Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Trọng Tư Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Hà Nội, ngày 12 tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Bùi Văn Tiến i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt PGS.TS Nguyễn Trọng Tư, tham gia góp ý bạn bè, đồng nghiệp nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tài luận văn: “Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước phịng Quản lý Đơ thị - Thị xã Sơn Tây” chuyên ngành Quản lý xây dựng Các kết đạt đóng góp nhỏ mặt khoa học thực tiễn việc nâng cao công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q thầy để nghiên cứu hồn thiện Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Trọng Tư hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng - khoa Cơng trình thầy, giáo phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học trường Đại học Thủy Lợi cán phịng Tài chính-Kế hoạch, phịng Quản lý Đơ thị Sơn Tây tạo điều kiện cung cấp tài liệu liên quan giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ Tác giả chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 12 tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Bùi Văn Tiến ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT x MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết Đề tài: II Mục đích Đề tài: III Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: 2 Phạm vi nghiên cứu: IV Phương pháp nghiên cứu: V Ý nghĩa khoa học thực tiễn Đề tài: Ý nghĩa khoa học: 2 Ý nghĩa thực tiễn: VI Nội dung Luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án, dự án đầu tư dự án đầu tư xây dựng: 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng: 1.1.3 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng: 1.1.4 Nội dung dự án đầu tư xây dựng: 1.1.5 Điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng: 1.2 Tổng quan thẩm định dự án đầu tư xây dựng 10 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến thẩm định dự án đầu tư xây dựng: 10 1.2.2 Vai trò công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng: 10 1.2.3 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng: 11 1.2.4 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng: 13 iii 1.2.5 Trình tự thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng: 16 1.2.6 Hồ sơ trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng (DAĐTXD): 18 1.2.7 Quyền, trách nhiệm quan, tổ chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng (DAĐTXD): 18 1.3 Những tồn công tác thẩm định DAĐTXD 19 1.3.1 Tổ chức thẩm định chưa hợp lý hiệu quả: 19 1.3.2 Nội dung thẩm định dự án hạn chế: 19 1.3.3 Phương pháp thẩm định đơn giản, truyền thống: 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG 22 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 23 2.1 Mục đích, ý nghĩa, yêu cầu công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 23 2.1.1 Mục đích 23 2.1.2 Ý nghĩa 23 2.1.3 Yêu cầu 23 2.2 Dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước: 24 2.2.1 Khái niệm vốn NSNN dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN 24 2.2.2 Đối tượng đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước 24 2.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN 25 2.3 Các sở pháp lý thẩm định dự án đầu tư xây dựng 25 2.3.1 Các văn quy phạm pháp luật thẩm định dự án đầu tư xây dựng 25 2.3.2 Các quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng dự án 28 2.3.3 Các tiêu chuẩn, quy phạm lĩnh vực kinh tế, kỹ thuật cụ thể 29 2.4 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng: 29 2.4.1 Phương pháp chung để thẩm định dự án 29 2.4.2 Các phương pháp thẩm định dự án cụ thể 29 2.5 Nội dung, quy trình thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 34 2.5.1 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 34 iv 2.5.2 Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng sư dụng vốn ngân sách nhà nước 37 2.5.3 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước38 2.6 Nội dung, quy trình thẩm quyền thẩm định thiết kế xây dựng dự toán sử dụng vốn ngân sách nhà nước 39 2.6.1 Nội dung thẩm định thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế sở dự toán 39 2.6.2 Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 40 2.6.3 Thẩm quyền thẩm định thiết kế, dự toán sử dụng vốn ngân sách nhà nước: 42 2.7 Chất lượng thẩm định nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng 42 2.7.1 Nguyên tắc thẩm định DAĐTXD 42 2.7.2 Chất lượng thẩm định DAĐTXD 43 2.7.3 Nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định DAĐTXD 45 KẾT LUẬN CHƯƠNG 48 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH DỰÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI PHỊNG QUẢN LÝ ĐƠ THỊ - THỊ XÃ SƠN TÂY 49 3.1 Thực trạng thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã thời gian vừa qua 49 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội Thị xã Sơn Tây: 49 3.1.2 Thực trạng đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước (NSNN) địa bàn thị xã thời gian qua (2011-2015): 50 3.1.3 Thực trạng thẩm định dự án ĐTXD sử dụng vốn ngân sách Nhà nước (NSNN) địa bàn thị xã thời gian qua (2011-2015): 51 3.2 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước phịng Quản lý Đơ thị - Thị xã Sơn Tây thời gian 2014-2016 52 3.2.1 Giới thiệu phịng Quản lý Đơ thị - Thị xã Sơn Tây 52 3.2.2 Quy mô Số lượng dự án đầu tư thẩm định 54 3.2.3 Đội ngũ chuyên viên, nhân viên thẩm định DAĐTXD 54 3.2.4 Chất lượng hồ sơ thẩm định 55 3.2.5 Quy trình thẩm định 56 3.2.6 Nội dung phương pháp thẩm định 63 v 3.3 Kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây giai đoạn (2016-2020) 64 3.3.1 Quy mô, nguồn vốn số lượng cơng trình 64 3.3.2 Vốn ngân sách thị xã đầu tư theo lĩnh vực 65 3.4 Đánh giá công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước phịng Quản lý Đơ thị - Thị xã Sơn Tây thời gian 2014-2016 66 3.4.1 Những kết đạt 66 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 67 3.5 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 69 3.6 Nguyên tắc đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình 70 3.6.1 Nguyên tắc khách quan, khoa học 70 3.6.2 Nguyên tắc phù hợp với thực tế địa phương 70 3.6.3 Ngun tắc có tính khả thi 70 3.7 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước phòng Quản lý Đô thị-Thị xã Sơn Tây 71 3.7.1 Bổ sung nâng cao chất lượng cán thẩm định dự án đầu tư 71 3.7.2 Hồn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư 71 3.7.3 Hoàn thiện công tác tổ chức thẩm định 76 3.7.4 Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư nhằm nâng cao chất lượng báo cáo thẩm định 76 3.7.5 Hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư 77 3.7.6 Lấy ý kiến chuyên gia thuê tư vấn thẩm tra 78 3.8 Áp dụng đề xuất giải pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung cụm tiểu thủ công nghiệp Phú Thịnh, thị xã Sơn Tây 78 3.8.1 Giới thiệu dự án 78 3.8.2 Trình tự thực thẩm định thực phịng Quản lý Đơ thị 80 3.8.3 Đề xuất trình tự thực thẩm định thiết kế vẽ thi công dự toán, thẩm định phê duyệt BCKTKT dự án xử lý nước thải cụm tiểu thủ công nghiệp Phú Thịnh 85 vi 3.8.4 Đề xuất Nội dung kết thẩm định dự án xử lý nước thải tạo cụm tiểu thủ công nghiệp Phú Thịnh 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 Kết luận 94 Kiến nghị 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ thực dự án đầu tư xây dựng Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức phịng Quản lý thị 53 Hình 3.1 Quy trình thẩm định TKBVTC dự tốn 57 Hình 3.2 Quy trình thẩm định dự án đầu tư (BCKTKT) 60 Hình 3.3 Quy trình thẩm định TKBVTC dự toán, thẩm định phê duyệt BCKTKT 73 Hình 3.4 Quy trình thẩm định phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án xử lý nước thải cụm tiểu thủ công nghiệp Phú Thịnh 86 viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Phương pháp thẩm định có xem xét đến yếu tố rủi ro 34 Bảng 1.2 Số lượng cơng trình đầu tư giai đoạn 2011-2015 50 Bảng 1.3 Tổng vốn đầu tư giai đoạn 2011-2015 51 Bảng 1.4 Công tác thẩm định dự án ĐTXD giai đoạn 2011-2013 51 Bảng 1.5 Công tác thẩm định dự án ĐTXD giai đoạn 2014-2016 52 Bảng 3.1.Quy mô Số lượng dự án đầu tư thẩm định 54 Bảng 3.2 Số lượng cán tham gia thẩm định 55 Bảng 3.3: Số lượng dự án thẩm định phòng QLĐT 66 Bảng 3.4 Quy mơ, nguồn vốn số lượng cơng trình đầu tư 2016-2020 65 Bảng 3.5 Ngân sách thị xã đầu tư theo lĩnh vực giai đoạn 2016-2020 65 ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CĐT: Chủ đầu tư QLĐT: Quản lý Đô thị DAĐTXD: Dự án đầu tư xây dựng NSNN: Ngân sách Nhà nước QLDA: Quản lý dự án TKBVTC: Thiết kế vẽ thi công TKKT: Thiết kế kỹ thuật TMĐT: Tổng mức đầu tư UBND: Ủy ban nhân dân BCNCTKT: Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi BCNCKT: Báo cáo nghiên cứu khả thi BCKTKT: Báo cáo kinh tế kỹ thuật XDCB: Xây dựng VSMT: Vệ sinh môi trường GTVT: Giao thông vận tải x Nhận xét: - Quy trình thực trực tiếp phịng QLĐT nên khơng đảm bảo tính khách quan, cơng khai; chưa có quy định thời gian thực nên dễ xảy tình trạng “om” hồ sơ, thời gian thẩm định dài - Nội dung thông báo kết thẩm định thiết kế vẽ thi công dự toán chưa bám sát nội dung theo biểu mẫu thông Nghị định số 59/2015 (thiếu nội dung: Sự phù hợp giải pháp thiết kế cơng trình với cơng sử dụng cơng trình, mức độ an tồn cơng trình đảm bảo an tồn cơng trình lân cận, Sự hợp lý việc lựa chọn dây chuyền thiết bị công nghệ thiết kế cơng trình có u cầu cơng nghệ (ở dự án có sử dụng cơng nghệ xử lý nước thải), Sự tuân thủ quy định bảo vệ mơi trường, phịng, chống cháy, nổ) Các nhận xét khác nội dung thẩm định chung chung: ví dụ giải pháp thiết kế đảm bảo tiết kiệm chi phí hiệu đầu tư, yêu cầu sửa đổi, bổ sung hoàn thiện thiết kế, dự tốn số nội dung có ý kiến nêu 3.8.2.2 Trình tự thẩm định, phê duyệt BCKTKT dự án Sơ đồ quy trình xem hình 3.2 Bước 1: Nhận hồ sơ Chủ đầu tư sau nhận thông báo kết thẩm định vẽ thiết kế thi cơng dự tốn từ phịng Quản lý Đô thị, gửi Hồ sơ đề nghị thẩm định, phê duyệt BCKTKT theo quy định sang phận “một cửa” UBND thị xã Hồ sơ đề nghị thẩm định, phê duyệt BCKTKT bao gồm: Tờ trình thẩm định theo mẫu; Thuyết minh BCKTKT; Hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng dự tốn; Kết thẩm định vẽ thiết kế thi cơng dự tốn quan chuyên môn xây dựng; Điều kiện, lực tổ chức tư vấn khảo sát thiết kế; Chứng hành nghề chủ nhiệm đồ án; Kết khảo sát xây dựng; Quyết định phê duyệt nhiệm vụ khảo sát xây dựng chủ đầu tư; Biên nghiệm thu sản phẩm khảo sát xây dựng, thiết kế; Văn chấp thuận quy hoạch, môi trường, phịng chống cháy nổ, đê điều, an tồn giao thơng quan có thẩm quyền (nếu có) Chuyên viên, cán phụ trách Bộ phận “một cửa” có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra tính đầy đủ hồ sơ theo danh sách hồ sơ nêu 83 + Trường hợp hồ sơ không đầy đủ: Chuyên viên, cán phụ trách trả hồ sơ hướng dẫn cho chủ đầu tư bổ sung + Trường hợp hồ sơ đầy đủ: Chuyên viên, cán phụ trách vào Sổ theo dõi tiếp nhận, viết giấy trả kết cho người nộp hồ sơ Các hồ sơ sau Bộ phận “một cửa” kiểm tra tiếp nhận, chuyển phịng Quản lý Đơ thị để xem xét; Khi giao nhận phải có ký nhận vào Sổ theo dõi tiếp nhận trả hồ sơ Thời gian chuyển hồ sơ: cuối ngày làm việc tiếp nhận hồ sơ Bước 2: Phân công cán Trưởng phịng Quản lý thị xem xét hồ sơ, phân công chuyên viên, nhân viên thụ lý hồ sơ phiếu giao việc Bước 3: Kiểm tra, thẩm định hồ sơ Chuyên viên, nhân viên giao thẩm định tiến hành kiểm tra tính đầy đủ mặt pháp lý, kỹ thuật hồ sơ theo quy định hành + Trường hợp hồ sơ không đạt yêu cầu: Chuyên viên, nhân viên chịu trách nhiệm thẩm định chuyển trả hồ sơ cho Chủ đầu tư qua phận “một cửa” UBND thị xã kèm theo Thông báo trả hồ sơ + Trường hợp hồ sơ đạt yêu cầu: Chuyên viên, nhân viên giao thẩm định tiến hành thẩm định DAĐTXD theo nội dung thẩm định pháp luật quy định; Chuyên viên, nhân viên dự thảo tờ trình đề nghị phê duyệt BCKTKT dự thảo định phê duyệt BCKTKT trình Trưởng phịng xem xét Bước 4: Trưởng phòng QLĐT duyệt ký Trưởng phịng QLĐT xem xét dự thảo tờ trình đề nghị phê duyệt BCKTKT Quyết định phê duyệt BCKTKT Trưởng phịng ký duyệt vào tờ trình đề nghị phê duyệt BCKTKT ký nháy vào dự thảo Quyết định phê duyệt BCKTKT Bước 5: Trình Chủ tịch UBND thị xã ký duyệt Chuyên viên, nhân viên giao thẩm định vào sổ, đóng dấu tờ trình đề nghị phê duyệt BCKTKT trình Chủ tịch UBND thị xã phê duyệt BCKTKT Bước 6: Chủ tịch UBND thị xã ký duyệt Chủ tịch UBND thị xã xem xét, ký duyệt Quyết định phê duyệt BCKTKT cơng trình phịng QLĐT trình 84 Bước 7: Chuyển kết sang phận “một cửa” Chuyên viên, nhân viên giao thẩm định vào sổ, đóng dấu bên văn thư UBND thị xã, chuyển kết (quyết định phê duyệt BCKTKT) bảng tính lệ phí sang phận cửa UBND thị xã Bước 8: Trả kết Chuyên viên Bộ phận cửa có trách nhiệm thu lệ phí thẩm định trả kết (quyết định phê duyệt BCKTKT) cho Chủ đầu tư theo thời gian quy định, vào Sổ theo dõi tiếp nhận trả hồ sơ Thời gian giải quyết: 20 ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ Bộ phận “một cửa” Nhận xét: Khác với quy trình thẩm định trình bày trên, chuyên viên, nhân viên thẩm định sau nhận tờ trình đề nghị thẩm định, phê duyệt BCKTKT Chủ đầu tư sử dụng kết thẩm định thiết kế vẽ thi cơng dự tốn thực bước trước phịng Quản lý Đơ thị làm tờ trình dự thảo định phê duyệt BCKTKT mà không làm công văn thông báo kết thẩm định BCKTKT quy định Điều giảm bớt thời gian thẩm định kết phê duyệt cần lồng ghép thủ tục thẩm định thiết kế vẽ thi cơng dự tốn với thủ tục thẩm định BCKTKT phận “một cửa” để đảm bảo tính khách quan, cơng khai, hạn chế tiêu cực Phân công cán thụ lý hồ sơ chưa đảm bảo chuyên môn (chuyên viên thẩm định dự án có trình độ chun mơn ngành kiến trúc, nên giao cho chun viên có chun mơn xây dựng dân dụng phù hợp hơn) 3.8.3 Đề xuất trình tự thực thẩm định thiết kế vẽ thi cơng dự tốn, thẩm định phê duyệt BCKTKT dự án xử lý nước thải cụm tiểu thủ cơng nghiệp Phú Thịnh 85 Trách nhiệm Trình tự cơng việc Bộ phận “một Tiếp nhận hồ sơ yêu cầu thẩm định CĐT cửa” UBND TX Trưởng Phòng Quản lý đô thị Mẫu biểu, tài liệu liên quan Thời gian thẩm định -Phiếu nhận hẹn trả hồ sơ hành ngày - Hồ Sơ - Phiếu giao việc Kiểm tra, phân công thụ lý hồ sơ - Hồ sơ ngày - Hồ sơ (lấy ý kiến Cgia) - CV, nhân tiến hành thẩm Chuyên viên, nhân viên thẩm định - Công văn định TKBVTC dự tốn, lập cơng văn thẩm định, tờ trình đề nghị phê duyệt BCKTKT, dự thảo QĐ TĐ TKBVTC dự tốn - Tờ trình đề nghị phê duyệt BCKTK (Cgia trả lời) + Trưởng phòng QLĐT - CV, nhân viên Phòng QLĐT giao - Văn thư Chủ tịch UBND thị xã - ký Duyệt, - Dự thảo QĐ phê duyệt BCKTKT 10 ngày (bao gồm thời gian xin ý kiến chuyên gia - Công văn TĐ TKBVTC dự - tốn; Tờ trình; QĐ + - Cơng văn TĐ TTKBVTC dự Vào sổ theo dõi, đóng dấu cơng văn, trình Chủ tịch UBND TX phê duyệt BCKTKT ngày tốn - Tờ trình đề nghị phê duyệt BCKTKT; Dự thảo QĐ phê duyệt + BCKTKT - Duyệt, ký Quyết định phê duyệt BCKTKT ngày + CV, nhân viên Phòng QLĐT giao Bộ phận “một cửa” UBND TX Chuyển QĐ phê duyệt BCKTKT, công văn BVTKTC dự toán sang “một cửa” Quyết định phê duyệt BCKTKT;CV thẩm định TKBVTC dự toán ngày Quyết định phê duyệt Thu lệ phí thẩm định trả kết BCKTKT;CV thẩm định TKBVTC dự tốn Hình 3.4 Quy trình thẩm định phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án xử lý nước thải cụm tiểu thủ công nghiệp Phú Thịnh 86 Nhận xét: Nếu thực theo quy trình đảm bảo rút ngắn thời gian thẩm định dự án, giảm bớt thủ tục hành cho phía chủ đầu tư, đảm bảo tính khách quan thẩm định TKBVTC dự toán thực qua phận “một cửa” Dự án Sở chuyên ngành Thành phố tham gia ý kiến thẩm định nên quy trình khơng cần bước lấy ý kiến chuyên gia 3.8.4 Đề xuất Nội dung kết thẩm định dự án xử lý nước thải tạo cụm tiểu thủ công nghiệp Phú Thịnh I Thẩm định thiết kế xây dựng Điều kiện lực đơn vị thiết kế, chủ trì thiết kế : Giữ nguyên ý kiến phịng Quản lý Đơ thị Sự phù hợp thiết kế với nhiệm vụ thiết kế: Giữ nguyên ý kiến phịng Quản lý Đơ thị Sự hợp lý giải pháp thiết kế xây dựng công trình - Giải pháp thiết kế, kết cấu hệ thống bể xử lý (hạng mục dự án) gồm: gia cố móng 01 lớp bê tơng gạch vỡ dày 0,5m móng cơng trình dạng đá ong sỏi ruồi có sức chịu tải tốt; thiết kế cốt thép toàn khối bể xử lý tạo thành khối liên hồn, dạng bể nửa chìm nửa phù hợp với quy mô duyệt quy chuẩn, tiêu chuẩn hành - Giải pháp thiết kế, kết cấu hạng mục phụ trợ phù hợp quy mơ cơng trình duyệt, quy chuẩn, tiêu chuẩn hành, địa chất khu vực dự án, diện tích, vị trí khu đất Cụ thể: + Nhà điều hành: sử dụng kết cấu cột bê tơng cốt thép chịu lực, móng băng trần bê tông cốt thép, kết cấu bao che xây gạch khơng nung, hệ thống ánh sáng đảm bảo, thơng thống + Hệ thống nhà kho, nhà đặt thiết bị: Hệ thống nhà sử dụng kết cấu cột thép chịu lực, kèo khung thép, lợp mái tơn, hệ thống đảm bảo thơng thống; + Ao sinh học: Kè đá hộc mác 75 xung quanh ao sinh học; Đáy ao san phẳng đầm chặt trước kè; Thả thủy trúc, bẻo Nhật Bản ao sinh học nhằm tăng hiệu xử lý; + Hệ thống cấp điện: Nguồn cấp điện cho Trạm xử lý nước thải tập trung điện pha lấy từ trạm biến áp sẵn có Cụm tiểu thủ công nghiệp Phú Thịnh, dây dẫn đường ống chôn ngầm đất sau dẫn tủ điện tổng trước 87 đến phụ tải sử dụng Dây cung cấp điện đến phụ tải kín hộp kỹ thuật Toàn điều khiển hệ thống xử lý đặt chế độ tay tự động Các thiết bị bố trí rơ le nhiệt để bảo vệ + Hệ thống cấp nước: Sử dụng nguồn nước cấp Công ty cổ phần cấp nước Sơn Tây đấu nối tới Cụm tiểu thủ công nghiệp Phú Thịnh; Hệ thống ống dẫn nước sử dụng ống HDPE D21mm chôn ngầm đất sau dẫn bể chứa nước ngầm; Xây dựng bể chứa nước đặt ngầm nhà điều hành, đường ống dẫn nước dẫn bể chứa sau bơm lên bồn nước inox đặt mái nhà điều hành + Hệ thống thoát nước: Nước mưa nước mặt tự chảy theo độ dốc mặt sân rãnh xung quanh sân, dồn điểm thoát nước tường rào thoát rãnh tiêu đất đào để đổ sơng Tích thơng qua cống đường 32 + Phòng cháy, chữa cháy: Các bình chữa cháy cầm tay trang bị đặt khu vực điều hành, khu vực nhà xưởng + San nền: Do khu vực thực dự án khu vực trồng rau màu nhân dân, trước tiến hành san cần bóc lớp đất hữu đi; Nền thiết kế với độ dốc tối thiểu i>0,004 đảm bảo nước mặt tự chảy Cốt san mặt +10.00, cốt mặt sân nhà trạm trạm xử lý nước thải Đắp đất đắp cấp mua kết hợp với lượng đất đào bể đào móng nhà để tiết kiệm lượng đất mua đồng thời tiết kiệm chi phí vận chuyển, đổ thải phần đất đào móng, mái đắp sân lấy taluy m=1:1,5; tiêu đất đắp sân, nhà trạm k>=0,90 + Cổng, tường rào: Móng tường tường rào xây gạch mác 75, tường cao 16,0m; phân đoạn tường rào 5m/đoạn Trụ tường rào xây gạch mác 75, kích thước 220x220mm cao 1,6m, phần tường rào chiều dầy 110mm Sự tuân thủ tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, quy định pháp luật sử dụng vật liệu xây dựng cho cơng trình Vật liệu xây dựng sử dụng cho dự án loại vật liệu xây dựng thông thường gồm: Xi măng, cát, đá, thép… phù hợp với QCVN 16:2014/BXD quy chuẩn kỹ thuật quốc gia sản phẩm, hàng hóa vật liệu xây dựng tiêu chuẩn hành vật liệu xây dựng; lựa chọn vật liệu xây dựng phù hợp với giải pháp thiết kế nguồn cung ứng vật liệu 88 Sự phù hợp giải pháp thiết kế cơng trình với cơng sử dụng cơng trình, mức độ an tồn cơng trình đảm bảo an tồn cơng trình lân cận - Giải pháp thiết kế hạng mục cơng trình phù hợp với cơng hạng mục cơng trình ( nhà điều hành để ở, sinh hoạt công nhân; nhà kho chứa hóa chất; bể xử lý dùng để xử lý nguồn nước thải…) - Mức độ an toàn cơng trình đảm bảo an tồn cơng trình lân cận: Vị trí khu đất xây dựng dự án khơng có cơng trình lân cận xung quanh nên đảm bảo an tồn thi cơng Sự hợp lý việc lựa chọn dây chuyền thiết bị công nghệ thiết kế cơng trình có u cầu công nghệ Việc lựa chọn dây chuyền công nghệ thiết bị công nghệ xử lý nước thải dự án phù hợp với quy mô, công suất dự án (400m3 ngày/đêm), phù hợp với yêu cầu nước thải sau xử lý đạt chuẩn B phương án công nghệ Sở Khoa học công nghệ Hà Nội thẩm định, thông qua văn số 762/KH&CN-CN ngày 25/11/2014 Sự tuân thủ quy định bảo vệ mơi trường, phịng, chống cháy, nổ - Dự án tuân thủ quy định bảo vệ mơi trường (có thiết kế hệ thống xanh, cảnh quan xung quanh trạm xử lý; biện pháp giảm tiếng ồn, khói bụi thi cơng; có báo cáo đánh giá tác động môi trường UBND Thành phố phê duyệt) - Phương án phòng, chống cháy, nổ dự án (đặt bình chữa cháy cầm khu vực điều hành, khu vực nhà xưởng) tuân theo quy định tiêu chuẩn "Phòng chống cháy cho nhà cơng trình" TCVN2622-1978 u cầu sửa đổi, bổ sung hồn thiện thiết kế: Khơng II Kết thẩm định dự toán Sự phù hợp khối lượng chủ yếu dự toán với khối lượng thiết kế Khối lượng chủ yếu dự toán phù hợp với khối lượng thiết kế bóc từ BVTKTC Tính đắn, hợp lý việc áp dụng, vận dụng định mức, đơn giá xây dựng cơng trình - Áp dụng, vận dụng đơn giá, định mức xây dựng công trình đảm bảo theo quy định hành như: 89 + Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng; + Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định Quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước + Thông tư số 17/2013/TT-BXD ngày 30/10/2013 Bộ Xây dựng hướng dẫn việc lập quản lý chi phí khảo sát xây dựng + Thơng tư số 75/2014/TT-BTC ngày 12/6/2014 việc quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm tra thiết kế cơng trình xây dựng + Quyết định số 957/QĐ- BXD ngày 29/9/2009 Bộ Xây Dựng việc cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng; + Quyết định 5480/2011/QĐ-UBND ngày 24-11-2011 UBND thành phố Hà Nội việc công bố đơn giá sửa chữa địa bàn thành phố Hà Nội; + Quyết định 5481/2011/QĐ-UBND ngày 24-11-2011 UBND thành phố Hà Nội việc công bố đơn giá xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội; + Quyết định số 3796/QĐ-UBND ngày 16/7/2014 UBND thành phố Hà Nội việc công bố giá nhân công thị trường hệ số điều chỉnh chi phí nhân cơng, máy thi cơng cơng trình sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố Hà Nội; +Công bố giá vật liệu 03/2015/CBGVL-LS ngày 01/9/2015 Liên sở Xây dựng Tài thành phố Hà Nội; - Việc tính đơn giá lập dự tốn cho hạng mục thiết bị (thiết bị cơng nghệ trạm biến áp) chưa có sở pháp lý, cần thiết phải thẩm định giá quan có thẩm quyền thẩm định giá thiết bị cơng nghệ bổ sung dự tốn hạng mục điện trạm biến áp Tổng giá trị dự tốn thẩm định: 8.163.823.000 đồng Trong đó: - Chi phí xây dựng 2.995.360.829 đồng - Chi phí thiết bị: - Chi phí quản lý dự án: - Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng: - Chi phí khác: - Chi phí giải phóng mặt - Chi phí dự phòng: 1.976.000000 96.037.652 421.446.758 518.528.633 1.342.000.000 814.449.203 4.Nguyên nhân tăng, giảm: đồng đồng đồng đồng đồng đồng -Hạng mục đèn trang trí ngồi sân: dự tốn chưa áp dụng chênh lệch giá vật liệu; giá 90 dây diện chôn ngầm 4x35mm không phù hợp với Công bố giá vật liệu 03/2015/CBGVL-LS ngày 01/9/2015 Liên sở Xây dựng - Tài thành phố Hà Nội -Hạng mục san nền: Áp dụng chưa mã dự tốn cơng tác vận chuyển đất (đào tính đất cấp II vận chuyến tính đất cấp III); tính sai khối lượng mua đất để đắp (đầm đất K90 lại sử dụng hệ số chuyển đổi 1,13) -Hạng mục kênh dẫn: Tính sai khối lượng mua đất đắp (nhân hệ số chuyển đổi 1,13 dự tốn lại chia 1,13) -Hạng mục tường rào, rãnh thoát nước: dự toán chưa áp dụng chênh lệch giá vật liệu theo Công bố giá vật liệu 03/2015/CBGVL-LS ngày 01/9/2015 Liên sở Xây dựng - Tài thành phố Hà Nội -Tính lại chi phí thẩm định BCKTKT, thẩm tra phê duyệt toán, kiểm toán Tổng mức đầu tư thay đổi; tính lại chi phí lựa chọn nhà thầu theo Nghị định 63/2014 - Tính lại chi phí dự phịng yếu tố trượt giá III Kết luận Kiến nghị -Hồ sơ dự toán thiết kế vẽ thi cơng cơng trình xây dựng hệ thống trạm xử lý nước thải cụm tiểu thủ công nghiệp Phú Thịnh đơn vị tư vấn có đủ tư cách pháp nhân lập đủ điều kiện để trình phê duyệt theo quy định - Đề nghị Chủ đầu tư gửi quan có thẩm quyền thẩm định giá thực thẩm định lại giá trị hạng mục thiết bị bổ sung dự toán hạng mục thiết bị điện trạm biến áp trước trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu - Bổ sung, sửa đổi hồ sơ dự tốn trước trình cấp thẩm quyền phê duyệt BCKTKT Nhận xét: Sự khác kết thẩm định phịng Quản lý Đơ thị với thẩm định tác giả số điểm sau: -So với kết thẩm định phịng Quản lý Đơ thị, tác giả bổ sung thêm nội dung thẩm định thiết kế (thực theo mẫu công văn thẩm định phụ lục II Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015) -Bổ sung Kiến nghị việc thẩm định giá hạng mục thiết bị dự án (để có sở thẩm định hạng mục phải yêu cầu Chủ đầu tư bổ sung kết thẩm định giá hạng mục thiết bị quan có thẩm quyền thẩm định giá) -Khác kết thẩm định dự toán Cụ thể: 91 Hạng mục Chi TT phí Giá trị phịng Quản lý Đơ thị thẩm định Giá trị theo tác giả thẩm định Chênh lệch Nguyên nhân chênh lệch Một số hạng mục tư vấn áp sai mã -34.150.935 dự tốn, tính sai khối lượng mua đất, chưa áp CBG Chi phí xây dựng 3.029.511.764 2.995.360.829 Chi phí thiết bị 1.976.000000 1.976.000000 Chưa có sở thẩm định lại Chi phí quản lý dự án 96.697.386 96.037.652 -659.734 Do chi phí XD giảm Chi phí tư vấn TK 423.033.246 421.446.758 -1.586.488 Do chi phí XD giảm Chi phí khác Chi phí GPMB Chi phí dự phịng TMĐT 518.715.780 518.528.633 1.342.000.000 1.342.000.000 738.595.818 Tính sai giá trị CP kiểm toán, thẩm tra phê 187.147 duyệt tốn; tính CP lựa chọn nhà thầu theo NĐ 63/2014 814.449.203 +75.853.385 8.124.554.000 8.163.823.000 39.269.000 92 Tính lại chi phí dự phịng yếu tố trượt giá KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở lý luận công tác thẩm định DAĐTXD hệ thống hóa chương chương thực trạng công tác thẩm định DAĐTXD phịng Quản lý Đơ thị Sơn Tây, tác giả nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng phịng Quan lý Đơ thị Sơn Tây Tại chương 3, tác giả nghiên cứu nêu kế hoạch đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã giai đoạn 2016-2020 để thấy khối lượng dự án cần thẩm định thời gian tới lớn Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác thẩm định, hồn thiện nội dung quy trình thẩm định, hồn thiện phương pháp thẩm định, chất lượng lập dự án, giải pháp đội ngũ cán làm công tác thẩm định, lấy ý kiến chun gia, phịng, ban chun mơn phụ trách lĩnh vực có liên quan đến dự án thẩm định Các nhóm giải pháp mà tác giả đề xuất mang tính bản, lâu dài phù hợp với điều kiện cụ thể cơng tác thẩm định phịng Quản lý Đơ thị Sơn Tây Trong nhóm giải pháp, tác giả đề xuất biện pháp cụ thể linh hoạt điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế để không khắc phục tồn tại, tháo gỡ khó khăn mà ngăn chặn, giảm thiểu xuất thời gian tới công tác thẩm định dự án DAĐTXD Tuy nhiên, để đạt hiệu cao công tác thẩm định không cần cố gắng, nỗ lực khơng ngừng phịng Quản lý Đơ thị Sơn Tây mà cịn phải có phối hợp Nhà nước quan hữu quan (chủ đầu tư, đơn vị tư vấn thiết kế) 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tác giả nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận dự án, dự án đầu tư, dự án đầu tư xây dựng, thẩm định dự án đầu tư xây dựng, tồn tại, hạn chế công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng nước ta sở tham khảo tài liệu pháp lý kết hợp kinh nghiệm thực tiễn làm cơng tác thẩm định phân tích tình hình thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn thị xã giai đoạn 2011-2015 Luận văn phân tích thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng phịng Quản lý Đơ thị Sơn Tây giai đoạn 2014-2016 Qua đó, tác giả kết đạt được, mặt hạn chế tồn để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định Từ sở lý luận hệ thống hóa, nghiên cứu đánh giá công tác thẩm định, tác giả đề xuất số giải pháp mang tính khoa học phù hợp với thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng phịng Quản lý Đơ thị Sơn Tây áp dụng thực tế vào dự án xây dựng hệ thống nước thải tập trung cụm tiểu thủ công nghiệp Phú Thịnh Do điều kiện thời gian nghiên cứu đánh giá cơng tác thẩm định cịn hạn hẹp, kiến thức kinh nghiệm tác giả hạn chế nên kết nghiên cứu kết bước đầu, khó tránh khỏi thiếu sót giải pháp đề xuất cần phải thực tiễn kiểm nghiệm, đánh giá nghiên cứu, bổ sung để hoàn thiện Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến quý báu thầy để luận văn hồn thiện Kiến nghị - Đề nghị Bộ, ban ngành Trung ương có liên quan cần rà sốt để hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng nhằm đảm bảo tính thống nhất, dễ áp dụng, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia trình quản lý dự án đầu tư nội dung văn pháp luật đầu tư xây dựng cịn chồng chéo, tính thống khơng cao - Đề nghị UBND Thành phố Hà Nội sớm ban hành văn thay thế: 94 + Quyết định số 02/2011/QĐ-UBND ngày 10/01/2011 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định số nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn nhà nước UBND thành phố Hà Nội quản lý Lý có nhiều điều văn hướng dẫn thực theo nghị định, thông tư cũ nghị định 110/2010/NĐ-CP Thông tư số 04/2010/TT-BXD + Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội để phù hợp với Luật, Nghị định, Thơng tư hành có liên quan đến quản lý đầu tư (Luật xây dựng 2014, Luật đấu thầu 2014, Nghị định 59/2015, Nghị định 46/2015, Thơng tư 18/2016…) Lý có nhiều điều văn hướng dẫn thực theo nghị định, thông tư cũ nghị định 112/2009/NĐ-CP, nghị định 85/2009/NĐ-CP Thông tư số 86/2011/TT-BTC - Đề nghị UBND thị xã Sơn Tây nghiên cứu, bổ sung thêm cán có trình độ chun mơn (qua hình thức thi tuyển trưng tập) để tăng cường cho phòng Quản lý Đô thị nhằm nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ thẩm định có, đáp ứng nhu cầu thẩm định dự án sử dụng vốn ngân sách địa bàn thị xã thời gian tới, - Đề nghị phịng Quản lý Đơ thị Sơn Tây tăng cường tổ chức đào tạo, nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ cho cán thẩm định theo chuyên đề về: pháp luật, kinh tế, tài chính, khoa học công nghệ phù hợp với yêu cầu thẩm định; bước tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán thẩm định thực hướng dẫn Nghị định 59/2015 thuê tư vấn thẩm tra lấy ý kiến chuyên gia không đủ lực, chuyên môn theo quy định 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tiếng Việt [1] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [2] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [3] Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 [4] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng [5] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 [6] UBND Thành phố Hà Nội (2012), Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 [7] UBND thị xã Sơn Tây (2005), Quyết định số 91/2005/QĐ-UB ngày 20 tháng năm 2005 [8] Nguyễn Bá Uân (2012), Quản lý dự án nâng cao, tập giảng cao học, Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội [9] Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương (2007), Kinh tế đầu tư, Giáo trình, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân B Website [10] Cổng thông tin điện tử UBND thị xã Sơn Tây (http://sontay.hanoi.gov.vn) [11] Cổng thông tin điện tử UBND thành phố Hà Nội (http://hanoi.gov.vn) [12] Cổng thông tin điện tử Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (http://www.chinhphu.vn) [13] Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tư (http://www.mpi.gov.vn) [14] Cổng thông tin điện tử Bộ Xây dựng (http://www.xaydung.gov.vn/) [15] Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài (http://www.mof.gov.vn/) 96 ... TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án, dự án đầu tư dự án đầu tư xây dựng: 1.1.2... quan dự án đầu tư xây dựng thẩm định dự án đầu tư xây dựng Chương 2: Cơ sở khoa học pháp lý công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Chương 3: Đề xuất giải pháp nâng. .. thẩm định dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 34 iv 2.5.2 Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng sư dụng vốn ngân sách nhà nước 37 2.5.3 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu tư