Hoàn thiện công tác quản lý chi phí bồi thường,hỗ trợ và tái định cư tại Ban bồi thường

LỜI CAM ĐOAN Họ tên học viên: Phan Thị Liễu Châu Chuyên ngành đào tạo: Quản lý xây dựng Đề tài nghiên cứu: Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ban Bồi thường, giải phóng mặt quận 4, Thành phố Hồ Chí Minh Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Tác giả Phan Thị Liễu Châu i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn Ban Giám Hiệu, Quý thầy cô trường Đại học Thủy Lợi tạo điều kiện học tập thuận lợi cho tác giả học tập nghiên cứu suốt năm học tập trường; Tác giả cảm ơn chân thành đến PGS.TS Đồng Kim Hạnh TS Võ Cơng Hoang tận tình quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn tác giả thực đề tài nghiên cứu tốt nghiệp chương trình thạc sĩ trường; Tác giả cảm ơn đến Bố Mẹ quan tâm động viên suốt trình học tập nghiên cứu; Xin gửi lời cảm ơn đến Ban Bồi thường, giải phóng mặt Quận tồn thể anh chị Ban tận tình giúp đỡ tơi trình thực tập thực đề tài Do thời gian thực tập kiến thức hạn hẹp nên khơng tránh khỏi sai sót, kính mong góp ý q thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè để luận văn hồn thiện; Xin kính chúc quý thầy cô, quý anh chị nhiều sức khỏe, thành cơng sống TP.Hồ Chí Minh, ngày 29 tháng năm 2019 Học viên thực Phan Thị Liễu Châu ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý thuyết, ý nghĩa thực tế Các kết đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Sự cần thiết giai đoạn công tác quản lý chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư xây dựng 1.2 Các đặc điểm chủ yếu sở hữu quyền sử dụng đất đai Việt Nam 1.3 Phương pháp xác định giá đất 14 1.4 Tái định cư 16 iii 1.5 Vai trị quản lý chi phí giai đoạn bồi thường, hỗ trợ tái định cư 18 1.6 Các vấn đề thường xảy giai đoạn bồi thường, hỗ trợ tái định cư 19 1.7 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 20 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 25 2.1 2.1.1 Các văn pháp quy quản lý chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư 25 Hệ thống văn pháp luật hành quy định quản lý chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực dự án đầu tư xây dựng công trình 25 2.1.2 Các văn thuộc lĩnh vực quản lý chi phí bồi thường giải phóng mặt TPHCM: 26 2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư 26 2.2.1 Xét theo phạm vi mức độ ảnh hưởng 26 2.2.2 Xét theo giai đoạn quản lý dự án 28 2.3 Cách xác định chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư 30 2.4 Quy trình bồi thường giải phóng mặt 36 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ 44 3.1 Tổ chức quản lý chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư quận 4, Tp.Hồ Chí Minh44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội Quận 4: 44 3.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 47 3.1.3 Giới thiệu chung Ban Bồi thường, giải phóng mặt Quận 48 3.1.4 Giới thiệu số Dự án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ban Bồi thường giải phóng mặt quận thực hiện: 52 iv 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án quận 4, Tp Hồ Chí Minh 57 3.2.1 Quy trình tổ chức quản lý chi phí Dự án: 57 3.2.2 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí Ban Bồi thường, giải phóng mặt Quận 58 3.2.3Những hạn chế nguyên nhân 59 3.3 Đề xuất số giải pháp giúp tăng cường cơng tác quản lý chi phí Ban Bồi thường, giải phóng mặt Quận Dự án bồi thường, giải phóng mặt để xây dựng Công viên Hồ Khánh Hội (giai đoạn 3) 67 3.3.1 Mục đích 67 3.3.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tác định cư Dự án xây dựng công viên Hồ Khánh Hội (GĐ 3) 68 3.3.3 Xác định vấn đề cần giải quyết: 69 3.3.4 Bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn cho cán QLDA 72 3.3.5Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí 73 3.3.6Giải pháp quản lý thời gian 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Các nhà xuống cấp thuộc dự án chỉnh trang thị quận 4, thành phố Hồ Chí Minh Hình 1.2 Mặt sau khi giải phóng chuẩn bị thực dự án 14 Hình 1.3 Khu tái định cư bố trí cho người dân có nhu cầu 18 Hình 2.1 sơ đồ vị trí quy hoạch Quận 4, Tp.HCM 37 Hình 2.2 Giải phóng mặt Quận 38 Hình 2.3 Đo đạc kiểm đếm tài sản 39 Hình 2.4 Lấy ý kiến người dân 40 Hình 2.5 Chi trả tiền bồi thường cho người dân 41 Hình 2.6 Cưỡng chế 42 Hình 3.1 Bản đồ kế hoạch sử dụng đất năm 2018, Quận 44 Hình 3.2 Quy hoạch cơng viên Hồ Khánh Hội 55 Hình 3.3 Giải khiếu nại bồi thường, giải phóng mặt 67 Hình 3.4 Lãnh đạo Quận cán Ban Bồi thường, giải phóng mặt quận khảo sát Cồn viên Hồ Khánh Hội 71 Hình 3.5 Biểu đồ GANTT 76 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2010 Quận 47 Bảng 3.2 Các dự án tiêu biểu Quận 52 Bảng 3.3 Dự toán mức chi phí bồi thường dự án Cơng viên Hồ Khánh Hội (gđ3) 55 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Diễn giải TMĐT Tổng mức đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng Ths Thạc sĩ UBND Ủy ban nhân dân MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam BTGPMB Bồi thường, giải phóng mặt NN & PTNT Nơng nghiệp phát triển nông thôn vii viii ix Xuất phát từ nguyên nhân trên, tác giả đưa số nhận xét thực trạng công tác quản lý chi phí Ban bồi thường, giải phóng mặt sau: 3.3.3 Xác định vấn đề cần giải quyết: Củng cố hồ sơ pháp lý nhà đất nêu thật chặt chẽ, đồng thời nắm vững quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bố trí cán dày dạn kinh nghiệm am hiểu sâu rộng mảng bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải thích, thuyết phục tòa án đối thoại với dân Việc khiếu nại bồi thường, giải phóng mặt chủ yếu khiếu nại giá đất, tài sản đất Vì vậy, xây dựng bảng giá đất hàng năm tỉnh cần trọng đến yếu tố khả sinh lợi khu vực, vị trí đất, đặc biệt đất nơng nghiệp để xác định mức giá cho phù hợp với giá trị thực tế Kịp thời điều chỉnh, bổ sung đơn giá vật kiến trúc, trồng, vật nuôi cho phù hợp giá trị thực tế thời điểm bồi thường Vận dụng tối đa chế độ, sách bồi thường, giải phóng mặt để đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất việc cần tính đến Cùng với đó, tỉnh cần thành lập Ban đạo cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cấp tỉnh để đạo liệt tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cho dự án, dự án lớn, trọng điểm Bên cạnh đó, cấp quyền với hệ thống trị, chủ dự án tổ chức thực nhiệm vụ phải có phối hợp đồng tuyên truyền, vận động cơng khai minh bạch chủ trương, sách, chế độ bồi thường cho người dân biết nhằm tạo đồng thuận, để ủng hộ dự án Các quan quản lý đất đai cấp từ sở đến tỉnh cần cập nhật kịp thời biến động đất đai vào đồ địa chính, sổ địa để phục vụ cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác bồi thường, giải phóng mặt như: xác nhận nguồn gốc đất đai, quy chủ, lập hồ sơ bồi thường thuận lợi Các đơn vị giao đo đạc, quy chủ bước đầu làm sở cho việc thu hồi đất phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, công khai, thực quy trình thủ tục, kết đo đạc, quy chủ đảm bảo tính xác cao Chính quyền địa phương cần nâng cao vai trò trách nhiệm việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời, kiên trường hợp lấn chiếm đất, chuyển mục đích xây dựng cơng trình trái phép đất nơng nghiệp, đất quy hoạch Cùng với đó, tỉnh nên 69 quan tâm xây dựng thêm khu tái định cư đồng bộ, bảo đảm đủ điều kiện cho người sử dụng tốt nơi cũ Bố trí đủ, kịp thời kinh phí bồi thường, hỗ trợ để chi trả cho người bị thu hồi đất giải đơn thư khiếu nại, kiến nghị người dân bồi thường, giải phóng mặt cách kịp thời, phát quy định chưa hợp lý cần kịp thời kiến nghị cấp thẩm quyền xem xét, điều chỉnh cho phù hợp Tình trạng người dân sử dụng đất sai mục đích, xây dựng cơng trình trái phép diễn phổ biến, xác định để áp giá đền bù theo quy định Nhà nước gặp nhiều trở ngại Giá đất đền bù, hỗ trợ để xây dựng dự án chưa sát với giá thị trường điều kiện bình thường; đất nơng nghiệp địa giới hành phường cịn thấp, hộ có đất nằm trục đường giao thông Chung quy giá đền bù, hỗ trợ nên dẫn đến việc người dân khiếu kiện chậm bàn giao đất cho cơng trình Bên cạnh quy định, sách Nhà nước đền bù, giải tỏa thường xuyên thay đổi; việc xây dựng khu tái định cư thường chậm so với tiến độ thu hồi đất, việc làm cho người dân nơi bị thu hồi đất chưa nhiều làm ảnh hưởng lớn đến cơng tác giải phóng mặt bằng, giao đất xây dựng cho cơng trình đầu tư phát triển thành phố 70 Hình 3.4 Lãnh đạo Quận cán Ban Bồi thường, giải phóng mặt quận khảo sát Cồn viên Hồ Khánh Hội Ban bồi thường, giải phóng mặt Quận thống kê số hộ chưa đồng thuậnvà tính tiền chi trả bổ sung lãi suất chậm chi trả theo quy định Ủy ban nhân dân Thành phố Ban Bồi thường, giải phóng mặt Quận thông báo cho hộ dân biết số tiền tính lãi suất chậm chi trả để hộ dân yên tâm đồng thuận hạn chế khiếu nại ban hành Quyết duyệt chi phí số tiền chi trả bổ sung lãi suất chậm chi trả 05 hộ chưa đồng thuận để có sở củng cố pháp lý thực nghĩa vụ đầy đủ cho hộ dân bị giải tỏa để áp dụng biện pháp cưỡng chế thực Quyết định thu hồi đất theo quy định (Đã có Văn số 972/STC-BVG ngày 13/02/2017 Sở Tài việc xử lý lãi suất 71 phát sinh mở sổ tiết kiệm trường hợp không đồng ý nhận tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân) Nếu xét thấy chưa cần thiết tổ chức đối thoại 24 hộ chưa đồng thuận, Ban Bồi thường, giải phóng mặt Quận đề nghị Ủy ban nhân dân Phường đoàn thể Phường cử người tham gia với viên chức Ban Bồi thường, giải phóng mặt Quận phụ trách hồ sơ Mỗi cán bộ, công chức Phường đoàn thể Phường gắn với viên chức Ban theo xuyên suốt trình tiếp xúc, vận động kết thúc việc tháo dỡ, bàn giao mặt Về bổ sung quỹ nhà tái định cư Quận 4: Ban Bồi thường, giải phóng mặt Quận báo cáo đề xuất Ủy ban nhân dân Quận kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phồ điều chuyển hộ định cư Quận dự án Quận để phục vụ cho dự án 3.3.4 Bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn cho cán QLDA Mục đích giải pháp để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán Ban để nâng cao chất lượng công việc suất lao động cán Ban Nội dung, giải pháp thực hiện: Trong điều kiện kinh tế nước ta phát triển với tốc độ nhanh, hệ thống luật pháp có nhiều biến động, nhiều lý thuyết kinh tế, kỹ thuật, quản lý đưa vào nước ta Điều đòi hỏi cán Ban phải không ngừng học tập, trao dồi, nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ Để thực giải pháp này, Ban cần tạo điều kiện cho cán cách: Thông qua đợt sinh hoạt, họp triển khai công việc định kỳ để nói chun, trao đổi kinh nghiệm cơng tác nhân viên Ban Cử cán học khố đào tạo chun sâu khuyến khích cán tự nghiên cứu nhà Đưa sách, hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ cán bộ: Nhất đào tạo đại học với mục tiêu tạo nguồn cán có trình độ chun mơn giỏi, có kiến thức quản 72 lý kinh tế vững vàng, có lĩnh trị đạo đức lối sống tốt, kiến thức hiểu biết xã hội rộng, hiểu biết pháp luật, có trình độ giao tiếp với đối tác Thực điều góp phần giải vấn đến tồn chưa có cán có kỹ lập dự án, lập hồ sơ mời thầu, bổ sung cho cán kỹ năng, kỹ thuật quản lý dự án Bởi tuyển lúc tất người để thực công việc trên, lý làm tăng số lượng cán Ban chi phí quản lý dự án khơng thay đổi, phát sinh công việc nhàn rỗi Việc đào tạo cán giải vấn đề với chi phí thấp, đem lại hiệu cao, khơng làm xáo trống cơng việc Ban Kinh phí thực lấy từ nguồn chi phí ban quản lý 3.3.5Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí Mục đích để chi phí cho dự án thực theo kế hoạch Dự án khơng bị vượt chi phí Nội dung giải pháp: 3.3.5.1 Nâng cao độ xác tổng mức đầu tư Mục đích để giá trị tổng mức đầu tư đủ để thực dự án Khi thực dự án khơng bị chênh lệch chi phí Nội dung giải pháp: Giám sát chặt chẽ chất lượng công tác khảo sát xây dựng cơng trình, quản lý đơn vị tư vấn thực khảo sát phù hợp với nhiệm vụ, phương án khảo sát duyệt, đảm bảo yêu cầu khối lượng, chất lượng giải pháp đem lại hiệu cho việc nâng cao độ xác tổng mức đầu tư Có nhiều phương pháp để xây dựng tổng mức đầu tư dự án, nhiên dự án đầu tư xây dựng phải lập thiết kế sở, việc xác định tổng mức đầu tư theo thiết kế sở có độ xác cao so với phương pháp khác Do tác giả đề xuất chọn phương pháp “Tính theo thiết kế sở” xác định tổng mức đầu tư phương pháp bắt buộc, phương pháp khác để kiểm tra, so sánh Tính đúng, tính đủ nội dung tổng mức đầu tư Chú trọng tới việc tính đủ dự phịng phí cho phần phát sinh khối lượng trượt giá 73 3.3.5.2 Nâng cao độ xác Tổng dự tốn, dự tốn xây dựng cơng trình Mục đích để dự tốn đủ chi phí cho cơng việc dự án Nội dung giải pháp: Dự toán cơng trình, tổng dự tốn dự án phải lập, thẩm tra, thẩm định cụ thể chi tiết Nội dung danh mục chi phí tính tốn đầy đủ theo quy định phù hợp với yêu cầu thực tế, giá trị tổng dự toán, dự toán hạn mức tổng mức đầu tư duyệt Rút kinh nghiệm từ sai sót dự án trước để học hỏi điều chỉnh cho kịp thời, điều chỉnh cắt giảm thiết kế nội dung cần thiết cho phù hợp với thực tế để mang lại hiệu tốt Các nội dung sai sót, tồn học từ việc tổ chức triển khai thực từ cơng trình trước phải xem xét, rút kinh nghiệm để khắc phục hiệu Phương pháp thực hiện: Ban Bồi thường, giải phóng mặt thuê đơn vị tư vấn thiết kế lập dự tốn, tư vấn thẩm tra có đủ lực kinh nghiệm, đăng tải trang web Sở Xây dựng Rút kinh nghiệm từ sai sót dự án trước, Phòng thẩm định Ban rà soát kiểm tra kỹ tiên lượng, đơn giá, định mức sử dụng để áp dụng dùng đơn giá, định mức theo quy định trước trình phê duyệt 3.3.5.3 Nâng cao chất lượng quản lý chi phí giai đoạn thực dự án Mục đích để chi phí cho giai đoạn thực dự án theo kế hoạch giá trị thời gian thực Nội dung giải pháp: Lập kế hoạch chi phí bảng theo dõi kiểm sốt quản lý chi phí dự án, cơng trình, gói thầu Mọi đợt phát sinh phải cập nhật vào bảng theo dõi chi phí, cân đối sử dụng phần vốn cịn lại cơng trình từ chi phí dự phịng phần tiết kiệm từ đấu thầu, tránh tình trạng vượt dự tốn, tổng dự toán, tổng mức đầu tư 74 Kế hoạch chi phí lập phù hợp với kế hoạch vốn giao, tiến độ thi công nhà thầu thời gian thi công để đảm bảo dự án thực đến giai đoạn hồ sơ tốn hồn thiện giải ngân đến Quản lý chặt chẽ việc thực hợp đồng Theo quy định Luật Đấu thầu 2013 (điều 62), hợp đồng trọn gói loại hợp đồng Khi định áp dụng hợp đồng theo đơn giá cố định hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh thay cho hợp đồng trọn gói, người phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo loại hợp đồng phù hợp so với hợp đồng trọn gói Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ chiphí tư vấn đơn giản; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mơ nhỏ phải áp dụng hợp đồng trọn gói Luật Đấu thầu 2013 quy định chi phí dự phịng cho yếu tố rủi ro (kể trượt giá, phát sinh khối lượng) bao gồm giá gói thầu để làm sở cho nhà thầu đề xuất giá dự thầu, khơng nên để chi phí phát sinh chưa thể ước lượng khuôn khổ hợp đồng kí kết vượt xa tầm kiểm sốt Kiểm tra, rà sốt lại khối lượng cơng việc theo thiết kế duyệt trước ký kế hợp đồng để giảm thiểu chi phí phát sinh với mức thấp Quy định rõ trách nhiệm bên việc xử lý, đền bù việc tính tốn sai số lượng, khối lượng công việc 3.3.6Giải pháp quản lý thời gian 3.3.6.1 Hồn thiện quản lý thời gian thơng qua việc quản lý tốt thời gian thực công việc Mục đích: Quản lý thực cơng việc theo tiến độ đảm bảo chi phí chất lượng công việc Nội dung giải pháp: Hoàn thiện khâu lập kế hoạch điều hành thời gian thực công việc Cán Ban thường xuyên kiểm tra đôn đốc việc thực công việc đơn vị tham gia vào trình thi cơng việc thực cơng việc thân cán Ban Làm điều để tránh tình trạng, số cán Ban đơi lúc cịn nể, 75 chưa thật kiên việc đốc thúc, đạo đơn vị thi cơng hồn thành tiến độ Cũng để đảm bảo phối hợp bên trình thực dự án Ban Bồi thường, giải phóng mặt cần tiếp cận sử dụng công cụ quản lý dự án có hiệu sơ đồ Pert/CPM, biểu đường đường GANTT, tính tốn thời gian dự trữ toàn phần, thời gian dự trữ tự do.v.v Những kỹ thuật giúp cho Ban quản lý cơng việc dự án, điều chỉnh tiến độ chi phí dự án theo yêu cầu điều kiện đảm bảo mặt chất lượng Hình 3.5 Biểu đồ GANTT Quản lý thực công việc ta cần quan tâm thực vấn đề sau: Xem xét kỹ lưỡng có kế hoạch thực đảm bảo theo trình tự, pháp luật nội dung ràng buộc hợp đồng Hạn chế chậm trễ việc nghiệm thu chi trả cho cơng việc hồn thành để thúc đẩy tiến độ dự án Kiểm soát khắc phục nhanh sai sót cơng việc phát sinh q trình triển khai dự án Có chế tài xử phạt nhà thầu không đáp ứng số lượng chất lượng nhân công theo yêu cầu tiến độ cơng việc dự án… 76 3.3.6.2 Hồn thiện công tác quản lý thời gian giai đoạn bồi thường, giải phóng mặt Mục đích giải pháp để công tác bồi thường thực theo tiến độ Nội dung giải pháp: Hoàn thiện công tác lập tiến độ bồi thường để xây dựng dự án Lập tiến độ xây dựng cơng trình cho giai đoạn, tháng, quý, năm Khi lập tiến độ phải khảo sát điều kiện tự nhiên thực tế tháng, mùa tính tốn điều kiện tự nhiên Từ lập tiến độ nguồn lực thực tế có Khi theo dõi tiến độ ta theo dõi q trình thực khơng theo dõi để ý đến kết Theo dõi để ta kịp thời phát vấn đề dẫn đến chậm tiến độ có biện pháp kịp thời đối phó Tránh tình trạng theo dõi quan tâm đến kết mà đến lúc báo cáo kết không đạt tiến độ muộn khơng thể khắc phục Khi điều chỉnh tiến độ thực dự án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Trình tự thực công việc phải thỏa mãn yêu cầu sau: đảm bảo chất lượng công việc; hạng mục phận phân cơng trước phải ổn định; xác định nguồn lực người, vốn đầu tư 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong bối cảnh kinh tế không khả quan, việc cắt giảm đầu tư công Đảng Nhà nước thực việc tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để xây dựng cơng trình nhằm quản lý có hiệu chi phí xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nước cách hiệu quả, tránh lãng phí thất thoát đảm bảo giá trị chất lượng xây dựng cơng trình mặt giá trị tài kinh tế xã hội điều phải thực cấp bách Trên sở kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác quản lý chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ban Bồi thường, giải phóng mặt Quận 4, Tp.HCM Quá trình triển khai thực dự án giai đoạn qua, có nhiều hội nghị tập huấn, tổng kết, rút kinh nghiệm tồn diện cơng tác quản lý chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tuy nhiên, khó tìm thấy cơng trình nghiên cứu đầy đủ trọn vẹn việc đúc rút, tổng hợp đánh giá công tác quản lý chi phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, yếu tố quan trọng định hiệu chất lượng chung tồn dự án khơng giai đoạn triển khai thực hiện, mà giai đoạn khai thác sử dụng, đánhgiá hiệu đầu tư Bởi vậy, đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng, Quận 4, TP Hồ Chí Minh.” khơng mang tính thời sự, thực tế, mà cịn có tính cần thiết Đề tài nghiên cứu giải vấn đề sau đây: Đã hệ thống hóa sở lý luận dự án quản lý chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Đề tài tìm hiểu, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư thuộc Ban Bồi thường, giải phóng mặt Quận thời gian vừa qua, đánh giá kết đạt cần phát huy, vấn đề bất cập, tồn cần khắc phục, hoàn thiện; Đã nghiên cứu đề xuất số giải pháp quản lý chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư thuộc Ban Bồi thường, giải phóng mặt Quận phù hợp với thực tiễn công tác quản 78 lý chi phí Ban tuân thủ theo quy định hệ thống văn luật định hành quản công tác Trong khuôn khổ thời gian thực luận văn, với tư cách cán Ban Bồi thường, giải phóng mặt Quận 4, nơi tác giả chọn phạm vi nghiên cứu mặt không gian đề tài, có điều kiện thuận lợi việc thu thập tài liệu, số liệu tình hình thực tế cơng tác quản lý chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư, để đối chiếu điều kiện cần đủ với trạng công tác quản lý chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, phát khó khăn, tồn phân tích nguyên nhân chúng làm sở cho việc tiếp tục nghiên cứu tìm kiếm nhóm giải pháp biện pháp cụ thể nhóm để tháo gỡ chúng Các nhóm giải pháp xem phần cứng không thay đổi, biện pháp cụ thể nhóm xem phần mềm, linh hoạt thay đổi để phù hợp với quy định hành nhà nước giai đoạn nhu cầu thực tiễn cơng tác quản lý chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cưvới tính đa dạng độ phức tạp ngày cao Là người lần đầu thực nghiên cứu đề tài dạng Luận văn tốt nghiệp cao học, lại điều kiện vừa học vừa làm, tác giả chắn không tránh khỏi thiếu sót nhận thức trình độ cịn hạn chế Mặc dù vậy, với cơng trình nghiên cứutâm huyết hồn thành, tác giả thấy phấn khởi, tự tin thấy trưởng thành thêm bước mặt lý luận Cộng với kinh nghiệm qua thực tế công tác số năm Ban Bồi thường, giải phóng mặt Quận 4, tác giả nhận thức ý nghĩa thực tiễn luận văn để trước hết, thân, cần tiếp tục suy nghĩ áp dụng vào công việc phân công Tiếp theo, tác giả hy vọng rằng, luận văn tài liệu tham khảo tốt để nghiên cứu áp dụng điều kiện tương đồng 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư cơng việc khó khăn, phức tạp, cấp, ngành, Hội bồi thường, hỗ trợ, GPMB tái định cư địa phương thực cách cẩn thận, tỷ mỷ, phù hợp với quy định hành; số điểm chưa thể hết tính hợp lý để áp dụng cơng tác bồi thường cho phù hợp do: công tác quản lý đất đai, quản lý quy hoạch địa phương yếu kém; hồ sơ địa khơng đầy đủ, khơng quản lý biến động thường xuyên theo quy định; việc cấp cấp đổi GCN quyền sử dụng đất chưa kịp thời; công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo nhân dân hạn chế, bất cập chưa giải triệt để; tỷ lệ hộ nghèo hậu giải phóng mặt số địa phương có xu hướng tăng lên, việc người dân chưa bồi thường thoả đáng khiếu kiện kéo dài làm họ tập trung ổn định sống, gây ổn định trị, xã hội dẫn đến tệ nạn khu vực giải toả có xu hướng tăng theo Trước hết phải khẳng định khơng thể chấm dứt hồn tồn việc tranh chấp đất đai, khiếu nại tố cáo có liên quan đến đất đai bồi thường, giải phóng mặt quan hệ xã hội thường xuyên thay đổi, phát sinh theo giai đoạn lịch sử Tuy vậy, để giảm thiểu hay giải tranh chấp đất đai có cách dứt điểm cần chung tay cấp quyền từ địa phương đến Trung ương, phối hợp đồng nhiều khâu, hạng mục trực tiếp từ tồn cần đúc rút số kinh nghiệm giải pháp tận gốc giải ổn thỏa giảm tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Công tác 80 bồi thường, hỗ trợ, GPMB tái định cư thời gian tới phải triển khai thuận lợi, kịp thời, sách, pháp luật, đảm bảo hài hịa lợi ích người bị thu hồi đất, Nhà nước chủ đầu tư Kiến nghị Xây dựng dự án đại hóa hệ thống quản lý đất đai; hồn thiện cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Xây dựng giá bồi thường sát với giá thị trường điều kiện bình thường Áp dụng nguyên tắc tự thỏa thuận giá bồi thường dự án thu hồi đất Đẩy mạnh bố trí tái định cư, tăng cường sách hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi giải tỏa Phát triển thị trường nhà đất, khuyến khích người dân đầu tư góp vốn quyền sử dụng đất vào dự án đầu tư Đề xuất ban hành định cụ thể sách bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất cho tỉnh Sửa đổi số điều nghị định cho phù hợp với thực tiễn tỉnh, vấn đề thu tiền sử dụng đất, là: Điều kiện để bồi thường đất; bồi thường, hỗ trợ đất ở; giao đất TĐC; đơn giá đất giao đất TĐC thu tiền sử dụng đất TĐC, giá trị hỗ trợ, thưởng cho phù hợp với mức trượt giá, hỗ trợ di chuyển nhà ở, di chuyển tài sản thuê nhà ở; thưởng để đẩy nhanh tiến độ GPMB Tăng cường công tác tư vấn, thẩm định giá Công ty, Trung tâm Thẩm định giá 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội (2013); Luật xây dựng số 50/2014/QH13 có hiệu lực ngày tháng năm 2014 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; [2] Quốc hội (2013); Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; [3] Quốc hội (2013); Luật Đất đai 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 có hiệu lực từ ngày 01/07/2013; [4] Chính phủ (2014); Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu [5] Chính phủ (2009); Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; [6] Chính phủ (2014); Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đất đai; [7] Chính phủ (2004); Nghị định 197/2004/NĐ-CPngày 03 tháng 12 năm 2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; [8] Bộ Xây dựng (2009); Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; 82 [9] Bộ Xây dựng (2016); Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng [10] Bộ Xây dựng (2013); Thông tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 Bộ Xây dựng việc quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình; [11] Bộ Tài (2000); Thơng tư số 109/2000/TT-BTC ngày 13/11/2000 Bộ tài việc hướng dẫn chế độ thu, nộp sử dụng lệ phí thẩm định đầu tư; [12] Bộ Xây dựng (2013); Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Bộ Xây dựng việc quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng CT xây dựng; [13] Bộ Tài (2011); Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14 tháng 02 năm 2011 Bộ tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc vốn nhà nước; [14] UBND Tp.HCM (2018); Quyết định số 28/2018/QĐ-UBND ngày 09 tháng 08 năm 2018 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; [15] UBND Tp.HCM (2012); Quyết định số 66/2012/QĐ-UBND ngày 28 tháng 12 năm 2012 việc ban hành biểu giá chuẩn suất vốn đầu tư phần xây dựng cơng trình địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 83 ... làm khơng cao 2.3 Cách xác định chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư Định mức chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư sở để xác định chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổng mức đầu tư xây dựng,... SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 2.1 Các văn pháp quy quản lý chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.1.1 Hệ thống văn pháp luật hành quy định quản. .. 20 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 25 2.1 2.1.1 Các văn pháp quy quản lý chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư 25 Hệ thống