Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Quang Cƣờng Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn dƣới hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) đƣợc thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Phùng Thực i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực Luận văn, tác giả nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình thầy giáo PGS.TS Nguyễn Quang Cƣờng, ý kiến chuyên môn quý báu thầy cô giáo Trƣờng Đại học Thủy lợi đƣợc quan tâm tạo điều kiện Lãnh đạo Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Hƣng Yên Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trƣờng, Khoa Cơng trình Phịng Đào tạo Trƣờng Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả q trình học tập hồn thành Luận văn; đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Quang Cƣờng trực tiếp tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt trình thực Luận văn tốt nghiệp Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Hƣng Yên, lãnh đạo đồng nghiệp Phòng Quản lý chất lƣợng XDCT quan tâm tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực Luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp thƣờng xuyên chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hồn thành Luận văn Do trình độ, kinh nghiệm nhƣ thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q thầy để nghiên cứu đƣợc hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết Đề tài II Mục đích Đề tài III Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu IV Kết đạt đƣợc .2 V Nội dung Luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Khái niệm dự án dự án đầu tƣ 1.1.1 Dự án 1.1.2 Dự án đầu tƣ 1.1.3 Đặc điểm chủ yếu dự án đầu tƣ 1.1.4 Dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.5 Phân loại dự án đầu tƣ xây dựng 1.2 Đặc điểm QLDA đầu tƣ XDCT sử dụng vốn NSNN .10 1.2.1 Khái niệm dự án sử dụng vốn NSNN 10 1.2.2 Khái niệm QLDA 10 1.2.3 Mục tiêu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 10 1.2.4 Vai trò QLDA 11 1.2.5 Nội dung QLDA 12 1.3 Thẩm định dự án đầu tƣ XDCT 13 1.3.1 Khái niệm cần thiết công tác thẩm định dự án 13 1.3.2 Thẩm quyền, phân cấp thẩm định dự án đầu tƣ XDCT 14 1.4 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc thẩm định dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình .16 iii 1.5 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ XDCT Việt Nam 17 KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 24 2.1 Mục đích ý nghĩa công tác thẩm định dự án đầu tƣ XDCT 24 2.1.1 Mục đích thẩm định dự án đầu tƣ XDCT 24 2.1.2 Ý nghĩa thẩm định dự án đầu tƣ XDCT 24 2.2 Những pháp lý để thẩm định dự án đầu tƣ XDCT 25 2.2.1 Các văn quy phạm pháp luật 25 2.2.2 Các quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng 27 2.3 Những nguyên tắc thẩm định dự án đầu tƣ XDCT 27 2.4 Các phƣơng pháp thẩm định dự án đầu tƣ XDCT 28 2.4.1 Phƣơng pháp chung để thẩm định dự án đầu tƣ XDCT 28 2.4.2 Phƣơng pháp so sánh tiêu 29 2.4.3 Phƣơng pháp thẩm định theo trình tự 30 2.4.4 Phƣơng pháp phân tích độ nhạy dự án 31 2.4.5 Phƣơng pháp triệt tiêu rủi ro 32 2.4.6 Phƣơng pháp dự báo 33 2.5 Nội dung thẩm định dự án đầu tƣ XDCT theo giai đoạn 34 2.5.1 Thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi định chủ trƣơng đầu tƣ 34 2.5.2 Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tƣ xây dựng 35 2.5.3 Báo cáo kinh tế - kỹ thuật 36 2.5.4 Giai đoạn thực dự án đầu tƣ xây dựng 36 2.6 Đặc điểm dự án đầu tƣ xây dựng CTTL ảnh hƣởng đến công tác thẩm định 37 2.7 Kinh nghiệm thẩm định dự án đầu tƣ XDCT 38 2.8 Yêu cầu chất lƣợng công tác thẩm định dự án 39 2.8.1 Tiêu chí chất lƣợng thẩm định dự án 39 2.8.2 Thực thẩm định dự án thẩm quyền theo quy định pháp luật 41 2.8.3 Trình tự thẩm định nội dung dự án đầu tƣ xây dựng CTTL 42 KẾT LUẬN CHƢƠNG 44 CHƢƠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI SỞ NN&PTNT TỈNH HƢNG YÊN 45 3.1 Giới thiệu chung tỉnh Hƣng Yên, Sở NN&PTNT phƣơng hƣớng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 45 iv 3.1.1 Giới thiệu chung tỉnh Hƣng Yên 45 3.1.2 Giới thiệu chung Sở NN&PTNT tỉnh Hƣng Yên 45 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Sở NN&PTNT 45 3.1.4 Giới thiệu Phòng Quản lý chất lƣợng XDCT thuộc Sở NN&PTNT tỉnh Hƣng Yên 52 3.1.5 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hƣng Yên đến năm 2020 phƣơng hƣớng phát triển lĩnh vực NN&PTNT 55 3.1.6 Tình hình đầu tƣ xây dựng CTTL sử dụng vốn nhà nƣớc Sở NN&PTNT tỉnh Hƣng Yên thời gian vừa qua 57 3.2 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng CTTL sử dụng vốn NSNN Sở NN&PTNT tỉnh Hƣng Yên .60 3.2.1 Phân cấp thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ XDCT 60 3.2.2 Quy trình thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng CTTL Sở NN&PTNT tỉnh Hƣng Yên 65 3.2.3 Đánh giá công tác thẩm định số dự án đầu tƣ xây dựng CTTL Sở NN&PTNT tỉnh Hƣng Yên 67 3.3 Đánh giá kết đạt đƣợc công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng CTTL sử dụng vốn NSNN Sở NN&PTNT tỉnh Hƣng Yên 84 3.3.1 Về tổ chức thực 84 3.3.2 Về chất lƣợng công tác thẩm định 84 3.3.3 Về lực cán làm công tác thẩm định 84 3.4 Những hạn chế cịn tồn cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng CTTL sử dụng vốn NSNN Sở NN&PTNT tỉnh Hƣng Yên .85 3.4.1 Về nội dung thẩm định 85 3.4.2 Áp dụng phƣơng pháp thẩm định .86 3.4.3 Công cụ phƣơng tiện thẩm định 87 3.4.4 Đội ngũ cán làm công tác thẩm định 88 3.4.5 Hệ thống văn pháp luật 88 3.4.6 Về quy trình tiếp nhận trả kết thẩm định 90 3.4.7 Chất lƣợng hồ sơ lập dự án 91 3.4.8 Nguyên nhân .92 3.4.9 Bài học kinh nghiệm 93 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng CTTL Sở NN&PTNT tỉnh Hƣng Yên 94 3.5.1 Các giải pháp chun mơn kỹ thuật q trình thực công tác thẩm định 94 v 3.5.2 Thực công tác thẩm định đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật hành 96 3.5.3 Thực cơng tác thẩm định theo quy trình 97 3.5.4Nâng cao lực thẩm định Phòng Quản lý chất lƣợng XDCT 101 3.5.5 Nâng cao chất lƣợng lập dự án tăng cƣờng phối hợp quan hữu quan 102 3.5.6 Hồn thiện hệ thống sách pháp luật liên quan đến công tác thẩm định dự án 103 3.5.7 Đẩy mạnh thực Chƣơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nƣớc 104 KẾT LUẬN CHƢƠNG 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Các mục tiêu quản lý dự án Việt Nam 11 Hình 1.2 Vỡ đập thủy điện Đăk Mek (dƣới chân núi Ngọc Linh, thuộc xã Đăk Choong, huyện Đăk Glei, Kontum) .20 Hình 1.3 Sụt lún xói ngầm cụm cơng trình thủy lợi đầu mối Tắc Giang, huyện Phủ Lý, tỉnh Hà Nam .20 Hình 1.4 Chiếc cầu máng dẫn nƣớc thủy lợi bị lún, gãy xã Tân Xuân, huyện Hàm Tân, tỉnh Bình Thuận .21 Hình 3.1 Phân cơng nhiệm vụ q trình thẩm định dự án 61 Hình 3.2 Quy trình thẩm định dự án Nơng nghiệp PTNT theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 .65 Hình 3.3 Đoạn sơng Cửu An qua vị trí cầu Ngàng thuộc thị trấn Lƣơng Bằng, huyện Kim Động, tỉnh Hƣng Yên 78 Hình 3.4 Bờ kênh tiêu bị sạt lở, phải bổ sung cọc tre phên nứa gia cố mái kênh 81 Hình 3.5 Đoạn từ K2+141,5 đến K2+187,5 sau xử lý thi cơng đƣờng đê 83 Hình 3.6 Quy trình thẩm định dự án đầu tƣ XDCT thủy lợi 100 vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tiêu chí đánh giá chất lƣợng thẩm định dự án 40 Bảng 3.1 Bảng thống kê tình hình thực dự án thủy lợi, đê điều giai đoạn 2011-2014 58 Bảng 3.2 Danh mục cơng trình thẩm định năm 2015 67 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CĐT: Chủ đầu tƣ CTTL: Cơng trình thủy lợi NSNN: Ngân sách Nhà nƣớc NN&PTNT: Nông nghiệp Phát triển nông thôn QLDA: Quản lý dự án TKBVTC: Thiết kế vẽ thi công TKKT: Thiết kế kỹ thuật TMĐT: Tổng mức đầu tƣ TNHH: Trách nhiệm hữu hạn UBND: Ủy ban nhân dân XDCT: Xây dựng cơng trình ix huyện, cấp xã hay thu thập thông tin trang thông tin điện tử phủ quan, đơn vị phủ quản lý, để sử dụng vào trình thẩm định dựa án + Các cán phải linh hoạt việc áp dụng phƣơng pháp thẩm định vào dự án khác với quy mơ, tính chất, đặc thù khác cho phù hợp nhất, thẩm định đạt kết cao thời gian ngắn 3.5.2 Thực công tác thẩm định đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật hành Để nâng cao đƣợc chất lƣợng công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng điều cán thực công tác thẩm định phải đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật hành Cán thẩm định phải đảm bảo nguyên tắc nhƣ sau: - Thẩm định dự án thẩm quyền: Khi Sở Nông nghiệp PTNT thẩm định dự án đầu tƣ XDCT thủy lợi cần phải đảm bảo việc thực thẩm định theo thẩm quyền thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng quy định Điều 57 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Điều 10 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Sở theo thẩm quyền thẩm định dự án thủy lợi từ nhóm B trở xuống đƣợc đầu tƣ xây dựng địa bàn hành tỉnh Hƣng Yên, trừ dự án thủy lợi từ nhóm B trở xuống Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan trung ƣơng tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội định đầu tƣ dự án thủy lợi có yêu cầu lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tƣ xây dựng Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã định đầu tƣ - Thẩm định dự án đầy đủ nội dung: Nội dung kết thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi phải đảm bảo đúng, đầy đủ nội dung quy định Điều 58 Luật Xây dựng năm 2014 - Trong trình thẩm định, cán thẩm định phải bám sát chặt chẽ vào Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Đặc biệt trọng đến Thông tƣ số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng Quy định chi tiết hƣớng 96 dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình Thơng tƣ quy định chi tiết thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình theo quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Thông tƣ văn xuyên suốt, thiếu công tác thẩm định dự án đầu tƣ 3.5.3 Thực công tác thẩm định theo quy trình Thẩm định dự án cơng tác quan trọng, có ý nghĩa lớn đến hiệu đầu tƣ Chính vậy, thực thẩm định theo quy trình hợp lý mang lại hiệu lớn, tạo đƣợc sản phẩm dự án chất lƣợng tốt Tại Sở Nông nghiệp PTNT Hƣng Yên cần đẩy mạnh thực chế "một cửa" đảm bảo nguyên tắc: - Thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật - Công khai thủ tục hành chính, phí, lệ phí thời gian giải công việc tổ chức, công dân - Nhận hồ sơ trả kết phận giao dịch hành cửa - Việc phối hợp phận có liên quan để giải cơng việc tổ chức, công dân trách nhiệm quan hành nhà nƣớc - Bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cơng dân Tác giả đề xuất quy trình thẩm định dự án đầu tƣ XDCT thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT Hƣng Yên nhƣ sau: Bƣớc Nhận hồ sơ dự án từ CĐT: - Bộ phận giao dịch hành cửa tiếp nhận hồ sơ dự án CĐT Kiểm tra thành phần hồ sơ theo Danh mục hồ sơ Phòng Quản lý chất lƣợng XDCT soạn niêm yết Bộ phận giao dịch hành cửa Nếu hồ sơ dự án chƣa đầy đủ, cán bộ phận lập "Phiếu yêu cầu bổ sung hồ sơ" gửi CĐT hoàn thiện nhận lại hồ sơ đầy đủ Nếu hồ sơ dự án đầy đủ, cán bộ phận chuyển hồ sơ lên Phòng Quản lý chất lƣợng XDCT để thẩm định - Khi nhận đƣợc hồ sơ, Trƣởng phịng (hoặc Phó trƣởng phịng đƣợc bổ sung thời gian tới) phòng Quản lý chất lƣợng XDCT phân công cho cán phòng thực Trƣờng hợp lãnh đạo phòng vắng, cán nhận hồ 97 sơ có trách nhiệm thơng báo với lãnh đạo phòng để kịp thời phân công cán thực thẩm định Bƣớc Thực thẩm định dự án - Cán thẩm định kiểm tra hồ sơ dự án để yêu cầu CĐT bổ sung thêm tài liệu dự án cụ thể thấy cần thiết để phục vụ công tác thẩm định - Trƣờng hợp Sở Nông nghiệp PTNT quan chủ trì thẩm định dự án, thời gian sớm (chậm 05 ngày làm việc), cán thẩm định có trách nhiệm tham mƣu giúp Sở Nông nghiệp PTNT để gửi văn kèm theo hồ sơ có liên quan đến quan, tổ chức theo quy định để lấy ý kiến nội dung liên quan đến dự án - Trƣờng hợp Sở Nông nghiệp PTNT yêu cầu CĐT lựa chọn trực tiếp đơn vị tƣ vấn thẩm tra, thời gian tối đa 05 ngày làm việc kể từ nhận hồ sơ hợp lệ, Sở Nơng nghiệp PTNT có văn thơng báo cho CĐT nội dung cần thẩm tra để CĐT lựa chọn ký kết hợp đồng với tƣ vấn thẩm tra; thời gian thực thẩm tra không vƣợt 15 ngày dự án nhóm B 10 ngày dự án nhóm C CĐT có trách nhiệm gửi kết thẩm tra cho Sở Nông nghiệp PTNT, ngƣời định đầu tƣ để làm sở thẩm định dự án, thiết kế sở - Cán thẩm định tiến hành thẩm định nội dung dự án theo quy định, tổng hợp ý kiến quan, tổ chức nội dung liên quan đến dự án Cán thẩm định soạn thảo kết thẩm định tờ trình phê duyệt dự án để gửi lãnh đạo phòng Quản lý chất lƣợng XDCT kiểm tra Bƣớc Kiểm tra kết thẩm định: Kết thẩm định đƣợc lãnh đạo phịng kiểm tra, chỉnh sửa hồn thiện Sau đó, cán thẩm định liên hệ, trao đổi yêu cầu CĐT chỉnh sửa, bổ sung để hoàn thiện toàn hồ sơ dự án Nếu hồ sơ dự án không đạt đƣợc trả lại CĐT thơng qua phận giao dịch hành Nếu hồ sơ dự án đạt, lãnh đạo Phòng trình lãnh đạo Sở Nơng ngiệp PTNT Bƣớc Trình lãnh đạo Sở ký trình UBND tỉnh phê duyệt dự án: - Lãnh đạo phòng Quản lý chất lƣợng XDCT trình kết thẩm định dự án với lãnh đạo Sở Nông ngiệp PTNT Nếu lãnh đạo sở xem xét dự án kết thẩm định, kết luận khơng đạt hồ sơ đƣợc chuyển Bộ phận giao 98 dịch hành cửa để gửi trả CĐT Nếu lãnh đạo Sở kết luận đạt, kết thẩm định sau ký đƣợc đóng dấu, vào sổ, lƣu trữ theo thủ tục phịng Văn thƣ Sở Tồn hồ sơ kết thẩm định đƣợc chuyển xuống Bộ phận giao dịch hành cửa để gửi CĐT - Hồ sơ, kết thẩm định tờ trình phê duyệt dự án đƣợc trình sang UBND tỉnh Hƣng Yên phê duyệt theo quy định phòng Văn thƣ Sở phụ trách Bƣớc Thời gian thẩm định dự án: Không 30 ngày dự án nhóm B, khơng q 20 ngày dự án nhóm C dự án cần lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu tƣ xây dựng 99 BỘ PHẬN CĐT IAO DỊCH P.QUẢN LÝ CLXDCT HCMC Yêu cầu (kèm hs dự án) Nhận HS kiểm tra theo danh mục; phiếu YC bổ sung HS thiếu CV đề nghị tham gia ý kiến Cơ quan, tổ chức liên quan CV tham gia ý kiến UBND LÃNH ĐẠO Ở T.HƯN NN&PTNT YÊN Chuyển trả hồ sơ Chuyển hồ sơ Nhận HS, phân công cán thẩm định; YC bổ sung thêm HS phục vụ thẩm định; tham mƣu Sở YC CĐT thuê TV thẩm tra (nếu có) Cán thẩm định nội dung theo quy định; tổng hợp ý kiến quan, tổ chức Không đạt Đạt Cán soạn KQTĐ tờ trình Kiểm tra Khơng đạt Lãnh đạo Phịng kiểm tra, chỉnh sửa; YC CĐT chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ DA Đóng dấu, vào sổ, lƣu hồ sơ Nhận kết Đạt Đạt, trình ký Xem xét, kết luận Trình phê duyệt dự án kèm theo hồ sơ KQTĐ Hình 3.6 Quy trình thẩm định dự án đầu tƣ XDCT thủy lợi 100 Xem xét, phê duyệt dự án 3.5.4 Nâng cao lực thẩm định Phịng Quản lý chất lượng XDCT - Nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán làm công tác thẩm định: Đây giải pháp bản, có tác động nhanh việc nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định dự án đầu tƣ XDCT Để làm tốt công tác nhân phục vụ công tác thẩm định, cần áp dụng giải pháp sau: + Tăng cƣờng đào tạo, tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ, buổi tập huấn Luật văn dƣới Luật ban hành liên quan đến công tác thẩm định dự án đầu tƣ XDCT cho cán để nâng cao trình độ chun mơn + Tích cực thực tế khảo sát, điều tra, đối chứng, khu vực thực đầu tƣ XDCT, thu thập thông tin địa lý, địa hình, tự nhiên, kinh tế - xã hội, để cán thẩm định có tầm nhìn bao quát, thực tế đƣa đánh giá chi tiết, xác dự án đầu tƣ + Yêu cầu có biện pháp khuyến khích hình thức cụ thể, thiết thực để cán làm công tác thẩm định thƣờng xuyên trau dồi kiến thức chuyên môn, cập nhật văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tƣ XDCT + Nghiên cứu, đầu tƣ ứng dụng tối đa phần mềm tin học hỗ trợ cho công tác thẩm định, sử dụng thành thạo máy vi tính yêu cầu bắt buộc cán thẩm định Sở thƣờng xuyên trao đổi, cập nhật đầy đủ thông tin ngành, địa phƣơng để làm cứ, sở cho công tác thẩm định, thông tin quy hoạch ngành, quy hoạch khu vực - Sớm bổ sung thêm nhân lực cho Phòng Quản lý chất lƣợng XDCT để phù hợp với quy mơ, tính chất khối lƣợng u cầu thực mà Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Hƣng Yên giao Theo đề án vị trí việc làm Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Hƣng Yên năm 2014, bên cạnh việc xếp, tinh giản biên chế Phịng Quản lý chất lƣợng XDCT cần bổ sung thêm 03 cán Cụ thể, bổ sung thêm 01 Phó trƣởng phịng gắn với cơng việc lãnh đạo, quản lý; 01 chun viên thực nhóm cơng việc nhiệm vụ thiết kế, thiết kế sở; 01 chuyên viên thực nhóm cơng việc nhiệm vụ khảo sát xây dựng, TKKT, TKBVTC dự toán - Tăng cƣờng phối hợp cán Phòng Quản lý chất lƣợng XDCT q trình thẩm định: Trong cơng tác thẩm định Phòng Quản lý chất 101 lƣợng XDCT, phối hợp chuyên viên với chuyên viên với trƣởng phòng chƣa thực đƣợc trọng Do phân công xử lý hồ sơ, công việc chuyên viên khác nên cán thƣờng trọng đến công việc mà đƣợc giao đảm trách mà tham khảo ý kiến, học hỏi kinh nghiệm lẫn làm giảm chất lƣợng công tác thẩm định Thời gian tới, Phòng Quản lý chất lƣợng XDCT phải đề chủ trƣơng tích cực thực trao đổi thơng tin, học hỏi kinh nghiệm, tăng cƣờng hợp tác tiếp thu ý kiến đồng nghiệp Phòng Thực tốt điều làm cho chất lƣợng cơng tác thẩm định đƣợc nâng cao mà cịn giúp cán thẩm định giải đƣợc vƣớng mắc trình thẩm định - Nâng cao chất lƣợng tuyển dụng cán thẩm định: Về phía Sở Nội vụ tỉnh Hƣng Yên cần nâng cao chất lƣợng tuyển dụng cán nói chung, chuyên viên thẩm định dự án nói riêng, giám sát nghiêm ngặt trình tuyển dụng để lựa chọn đƣợc đội ngũ cán thẩm định có kiến thức chun mơn sâu phù hợp với vị trí việc làm, lực tốt, nhiều kinh nghiệm có đạo đức nghề nghiệp tốt 3.5.5 Nâng cao chất lượng lập dự án tăng cường phối hợp quan hữu quan - Chất lƣợng hồ sơ dự án ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng hiệu công tác thẩm định Một dự án không làm tốt khâu lập dự án quy trình nội dung thẩm định có hợp lý chặt chẽ đến không mang lại hiệu Do vậy, phải bƣớc nâng cao chất lƣợng công tác lập dự án biện pháp nhƣ sau: + Nâng cao trách nhiệm quan tƣ vấn lập dự án, trách nhiệm kiểm tra, giám sát trình lập dự án CĐT Đối với quan tƣ vấn có nhiều dự án chất lƣợng thấp phải có văn thơng báo, tiếp tục tiếp diễn xem xét thu hồi giấy phép kinh doanh + Nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sƣ trực tiếp tham gia lập dự án Ban hành chế quy định để quản lý cán lập dự án tiêu chuẩn, điều kiện đảm nhận nhiệm vụ nhƣ chủ nhiệm dự án, chủ trì thiết kế, cách rõ ràng 102 + Các liệu, định mức sử dụng hồ sơ dự án phải có cứ, nguồn cung cấp, điều tra rõ ràng, xác đầy đủ Các số liệu phải đảm bảo tính thực, khoa học để có kết luận xác q trình thẩm định dự án Hồ sơ dự án trình quan nhà nƣớc có thẩm quyền thẩm định định đầu tƣ phải đầy đủ, chi tiết phải đƣợc chuẩn bị chu đáo - Tăng cƣờng phối hợp quan hữu quan: Bất kỳ dự án đầu tƣ từ lập dự án, thẩm định dự án triển khai dự án có liên quan đến nhiều quan hữu quan tuỳ theo quy mô đặc điểm dự án Do vậy, q trình thẩm định dự án phải có phối hợp thẩm định, tham gia ý kiến quan hữu quan liên quan đến dự án Do vậy, quan phải ban hành văn việc thẩm định, tham gia ý kiến nội dung dự án liên quan đến chuyên môn phụ trách để cơng tác thẩm định có phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, tránh tình trạng chồng chéo, khơng thống Phân công cán thẩm định, tham gia ý kiến phải có tinh thần trách nhiệm cao, tham gia tích cực, phân tích dự án khách quan để đƣa đƣợc kết luận xác dự án cần xem xét 3.5.6 Hồn thiện hệ thống sách pháp luật liên quan đến công tác thẩm định dự án Về phía Nhà nƣớc cần ban hành sớm, đầy đủ văn hƣớng dẫn Luật liên quan đến công tác thẩm định nhƣ Luật Xây dựng, Luật Đầu tƣ cơng, Thƣờng xun rà sốt, kiểm tra văn pháp luật Các nội dung không phù hợp cần sửa đổi, bổ sung hủy bỏ thay văn nhằm đảm bảo việc thống nhất, đồng bộ, tránh chồng chéo, bất cập gây khó khăn ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng tác thẩm định Về phía tỉnh Hƣng Yên cần sớm ban hành Quyết định, Chỉ thị, Hƣớng dẫn để tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia trình QLDA đầu tƣ xây dựng khâu thẩm định dự án sở văn pháp quy Nhà nƣớc, đặc điểm tỉnh Hƣng Yên tính chất đặc trƣng CTTL Sớm ban hành quy định phân công nhiệm vụ phân cấp quản lý lĩnh vực quy hoạch xây dựng, QLDA đầu tƣ XDCT, quản lý chi phí đầu tƣ XDCT 103 địa bàn tỉnh theo Luật Xây dựng năm 2014 văn hƣớng dẫn Luật để thay Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/7/2011 3.5.7 Đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Hƣng n cần nhanh chóng đẩy mạnh thực Chƣơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 theo Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 18/7/2014 UBND tỉnh Hƣng Yên giải pháp cụ thể nhƣ sau: - Thƣờng xuyên cập nhật văn pháp luật ban hành; rà soát, kịp thời tham mƣu, đề xuất cấp có thẩm quyền bãi bỏ sửa đổi, bổ sung, thay văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với thực tiễn quy định pháp luật ban hành - Bố trí cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ lực, phẩm chất đạo đức làm việc Bộ phận giao dịch hành cửa; thiết lập chế kiểm tra, giám sát công chức việc tiếp nhận, xử lý công việc Tiến hành kiểm tra thành phần hồ sơ theo danh mục Phòng Quản lý chất lƣợng XDCT lập Bộ phận giao dịch hành cửa tiếp nhận hồ sơ yêu cầu thẩm định, tham gia ý kiến tổ chức, cá nhân Phịng Quản lý chất lƣợng XDCT có trách nhiệm lập danh mục hồ sơ chi tiết, tối thiểu cần có hồ sơ thẩm định, tham gia ý kiến dự án trao đổi, phổ biến cho cán bộ phận cửa thực đƣợc cách xác, nhanh chóng dễ dàng - Tăng cƣờng việc ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO hoạt động Sở Đẩy mạnh ứng dụng thực có hiệu Hệ thống thơng tin Quản lý văn điều hành tỉnh Hƣng Yên theo Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 22/5/2012 Thủ tƣớng Chính phủ việc tăng cƣờng sử dụng văn điện tử hoạt động quan Nhà nƣớc, Kế hoạch số 265/KH-UBND ngày 19/11/2015 UBND tỉnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Nhà nƣớc tỉnh Hƣng Yên giai đoạn 2016-2020 Kế hoạch số 27/KH-SNN ngày 30/11/2015 Sở Nông nghiệp PTNT cải cách hành năm 2016 104 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm công tác thẩm định dự án; tăng cƣờng kiểm tra, đánh giá nghiêm túc, khách quan kết thực công tác thẩm định dự án; kịp thời khắc phục tồn tại, hạn chế; định kỳ báo cáo theo quy định 105 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở lý luận công tác thẩm định đƣợc hệ thống hóa chƣơng chƣơng 2, tác giả nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng CTTL Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Hƣng Yên Tại chƣơng 3, tác giả nghiên cứu nêu thực trạng công tác thẩm định, kết đạt đƣợc hạn chế tồn công tác thẩm định dự án đầu tƣ XDCT Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Hƣng Yên Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp hệ thống sách pháp luật, chất lƣợng lập dự án, phối hợp công tác thẩm định Nhà nƣớc quan hữu quan, giải pháp đội ngũ cán làm công tác thẩm định, phối hợp cán Phòng Quản lý chất lƣợng XDCT, thực cải cách hành Nhà nƣớc Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Hƣng n Các nhóm giải pháp mà tác giả đề xuất mang tính bản, lâu dài phù hợp với điều kiện cụ thể công tác thẩm định Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Hƣng Yên Trong nhóm giải pháp, tác giả đề xuất biện pháp cụ thể linh hoạt điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế để không khắc phục tồn tại, tháo gỡ khó khăn mà ngăn chặn, giảm thiểu xuất thời gian tới công tác thẩm định dự án đầu tƣ XDCT Tuy nhiên, để đạt đƣợc hiệu cao công tác thẩm định không cần cố gắng, nỗ lực khơng ngừng Phịng Quản lý chất lƣợng XDCT, Sở Nơng nghiệp PTNT mà cịn phải có phối hợp, vào Nhà nƣớc quan hữu quan 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những kết đạt luận văn Tác giả nghiên cứu hệ thống hóa đƣợc sở lý luận dự án đầu tƣ, QLDA đầu tƣ XDCT, thẩm định dự án, đặc điểm dự án thủy lợi ảnh hƣởng đến công tác thẩm định thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tƣ XDCT nƣớc ta sở tham khảo tài liệu pháp lý kết hợp kinh nghiệm thực tiễn làm công tác thẩm định Luận văn phân tích thực trạng cơng tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Hƣng Yên Qua đó, tác giả kết đạt đƣợc, mặt hạn chế tồn để đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định Từ sở lý luận hệ thống hóa, nghiên nghiên cứu đánh giá cơng tác thẩm định, tác giả đề xuất số giải pháp mang tính khoa học, khả thi phù hợp với thực tiễn nhằm nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định dự án đầu tƣ XDCT Sở Nông nhiệp PTNT tỉnh Hƣng Yên Do điều kiện thời gian nghiên cứu đánh giá công tác thẩm định hạn hẹp, kiến thức kinh nghiệm tác giả hạn chế, giải pháp đƣợc đề xuất để nâng cao chất lƣợng thẩm định chƣa có điều kiện áp dụng vào thẩm định dự án cụ thể trình làm luận văn nên kết nghiên cứu kết bƣớc đầu, khó tránh khỏi sai sót Các giải pháp đề xuất cần phải đƣợc thực tiễn kiểm nghiệm, đánh giá nghiên cứu, bổ sung để hoàn thiện Kiến nghị - Đề nghị Bộ, ngành Trung ƣơng sớm ban hành văn hƣớng dẫn Luật phù hợp thống Hoàn thiện hệ thống văn quản lý XDCT cách đồng bộ, dễ dàng triển khai địa phƣơng - Đề nghị UBND tỉnh Hƣng Yên sớm ban hành quy định phân công nhiệm vụ phân cấp quản lý lĩnh vực quy hoạch xây dựng, QLDA đầu tƣ XDCT, quản lý chi phí đầu tƣ XDCT địa bàn để thay Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/7/2011 107 - Sở Nội vụ, Sở Nông nghiệp PTNT sớm tăng cƣờng, bổ sung cán thẩm định theo đề án vị trí việc làm Phịng Quản lý chất lƣợng XDCT năm 2014 để đáp ứng quy mơ, tính chất khối lƣợng yêu cầu thực - Sở Nông nghiệp PTNT cần nhanh chóng đẩy mạnh thực tổng thể cải cách hành Nhà nƣớc theo Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 18/7/2014 UBND tỉnh Hƣng Yên - Sở Nông nghiệp PTNT cần tăng cƣờng đào tạo, tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán thẩm định nâng cao trình độ chun mơn để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề ra./ 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tiếng Việt [1] Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tƣ XDCT [2] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tƣ xây dựng [3] Cục Thống kê tỉnh Hƣng Yên (2014), Niên giám thống kê tỉnh Hƣng Yên 2014, NXB Thống kê [4] GS.VS.I.I Madur (2004), Quản lý dự án, NXB Ô-Mê-Ga, Maxcova’ [5] Nguyễn Bá Uân (2012), Quản lý dự án nâng cao, tập giảng cao học, Trƣờng Đại học Thủy lợi, Hà Nội [6] Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [7] Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tƣ công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [8] Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Hƣng Yên (2010), Quyết định số 309/QĐ-NN ngày 25/10/2010 việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Phịng chun mơn thuộc Sở [9] Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Hƣng Yên (2014), Kế hoạch phát triển ngành nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 [10] Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Hƣng Yên (2015), Kỷ yếu Ngành Nông nghiệp PTNT tỉnh Hƣng Yên, NXB Minh Quang [11] Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 2111/QĐ-TTg ngày 28/11/2011 Thủ tƣớng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hƣng Yên đến năm 2020 [12] UBND tỉnh Hƣng Yên (2010), Quyết định số 1159/QĐ-UBND ngày 10/6/2010 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức máy Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Hƣng Yên [13] Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/7/2011 UBND tỉnh Hƣng Yên 109 Ban hành quy định phân công nhiệm vụ phân cấp quản lý lĩnh vực quy hoạch xây dựng, quản lý dự án đầu tƣ XDCT, quản lý chi phí đầu tƣ XDCT địa bàn tỉnh B Website [14] Cổng thông tin điện tử Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Hƣng Yên (http://sonnptnt.hungyen.gov.vn) [15] Cổng thông tin điện tử tỉnh Hƣng Yên (http://hungyen.gov.vn) [16] Cổng thơng tin điện tử Chính phủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (http://www.chinhphu.vn) [17] Cổng thông tin điện tử Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (http://www.mpi.gov.vn) [18] Cổng thông tin điện tử Bộ Xây dựng (http://www.xaydung.gov.vn/) [19] Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài (http://www.mof.gov.vn/) 110 ... Các phƣơng pháp thẩm định dự án đầu tƣ XDCT 2.4.1 Phương pháp chung để thẩm định dự án đầu tư XDCT Phƣơng pháp chung để thẩm định dự án so sánh, đối chiếu nội dung dự án với tiêu chuẩn, định mức... tác thẩm định dự án 39 2.8.1 Tiêu chí chất lƣợng thẩm định dự án 39 2.8.2 Thực thẩm định dự án thẩm quyền theo quy định pháp luật 41 2.8.3 Trình tự thẩm định nội dung dự án đầu. .. tổ chức thẩm định dự án định đầu tƣ Đầu mối tổ chức thẩm định dự án đơn vị chuyên môn trực thuộc ngƣời định đầu tƣ; + UBND cấp tỉnh tổ chức thẩm định dự án định đầu tƣ Sở Kế hoạch Đầu tƣ đầu mối