Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA

LỜI CAM ĐOAN Tên là: Bùi Thị Ngọc Hà, sinh ngày 20/11/1986, học viên cao học lớp 21QLXD21, chuyên ngành Quản lý xây dựng - Trường đại học Thủy lợi Hà Nội Xin cam đoan: Đây luận văn thân trực tiếp thực hướng dẫn thầy giáo GS.TS Vũ Thanh Te Luận văn không trùng lặp với luận văn khác công bố Việt Nam Các số liệu thông tin luận văn hồn tồn xác, trung thực khách quan Tất trích dẫn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Học viên Bùi Thị Ngọc Hà i LỜI CẢM ƠN Học viên xin chân thành cảm ơn trường Đại học Thủy lợi suốt thời gian nghiên cứu vừa qua, trang bị thêm kiến thức cần thiết vấn đề kinh tế kỹ thuật, hướng dẫn nhiệt tình thầy, trường giúp học viên hồn thiện trình độ chuyên môn Đặc biệt, Học viên xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo GS TS Vũ Thanh Te trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ học viên tận tình suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Đồng thời, học viên xin chân thành cảm ơn thầy giáo Khoa Cơng trình, khoa Kinh tế Quản lý cung cấp kiến thức chuyên ngành, giúp học viên có đủ sở lý luận thực tiễn để hoàn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu cịn hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, học viên mong nhận ý kiến đóng góp q Thầy, Cơ độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Học viên Bùi Thị Ngọc Hà ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU …………………………………………………………………….1 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Mục đích nghiên cứu đề tài: 3.Phương pháp nghiên cứu: 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài: 5.Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài: 6.Kết dự kiến đạt được: CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1.Đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1Khái niệm đầu tư dự án đầu tư 1.1.2Các đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 1.1.3Phân loại dự án đầu tư 1.1.4Các giai đoạn dự án đầu tư 11 1.1.5Các yêu cầu dự án đầu tư 11 1.2.Khái niệm q trình hình thành nguồn hỗ trợ thức (ODA) 12 1.2.1.Khái niệm ODA 12 1.2.2.Quá trình hình thành ODA 13 1.2.3.Các hình thức ODA: 14 1.3.Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn vay ODA 15 1.3.1.Tình hình quản lý dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA số nước giới15 1.3.2.Tình hình quản lý dự án sử dụng vốn ODA Việt Nam nói chung ngành thủy lợi nói riêng 18 1.3.3.Tình hình thu hút sử dụng vốn vay ODA thời gian qua 21 1.3.4.Định hướng phát triển đầu tư dự án thủy lợi nguồn vốn ODA giai đoạn 2016-2020 22 Kết luận chương 26 Chương 27 iii CƠ SỞ LÝ LUẬN KHOA HỌC TRONG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB SỬ DỤNG VỐN VAY ODA 27 2.1.Khuôn khổ Pháp lý 27 2.2.1 Văn bản, pháp quy nước 27 2.1.2 Văn pháp qui sử dụng vốn vay ODA Nhật Bản 33 2.1.3 Quy trình quản lý dự án ODA xây dựng cơng trình thủy lợi Việt Nam 35 2.2.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án có sử dụng vốn vay ODA 38 2.3.Những thuận lợi, khó khăn, thách thức hội sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản 39 2.3.1.Thuận lợi khó khăn 39 2.3.2.Cơ hội thách thức 42 Kết luận chương 43 Chương 3: Thực trạng Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản Ban Quản lý Trung ương Dự án Thủy lợi 44 3.1.Giới thiệu khái quát Ban Quản lý Trung ương Dự án Thủy lợi 44 3.1.1.Quá trình hình thành phát triển Ban Quản lý 44 3.1.2.Cơ cấu tổ chức phòng ban chức Ban Quản lý 44 3.1.3.Nhiệm vụ Ban CPO 46 3.2.Thực trạng công tác quản lý dự án sử dụng vốn ODA Nhật Bản thời gian vừa qua 48 3.2.1.Các dự án sử dụng vốn vay ODA cho lĩnh vực phát triển nông nghiệp nông thôn Ban CPO 48 3.2.2.Các dự án sử dụng vốn vay Ngân hàng quốc tế Nhật Bản 51 3.3.Những kết đạt được, hạn chế, tồn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA 53 3.3.1.Những kết đạt được: 53 3.3.2.Những tồn nguyên nhân tồn 58 3.4.Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản Ban Quản lý Trung ương Dự án Thủy lợi 62 3.4.1.Các nguyên tắc đề xuất: 62 iv 3.4.2.Một số biện pháp 63 Kết luận chương 73 Kết luận kiến nghị 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 v DANH MỤC HÌNH, BẢNG Hình 2.1: Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 28 Hình 2.2 Sơ đồ quy trình quản lý dự án ODA xây dựng cơng trình Thủy lợi 36 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức Ban CPO 45 Hình 3.2: Cầu Nhật Tân xây dựng từ nguồn vốn ODA 55 Hình 3.3 Dự án tưới Phan Rí – Phan Thiết 57 Hình 3.4: Cơng trình đầu mối Sơng Lũy – Dự án JICA1 58 Bảng 3.1: Kết cam kết, ký kết giải ngân ODA 54 vi DANH MỤC KÝ TỰ VIẾT TẮT ADB: Ngân hàng Phát triển châu Á CPO: Ban quản lý trung ương dự án thủy lợi GNP: Sản phẩm quốc dân IMF: Quĩ tiền tệ Quốc tế JICA: Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản NN&PTNT: Nông nghiệp Phát triển nơng thơn NOGs: tổ chức phi phủ MoF: Bộ Tài ODA: Hỗ trợ phát triển thức UNDP: Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc USA: Hợp chủng quốc Hoa Kỳ WB: Ngân hàng Thế giới vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu việc xây dựng sở vật chất – kỹ thuật, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việt Nam, đất nước có 70% dân số hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn đầu tư xây dựng lĩnh vực thủy lợi giữ vai trị quan trọng, tảng để xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn nhiều ngành kinh tế khác Nhu cầu vốn cho đầu tư xây dựng nói chung thủy lợi nói riêng lớn Trong điều kiện ngân sách Nhà nước cịn nhiều khó khăn, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) quan trọng Nguồn vốn ODA hỗ trợ đắc lực cho phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội Việt Nam Hàng loạt dự án xây dựng sở hạ tầng đầu tư từ nguồn vốn nhà ở, đường giao thông, trường học, bệnh viện, cơng trình thủy lợi, đưa vào sử dụng phát huy hiệu đầu tư Trong thời gian qua, với xu mở rộng quy mô dự án đầu tư xây dựng yêu cầu ngày cao hiệu dự án Do đó, cơng tác quản lý có hiệu dự án đầu tư xây dựng quan trọng, quản lý tốt tránh lãng phí nguồn lực đem lại hiệu to lớn mặt kinh tế - xã hội Việc phải nghiên cứu để tìm giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án xây dựng địi hỏi thực mang tính quan trọng cấp thiết Ban Quản lý Trung ương dự án Thủy lợi trực thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (NNPTNT) Ban thành lập nước quản lý thực dự án ODA lĩnh vực nông nghiệp nông thôn Đến nay, Ban Bộ NNPTNT giao quản lý, điều hành thực dự án đầu tư xây dựng thủy lợi sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) với tổng số vốn đầu tư lên đến gần 2,6 tỷ USD, dự án sử dụng nguồn vốn ODA Chính phủ Nhật Bản có xu tăng lên với qui mơ dự án lớn dự án tưới Phan Rí – Phan Thiết hồn thành với qui mô đầu tư 78,72 triệu USD, dự án Khôi phục, nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An triển khai thực với qui mô đầu tư 273,9 -1- triệu USD dự án Nâng cấp thủy lợi Bắc Bến Tre giai đoạn chuẩn bị với qui mô đầu tư dự kiến 220 triệu USD Đây dự án xây dựng hệ thống thủy lợi lớn yêu cầu kỹ thuật phức tạp, công tác thiết kế xây dựng thực tư vấn quốc tế Do đó, địi hỏi cơng tác quản lý dự án sử dụng vốn ODA Nhật Bản Ban Quản lý Trung ương Dự án Thủy lợi từ khâu chuẩn bị dự án đến kết thúc dự án đưa vào khai thác sử dụng phải có phát triển sâu rộng, mang tính chuyên nghiệp thời gian tới nhằm đảm bảo thực tốt mục tiêu dự án có ý nghĩa vơ quan trọng Để tìm giải pháp góp phần tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA Chính phủ Nhật Bản, nơi cơng tác, tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản Ban Quản lý Trung ương Dự án Thủy lợi” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản Ban Quản lý Trung ương dự án Thủy lợi Phương pháp nghiên cứu: Dựa sở lý luận chung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình quy định hành hệ thống văn pháp luật quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước Luận văn sử dụng kết hợp số phương pháp nghiên cứu sau: − Phân tích hệ thống hóa lý luận; − Điều tra thu thập xử lý thông tin thứ cấp; − Phân tích định tính kết hợp với định lượng; − Tổng kết kinh nghiệm thực tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài: a Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi sử -2- 3.3.2.8 Năng lực nhà thầu hạn chế Là nguyên nhân làm chậm tiến độ Theo quy định, muốn thay nhà thầu phải tổ chức đấu thầu lại thay chọn tiếp nhà thầu đứng thứ hai việc phân xử trách nhiệm, nghĩa vụ nhà thầu phức tạp nên chủ dự án thường không sử dụng giải pháp thay nhà thầu dẫn đến việc cơng trình khơng triển khai theo tiến độ Bên cạnh đó, việc xử lý vấn đề gặp khó khăn dự án tài trở nhà tài trợ song phương châu Âu thường hình thức viện trợ có ràng buộc Thực tế địi hỏi phải có chế đấu thầu phù hợp, tạo thuận lợi cho việc thay nhà thầu không đủ lực Tại Ban CPO, tồn không lớn có tồn chưa xảy ra, nhiên, học Ban Quản lý dự án sử dụng nguồn vốn vay khác để kiến nghị, đề xuất giải pháp cho Ban CPO thủy lợi sử dụng vốn vay nói chung vốn vay Nhật Bản nói riêng hiệu năm tới 3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản Ban Quản lý Trung ương Dự án Thủy lợi 3.4.1 Các nguyên tắc đề xuất: 3.4.1.1 Khoa học khách quan Các giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng xây dựng sử dụng nguồn vốn vay ODA Nhật Bản dựng đưa cần bảo đảm tính khoa học, xác, khách quan với quy trình phù hợp, có phân tích, tính tốn đến nguồn lực thực Ban Quản lý dự án xem xét khía cạnh pháp luật Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, văn luật có liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước, quy định Tỉnh tài trợ, Tránh việc tùy tiện, ý chí, chủ quan nóng vội không xem xét cân nhắc đến yếu tố khách quan cản trở biện pháp đổi với nhiều khó khăn rủi ro 3.4.1.2 Khả thi hiệu Các giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng đưa cần phải: Phù hợp với lực, phù hợp với nguyên tắc quản lý, phù hợp với đặc điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước; Tiếp cận, ứng dụng bước - 62 - công cụ phương pháp quản lý đại, đảm bảo có kế hoạch đáp ứng mang tính khả thi, dễ áp dụng, dễ thực mang lại hiệu quản lý, hiệu đầu tư dự án 3.4.2 Một số biện pháp 3.4.2.1 Tiếp tục hồn thiện mơi trường pháp lý quản lý dự án ODA phân công, phân cấp định quy trình dự án Cần phân cấp quản lý có phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quan quản lý Giữa quan quản lý MARD, Ban CPO có phối hợp chặt chẽ có chung quan điểm tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho ban quản lý dự án để thực dự án tiến độ, áp dụng thủ tục trình duyệt nhanh gọn nhằm giảm bớt phí cam kết Những hợp phần dự án khó thực hiện, MARD chủ động báo cáo Chính phủ đề nghị với nhà tài trợ hủy bỏ hợp phần Bên cạnh đó, việc phân cấp tốt quản lý tài tốt giải pháp lớn việc nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng Những vướng mắc trình thực dự án Chủ đầu tư giải cách nhanh chóng tiến độ dự án khơng bị ngưng trệ chờ phê duyệt Các đơn vị chịu trách nhiệm trực tiếp với chủ dự án có sai sót xảy trình tra Phân chia quyền hạn trách nhiệm rõ ràng nâng cao hiệu đồng vốn ODA, mà giúp nâng cao trình độ quản lý cán cấp địa phương Chế tài xử lý mạnh: Ban hành chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm người định đầu tư Về quy định đầu tư sai gây lãng phí, thất phải xử lý hành chính, trách nhiệm hình cách chức, miễn nhiệm Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng dự án; chấm dứt tình trạng giao cho người không đủ điều kiện, lực chuyên môn nghiệp vụ thực quản lý dự án Sắp xếp lại ban quản lý dự án theo tiêu chí tiêu chuẩn phù hợp Chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thường xuyên ban quản lý dự án, phát kịp thời vấn đề phát sinh đề xuất biện pháp xử lý Trong thời gian tới, Việt Nam cần hoàn thiện hệ thống văn pháp luật liên quan đến thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA nguồn vốn ưu đãi khác; đẩy mạnh - 63 - công tác tra, kiểm toán, giám sát, chống tiêu cực, tham nhũng quản lý, sử dụng vốn ODA Bên cạnh đó, để sử dụng hiệu nguồn vốn vay, cần tập trung cho dự án có khả tự hồn vốn nhanh; ưu tiên sử dụng ODA vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ cho chương trình, dự án đầu tư cơng quan trọng khó có khả thu hút đầu tư khu vực tư nhân sử dụng nguồn vốn vay thương mại Việc sử dụng vốn ODA cần gắn với khả tạo nguồn thu để trả nợ, dự án xét thấy không hiệu phù hợp với mục tiêu sử dụng từ chối Khi nguồn vốn ODA giảm, cần đổi phương thức sử dụng ODA, tăng mạnh sử dụng ODA nguồn vốn để thực dự án theo phương thức hợp tác cơng tư 3.4.2.2 Tăng tính chủ động đàm phán với Nhà tài trợ Chủ đầu tư/Ban QLDA Bộ phân công đầu mối làm việc với Nhà tài trợ, nhiệm vụ Ban CPO thực tốt, làm việc với Nhà tài trợ để giải khác biệt sách nước thủ tục Nhà tài trợ Tuy nhiên, Ban cần quan tâm nâng cao tính chủ động phối hợp với Nhà tài trợ để đẩy nhanh thủ tục Thành lập Đoàn giám sát với Nhà tài trợ Bộ, chủ đầu tư/Ban QLDA kiểm tra, giám sát chất lượng tiến độ Nhà thầu 3.4.2.3 Phát triển đào tạo nguồn nhân lực Một dự án có thành công hay thất bại tuỳ thuộc vào người thực Do vậy, việc phát triển, đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý lự án mục tiêu quan trọng cần thiết Mục tiêu Bộ, Ban, Ngành quan tâm mà Nhà tài trợ đặc biệt ý, đặc biệt Nhà tài trợ WB, ADB, JICA Hiện nay, Ban CPO có đội ngũ cán có lực, kinh nghiệm để đảm nhận công việc quản lý dự án Tuy nhiên, Ban tiếp nhận nhiều dự án ODA tài trợ, việc yêu cầu tuyển thêm đội ngũ cán quản lý dự án nhu cấu cấp thiết phần lớn đội ngũ cán tham gia công tác quản lý dự án Ban chưa đào tạo bản, quy, chuyên nghiệp công tác quản lý dự án có người tuyển dụng để thực chức tổ chức, chí có người chưa có kinh nghiệm thực tiễn chưa qua - 64 - khóa đào tạo quản lý dự án, khơng có văn chúng quản lý dự án Do việc đảm đương trách nhiệm quản lý dự án lớn việc sức họ dẫn đến việc chậm trễ, lãng phí thất thốt, khơng kiểm sốt chất lượng cơng trình điều khơng thể tránh khỏi Các cán tham gia vào máy quản lý điều hành thực dự án thực tế phần lớn lựa chọn từ đội ngũ người quản lý máy quản lý Ban, thân họ nhiều có kiến thức, kỹ năng, tố chất nhà quản lý Tuy nhiên, tham gia vào máy quản lý dự án, tính nhất, khơng lặp lặp lại, tính cá biệt, tính thời gian, công việc dự án hay dự án, kỹ năng, khả năng, kinh nghiệm quản lý sẵn có họ đơi chưa đủ để gải thích ứng kịp thời với tình xảy trình thực dự án Vì thế, thành viên máy quản lý dự án nói chung nhóm dự án nói riêng cần đào tạo, mở lớp học đào tạo nghiệp vụ đấu thầu, quản lý dự án, lớp định giá xây dựng, lớp học đấu thầu qua mạng bổ sung thêm số kỹ năng, phẩm chất sau: - Kỹ giải vấn đề, kỹ quản lý liên quan tới chức dự án cao kỹ trung bình; - Nhạy cảm với quan điểm trị dự án, định hướng mục tiêu tổng thể dự án) - Sẵn sàng hợp tác công việc chia sẻ thành cơng lẫn thất bại Để hồn thành nhiệm vụ quản lý dự án thành công (kiểm soát tiến độ, chất lượng giá thành dự án), nâng cao hiệu đầu tư cơng tác tổ chức đào tạo đào tạo lại cán chuyên viên có phẩm chất, tư cách tốt tham gia dây truyền quản lý dự án Ban kiên loại bỏ cán chuyên viên khơng đủ trình độ lực khỏi dây truyền quản lý dự án Bố trí, đề bạt cán vào vị trí người, việc hệ thống quản lý dự án Lập kế hoạch đào tạo ngắn hạn, trung hạn dài hạn, đào tạo lại đảm bảo lấp khoảng cách phân biệt lớp cán hệ trước hệ tiếp nối trình độ chun mơn nghiệp vụ kinh nghiệm quản lý dự án Trang bị kiến thức đủ mạnh cho hệ thống cán quản lý dự án sở đổi - 65 - công nghệ quản lý dự án tiến giới, áp dụng cách khoa học sáng tạo quản lý dự án đầu tư xây dựng sở giáo dục 3.4.2.4 Tăng cường sở vật chất phục vụ công tác quản lý điều hành dự án Trong thời gian qua, Ban quản lý Trung ương dự án thủy lợi thực quan tâm đến việc xây dựng sở vật chất để phục vụ cho công tác hoạt động chun mơn Tuy vậy, văn phịng Ban CPO nhỏ, không đủ chỗ cho cán làm việc, Ban CPO có nhiều giải pháp để cải thiện tình hình thuê văn phòng gần quan để tạo điều kiện cho cán có nơi làm việc khơng xa văn phịng để tiện trao đổi thơng tin cần thiết Tuy nhiên, lâu dài Ban CPO cần tìm văn phịng làm việc đủ rộng để tiện cho công tác quản lý dự án cán bộ, chuyên viên Ban CPO Ngoài ra, phần trang thiết bị, điều kiện sở vật chất tiến khoa học kỹ thuật khiêm tốn, chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động quản lý Ban Vì vậy, việc tập trung đầu tư nâng cao điều kiện sở vật chất trang thiết bị, tiến khoa học để phục vụ nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án Đơn vị việc làm cấp thiết 3.4.2.5 Nâng cao chất lượng công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án, định đắn chủ đầu tư có ý nghĩa quan trọng hàng đầu tác động đến chất lượng, tiến độ, chi phí cơng trình xây dựng Đặc biệt, việc chủ đầu tư định lựa chọn nhà thầu tham gia tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi (FS) quan trọng, Tư vấn cần phải có tầm nhìn đủ lực, kinh nghiệm để thực thiết kế dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư, đến giai đoạn thực dự án khơng gặp nhiều khó khăn, vướng mắc việc khảo sát địa hình, địa chất, hay bình đồ tỷ lệ sai khác, dẫn đến thiết kế sai thiếu qui mô Do vậy, Trong hầu hết cơng trình có vấn đề chất lượng có ngun nhân khởi nguồn từ lực nhà thầu không đáp ứng yêu cầu gói thầu Việc lựa chọn tiêu chuẩn dự án việc áp dụng quy chuẩn có ý nghĩa quan trọng hiệu chất lượng cơng trình Trong thời gian qua, dự án có vấn đề - 66 - chất lượng đơn vị quản lý thường có chung nguyên nhân tiêu chuẩn dự án phê duyệt có nội dung chưa chặt chẽ, nhiều sơ hở Việc xác định hình thành mơ hình tổ chức quản lý dự án nguyên nhân dẫn đến tình hình chất lượng cơng trình tốt hay xấu Các chủ đầu tư thường tự tổ chức máy quản lý dự án mà lực lại không đáp ứng Các ban quản lý dự án lập thường triển khai bước quy trình quản lý chất lượng hình thức, nguyên nhân phần bị sức ép từ cấp trên, từ dư luận tiến độ, lực hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế, Bố trí, lựa chọn địa điểm, lựa chọn phương án quy trình cơng nghệ, quy trình sử dụng không hợp lý phải bổ sung, sửa đổi, thay chất lượng báo cáo FS, lựa chọn phương án, chất lượng thẩm định, trình độ lực chủ đầu tư, người định đầu tư, vậy, cần phải có nghiên cứu điều chỉnh tăng cường quản lý chất lượng công việc Bên cạnh ưu điểm, thành đạt lĩnh vực khảo sát, thiết kế cơng trình thủy lợi, số đơn vị tư vấn tham gia dự án Ban quản lý hạn chế lực dẫn đến chất lượng hồ sơ khảo sát, thiết kế chưa tốt Trên thực tế, cơng trình địa phương quản lý, Ban thường ưu tiên cho công ty tư vấn địa phương cơng ty tư nhân đóng địa bàn để dễ quản lý,…trong trình độ, kinh nghiệm cịn non kém, hạn chế, thiết bị không đầy đủ dẫn đến sản phẩm không đảm bảo chất lượng phải xử lý tốn kém, kéo dài thời gian xây dựng chí gây cố cơng trình Để khắc phục tình trạng này, Ban quản lý dự án cần loại, từ chối nhà thầu tư vấn: Có thiết bị khảo sát lạc hậu, chậm đổi mới; Thiếu cán có trình độ chun mơn cao làm chủ nhiệm cơng trình lớn có kỹ thuật phức tạp Cơng tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư cần chấn chỉnh, cần quy định, kiểm tra kỹ thành phần, nội dung công việc giai đoạn này, đặc biệt thành phần khảo sát phục vụ công tác thiết kế, chủ yếu để xác định vùng tuyến, giải pháp kết cấu, công nghệ thi công giá thành dự án Tránh làm ẩu, để đến chuyển sang giai đoạn thực dự án, phát nhiều bất cập, không với yêu cầu thiết kế kỹ thuật, lại phải điều chỉnh dự án, làm dự án kéo dài, chi phí tăng làm chậm tiến độ - 67 - hồn thành dự án, bị phạt chậm tiến độ từ Nhà thầu nước từ Nhà tài trợ 3.4.2.6 Nâng cao chất lượng công tác quản lý giai đoạn thực đầu tư + Tăng cường công tác quản lý giám sát, giai đoạn khảo sát thiết kế Công tác tư vấn khảo sát thiết kế giai đoạn vừa qua nhiều tồn tại, hạn chế, chưa đảm bảo chất lượng, nên thường phải điều chỉnh, bổ sung, nhiều trường hợp phải điều chỉnh quy mô, giải pháp kỹ thuật, kéo dài thời gian thực hiện, gây khó khăn cho Chủ đầu tư lo ngại Nhà tài trợ, có nhiều họp giao ban diễn Bộ, Chủ đầu tư Ban QLDA việc chậm tiến độ so với cam kết ký kết Hiệp định vay vốn Biên đàm phán Do đó, Ban cần tuyển chọn Tư vấn có lực, chất lượng tập trung kiểm tra kỹ từ bước khảo sát phục vụ thiết kế sở Cần kiểm tra kỹ từ khâu lập đề cương, nhiệm vụ việc kiểm tra chứng người làm công tác khảo sát thiết kế, thiết bị khảo sát, quy trình, khối lượng, chất lượng cơng tác khảo sát, thí nghiệm, phân tích mẫu, Tăng cường nghiêm túc công tác thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế, dự toán để phát sai sót bất hợp lý Trên thực tế, thường nhiều vấn đề chi phối, đặc biệt vấn đề thủ tục, nên giai đoạn thiết kế tư vấn thường bị thúc ép, hồ sơ tính tốn thiết kế thường bị sai, khơng phù hợp đưa tạm vào để duyệt trước (Kết cấu, giải pháp lựa chọn thiết kế khơng phù hợp, tính thiếu sót tải trọng, tính tốn tổ hợp sai nội lực, khơng tính độ ổn định theo quy phạm, vi phạm quy định cấu tạo, sử dụng phần mềm tính tốn khơng có quyền, ) + Tăng cường chất lượng công tác tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu Thực cơng tác đấu thầu có chất lượng góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư, giảm giá thành cơng trình, tránh thất lãng phí, đảm bảo tiến độ chất lượng cơng trình dự án Trên thực tế, hầu hết dự án có vấn đề chất lượng, tiến độ chi phí lỗi khâu trình chuẩn bị đầu tư việc khảo sát, thiết kế, lập hồ sơ mời thầu không xác, dẫn đến kết thực đấu thầu không mong muốn, dự án đấu thầu mà phát sinh khối lượng dẫn đến việc thực tốn sau khó khăn Bên cạnh đó, nhiều chất - 68 - lượng tư vấn khơng tốt, người kiểm sốt trước định phê duyệt hồ sơ trúng thầu khơng có nghiệp vụ cao dẫn đến gây lãng phí thất lớn Vì vậy, để nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu trước hết cần chấn chỉnh hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng Nghiên cứu, đề xuất đưa đấu thầu cạnh tranh qua mạng vào thực cho gói thầu để đảm bảo cạnh tranh công bằng, công khai minh bạch Hình thức đấu thầu Tổng công ty Điện lực áp dụng thành công, tiết kiệm chi phí, thời gian tránh gian lận Cần phải thực tốt công việc lập hồ sơ mời thầu, việc soạn thảo yêu cầu ban đầu hồ sơ mời thầu cần quan tâm thích đáng, tỉ mỉ, chi tiết liên quan đến tồn q trình triển khai thực sau dự án Mỗi sai sót, nhầm lẫn khơng rõ ràng hồ sơ mời thầu dẫn đến tranh cải gây thiệt hại cho dự án Quá trình thương thảo hợp đồng bước định đưa cơng trình vào xây lắp Vì giai đoạn Ban quản lý dự án cần tập trung đạo để hợp đồng ký kết đảm bảo đầy đủ rõ ràng, có tính pháp lý khả thi cao Cần phải chấn chỉnh tổ chức tư nhân, nhận thầu xây lắp, cung ứng vật tư thiết bị phục vụ xây lắp, nhằm đảm bảo khả tham gia đấu thầu phù hợp với lực kỹ thuật tài Kiểm tra kỹ hồ sơ hành nghề, xác minh, kiểm tra tiêu chí cho ngành nghề nhà thầu Đối với nhà thầu xây lắp, thi công không đảm bảo tiến độ, chất lượng đề nghị chấm dứt hợp đồng giao nhà thầu khác tiếp tục thực phải đảm bảo giữ nguyên giá thầu, thời gian thi công hợp đồng ký trước Kiên loại bỏ, không chấp nhận nghiệm thu hạng mục cơng trình đơn vị thi cơng khơng thực cam kết chào thầu (thay đổi phẩm cấp vật tư, thiết bị), làm giảm chất lượng cơng trình, phát sinh khối lượng khơng đáng có Nhà thầu lựa chọn phải nhà thầu có uy tín q trình tổ chức thi công đảm bảo tiến độ, chất lượng công trình tương tự, lực thiết bị có hệ số khoản bảo đảm hồ sơ dự thầu - 69 - Kiên xử phạt, dừng thi công, chí hủy hợp đồng nhà thầu “bán lực” cho cá nhân, cho đội, công ty biết thu tỷ lệ, phó mặc cho đối tác thực hiện, thi công thuê mướn thiết bị, nhân lực không đảm bảo theo hồ sơ dự thầu, chậm tiến độ dự án + Nâng cao chất lượng giám sát q trình thi cơng xây dựng Như phân tích chương 2, cơng tác giám sát thi cơng cơng trình Ban cịn có phần bng lỏng, hầu hết hạng mục cơng trình nằm dự án đầu cơng tác giám sát thi công cán Ban tự thực hiện, Ban lại chưa có đủ cán có đầy đủ lực chun mơn làm công tác này, cán giám sát người làm cơng tác kiêm nhiệm có am hiểu đơi chút xây dựng Chính lý mà hầu hết phát sinh trình thi cơng người giám sát khơng kiểm sốt được, dẫn đến việc không tránh khỏi đơn vị thi công cấu kết với đơn vị tư vấn thiết kế để nâng khối lượng cơng trình lên Để khắc phục điều thời gian để nâng cao chất lượng công tác Ban cần phải thực biện pháp sau: Tổ chức bồi dưỡng, cử đào tạo đội ngũ người làm giám sát chuyên môn nghiệp vụ Tuyển thêm cán tốt nghiệp trường đại học chuyên ngành xây dựng, có kinh nghiệm, có chứng hành nghề giám sát xây dựng để tham gia cơng tác giám sát cơng trình Đối với dự án lớn, hạng mục cơng trình lớn, Ban cần th đơn vị tư vấn có chức năng, lực kinh nghiệm giám sát, đơn vị tư vấn giám sát phải chịu trách nhiệm pháp lý chất lượng cơng trình Thực tốt cơng việc làm thất lãng phí, nâng cao chất lượng dự án, hạn chế rủi ro, đảm bảo việc quản lý dự án thành công + Nâng cao lực theo dõi, giám sát trình thực dự án Giám sát dự án trình theo dõi, đo lường, đánh giá chấn chỉnh việc thực nhằm đảm bảo cho mục tiêu, kế hoạch dự án hồn thành cách có hiệu Giám sát thực không nhằm phát sai sót, ách tắc - 70 - hoạt động dự án để có giải pháp xử lý kịp thời mà cịn nhằm tìm kiếm hội, tiềm khai thác để tận dụng, thúc đẩy dự án nhanh chóng đạt tới mục tiêu dự định Trong quản lý dự án đầu tư xây dựng, giám sát dự án thực nhà quản lý dự án, hoạt động tích cực nhà quản lý dự án để đảm bảo dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách cho đáp ứng u cầu chất lượng Ngồi ra, cơng tác theo dõi, giám sát dự án cơng khai tồn độ đề nghị tốn lên mạng để đảm bảo cơng khai phòng chống tham nhũng cách hiệu Theo tìm hiểu, thấy rằng, cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Ban chưa quán triệt đầy đủ, chưa cập nhật hết nội dung báo cáo cấp theo quy định, chưa thực nghiêm túc Để khắc phục tình trạng nêu theo dõi, giám sát trình thực dự án, Ban Quản lý dự án cần trọng đến việc yêu cầu đào tạo cán quản lý phải biết sử dụng thành thạo số công cụ giám sát, đánh giá dự án đơn giản Hiện nay, có số cơng cụ phục vụ cho việc giám sát dự án phổ biến tài liệu lưu hành nước ta Chúng giới thiệu mức độ định ban, mà chưa vận dụng để giám sát dự án nói chung 3.4.2.7 Nâng cao chất lượng cơng tác quản lý chi phí dự án thanh, tốn vốn đầu tư Nâng cao chất lượng công tác quản lý chi phì dự án tiêu quan trọng đánh giá chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư Để quản lý tốt chi phí dự án cơng tác quản lý chi phí phải quan tâm từ bước xác định chủ trương đầu tư Chủ trương đầu tư phải chọn dự án thực có hiệu quả, xem xét đầy đủ khía cạnh rủi ro xảy ra, cần nghiên cứu kỹ điều kiện môi trường, đời sống nhân dân vùng dự án, thị trường vùng ngun liệu, tài liệu địa chất cơng trình, địa chất thủy văn, Trong giai đoạn khảo sát, cần có kế hoạch, kiểm tra chi tiết để tránh việc phải khảo sát lại, thay đổi, bổ sung, điều chỉnh thiết kế, phương án thi công nhiều lần, làm thay đổi dự tốn, làm chậm tiến độ thi cơng, gây lãng phí thời gian, tăng chi phí của dự án Trong thiết kế, cần có bàn bạc phương án cơng trình, quy mơ cơng trình phù hợp - 71 - với yêu cầu sử dụng Tránh việc phê duyệt không quy định, qua loa thiết kế không đảm bảo chất lượng, không đồng bộ, phải phá làm lại, sử dụng vật tư, vật liệu khơng phù hợp với loại cơng trình, tính tốn khơng chặt chẽ gây lãng phí vật liệu xây dựng, Trong khâu triển khai điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm cần bố trí vốn cho dự án theo sát tiến độ đầu tư thực dự án cấp thẩm quyền phê duyệt định đầu tư, tránh việc bố trí danh mục dự án đầu tư phân tán, dàn trải, không sát với tiến độ thi công dự án phê duyệt, bố trí kế hoạch đầu tư cho dự án không đủ điều kiện dẫn đến kéo dài thời gian thi công, chậm đưa vào sử dụng làm giảm hiệu đồng vốn đầu tư Trong đấu thầu lựa chọn nhà thầu phải thực trình tự đấu thầu Việt xét thầu, đánh giá để xếp loại nhà thầu lựa chọn nhà thầu cần xác, chuẩn mực Tuyệt đối nghiêm cấm tượng thông đồng nhà thầu tham gia đấu thầu khống chế giá trúng thầu cho đơn vị thoả thuận để thắng thầu đưa đến phá giá đấu thầu Trong khâu thi cơng xây lắp cơng trình phải quản lý giám sát đảm bảo khối lượng thi công theo thiết kế phê duyệt thi công không thiết kế dẫn đến phải phá làm lại; sử dụng vật liệu không đảm bảo chất lượng; khai khống khối lượng; ăn bớt vật liệu q trình thi cơng, Dùng biện pháp quản lý hành chính, pháp luật, kinh tế giáo dục để tăng cường ý thức chấp hành pháp luật, kỷ cương, công tâm, cán đạo, điều hành, quản lý dự án để họ thực nhiệm vụ quản lý dự án giao có chất lượng Ban quản lý dự án cần trọng nâng cao chất lượng cơng tác tốn cơng trình Thực tế nay, số hạng mục cơng trình dự án đầu tư xây dựng hoàn thành từ đến năm mà chưa tốn Vì vậy, Ban cần quan tâm thực tốt công tác chuẩn bị đầu tư, tăng cường chất lượng công tác khảo sát kỹ thuật thi công lập tổng dự tốn để tạo tiền đề cho q trình quản lý đầu tư thuận tiện giúp cho cơng tác tốn nhanh chóng đạt hiệu cao Đồng thời tạo điều kiện để thực tốt q trình lập, thẩm tra duyệt tốn - 72 - Các hạng mục có thay đổi thiết kế, bổ sung khối lượng trình thi cơng nhà nước có thay đổi sách, chế độ, cần tiến hành nhanh chóng thủ tục để duyệt bổ sung dự toán điều chỉnh tổng mức đầu tư, không để kết thúc làm điều chỉnh Rõ ràng cần phải thấy, thực chất: vốn ODA vốn vay, phải hoàn trả gốc lẫn lãi, vốn vay dài hạn cho đầu tư phát triển, thời gian hồn trả dài (thường 20-3040 năm) có thời gian ân hạn (từ 10-12 năm) Chính phủ nước tiếp nhận vốn ODA vừa phải quản lý sử dụng vốn ODA theo quy định pháp luật nước (Luật Tài cơng, Luật Ngân sách Nhà nước, Luật đầu tư luật khác có liên quan), vừa phải theo quy định Nhà tài trợ theo điều ước quốc tế ký kết chịu quản lý, giám sát hai bên Nên việc tiếp nhận, sử dụng quản lý nguồn vốn cần phải thận trọng, linh hoạt kết hợp với sách quản lý đắn đạt hiệu tích cực chất mà quốc gia mong muốn nhận nguồn vốn tài trợ Kết luận chương Nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng địi hỏi cấp bách cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Quản lý dự án đầu tư xây dựng hoạt động quản lý mẻ phức tạp gồm nhiều nội dung, cơng việc quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau, bị ràng buộc nhiều quy định nhà nước, ngành, địa phương, Nhà tài trợ chủ đầu tư Trên sở kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý trung ương dự án thủy lợi Chương nghiên cứu đề xuất số giải pháp phù hợp, khả thi nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cho Ban CPO nói riêng Ban QLDA sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi nước thời gian tới Kết luận kiến nghị Kết luận: Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi nước ngồi nói chung, dự án đầu tư - 73 - xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nông thôn sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi Nhật Bản nói riêng địi hỏi cấp bách thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng nước ta Quản lý dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực quản lý phức tạp, rộng, gồm nhiều nội dung quản lý khác nhau, q trình quản lý thường dài có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau, chủ đầu tư, nhà thầu, quan quản lý chuyên môn Nhà nước, Nhà tài trợ Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn vay ODA Nhật Bản Ban quản lý trung ương dự án Thủy lợi Để đạt mục tiêu này, tác giả hoàn thành nghiên cứu sau đây: - Đã nghiên cứu, hệ thống hóa có phân tích số vấn đề lý luận dự án, quản lý dự án, quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn vay ODA Nhật Bản Chỉ đặc điểm đặc thù dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi Hệ thống phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Làm rõ tiêu chí đánh giá chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư đưa tranh khái quát thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nước ta; - Đã tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN PTNT vay vốn ODA Nhật Bản thời gian qua Ban quản lý trung ương dự án thủy lợi mặt thể chế quản lý nhà nước, quản lý chất lượng, quản lý chi phí quản lý tiến độ dự án Chỉ kết đạt tồn tại, hạn chế quản lý dự án đầu tư xây dựng tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn tại, hạn chế để có sở thực tiễn cho việc giải pháp khắc phục; - Đã đề xuất số giải pháp có sở khoa học, có tính hiệu khả thi góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình NN PTNT sử dụng nguồn vốn vay ODA Nhật Bản Ban quản lý trung ương dự án thủy lợi quản lý điều hành - 74 - Kiến nghị Quản lý dự án đầu tư xây dựng hoạt động vơ khó khăn phức tạp, liên quan đến nhiều chủ thể, nhiều lĩnh vực, đặc biệt lại sử dụng nguồn vốn vay ODA Để quản lý tốt có chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngồi tăng cường lực trình độ quản lý dự án ban quản lý dự án cần quan tâm, tạo điều kiện, tạo môi trường cho hoạt động tất cấp, ngành Đặc biệt quan quản lý nhà nước cấp Nhà tài trợ Nhà nước cần ban hành quy định, hướng dẫn kiểm tra quản lý dự án đầu tư xây dựng cách thống nhất, có ổn định tương đối nhằm giúp bảo đảm bảo trình đầu tư thủ tục, quy trình, sử dụng hiệu vốn, đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng, đảm bảo đưa cơng trình vào sử dụng tiến độ Nhà nước cần phân cấp quản lý, giảm dần can thiệp trực tiếp, tạo chủ động cho chủ thể tham gia quản lý hoạt động xây dựng cơng trình - 75 - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Quốc hội (2014): Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014; Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014; Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/06/2014; Chính phủ (2016) Quyết định số 251/QĐ-TTg ngày 17/2/2016 Phê duyệt Đề án "Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thời kỳ 2016 - 2020" Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 qui định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Chính phủ (2015), Nghị định: số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Chính phủ (2016), Nghị định số nghị định 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi từ Nhà tài trợ; Bộ Nông nghiệp PTNT (2008) Quyết định số 3239/QĐ-BNN-TCCB ngày 22/10/2008 qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban quản lý Trung ương Dự án thuỷ lợi (CPO); Ban Quản lý Trung ương dự án Thủy lợi, 20 năm thành lập (1994-2014) Các trang Web Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng; Bộ Nông nghiệp PTNT Tiếng Anh 10 JBIC (2006), Evaluation Handbook for ODA Loan projects; 11 JICA (2012), Handbook for Procurement under Japanese ODA Loans - 76 - ... tư xây dựng gồm tổng mức đầu tư xây dựng, dự tốn xây dựng, dự tốn gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng, số giá xây dựng, chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng, toán toán... tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản Ban Quản lý Trung ương Dự án Thủy lợi − Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây. .. giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản Ban Quản lý Trung ương dự án Thủy lợi Phương pháp nghiên cứu: Dựa sở lý luận chung quản lý dự án