giao Tăng cường công tác phối hợp quan tham gia xây dựng pháp luật, Quốc hội với quan tham mưu Đảng để loại văn quy phạm pháp luật xuất ban hành bảo đảm tiến độ thời gian Thứ hai, tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động xuất bản, in phát hành sách Rà soát, sửa đổi, bổ sung xây dựng văn pháp luật, chế, sách đồng bộ, thống để quản lý hoạt động xuất Nghiên cứu bổ sung, sửa đổi Luật Xuất đáp ứng yêu cầu thực tiễn Xây dựng chế độ, sách cho doanh nghiệp xuất có nhiệm vụ kinh doanh đặc thù, nhà xuất có ấn phẩm phục vụ nhiệm vụ trị Xây dựng quy chế, sách cho hoạt động hệ thống nhà sách tư nhân tập thể Xây dựng sách ưu tiên cho việc xuất bản, phát hành, vận chuyển xuất phẩm lên miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số hoạt động thơng tin đối ngoại Có sách giảm giá sách số đối tượng sách xã hội Xây dựng tổ chức chặt chẽ việc thực quy chế, tiêu chuẩn nghiệp vụ xuất Thường xuyên tiến hành tra, kiểm tra, xem xét, rút kinh nghiệm để nâng cao chất lượng biên tập, nộp xử lý sách lưu chiểu, khắc phục sai phạm, yếu công tác in, xuất Kiên ngăn chặn nạn xuất bản, in, phát hành sách trái phép Thực nghiêm pháp luật quyền tác giả 43 Thứ ba, tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống văn pháp luật nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động xuất Thường xuyên kiểm tra, giám sát; phối hợp với ngành chức năng, lực lượng kiểm soát chặt chẽ xuất phẩm du nhập từ bên ngồi vào hình thức Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm lĩnh vực kinh doanh xuất phẩm Nâng cao trình độ mặt đội ngũ lãnh đạo, quản lý Nhà nước xuất tất cấp Thứ tư, đẩy mạnh xã hội hoá, huy động nguồn lực để phát triển nghiệp xuất bản, in phát hành Khai thác nguồn lực, tiến hành hợp tác, liên doanh, liên kết nước để tăng cường nguồn lực cho hoạt động xuất Xây dựng quy chế quan hệ xuất bản, phát hành xuất phẩm hệ thống thư viện Rà soát, đổi mục tiêu, nội dung, chương trình, phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán ba lĩnh vực xuất bản, in phát hành để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Thứ năm, xây dựng, bổ sung thực quy định Đảng, pháp luật Nhà nước xuất trước yêu cầu mới; coi trọng định hướng phát triển, định hướng thông tin, đổi cơng tác cán bộ; đổi sách tài hoạt động xuất bản; hồn thiện thực nghiêm Luật Xuất quy định khác Đảng việc đạo, quản lý hoạt động xuất bản; bổ sung chế tài đủ mạnh để vừa tạo điều kiện cho xuất phát triển, vừa xử lý kịp thời, dứt điểm sai phạm hoạt động xuất bản; xây dựng thực số sách, chế độ cán xuất bản, nhằm khuyến khích, tạo điều kiện cho cán phát triển lâu dài nghề nghiệp Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới xuất dựa quan điểm định hướng phát triển Đảng Nhà nước Chú ý đến quy mô, cấu, số lượng, chất lượng nhà xuất bản, đội ngũ làm công tác xuất bản; phân bổ loại hình, nhà xuất cho lĩnh vực, vùng, miền, bảo đảm tính đa dạng; khắc phục tình trạng xa rời tơn chỉ, mục đích, trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Ban giám đốc, ban biên tập nhà xuất phải trọng chăm lo công tác xây dựng Đảng, nâng cao vai trò lãnh đạo tổ chức đảng 44 quan xuất bản; đề cao trách nhiệm cán bộ, đảng viên, người giữ cương vị lãnh đạo Cuối cùng, tăng cường trách nhiệm, lực quan chủ quản người đứng đầu quan xuất bản; ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng bố trí người có đủ phẩm chất, lực, uy tín, trách nhiệm vào vị trí quan trọng; đề cao quyền hạn, trách nhiệm quan chủ quản, công tác quản lý cán bộ, việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, xử lý sai phạm lãnh đạo nhà xuất Nâng cao vai trò, trách nhiệm tổ chức Hội Xuất việc bồi dưỡng nghiệp vụ rèn luyện phẩm chất, đạo đức, nghề nghiệp cho hội viên; hình thành quỹ cần thiết phục vụ cho công tác đào tạo Đổi nội dung, phương pháp, nâng cao chất lượng giảng dạy, học tập, nghiên cứu, thực hành học viện, nhà trường, sở đào tạo cán xuất sở làm rõ mơ hình nhân cách cán xuất điều kiện Những định hướng để nâng cao hiệu trị chống thương mại hóa xuất Nhận rõ nghiệp xuất lĩnh vực hoạt động tư tưởng sắc bén Đảng, Nhà nước nhân dân phận quan trọng văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, Đảng Nhà nước ta cần phải thực nhiệm vụ tích luỹ truyền bá giá trị tinh thần, góp phần nâng cao dân trí, phát triển văn hố, xây dựng tảng tư tưởng, giới quan, nhân sinh quan cách mạng khoa học xã hội; xây dựng đạo đức, lối sống phát triển toàn điện nhân cách người Việt Nam; góp phần đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, hình thành xã hội học tập Hoạt động xuất phải chăm lo bảo vệ, khẳng định phát huy giá trị văn hoá dân tộc, đồng thời mở rộng giao lưu văn hoá, tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại đấu tranh không khoan nhượng với quan điểm sai trái, lạc hậu Hoạt động xuất phải coi trọng việc phục vụ nhiệm vụ trị, tư tưởng, đáp ứng nhu cầu đọc nhân dân, đồng thời phải thực tốt nhiệm vụ kinh doanh, xây dựng ngành xuất thành ngành kinh tế - công nghệp phát triển toàn diện, vững Cần xây 45 dựng sách chế phù hợp để xuất hoạt động có hiệu chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Từ đó, rút số định hướng cho ngành xuất sau: Thứ nhất, cần ý mức tính đặc thù hoạt động xuất Chỉ thị 42 khẳng định: “Xuất lĩnh vực hoạt động tư tưởng sắc bén Đảng, Nhà nước nhân dân, phận quan trọng văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, có nhiệm vụ tích luỹ truyền bá giá trị tinh thần, góp phần nâng cao dân trí, phát triển văn hố, xây dựng tảng tư tưởng, giới quan, nhân sinh quan cách mạng khoa học xã hội; xây dựng đạo đức, lối sống phát triển toàn diện nhân cách người Việt Nam; góp phần đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, hình thành xã hội học tập” Vì thế, dù theo mơ hình doanh nghiệp hay đơn vị nghiệp có thu, chuyên ngành hay tổng hợp mục đích cuối nhà xuất không lợi nhuận, chạy theo lợi nhuận đơn xa rời chức tư tưởng, văn hoá định mắc sai lầm, yếu Thứ hai, tăng cường công tác quản lý Nhà nước hoạt động xuất bản, in, phát hành sách Rà soát, sửa đổi, bổ sung xây dựng văn pháp luật, chế, sách đồng bộ, thống để quản lý hoạt động xuất Nghiên cứu bổ sung, sửa đổi Luật Xuất đáp ứng yêu cầu thực tiễn Xây dựng chế độ, sách cho doanh nghiệp xuất có nhiệm vụ kinh doanh đặc thù Xây dựng quy chế, sách cho hoạt động hệ thống nhà sách tư nhân tập thể Xây dựng sách ưu tiên cho việc xuất bản, phát hành, vận chuyển xuất phẩm lên miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số hoạt động thông tin đối ngoại Có sách giảm giá sách số đối tượng sách xã hội Xây dựng tổ chức chặt chẽ việc thực quy chế, tiêu chuẩn nghiệp vụ xuất Thường xuyên tiến hành tra, kiểm tra, xem xét, rút kinh nghiệm để nâng cao chất lượng biên tập, nộp xử lý sách lưu chiểu, khắc phục sai phạm, yếu công tác in, xuất Kiên ngăn chặn nạn xuất bản, in, phát hành sách trái phép Thực nghiêm pháp luật quyền tác giả 46 Thứ ba, bảo đảm tính kế thừa tính phát triển q trình xây dựng hồn thiện mơ hình nhà xuất Sự phân chia loại hình, chức nhà xuất kết trình phát triển lâu dài, có tính lịch sử, mang nhiều đặc trưng quản lý hành kinh tế thời kỳ kinh tế theo chế kế hoạch hoá tập trung trước Đến nay, mơ hình xuất khơng cịn phù hợp Tuy nhiên, khơng mà vội vã xóa bỏ mơ hình có Việc xây dựng mơ hình xuất phải tính đến điều kiện kinh tế, xã hội đất nước, ngành, địa phương Mặt khác phải biết kế thừa nhân tố hợp lý, tích cực mơ hình có Thứ tư, tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, đồng thời phát huy tính chủ động, động nhà xuất Tăng cường lãnh đạo Đảng q trình xây dựng mơ hình nhà xuất cụ thể hoá khâu: định hướng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển chung cho toàn ngành xuất Chăm lo công tác xây dựng Đảng, cơng tác cán bộ, phát huy vai trị tổ chức Đảng Đảng viên quan chủ quản, nhà xuất Nâng cao lực quản lý Nhà nước, ý đến khâu thực quy hoạch hệ thống xuất nước; sửa đổi, bổ sung sách thuế, đầu tư, đất đai, nhân lực, thực có hiệu việc cải cách hành lĩnh vực quản lý xuất để vừa bảo đảm thống quản lý Nhà nước, vừa phát huy tính động, chủ động, sáng tạo hoạt động nhà xuất Thực nghiêm pháp luật Nhà nước quy định Đảng quan xuất bản, in, phát hành Đối với quan nhà nước Bộ, Ngành cần phối hợp, rà soát, điều chỉnh chế, sách thuế, vốn đầu tư, đất đai, nhân lực… tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho đơn vị tham gia hoạt động xuất Đối với quan chủ quản, cần xác định vai trò lãnh đạo, đạo, tạo điều kiện vốn, trụ sở làm việc, quy hoạch cán bộ, kiểm tra giám sát hoạt động… để tăng tiềm lực cho nhà xuất Đối với nhà xuất cần bồi dưỡng, nâng cao ý thức, trách nhiệm, lĩnh trị, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, nhân viên Đặc biệt trình độ, nhận thức, trách nhiệm giám 47 đốc, tổng biên tập, biên tập viên nhà xuất nội dung xuất phẩm Thứ năm, đầu tư phát triển, tăng cường đạo, quản lý, nâng cao hiệu hoạt động xuất bản, đáp ứng yêu cầu nâng cao dân trí, xây dựng nếp sống văn minh, văn hóa xã hội; xây dựng người Việt Nam xã hội chủ nghĩa có lập trường, tư tưởng vững vàng, có tri thức, giàu tình cảm, có đạo đức cách mạng sáng lối sống lành mạnh Không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; ngăn ngừa khuynh hướng "thương mại hóa”, "tư nhân hóa” hoạt động xuất Nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động hợp tác quốc tế xuất Cuối cùng, tăng cường công tác lãnh đạo hoạt động xuất việc định hướng trị - tư tưởng; nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực xuất Trước mắt cần sửa đổi, ban hành văn pháp luật, tạo hành lang pháp lý nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hoạt động xuất IV TRÁCH NHIỆM CỦA BIÊN TẬP VIÊN VÀ NHÀ XUẤT BẢN TRONG VIỆC THỰC THI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Trách nhiệm biên tập viên Biên tập thảo hoạt động phức hợp nhất, có lẽ hoạt động địi hỏi trách nhiệm cao q trình xuất Một nghịch lý công việc biên tập vấn đề trách nhiệm Về mặt luật pháp, biên tập viên không chịu trách nhiệm nội dung sản phẩm in Trách nhiệm đây, trước hết thuộc tác giả mức độ nhỏ hơn, nhiều mang tính gián tiếp, thuộc nhà xuất Cố nhiên, biên tập viên không thực thay đổi, bổ sung nội dung chỉnh sửa không biết đến tác giả Nhưng biên tập viên muốn quan tâm đến vấn đề nội dung, địi hỏi phải có hiểu biết lĩnh vực mà tác giả đả động tới, cho dù khơng mức tác giả Có điều, biên tập viên giỏi không suy nghĩ thảo, mà phải suy nghĩ tác 48 phẩm in, nghĩa sau đọc thảo, trái với đa số tác giả, biên tập viên phải có hình dung tác phẩm in hồn chỉnh Thơng thường, tác giả nhận thức điều nên họ ln gắn bó với vài biên tập viên có tên tuổi Biên tập viên có vai trị mơi giới tác giả độc giả, lẽ đồng thời họ phải suy nghĩ đầu tác giả độc giả, nghĩa họ cần phải hiểu tác giả thực chất muốn nói gì, mặt khác, cần giúp đỡ người đọc hiểu điều mà tác giả muốn nói Trên tư cách người đọc thảo, biên tập viên truyền tải cho tác giả nguyện vọng độc giả tương lai Vì quan hệ mật thiết tác giả biên tập viên trình xuất thiếu Để làm tốt vai trị mình, biên tập viên phải người hiểu sâu biết rộng Họ phải ý thức đầy đủ chức mình, có tác phong làm việc cụ thể, chi tiết quán xuyến, có khả phát vấn đề sửa chữa sai sót thảo Vai trị người biên tập ngày quan trọng với trình phát triển truyền thơng nói chung xuất nói riêng Đã từ lâu, nhiệm vụ trách nhiệm biên tập viên chủ yếu sửa sai, gạn lọc trau chuốt câu cú làm cho viết giản dị, dễ hiểu Để làm công việc cách hoàn mỹ, người biên tập cần tra cứu, đối chiếu tài liệu hội ý với người viết Bài viết sau sửa trở nên sáng, mạch lạc sai sót Nhưng chừng chưa đủ, người biên tập viên phải sống dịng thời chủ lưu, có trí phán đốn, uyên bác nhiều lĩnh vực, óc biện luận phản biện, trí tưởng tượng, đức tính thận trọng khiêm tốn, đồng thời phải biết hoài nghi Sửa khơng sửa ý, ngun tắc mà người biên tập phải thuộc nằm lịng Từ vai trị kể trên, ta rút trách nhiệm người biên tập viên sau: - Phải am hiểu tri thức thuộc nhiều lĩnh vực chuyên môn khác Trách nhiệm cao trước xã hội, trước tác giả độc giả đòi hỏi người cán biên tập phải nâng cao lực, lĩnh nghề nghiệp Bởi có lực nghề nghiệp nắm “trúng” nhu cầu xã hội, phát đề tài, đánh giá nâng cao chất lượng xuất phẩm 49 - Biết đặt lợi ích xã hội, lợi ích bạn đọc lên lợi ích sở thích cá nhân Khơng lợi ích thân mà chạy theo lợi nhuận Phải kiên chống xu hướng thương mại hóa xuất Phải có thái độ bình tĩnh, kiên nhẫn, biết chịu đựng tác giả khó tính - Phải nắm luật xuất bản, biết thực thi vận dụng luật xuất để tăng hiệu kinh doanh xuất phẩm - Phải trau dồi kỹ kinh doanh, biết tiếp thị nắm vững nhu cầu thị trường đời xuất phẩm “đúng lúc” Đồng thời người biên tập viên phải nắm quy trình sản xuất, biết tính toán giá thành cách hạ giá thành sản phẩm để nhằm thu lợi nhuận cao - Phải tỉ mỉ nghiêm cẩn hoạt động biên tập Bởi sai sót nhỏ nghề nghiệp gây tổn thất khó lường, có lớn cho xã hội - Chịu trách nhiệm trước giám đốc nhà xuất trước pháp luật nội dung xuất phẩm biên tập - Phải kiên khước từ biên tập tác phẩm mà nội dung có dấu hiệu vi phạm quy định điều 10 Luật Xuất báo cáo với giám đốc, tổng biên tập nhà xuất Trách nhiệm nhà xuất Những năm qua, đơn vị ngành xuất có nhiều nỗ lực triển khai thực nhiệm vụ trị, bước nâng cao lực hoạt động, đáp ứng tốt nhu cầu bạn đọc Song, bên cạnh thành tích, ưu điểm nêu trên, hoạt động xuất tồn nhiều hạn chế Ba yêu cầu: đại hóa, chuyên nghiệp hóa xã hội hóa chưa thực hiệu Trong đó, đại hóa phải từ mơ hình đạo, quản lý đến mơ hình tổ chức - hoạt động; chun nghiệp hóa từ người đến quy trình sản xuất; xã hội hóa trật tự, kỷ cương có định hướng Tất hướng đến mục tiêu, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhằm nâng cao chất lượng xuất phẩm, phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế Nguyên nhân chủ 50 quan, tình trạng hiệu nhận thức vị trí, vai trị hoạt động xuất bản, trách nhiệm đạo đức người làm công tác xuất chưa đầy đủ sâu sắc Hiện nay, có tình trạng lãnh đạo số nhà xuất xem nhẹ chức tư tưởng văn hố, bng lỏng quản lý, để nhà xuất cơng bố ấn phẩm có nội dung khơng tốt, không phù hợp phong mỹ tục Việt Nam, gây xúc dư luận xã hội, tạo sở cho xâm nhập dễ dàng chiến lược “Diễn biến hồ bình” Để góp phần khắc phục biểu tiêu cực hoạt động xuất nêu trên, việc nâng cao nhận thức vị trí, vai trị cơng tác xuất bản, trách nhiệm, đạo đức người làm công tác xuất nhà xuất có ý nghĩa quan trọng Cụ thể: - Ban giám đốc nhà xuất phải thường xun chăm lo tới cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, nâng cao lực chun mơn, tính chun nghiệp, kỹ tác nghiệp cho đội ngũ làm công tác xuất Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát cán biên tập viên nhà xuất - Tăng cường trách nhiệm, lực người đứng đầu quan xuất bản; ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng bố trí người có đủ phẩm chất, lực, uy tín, trách nhiệm vào vị trí quan trọng; đề cao quyền hạn, trách nhiệm quan chủ quản, công tác quản lý cán bộ, việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, xử lý sai phạm lãnh đạo nhà xuất - Nâng cao vai trò, trách nhiệm nhà xuất việc bồi dưỡng nghiệp vụ rèn luyện phẩm chất, đạo đức, nghề nghiệp cho cán biên tập nhà xuất - Xây dựng mơ hình nhân cách cho cán xuất điều kiện - Hoạt động theo chức năng, tơn chỉ, mục đích nhà xuất - Thực quy trình biên tập xuất bản, kiểm soát chặt chẽ nội dung xuất phẩm liên kết, tăng cường nâng cao trình độ, đạo đức, nhận thức trị cho biên tập viên Phải có trách nhiệm việc liên doanh liên kết với đối tác 51 Ngoài ra, nhà xuất cần phối hợp với quan chức Trung ương tỉnh, thành phố nước để xuất nhiều xuất phẩm có giá trị tuyên truyền thành tựu, hình ảnh đất nước Việt Nam tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Bên cạnh đó, nhà xuất phải ngăn chặn kịp thời xuất phẩm sai phạm Có vậy, hoạt động xuất phát triển theo cách nghĩa 52 KẾT LUẬN Công tác xuất vừa phương tiện truyền thông đại chúng, vừa trận địa tuyên truyền, giáo dục, cổ động cho hình thái ý thức xã hội Công tác xuất hoạt động chi phối đời sống tinh thần xã hội nên công cụ đấu tranh giai cấp lĩnh vực tư tưởng Vai trị cơng tác xuất lĩnh vực trị thể việc đấu tranh để giành quyền lực trị, việc củng cố, giữ gìn quyền, thực thi lãnh đạo trị tồn xã hội Sách, báo xuất công cụ tuyên truyền vận động, tổ chức tập hợp lực lượng cách mạng, đấu tranh để giành quyền Cơng tác xuất công cụ đấu tranh trực tiếp chống lại tư tưởng phản động, thù địch nước để bảo vệ tư tưởng giai cấp Vì cơng tác xuất có vai trị vơ to lớn đời sống xã hội Khuynh hướng thương mại hoá, chạy theo lợi nhuận kinh tế tuý tác động xấu đến hoạt động xuất Tệ in lậu xảy phổ biến, chưa kiểm tra, ngăn chặn có hiệu Mạng lưới phát hành cịn chưa đến nhiều vùng sâu, vùng xa, nông thôn, miền núi vùng đồng bào dân tộc thiểu số Đội ngũ biên tập viên hiều hạn chế trình độ, lực Cơng tác đào tạo chưa quan tâm mức Việc hợp tác, liên doanh xuất bản, in phát hành xuất phẩm với nước ngồi cịn lúng Một số quan chủ quản nhận thức chưa đầy đủ, mức vai trò, chức xuất bản, chưa làm tốt nhiệm vụ đạo công tác tổ chức, cán bộ, định hướng nội dung, cung cấp thông tin uốn nắn sai phạm nhà xuất thuộc quyền, thiếu quan tâm đầu tư kinh phí, sở vật chất - kỹ thuật, trang thiết bị cho hoạt động xuất Nguyên nhân yếu kém, khuyết điểm công tác lãnh đạo cấp uỷ đảng, công tác quản lý nhà nước xuất lãnh đạo nhà xuất bản, số in, mối quan hệ chức văn hoá - tư tưởng nhiệm vụ kinh doanh hoạt động xuất bản; chậm ban hành 53 sách, chế độ, quy định phù hợp với thực tiễn, tạo điều kiện cho hoạt động xuất phát triển hướng chế kinh tế Ngày nay, nhân loại bước sang kinh tế tri thức Trong kinh tế đó, tri thức trở thành nguồn lực to lớn nhất, chủ yếu cho phát triển nhanh chóng, bền vững quốc gia, dân tộc Ngành xuất đóng vai trị trung tâm đời sống văn hóa, giáo dục, trí tuệ quốc gia Việc phát triển truyền bá sản phẩm trí tuệ vấn đề quan trọng hàng đầu quốc gia Vì để xuất thực tốt chức u cầu phải có hành lang pháp lý thích hợp Pháp luật ln đóng vai trị vơ quan trọng tất lĩnh vực đời sống Ở lĩnh vực nào, pháp luật có điểm mạnh điểm yếu khác Bởi mà hạn chế mà pháp luật cần phải khắc phục để hoàn thiện tốt Và lĩnh vực xuất vậy, địi hỏi cần phải bổ sung hồn thiện luật xuất hành Có vậy, xuất phát triển tồn diện nâng cao vị trí đời sống xã hội Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn cô Nguyễn Lan Phương giáo viên dạy, hướng dẫn, cung cấp tài liệu giúp em hoàn thành tiểu luận Do tài liệu kinh nghiệm thân hạn hẹp nên tiểu luận điểm hạn chế Em mong nhận góp ý thầy để tiểu luận hoàn chỉnh 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Tổng kết hoạt động xuất năm 2010, phương hướng nhiệm vụ năm 2011 Cục xuất bản, ngày 10/3/2011 Chỉ thị 42-CT/TW Ban Bí thư Nâng cao chất lượng toàn diện hoạt động xuất Chỉ thị số 22-CT/TW Bộ Chính trị Tiếp tục đổi tăng cường lãnh đạo, quản lý cơng tác báo chí, xuất Kế hoạch số 3675/KH-BVHTT ngày 01/10/2004 Bộ Văn hóa Thơng tin triển khai Chỉ thị số 42-CT/TW Chỉ thị 42-CT/TW ngày 25/8/2004 Ban Bí thư "Nâng cao chất lượng toàn diện hoạt động xuất bản" Luật Xuất số 30/2004/QH11, Quốc hội khóa XI thông qua ngày 03 tháng 12 năm 2004 văn hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xuất số 12/2008/QH12 ngày 03 tháng 06 năm 2008 Nghị định số 111/2005/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Luật xuất Quyết định số 158/2001/QĐ-TTg ngày 18/10/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Bưu - Viễn thông Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Quyết định số 281-QĐ/TW ngày 26-1-2010 Ban Bí thư việc đạo, định hướng trị, tư tưởng vấn đề quan trọng, phức tạp, nhạy cảm hoạt động báo chí xuất 10 Quy hoạch phát triển ngành Xuất bản, in, phát hành xuất phẩm toàn quốc đến năm 2010 (Ban hành theo Quyết định số 40/2002/QĐ-BVHTT ngày 31/12/2002) 11 Thông tư 02/2010/TT-BTTTT ngày 11/1/2010 Quy định chi tiết số điều Luật xuất 55 12 Thông tri số 01-TT/TW Ban Chấp hành Trung ương nội dung Tiếp tục triển khai thực Chỉ thị 22-CT/TW Bộ Chính trị (khố VIII) cơng tác xuất 13 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI 14 Jane T Harrigan Karen Brown Dunlap, Con mắt biên tập (The editorial eye), Nhà xuất Tổng hợp TP Hồ Chí Minh, 2011 15 PGS.TS Trần Văn Hải, Lý luận nghiệp vụ xuất bản, Nhà xuất Văn hóa - Thơng tin, H 2007 16 Trang web: http://tintuc.vibonline.com.vn 17 Trang web: http://tintuc.xalo.vn 18 Trang web: http://vietbao.vn 19 Trang web: http://tuyengiao.vn 20 Trang web: http://tailieu.vn 56 ... làm rõ vai trị pháp luật việc nâng cao hiệu trị chống “thương mại hóa” hoạt động xuất Đồng thời thực trạng ngành xuất bản, giải pháp định hướng, trách nhiệm nhà xuất biên tập viên hoạt động xuất. .. gốc, giúp nhà xuất làm ăn chân thu lãi Pháp luật phương tiện nâng cao hiệu trị chống “thương mại hóa” xuất 2.1 Pháp luật phương tiện nâng cao hiệu trị xuất Trong q trình thực thi, Luật Xuất tạo điều... hóa”, loại “thương mại hóa” hồn tồn, loại khơng “thương mại hóa” loại “thương mại hóa” phần Có vậy, xu hướng “thương mại hóa” xuất hạn chế II THỰC TRẠNG Về thực pháp luật việc nâng cao hiệu trị