3.2. Thực trạng công tác lập và quản lý tổng mức đầu tư các dự án nâng cấp để biển trên địa bàn thời gian qua.
3.2.1. Tổ chức công tác lập và quản lý tổng mức đầu tư của các dự án nâng cấp đê biển
3.2.1.1. Phân cấp quản lý các dự án đầu tư xây dựng của các dự án nâng cấp đê biển Nam Định
Trên địa bàn tỉnh Nam Định, việc phân cấp quản lý các dự án xây dựng nâng cấp đê biển được thực hiện theo các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước ban hành. UBND tỉnh giao cho các đơn vị sử dụng là Chủ đầu tư các dự án xây dựng nâng cấp đê biển. Cá...
Trong một số trường hợp cụ thể Tỉnh xem xét và giao cho UBND các huyện có dự án làm Chủ đầu tư dự án. Trong giai đoạn từ năm 2006 đến nay, có 3 dự án do UBND các huyện làm Chủ đầu tư:
- Dự án ”Xử lý đột xuất đê Công Đoàn từ K3+000 đến K30+600 huyện Giao Thủy” tổng mức đầu tư 7,339 tỷ đồng do UBND huyện Giao Thủy làm Chủ đầu tư;
- Dự án ”Hoàn thiện mặt cắt, kiên cố hóa mặt đê đoạn từ cống Cồn Nhì tuyến đê Hữu Hồng đến cống số 10 đê biển Giao Thủy”, tổng mức đầu tư 53,3 tỷ đồng do UBND huyện Giao Thủy làm Chủ đầu tư;
- Dự án ”Xử lý củng cố nâng cấp khẩn cấp đê bối Ngọc Lâm xã Nghĩa Hải huyện Nghĩa Hưng”, tổng mức đầu tư 4,139 tỷ đồng do UBND huyện Nghĩa Hưng làm Chủ đầu tư;
- Dự án”Khắc phục hậu quả sặt lở kè bãi tắm Quất Lâm huyện Giao Thủy (do bão số 6 năm 2013 gây ra)”, tổng mức đầu tư 20,528 tỷ đồng do UBND huyện Giao Thủy làm Chủ đầu tư.
Còn lại hơn 13 dự án đàu tư nâng cấp các tuyến đê biển với tổng mức đầu tư gần 4000 tỷ đồng Tỉnh đều giao cho Sở NN&PTNT Tỉnh làm Chủ đầu tư dự án, đơn vị trực tiếp quản lý dự án là Ban Quản lý xây dựng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
3.2.1.2. Quy trình lập và quản lý tổng mức đầu tư dự án đầu tư nâng cấp đê biển Nam Định
Khi hình thành dự án đầu tư, Sở NN&PTNT tỉnh Nam Định trình lên UBND tỉnh xin chủ trương đầu tư dự án. UBND tỉnh căn cứ vào kế hoạch vốn, phê duyệt chủ trương đầu tư. Sau khi nhận được quyết định phê duyệt của Tỉnh, Sở NN&PTNT giao cho Ban Quản lý xây...
- Lập nhiệm vụ khảo sát, phương án khảo sát chi tiết, lập nhiệm vụ thiết kế, xây dựng kế hoạch đấu thầu tư vấn khảo sát và lập dự án đầu tư xây dựng công trình, lập hồ sơ yêu cầu đối với gói thầu tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng công trình. Trình Sở N...
- Tổ chức đánh giá hồ sơ đề xuất / hồ sơ dự thầu, trình Sở Nông nghiệp và PTNT phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án đầu tư xây dựng công trình.
- Tổ chức giám sát chất lượng, nghiệm thu công tác khảo sát địa hình, địa chất. Kiểm tra, nghiệm thu hồ sơ đảm bảo chất lượng theo yêu cầu quy định, trình Sở Nông nghiệp và PTNT thẩm định.
3.2.2. Thực trạng công tác lập và quản lý tổng mức đầu tư các dự án đầu tư nâng cấp đê biển Nam Định
3.2.2.1. Công tác quy hoạch hệ thống đê biển
Nhiều năm gần đây, bên cạnh sự nỗ lực của Đảng, Nhà nước và nhân dân, nhiều dự án củng cố, nâng cấp hệ thống đê biển được triển khai như: PAM 4617 (1993-1998), PAM 5325 (1996-2000) của FAO; các dự án từ nguồn tài trợ ADB (2000), CARE, CEC,...đã xây dự...
- Dự án “Sửa chữa nâng cấp tuyến I đê biển Giao Thủy”, tổng mức đầu tư 182 tỷ đồng.
- Dự án “Sửa chữa nâng cấp tuyến I đê biển Hải Hậu” với tổng mức đầu tư là 277,4 tỷ đồng sử dụng nguồn vốn ADB;
- Dự án ”Xử lý khẩn cấp đê kè Nghĩa Phúc và 9 mỏ kè giữ bãi tuyến đê biển huyện Nghĩa Hưng” tổng mức 192,4 tỷ đồng;
- Dự án ”Xử lý khẩn cấp đê, kè Công Đoàn Đồng Hiệu và 8 mỏ kè Đông cống Thanh Niên tuyến đê biển huyện Giao Thủy” tổng mức đầu tư 193,7 tỷ đồng, sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ;
- Dự án ”Nâng cấp khẩn cấp các đoạn đê xung yếu thuộc tuyến đê biển Nam Định” tổng mức đầu tư 493,3 tỷ đồng;
- Dự án ” Nâng cấp đê biển Cồn Xanh – Nghĩa Hưng” tổng mức đầu tư 269,6 tỷ đồng; dự án ” Cải tạo nâng cấp đường cứu hộ và phòng chống lụt bão tuyến đê biển Nam Định” tổng mức đầu tư 254,944 tỷ đồng;... đang sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước;
Tuy nhiên việc đầu tư còn mang tính chắp vá, thiếu đồng bộ, chủ yếu tâp trung vào việc đắp tôn cao, áp trúc thân đê bằng đất khai thác tại chỗ. Các tuyến đê được nâng cấp sửa chữa đa số chưa đạt các chỉ tiêu thiết kế tối thiểu. Trên địa bàn tỉnh các t...
3.2.2.2.Công tác xác định chủ trương đầu tư
Về công tác phê duyệt chủ trương đầu tư các dự án nâng cấp đê biển, UBND tỉnh đang thực hiện một cách bị động. Do chưa có quy hoạch hệ thống đê biển trên địa bàn tỉnh, vì vậy khi Sở NN&PTNT, UBND các huyện ven biển trình xin chủ trương đầu tư dự án, U...
3.2.2.3. Xác định Chủ đầu tư quản lý dự án
Đến thời điểm này, Tỉnh Nam Định đang thực hiện chủ trương giao cho các đơn vị sử dụng làm Chủ đầu tư các dự án. Việc thành lập các ban chuyên ngành phục trách các lĩnh vực riêng biệt theo quy định mới tỉnh chưa thực hiện được. Hiện nay về lĩnh vực nô...
3.2.2.4. Xác định nhiệm vụ khảo sát thiết kế lập dự án
Các dự án nâng cấp đê biển hiện nay đang chú trọng vào nhiệm vụ xử lý nâng cấp do sự cố gây nên vì vậy nhiệm vụ của công tác khảo sát thiết kế lập dự án còn chưa sâu sát. Nguyên nhân chủ yếu do nguồn kinh phí lập cho công tác này còn hạn chế, nhiều cô...
3.2.2.5. Lựa chọn tư vấn khảo sát thiết lập dự án, tính tổng mức đầu tư đầu tư
Mặc dù theo quy phạn pháp luật hiện nay các dự án tư vấn có giá trị trên 500 triệu phải được đấu thầu rộng rãi để lựa chọn những nhà thầu có năng lực thực hiện dự án. Đối với dự án đê biển đòi hỏi kỹ thuật cao, xử lý phức tạp thì việc lựa chọn nhà thầ...
3.2.2.6. Tổ chức thẩm định và phê duyệt tổng mức đầu tư đầu tư
Sau khi lựa chọn đơn vị tư vấn lập tổng mức đầu tư đầu tư cho dự án, đơn vị tư vấn tiến hành công tác khảo sát và lập hồ sơ thiết kế, tổng mức đầu tư đầu tư để trình Sở NN&PTNT thẩm định, sau đó trình UBND tỉnh phê duyệt tổng mức đầu tư đầu tư của dự ...
3.2.2.7. Điều chỉnh tổng mức đầu tư đầu tư các dự án
Việc điều chỉnh tổng mức đầu tư đầu tư các dự án nâng cấp đê biển trên địa bàn tỉnh vừa qua được thực hiện đúng theo quy định tại luật xây dựng, các Nghị đinh, thông tư hướng dẫn của Đảng và Nhà nước. Một số dự án phải thực hiện điều chỉnh tổng mức đầ...
- Dự án ”Xử lý khẩn cấp đê kè Nghĩa Phúc và 9 mỏ kè giữ bãi tuyến đê biển huyện Nghĩa Hưng”
Tổng mức đầu tư đầu tư trước khi điều chỉnh: 80.700.000.000 VNĐ
(Quyết định số 1145/UBND ngày 12/6/2008; 2225/UBND ngày 28/10/2010)
Tổng mức đầu tư đầu tư sau khi đã điều chỉnh: 292.406.000.000 VNĐ
(Quyết định số 681/UBND ngày 5/5/2011)
- Dự án ”Xử lý khẩn cấp đê kè Công Đoàn Đồng Hiệu và 8 mỏ kè Đông cống Thanh Niên tuyến đê biển Giao Thủy”
Tổng mức đầu tư đầu tư trước khi điều chỉnh: 70.879.000.000 VNĐ
(Quyết định số 1143/UBND ngày 12/6/2008)
Tổng mức đầu tư đầu tư sau khi đã điều chỉnh: 193.724.000.000 VNĐ
(Quyết định số 680/UBND ngày 5/5/2011)
- Dự án ”Xử lý khẩn cấp đê kè Kiên Chính và hệ thống mỏ kè giữ bão tuyến đê biển huyện Hải Hậu”
Tổng mức đầu tư đầu tư trước khi điều chỉnh: 72.500.000.000 VNĐ
(Quyết định số 1144/UBND ngày 12/6/2008; 2225/UBND ngày 28/10/2010)
Tổng mức đầu tư đầu tư sau khi đã điều chỉnh: 266.672.000.000 VNĐ
(Quyết định số 679/UBND ngày 5/5/2011)
Lý do dẫn đến điều chỉnh các dự án làm tăng tổng mức đầu tư đầu tư là do dự án được phê duyệt trong một thời gian dài nhưng chưa bố trí được nguồn vốn, nên chế độ chính sách trong xây dựng đã có nhiều thay đổi, đến khi dự án có kế hoạch bố trí nguồn v...
3.2.2.8.Công tác quản lý định mức và đơn giá
Định mức xây dựng các dự án nâng cấp đê biển đều thực hiện theo định mức mà Bộ xây dựng đã ban hành. Tỉnh có xây dựng đơn giá riêng trên dịa bàn tỉnh theo từng tháng để điều chỉnh dự toán. Tuy nhiên một bất cập trong việc xây dựng quản lý đơn giá của ...
3.2.3. Đánh giá chung về công tác lập và quản lý tổng mức đầu tư đầu tư ở Ban Quản lý dự án Xây dựng NN&PTNT tỉnh Nam Định
Việc lập và quản lý tổng mức đầu tư đầu tư xây dựng công được thực hiên theo nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009. Đến thời điểm ngày 25/3/2015 Nghị định này được thay thế bằng Nghị định 32/2015/NĐ-CP, thời gian có hiệu lực của Nghị định mới là ng...
1. Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng các công trình thời điểm Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 ra đời đã tạo ra bước chuyển biến mới về quản lý chi phí tiếp cận cơ chế thị trường, đạt được sự đồng thuận c...
Các văn bản quy phạm pháp luật ban hành đã tạo ra những bước chuyển biến mới về cơ chế quản lý chi phí. Theo đó, nhà nước chỉ thực hiện chức năng quản lý thông qua ban hành, hướng dẫn, kiểm tra các quy định về quản lý chi phí; Chủ đầu tư chịu trách nh...
Với những quy định có tính thực tế, tiếp cận cơ chế thị trường, các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chi phí về cơ bản đã đạt được sự tiếp nhận, đồng thuận của xã hội. Sau khi được Chính phủ ban hành, các quy định của các văn bản quy phạm pháp lu...
Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chi phí được ban hành về cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu từ thực tế, công tác lập, xây dựng, quản lý chi phí xây dựng đã theo hướng tiệm cận hơn với thông lệ quốc tế và sát với giá cả thực tế trên thị trường.
2. Nâng cao tính pháp lý và tạo sự thuận lợi trong quản lý:
Nội dung về quản lý chi phí trước đây trong Nghị định 16/2005/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình chỉ được quy định có tính nguyên tắc. Nhiều vấn đề như nội dung và phương pháp xác định tổng mức đầu tư đầu tư, quản lý định mức, đơn giá, ...
Với việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chi phí các nội dung có tính chuyên môn về chi phí đầu tư xây dựng được xác lập một cách có hệ thống, xuyên suốt từ giai đoạn lập dự án cho đến khi hoàn thành công trình được quy định ở cấp N...
Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chi phí đầu tư và xây dựng công trình của các cấp có thẩm quyền ban hành, lần đầu tiên tập hợp được toàn bộ các quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, hệ thống và khái quát được quá trình quản...
3. Hạn chế sự can thiệp của nhà nước vào quá trình hình thành giá và quản lý chi phí, tạo sự chủ động và tự chịu trách nhiệm của các chủ thể trong hoạt động xây dựng.
Việc giảm bớt sự can thiệp của nhà nước và tăng tính chủ động cho các Chủ đầu tư, doanh nghiệp xây dựng trong việc quản lý chi phí thể hiện trên một số mặt rất cơ bản sau:
- Nhà nước không ban hành các định mức dự toán mà chỉ công bố tham khảo; các địa phương công bố hệ thống đơn giá, giá ca máy và thiết bị thi công, giá vật liệu,... để tham khảo, không bắt buộc áp dụng,...
- Nhà nước chỉ quản lý tổng mức đầu tư đầu tư với tư cách là mức trần chi phí được phép đầu tư xây dựng công trình. Chủ đầu tư được chủ động hoàn toàn trong việc xác định, điều chỉnh và quản lý chi phí trong quá trình thực hiện dự án;
- Quan hệ giữa Chủ đầu tư và nhà thầu tuân thủ theo Hợp đồng xây dựng. Chủ đầu tư chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý của khối lượng thực hiện, kho bạc thanh toán theo hợp đồng,...
Như vậy, việc can thiệp trực tiếp vào toàn bộ quá trình định giá xây dựng trước đây nay đã được hạn chế. Vai trò của nhà nước đã chuyển sang việc định hướng thị trường thông qua các hướng dẫn về phương pháp lập giá, công bố các thông tin định hướng cô...
4. Xây dựng được chính sách quản lý giá xây dựng phù hợp với những biến động của thị trường.
Chính sách về quản lý giá xây dựng theo các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chi phí đã tạo ra một bước chuyển biến lớn trong việc giá xây dựng tiếp cận với biến động thị trường. Yếu tố thị trường được tính đến ngay từ giai đoạn xác định tổng mức...
5. Xây dựng cơ chế thanh toán chi phí đầu tư xây dựng nhằm giải ngân nhanh khối lượng xây dựng hoàn thành.
Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chi phí đã đưa ra các quy định, cơ chế thanh toán chi phí đầu tư xây dựng phù hợp giữa yêu cầu quản lý vốn của Chủ đầu tư và lợi ích của nhà thầu góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân và thời gian thực hiện xây...
Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chi phí cũng phần nào khắc phục được tình trạng công trình hoàn thành xong khối lượng thi công nhưng chậm được thanh toán, việc quản lý chi phí dự án theo các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chi phí đã d...
1. Hạn chế nhận thức về những yêu cầu đổi mới của các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chi phí:
Một số chủ thể có liên quan đến hoạt động xây dựng chưa nhận thức hết hoặc chưa muốn đổi mới hoặc còn tâm lý sợ trách nhiệm khi thanh tra, kiểm tra của các cơ quan quản lý pháp luật. Điều này đã dẫn đến việc một số địa phương chưa có hướng dẫn hoặc có...
Việc thực thi Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, Luật Đê điều và Pháp lệnh phòng, chống lụt, bão chưa được chú trọng đúng mức; tình trạng vi phạm phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi, đê điều vẫn thường xuyên xảy ra và chưa được xử lý.
Công tác quản lý an toàn đập thiếu hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn để phục vụ quản lý; Việc xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong công tác đảm bảo an toàn hồ chứa còn chưa hoàn thiện, thiếu những tiêu chí cụ thể để đánh giá an toàn ...
Một số luật, văn bản chưa được phát hành để áp dụng gây lúng túng trong công tác quản lý và thực hiện.