Phát Triển Kinh Tế Hộ Nông Dân Vùng Tái Định Cư Thuộc Dự Án Di Dân Tái Định Cư Thủy Điện Sơn La

LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập tại trường Đại học Nông Lâm, được sự phân công của Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn dưới sự hướng dẫn của Tiến sỹ Nguyễn Thị Yến, tôi đã tiến hành ng

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TRẦN QUÝ HÙNG

PHÁT TRIỂN KINH TẾ HỘ NÔNG DÂN VÙNG TÁI ĐỊNH CƯ THUỘC DỰ ÁN DI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ THỦY ĐIỆN SƠN LA TẠI HUYỆN TỦA CHÙA,

TỈNH ĐIỆN BIÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

THÁI NGUYÊN - 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

TRẦN QUÝ HÙNG

PHÁT TRIỂN KINH TẾ HỘ NÔNG DÂN VÙNG TÁI ĐỊNH CƯ THUỘC DỰ ÁN DI DÂN TÁI ĐỊNH CƯ THỦY ĐIỆN SƠN LA TẠI HUYỆN TỦA CHÙA,

TỈNH ĐIỆN BIÊN

Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp

Mã số ngành: 8.62.01.15

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Yến

THÁI NGUYÊN - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong bài luận văn này

là trung thực

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn đầy đủ và các thông tin trích dẫn trong báo cáo này đã được ghi rõ nguồn gốc

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017

Tác giả luận văn

Trần Quý Hùng

LỜI CẢM ƠN

Sau thời gian học tập tại trường Đại học Nông Lâm, được sự phân công của Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn dưới sự hướng dẫn của Tiến sỹ Nguyễn Thị Yến, tôi đã tiến hành nghiên cứu đề tài “Phát triển kinh tế hộ nông dân vùng tái định cư thuộc dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên”

Để có được kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ từ rất nhiều đơn vị và cá nhân Tôi xin ghi nhận và bày

tỏ lòng biết ơn tới những tập thể, cá nhân đã dành cho tôi sự giúp đỡ quý báu đó Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và kính trọng tới Tiến sỹ Nguyễn Thị Yến, là người trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và viết luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện và hoàn thành đề tài; xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Tủa Chùa, tập thể Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội, Ban quản lý dự án, Chi cục Thống kê, cấp ủy, chính quyền và bà con nhân dân các xã: Mường Báng, Huổi Só và Tủa Thàng trong huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài trên địa bàn

Tôi xin cảm ơn đến gia đình, người thân, các cán bộ đồng nghiệp và bạn bè

đã động viên, giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong qua trình thực hiện đề tài này

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2017

Tác giả luận văn

Trần Quý Hùng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC BẢNG vii

DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài 3

Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 Cơ sở lý luận của đề tài 4

1.1.1 Một số vấn đề lý luận về phát triển kinh tế nông hộ 4

1.1.2 Một số vấn đề lý luận về tái định cư thủy điện 9

1.2 Cơ sở thực tiễn 21

1.2.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế hộ nông dân tái định cư 21

1.2.2 Tình hình phát triển kinh tế hộ nông dân tái định cư tại một số địa phương ở Việt Nam 26

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho phát triển kinh tế hộ nông dân tái định cư 30

Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 31

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 31

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 31

2.2 Nội dung nghiên cứu 31

2.3 Phương pháp nghiên cứu 32

2.3.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 32

2.3.2 Phương pháp thu thập tài liệu 32

2.3.3 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu 33

2.3.4 Phương pháp phân tích số liệu 34

2.4 Hệ thống chỉ tiêu phân tích 35

2.4.1 Các chỉ tiêu phản ánh điều kiện sản xuất của hộ nông dân 35

2.4.2 Chỉ tiêu phản ánh kết quả và hiệu quả sản xuất của hộ nông dân 36

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38

3.1 Khái quát đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 38

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41

3.2 Sự hình thành và phát triển của khu tái định cư thuộc dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La tại huyện Tủa Chùa 46

3.3 Thực trạng kinh tế hộ nông dân vùng tái định thuộc dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La tại huyện Tủa Chùa 51

3.3.1 Tình hình cơ bản của khu tái định cư 51

3.3.2 Thực trạng sản xuất của các hộ nông dân điều tra 54

3.3.3 Thực trạng đời sống của hộ điều tra 70

3.3.4 Đánh giá của nông hộ tái định cư 72

3.3.5 Mối quan hệ giữa hộ tái định cư và hộ sở tại 76

3.3.6 Mong muốn của hộ tái định cư sau khi chuyển đến nơi ở mới 77

3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nông hộ khu tái định cư thuộc dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La tại huyện Tủa Chùa 78

3.4.1 Ảnh hưởng của các yếu tố về điều kiện sản xuất 78

3.4.2 Ảnh hưởng của các yếu tố khoa học kỹ thuật, công nghệ 79

3.4.3 Ảnh hưởng của yếu tố thị trường đến sản xuất của hộ 80

3.4.4 Ảnh hưởng của yếu tố tổ chức sản xuất 80

3.4.5 Ảnh hưởng của yếu tố phong tục tập quán sản xuất 81

3.4.6 Ảnh hưởng của chính sách của Nhà nước 82

3.5 Đánh giá về phát triển kinh tế nông hộ khu tái định cư thuộc dự án di dân

tái định cư thủy điện Sơn La tại huyện Tủa Chùa 83

3.5.1 Những kết quả đạt được 83

3.5.2 Tồn tại và hạn chế 84

3.5.3 Những nguyên nhân tồn tại, hạn chế 85

3.6 Định hướng và giải pháp chủ yếu nhằm phát triển kinh tế nông hộ khu tái định cư thuộc dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La tại huyện Tủa Chùa 86

3.6.1 Định hướng phát triển kinh tế nông hộ 86

3.6.2 Giải pháp phát triển kinh tế nông hộ khu tái định cư thuộc dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La tại huyện Tủa Chùa 87

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96

1 Kết luận 96

2 Kiến nghị 97

TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

PHỤ LỤC 111

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Dân số và lao động huyện Tủa Chùa giai đoạn 2014 - 2016 43

Bảng 3.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2014 – 2016 huyện Tủa Chùa 45

Bảng 3.3 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo các ngành giai đoạn 2014 – 2016 huyện Tủa Chùa 45

Bảng 3.4 Một số chỉ tiêu chung của hộ nông dân khu tái định cư thuộc dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La tại huyện Tủa Chùa 50

Bảng 3.5 Diện tích, năng suất, sản lượng một số cây trồng chính giai đoạn 2014- 2016 ở khu TĐC huyện Tủa Chùa 51

Bảng 3.6 Tốc độ tăng trưởng đàn gia súc, gia cầm của khu tái định cư giai đoạn 2014- 2016 52

Bảng 3.7 Nhân khẩu, lao động và trình độ lao động của nông hộ điều tra năm 2016 54

Bảng 3.8 Diện tích đất đai bình quân của hộ điều tra năm 2016 55

Bảng 3.9 Chi phí sản xuất trồng trọt bình quân hộ điều tra năm 2016 57

Bảng 3.10 Chi phí sản xuất chăn nuôi bình quân hộ điều tra năm 2016 57

Bảng 3.11 Tài sản phục vụ sản xuất bình quân hộ điều tra năm 2016 59

Bảng 3.12 Giá trị sản xuất trồng trọt bình quân của hộ điều tra năm 2016 60

Bảng 3.13 Giá trị sản xuất chăn nuôi bình quân của hộ điều tra năm 2016 62

Bảng 3.14 Kết quả và hiệu quả kinh tế trong sản xuất nông nghiệp bình quân hộ điều tra năm 2016 63

Bảng 3.15 Thu nhập bình quân của hộ điều tra năm 2016 65

Bảng 3.16 Chi tiêu của các hộ điều tra năm 2016 70

Bảng 3.17 Tiện nghi sinh hoạt của các hộ điều tra năm 2016 71

DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ

Hình:

Hình 3.1 Sơ đồ hành chính huyện Tủa Chùa 38 Hình 3.2 Sơ đồ vùng ngập và khu tái định cư huyện Tủa Chùa 48 Hình 3.3 Thu nhập từ sản xuất nông nghiệp của hộ nông dân 64

Sơ đồ:

Sơ đồ 3.1 Cây mục tiêu phát triển kinh tế hộ khu tái định cư 67

Sơ đồ 3.2 Hệ thống cung cấp vốn cho nhóm hộ nghèo 90

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nhà máy thủy điện Sơn La - một công trình thuỷ điện lớn nhất nước ta được khởi công xây dựng ngày 02 tháng 12 năm 2005 nhằm đảm bảo nguồn điện năng cho quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, đảm bảo tưới tiêu và hạn chế

lũ cho vùng Đồng bằng sông Hồng, góp phần tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế -

xã hội vùng Tây Bắc

Nhà máy thuỷ điện Sơn La nằm trên sông Đà, tại xã Ít Ong, huyện Mường

La, tỉnh Sơn La Theo Quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư dự án thủy điện Sơn

La đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, tổng số dân di chuyển thuộc Dự án di dân, tái định cư thủy điện Sơn La là 20.340 hộ, 92.301 nhân khẩu Trong đó, tỉnh Sơn La 12.584 hộ, 58.337 khẩu, tỉnh Điện Biên 4.459 hộ, 17.010 khẩu và tỉnh Lai Châu 3.297 hộ, 16.954 khẩu Tổng số khu, điểm tái định cư tập trung của dự án là

78 khu, 285 điểm theo hai hình thức là tái định cư xen ghép vào 38 bản thuộc 17 xã

và tái định cư tự nguyện Dự án được thực hiện với quy mô bố trí tái định cư cho 20.477 hộ bao gồm số dân di chuyển thuộc Dự án di dân, tái định cư thủy điện Sơn

La và Dự án đường tránh ngập đường Mường Lay - Nậm Nhùn, giai đoạn 1 (Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, 2013)

Sau 7 năm xây dựng, Thủy điện Sơn La được khánh thành vào ngày 23 tháng

12 năm 2012, sớm hơn kế hoạch 3 năm, trở thành nhà máy thủy điện lớn nhất Việt Nam và cả khu vực Đông Nam Á Ngoài việc cung cấp nguồn điện năng lớn cho đất nước, công trình còn góp phần quan trọng trong việc trị thủy sông Đà và cung cấp nước cho hạ lưu về mùa khô Bên cạnh những thành tựu to lớn về mặt kinh tế xã hội

mà nhà máy thủy điện Sơn La mang lại, một vấn đề bức xúc đặt ra là phải di dời một lượng lớn cộng đồng dân cư đến nơi tái định cư mới Việc di chuyển một bộ phận lớn dân cư đến một nơi ở khác, buộc cộng đồng dân cư này phải rời bỏ tư liệu sản xuất chủ yếu của mình như đất đai, ruộng vườn với những phương thức sản xuất truyền thống để đến một nơi ở mới, hình thành nếp sống mới, quan hệ sản xuất mới

là một thách thức, khó khăn lớn Điều này sẽ là nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp đến việc phát triển kinh tế nông hộ của các hộ dân tái định cư thuộc dự án di dân tái định cư thủy điện

Huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên là một trong những khu vực chịu ảnh hưởng của nhà máy thủy điện Sơn La, tổng số hộ tái định cư trên địa bàn huyện là

248 hộ với 1.488 nhân khẩu Các hộ tái định cư được bố trí tái định cư tại chỗ tại 3 khu tái định cư: Huổi Lực (80 hộ); Tà Si Láng - Tà Huổi Tráng (84 hộ) và Huổi Lóng (84 hộ)

Sau khi bố trí, sắp xếp tái định cư, đời sống của hộ tái định cư huyện Tủa Chùa đã từng bước ổn định Tuy nhiên, các hộ tái định cư của dự án thủy điện Sơn

La đa phần là người dân tộc thiểu số Các hộ dân tái định cư chuyển từ nơi bản cũ

có tập quán canh tác cây lúa nước hoặc lúa nương, trồng sắn và chăn nuôi trâu bò chủ yếu nay sang một vùng đất mới có quỹ đất sản xuất cho các hộ tái định cư còn hạn hẹp, chất lượng đất kém, một số công trình thủy lợi hiệu quả chưa cao nên thiếu nước để sản xuất lúa Do đó tình trạng lao động nông nghiệp dư thừa và thất nghiệp trong nông thôn ngày càng gia tăng, nông hộ đang trăn trở tìm kiếm sinh kế mới, ảnh hưởng trực tiếp tới sự phát triển kinh tế và thu nhập của nông hộ Một bài toán

để ổn định đời sống nhân dân sau khi được bố trí, sắp xếp tái định cư được đặt ra và cần phải đề xuất các giải pháp để tháo gỡ các khó khăn mà bà con, nhân dân ở vùng tái định cư đang gặp phải Xuất phát từ tính cấp thiết và thực trạng trên tôi chọn:

"Phát triển kinh tế hộ nông dân vùng tái định cư thuộc dự án di dân tái định cư thủy điện Sơn La tại huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên" làm đề tài luận văn thạc sĩ

kinh tế nông nghiệp

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Góp phần hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về hộ, phát triển kinh tế hộ

- Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế hộ nông dân tái định cư thuộc dự án

di dân tái định cư thủy điện Sơn La tại huyện Tủa Chùa năm 2014- 2016

- Phân tích mặt mạnh, mặt yếu, cơ hội, thách thức và xu hướng phát triển kinh tế hộ nông dân ở địa phương trong những năm tới

- Xác định các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế hộ nông dân vùng tái định cư huyện Tủa Chùa

- Đề xuất giải pháp nhằm phát triển kinh tế hộ nông dân vùng tái định cư huyện Tủa Chùa giai đoạn 2018-2020

3 Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 Cơ sở lý luận của đề tài

1.1.1 Một số vấn đề lý luận về phát triển kinh tế nông hộ

1.1.1.1 Khái niệm về kinh tế nông hộ, phát triển kinh tế nông hộ

a) Hộ

Có nhiều quan điểm khác nhau về hộ như Tchayanov, nhà khoa học kinh tế nông nghiệp nổi tiếng hàng đầu của Nga với quan điểm: “Về khái niệm hộ, đặc biệt trong đời sống nông thôn, không bao giờ cũng tương đương với khái niệm sinh học làm chỗ dựa cho nó, mà nội dung đó còn có cả những phức tạp về đời sống kinh tế

và đời sống gia đình” (Trần Văn Dư, 2003)

Năm 1980, tại Hội thảo Quốc tế lần thứ hai về quản lý nông trại tổ chức ở Hà Lan, các đại biểu thống nhất: “Hộ là một đơn vị của xã hội có liên quan đến sản xuất, tái sản xuất, tiêu dùng và các hoạt động xã hội khác” (Nguyễn Quốc Chỉnh, 2007)

Trong từ điền ngôn ngữ Mỹ (Oxford Press - 1987) có định nghĩa: “Hộ là tất cả những người cùng sống chung trong một mái nhà Nhóm người đó bao gồm những người cùng chung huyết tộc và những người làm ăn chung” (Trần Văn Dư, 2003)

Khi nghiên cứu kinh tế hộ trong quá trình phát triển ở khu vực Châu Á Giáo

sư T.G.Mc.Gee (1989) đã nêu lên: “Hộ là nhóm người chung huyết tộc, hay không cùng chung huyết tộc, ở chung một mái nhà, ăn chung một mâm cơm và có chung một ngân quỹ” (Nguyễn Quốc Chỉnh, 2007)

Raul Iturna, giáo sư trường đại học Tổng hợp Liôbon khi nghiên cứu cộng đồng nông dân trong quá trình quá độ ở một số nước Châu Á đã chứng minh “Hộ là tập hợp những người cùng chung huyết tộc có quan hệ mật thiết với nhau trong quá trình sáng tạo ra sản phẩm để bảo tồn chính bản thân họ và cộng đồng” (Mai Văn Xuân, 1995)

Như vậy, các cá nhân hay tổ chức khi nhìn nhận và quan điểm về hộ không giống nhau nhưng có những nét chung (Nguyễn Quốc Chỉnh, 2007):

- Hộ là một nhóm người cùng huyết tộc (cũng có trường hợp đặc biệt vợ chồng cùng huyết tộc) hay không cùng huyết tộc (bố mẹ nuôi, con nuôi, người tình nguyện và được sự đồng ý của các thành viên trong gia đình, )

- Hộ sống chung hoặc không sống chung dưới một mái nhà

- Có chung một ngân quỹ và ăn chung

- Cùng tiến hành sản xuất chung

Từ đây cho thấy đã là hộ nhất thiết là một đơn vị kinh tế: Có nguồn lao động

và phân công lao động, có vốn và kế hoạch sản xuất kinh doanh chung, vừa sản xuất

và vừa tiêu dùng Hộ không phải là thành phần kinh tế mà hộ có thể thuộc thành phần kinh tế cá thể, tư nhân, tập thể,

Hộ không đồng nhất với gia đình mặc dù cùng chung huyết tộc, do hộ là một đơn vị kinh tế riêng, trong khi đó gia đình có thể không phải là một đơn vị kinh tế Một gia đình có thể bao gồm nhiều thế hệ sống chung một mái nhà nhưng nguồn sinh sống và ngân quĩ lại độc lập với nhau Do đó một gia đình có thể bao nhiều hộ

Qua nghiên cứu các khái niệm khác nhau, chúng tôi nhận thấy: hộ là đơn vị kinh tế nhỏ nhất trong xã hội, cùng chung một cơ sở kinh tế, gắn bó với nhau qua hôn nhân, huyết tộc và quan hệ nuôi dưỡng thân nhân khác, cùng tiến hành sản xuất

và hưởng thụ những thành quả sản xuất

b) Nông hộ

Hộ nông dân (HND) là đối tượng nghiên cứu chủ yếu của khoa học nông nghiệp và phát triển nông thôn vì các hoạt động nông nghiệp và phi nông nghiệp ở nông thôn chủ yếu được thực hiện qua các hoạt động của các hộ nông dân Các hoạt động nông nghiệp của hộ nông dân theo nghĩa rộng bao gồm cả nghề rừng, nghề cá

và các hoạt động phi nông nghiệp ở nông thôn như các dịch vụ, các nghề thủ công, chế biết nông sản Ngành nghề của hộ gắn với tập quán thôn bản, làng xã; một khi sản xuất kinh doanh khó khăn, họ sẽ thay đổi mặt hàng sản xuất hoặc giảm bớt quy

mô, thậm chí giảm bớt nhu cầu cần thiết

Tchayanov cho rằng “Hộ nông dân là đơn vị sản xuất rất ổn định” và ông coi

là đơn vị tuyệt vời để “tăng trưởng và phát triển chính sách nông nghiệp” Quan điểm này đã được áp dụng rộng rãi trong chính sách nông nghiệp tại nhiều nước trên thế giới (Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, 2007)

Frank Ellis (1988) đưa ra khái niệm: “Hộ nông dân là hộ có phương tiện kiếm sống từ ruộng đất, sử dụng chủ yếu lao động gia đình vào sản xuất, luôn nằm trong hệ thống kinh tế rộng hơn nhưng về bản chất được đặc trưng bởi sự tham gia vào thị trường với mức độ hoàn hảo không cao” (Nguyễn Quốc Chỉnh, 2007)

Ở Việt Nam, có nhiều tác giả cập đến khái niệm kinh tế hộ nông dân, Lê Đình Thắng (1993) cho rằng “nông hộ là tế bào kinh tế xã hội, là hình thức kinh tế

cơ sở trong nông nghiệp và nông thôn” (Lê Đình Thắng và các cộng sự ,1993) Đào Thế Tuấn (1997) thì cho rằng “hộ nông dân là những hộ chủ yếu hoạt động nông nghiệp theo nghĩa rộng, bao gồm cả nghề rừng, nghề cá và các hoạt động phi nông nghiệp ở nông thôn” (Đào Thế Tuấn, 1997)

Do đó, nông hộ có đặc điểm nhưng đặc điểm sau:

- Hộ vừa là đơn vị sản xuất kinh doanh vừa là đơn vị tiêu dùng Như vậy đã

là hộ phải bảo đảm cả mặt sản xuất và tiêu dùng

- Quan hệ giữa tiêu dùng và sản xuất quyết định sự tham gia thị trường của

hộ Sự tham gia thị trường của nông hộ càng nhiều hàng hóa thể hiện trình độ của nông hộ đó

Như vậy, chúng ta thấy nông hộ là một đơn vị kinh tế cơ sở, sống ở nông thôn, tiến hành sản xuất nông nghiệp và còn có thể tham gia các hoạt động phi nông nghiệp ở các mức độ khác nhau

c) Kinh tế nông hộ

Kinh tế nông hộ (KTNH) là loại hình kinh tế cơ bản và tự chủ trong nông nghiệp, hình thành, tồn tại một cách khách quan, sử dụng lao động gia đình là chính KTNH tồn tại và phát triển lâu đời trong quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn ở nước ta

Các quyết định trong sản xuất kinh doanh và đời sống thì tuỳ thuộc vào của chủ hộ Hộ có thể không thuê hay thuê lao động với tỷ lệ thấp để đảm bảo thời vụ nên không được tính tiền lương và không được tính lợi nhuận

Với Tchayanov, vào những năm 20 của thế kỷ XX, “kinh tế nông dân” được hiểu là hình thức tổ chức kinh tế nông nghiệp chủ yếu dựa vào sức lao động gia đình và nhằm thỏa mãn nhu cầu cụ thể của hộ gia đình như một tổng thể mà không dựa trên chế độ trả công theo lao động đối với mỗi thành viên của nó (Nguyễn Đức Truyến, 2003)

Theo Frank Ellis (1988), “Kinh tế hộ nông dân là kinh tế của các hộ gia đình

có nền sinh sống trên các mảnh đất đai, sử dụng chủ yếu sức lao động gia đình Sản

xuất của hộ thường nằm trong hệ thống sản xuất lớn hơn và tham gia ở mức độ

không hoàn hảo vào hoạt động thị trường” (Vũ Thị Ngọc Trân, 1997)

Kinh tế nông hộ thực hiện các khâu từ sản xuất, phân phối, trao đổi, tiêu

dùng Và là loại hình kinh tế có hiệu quả, phù hợp với đặc điểm sản xuất nông

nghiệp, thích ứng tồn, tại tại và phát triển trong mọi chế độ xã hội Loại hình này

cũng không giống với các loại hình kinh kế khác (Nguyễn Quốc Chỉnh, 2007)

d) Phát triển kinh tế nông hộ

Phát triển theo quan niệm chung nhất là sự nâng cao hạnh phúc của người

dân, bao hàm nâng cao chuẩn mực sống, cải thiện điều kiện giáo dục, sức khoẻ, sự

bình đẳng về các cơ hội Ngoài ra việc bảo đảm các quyền về chính trị và công dân

là những mục tiêu rộng hơn của phát triển Phát triển của một xã hội hôm nay là sự

kế thừa những di sản diễn ra trong quá khứ

Phát triển còn phải gắn tới sự bền vững, nên phát triển bền vững là: “Phát triển

nhằm thoả mãn nhu cầu của thế hệ ngày nay mà không làm tổn hại đến khả năng đáp

ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai” (Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà, 2005)

Trong kinh tế, phát triển là quá trình chuyển biến về mọi mặt của nền kinh tế

trong thời kỳ nhất định, trong đó bao gồm cả sự tăng thêm về quy mô sản lượng sản

phẩm, hoàn thiện cơ cấu kinh tế và việc nâng cao chất lượng mọi mặt của cuộc

sống Nhưng chúng ta phải cân nhắc toàn bộ các nguồn vốn vật chất, vốn con người

và vốn thiên nhiên mà thế hệ hiện tại để lại cho thế hệ tương lai

Kinh tế nông hộ là một thành phần của kinh tế nông nghiệp, do đó có thể

hiểu rằng phát triển kinh tế nông hộ chính là quá trình tăng trưởng về sản xuất, thay

đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi theo hướng hiệu quả kinh tế; nâng cao trình độ sản

xuất của chủ hộ; gia tăng thu nhập bình quân của hộ, gia tăng mức sống, thoả mãn

các điều kiện sống cơ bản như nhà ở, điện, nước sạch, nhà vệ sinh và ngày càng

gia tăng mức tích luỹ của hộ, làm cho nền kinh tế nông nghiệp nói riêng và nền kinh

tế quốc dân nói chung đi lên

1.1.1.2 Những đặc trưng cơ bản của kinh tế nông hộ

Kinh tế nông hộ có những đặc trưng cơ bản khác với các loại hình kinh tế

khác, đó là:

Có sự thống nhất chặt chẽ giữa quyền sở hữu với quá trình quản lý và sử dụng các yếu tố sản xuất Thể hiện các thành viên trong nông hộ có quyền sở hữu tư liệu sản xuất vốn có và các tài sản khác; trên cơ sở kinh tế chung và cùng chung một ngân quỹ nên mọi người trong hộ đều có ý thức trách nhiệm cao và việc bố trí sắp công việc cũng rất linh hoạt

Lao động quản lý và lao động trực tiếp có sự gắn bó chặt chẽ Sự gắn bó thể hiện qua quan hệ huyết thống, quy mô nhỏ của nông hộ so với doanh nghiệp nên quản lý và sản xuất cũng đơn giản gọn nhẹ Người quản lý thường là chủ hộ và tham gia lao động trực tiếp

Kinh tế nông hộ có khả năng thích nghi và tự điều chỉnh rất cao Do quy mô nhỏ, khi gặp thuận lợi có thể phát huy nguồn lực sẵn có và mở rộng quy mô, nhưng gặp khó khăn thì có thể thu hẹp sản xuất, có khi quay về sản xuất tự cung, tự cấp và

có khả năng tự bóc lột lao động để vượt qua áp lực của thị trường

Kinh tế nông hộ là đơn vị sản xuất có quy mô nhỏ nhưng hiệu quả Qua thực

tế KTNH là loại hình thích hợp nhất với đặc điểm của sản xuất nông nghiệp với cây trồng, vật nuôi trong quá trình sinh trưởng, phát triển cần sự tác động kịp thời

Kinh tế nông hộ có sự gắn bó chặt chẽ giữa quá trình sản xuất với lợi ích của người lao động Trong kinh tế nông hộ mọi người đều gắn bó với nhau trên cơ sở kinh tế, huyết tộc và cùng chung ngân quỹ đây là động lực để phát triển kinh tế nông hộ

Kinh tế nông hộ sử dụng sức lao động và tiền vốn của hộ là chủ yếu Đây là một trong những vấn đề khác biệt giữa nông hộ và doanh nghiệp nông nghiệp

1.1.1.3 Vai trò của kinh tế nông hộ trong quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn

Trong bất kỳ chế độ xã hội nào, kinh tế nông hộ đều tồn tại và có vai trò quan trọng trong phát triển nông nghiệp Với sự tồn tại của nông hộ là do đặc điểm rất riêng của sản xuất nông nghiệp và nhiều nhà nghiên cứu thừa nhận hộ là đơn vị kinh tế cơ bản, chủ thể sản xuất nông nghiệp

Năm 1925, Tchayanov, nhà nông học của Nga, đã đề cập đến hình thái gia đình nông dân không có bóc lột lao động làm thuê mà chỉ sử dụng sức lao động của gia đình mình là hình thức tổ chức sản xuất đem lại hiệu quả kinh tế cao trong điều

kiện sản xuất nông nghiệp thủ công Tổng kết kinh nghiệm của mô hình trang trại gia đình ở Mỹ, Italia, Anh, Hà Lan, ông chứng minh sức sống của “kinh tế hộ”, của lao động trên mảnh đất gia đình (Chu Văn Vũ, 1995)

Các nước Châu Á như Malaixia, Philíppin, Thái Lan trong quá trình lập kế hoạch phát triển nông thôn đã lưu ý đến những thích ứng của hộ trước những biến động đầy “chắc ẩn” của kinh tế đang phát triển Khi nền sản xuất xã hội gặp những khó khăn trong quá trình sản xuất, thì hộ là cơ sở để dễ dàng “xoay sở” để tìm các phương thức khai thác các nguồn vốn, lao động của mình nhằm tái sản xuất nông nghiệp Vì thế, các nước này sử dụng hộ để phát triển nông nghiệp Ở Thái Lan tốc

độ tăng trưởng cao và ổn định của ngành nông nghiệp chủ yếu do kinh tế hộ đem lại (Chu Văn Vũ, 1995)

Ở Việt Nam, trong thời kỳ hợp tác hóa nông nghiệp “kinh tế hộ” cũng được quan niệm là “kinh tế phụ gia đình” hay “kinh tế phụ gia đình xã viên”, bổ sung cho kinh tế tập thể Trên thực tế, sản xuất nông nghiệp của hộ đã chiếm 48% giá trị sản lượng nông nghiệp, 95% sản lượng chăn nuôi và 93% sản lượng rau quả Nếu phân tích cụ thể cơ cấu nguồn thu nhập, thì thu nhập từ “kinh tế gia đình” chiếm 50 - 60% thu nhập của hộ (Chu Văn Vũ, 1995)

Sau Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị Trung ương Đảng (1988), hộ nông dân trở thành đơn vị kinh tế tự chủ trong nông nghiệp Đến nay, kinh tế hộ phát triển khá, ngày càng có nhiều nông hộ sản xuất hàng hóa, thoát dần thuần nông Nông hộ sản xuất hàng hóa đưa ra thị trường nhiều sản phẩm chất lượng, có thương hiệu, tạo thêm nhiều việc làm, tăng thu nhập người dân

Như vậy, kinh tế nông hộ góp phần làm tăng sản lượng sản phẩm cho xã hội,

là cơ sở phát triển ngành công nghiệp chế biến; tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho người dân ở nông thôn; sử dụng hiệu quả các yếu tố sản xuất (đất đai, lao động,

tư liệu sản xuất ); bảo vệ tài nguyên, môi trường sinh thái

1.1.2 Một số vấn đề lý luận về tái định cư thủy điện

1.1.2.1 Khái niệm về tái định cư

a) Tái định cư

Tái định cư (TĐC) chỉ là “Việc lập cư của các cá nhân, các nhóm hộ gia đình hoặc toàn bộ một làng, một xã” (Trang Hiếu Dũng, 1995) Vậy lập cư ở đây chính làm, dựng nên để cư ngụ ở một số nào đó

Việc tái định cư, không phải chỉ di chuyển dân mà bao hàm cả “Đền bù” cho các thiệt hại do các dự án phát triển gây ra, theo tác giả Phạm Mộng Lan và Lâm Mai Hoa “Tái định cư là cả quá trình đền bù cho các tài sản bị thiệt hại đến các biện pháp hỗ trợ hộ tái tạo các tài sản bị mất hoặc hỗ trợ di chuyển trong trường hợp hộ

bị di chuyển và cuối cùng là toàn bộ các chương trình, biện pháp nhằm giúp những người bị ảnh hưởng khôi phục lại cuộc sống và nguồn thu nhập của hộ”, với quan điểm trên hai tác giả đứng trên góc độ chính sách, khi dự án phát triển ảnh hưởng, tác động tới tài sản và tới cuộc sống của những người bị mất tài sản hoặc nguồn thu nhập do dự án phát triển gây ra, bất kể họ phải di chuyển hay không Tuy nhiên, hai tác giả trên cũng đưa quan điểm hẹp hơn “Tái định cư chỉ sự di chuyển của các hộ

bị ảnh hưởng tới định cư ở nơi ở mới”

Và một tác giả đưa quan điểm hẹp nữa là Lê Văn Thành, khi nghiên cứu “đời sống các hộ gia đình sau tái định cư” ở thành phố Hồ Chí Minh, đưa ra “Tái định cư

là việc di dời một cộng đồng dân cư từ nơi ở này sang nơi ở khác” (Lê Văn Thành, 2007) Với các quan điểm này chỉ đề cập tới sự di chuyển của hộ mà chưa đề cập đến chính sách đền bù cho hộ khi hộ bị mất tài sản như đất đai, nhà của, cây lâm nghiệp, cây ăn quả và nông nghiệp và hỗ trợ hay giúp hộ di chuyển, các chính sách và biện pháp ở nơi ở mới

Việc giải toả, di dời, tái định cư nó không chỉ dừng lại ở việc đưa một bộ phận cư dân từ nơi ở này sang nơi khác, mà tái định cư liên quan tới rất nhiều vấn

đề như việc làm, học hành, sự tiếp cận các dịch vụ, quan hệ xã hội… Nên tái định

cư được nhìn nhận là một quá trình thay đổi về kinh tế, văn hóa và xã hội của một

bộ phận dân cư chứ không chỉ xem xét thay đổi chỗ ở

Như vậy, tái định cư theo chúng ta được hiểu là các cá nhân, hộ, hay toàn bộ một làng (bản), một xã họ đã sản xuất và sống ổn định, lâu dài rồi nay phải di chuyển đến ở một nơi ở mới để lập nghiệp, xây dựng cuộc sống mới ổn định và lâu dài

b) Hộ tái định cư, hộ sở tại

Hộ tái định cư là hộ di dời từ nơi ở này sang nơi ở mới

Hộ sở tại là hộ dân trong địa bàn xã có tiếp nhận dân tái định cư (Thủ tướng Chính phủ, 2007)

c) Nông hộ tái định cư

Nông hộ tái định cư là hộ tái định cư, có lao động trực tiếp và sử dụng đất sản xuất nông nghiệp

d) Điểm, khu và vùng tái định cư

Điểm tái định cư là điểm dân cư được xây dựng theo quy hoạch, bao gồm: đất ở, đất sản xuất, đất chuyên dùng, đất xây dựng cơ sở hạ tầng, công trình công cộng để bố trí dân tái định cư (Thủ tướng Chính phủ, 2007) Điểm tái định cư thường là một thôn, bản, xóm…

Khu tái định cư là địa bàn được quy hoạch để bố trí các điểm tái định cư, hệ thống cơ sở hạ tầng, công trình công cộng, vùng sản xuất, và trong khu tái định cư

có ít nhất một điểm tái định cư (Thủ tướng Chính phủ, 2007) Khu tái định cư thường từ một thôn, bản trở lên trong một khu vực nào đó, nó có thể nằm ở trong từ 1- 2 xã, phường

Vùng tái định cư là các địa bàn các huyện, thị xã được quy hoạch để tiếp nhận dân tái định cư, và trong vùng tái định cơ có ít nhất một khu tái định cư (Thủ tướng Chính phủ, 2007)

(1) Hình thức tái định cư tập trung

- Tái định cư tập trung là các đối tượng tái định cư (các cá nhân, hộ, tổ chức) được quy hoạch tới một nơi mới tạo thành điểm tái định cư mới, chỉ có dân tái định cư

- Điều kiện để áp dụng tái định cư tập trung:

+ Do di cư một khối lượng hộ lớn nên xác định nguồn đất đai phải lớn với các loại đất khác nhau, quy hoạch chi tiết từng địa bàn bao gồm xây dựng cơ sở vật chất của cộng đồng (giao thông, thuỷ lợi, điện, công trình cấp nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế ) và các loại đất đai

+ Cộng đồng bản, làng, dòng tộc khi di chuyển để tái định cư không muốn các quan hệ bị phá vỡ

- Ưu, nhược điểm:

+ Ưu điểm: tất cả hộ tái định cư đều có mối quan hệ cộng đồng từ trước, quan hệ bản làng, dòng tộc nên hình thức này tránh bị phá vỡ mỗi quan hệ cộng đồng, dòng tộc; các truyền thống văn hóa dân tộc có thể vẫn được duy trì

+ Nhược điểm: vì tái định cư với một số lượng hộ lớn tập trung nên cần phải

có diện tích đất đai cho sản xuất và thổ cư lớn; tổ chức ổn định sản xuất, ổn định đời sống khó khăn; nếu xây dựng các điểm tái định cư tập trung thì thường chỉ cải thiện

cơ sở hạ tầng cho một số vùng nhỏ, không tạo điều kiện cho phát triển cả vùng

(2) Tái định cư xen ghép

- Tái định cư xen ghép là các đối tượng tái định cư (các cá nhân, hộ, tổ chức) được quy hoạch đến ở xen ghép với hộ dân sở tại trong một điểm dân cư đã có trước

- Điều kiện để áp dụng tái định xen ghép:

+ Khi các hộ tái định cư chấp nhận bị mất mát các quan hệ xã hội, dòng tộc + Quy mô của dòng họ nhỏ, khi đó họ có thể ở xen ghép

+ Diện tích các loại đất đai tại thôn, bản phải nhiều có thể chia cho các hộ tái định cư

+ Được sự chấp thuận, chia xẻ của cộng đồng các hộ sở tại

+ Dân sở tại và dân tái định cư có những nét tương đồng về các yếu tố truyền thống, văn hoá

- Ưu, nhược điểm:

+ Ưu điểm: có thể đất ổn định sản xuất ngay; nhanh tróng ổn định đời sống

hộ dân tái định cư; suất đầu tư cho một hộ thấp; tổ chức thực hiện thuận lợi (Nguyễn Xuân Thảo, 2004)

+ Nhược điểm: mối quan hệ cộng đồng bị mất mát, và phải xây dựng lại mối quan hệ; mối quan hệ họ hàng cũng bị ảnh hưởng; nếu hộ tái định cư tới nơi mà tại

có đặc điểm dân tộc, các yếu tố truyền thống, văn hóa không tương đồng thì đặc thù bản sắc văn hóa của dân tái định cư và dân sở tại có thể bị thay đổi, mất đi

(3) Tái định cư tự nguyện phân tán (TĐC tự nguyện)

- Tái định cư tự nguyện phân tán là các đối tượng tái định cư di chuyển không theo quy hoạch tái định cư, mà tự thu xếp nơi ở mới

- Điều kiện để áp dụng tái định cư tự nguyện phân tán:

+ Căn cứ vào sự tự nguyện của đối tượng tái định cư, hộ muốn đến một nơi ở mới theo ý hộ

+ Tình hình nơi đến có đủ nhà ở, đất, việc làm, thu nhập

+ Bản thân đối tượng tái định cư phải hiểu và quen biết nơi tái định cư

- Ưu, nhược điểm:

+ Ưu điểm: khả năng ổn định sản xuất và đời sống cao; giảm áp lực cho hình thức tái định cư tập trung về đất đai; giảm chi phí về đầu tư hạ tầng

+ Nhược điểm: do các hộ phân tán nên khó quản lý tình hình tái định cư, ổn định sản xuất và đời sống sau tái định cư

(4) Tái định cư tại chỗ (di vén)

- Tái định cư tại chỗ các đối tượng tái định cư được di chuyển lên rìa lòng hồ

để sản xuất và sinh sống

- Điều kiện để áp dụng tái định cư tại chỗ:

+ Áp dụng với di dân, tái định cư các vùng lòng hồ thuỷ lợi, thuỷ điện

+ Rìa vùng lòng hồ phải có đất canh tác

- Ưu, nhược điểm:

+ Ưu điểm: Hình thức này kết hợp với quy hoạch khai thác phát triển tổng hợp vùng hồ để tạo nên vùng kinh tế- xã hội phát triển quanh hồ; chi phí đầu tư cho một hộ di dân, tái định cư thấp

+ Nhược điểm: Nếu không quy hoạch tái định cư tốt sẽ dẫn tới các hộ không

ổn định sản xuất; và dân tái định cư tác động tới môi trường của vùng quang hồ

Trong các hình thức tái định cư trên, ở dự án thuỷ điện Sơn La (trên địa bàn huyện Tủa Chùa) thực hiện hình thức tái định cư tập trung, tái định cư xen ghép và tại chỗ là chủ yếu, còn tái định cư tự nguyện ít thực hiện

1.1.2.2 Phân loại tái định cư

Có nhiều cách phân loại tái định cư Xét về hình thức tái định cư thì có các dạng như sau: Di dời dân cư vào khu đô thị; Chuyển dịch nội thành và ngoài thành

từ các chương trình cải tạo đô thị hóa, chuyển dịch theo cơ sở tự nguyện của người dân; Tái định cư tại chỗ khi chính quyền thực hiện các dự án khu dân cư Xét về cơ

sở tự nguyện của người dân thì có tái định cư tự giác, tái định cư tự phát và tái định

cư cưỡng bức Xét về tính chất thì tái định cư có 2 dạng: Tái định cư bắt buộc và tái định cư tự nguyện

1.1.2.3 Đặc điểm tái định cư

Đặc điểm của tái định cư được nghiên cứu trong luận văn chỉ xem xét tái định cư cho xây dựng công trình thủy điện cụ thể là:

Đối tượng tái định cư chủ yếu lại là các đồng bào dân tộc nghèo thuộc các địa bàn khó khăn

Kinh tế hộ của người phải di chuyển là kinh tế nông nghiệp và đồng bào dân tộc thiểu số, thường tái định cư theo bản làng cũ, dòng tộc

Hộ tái định cư chủ yếu sản xuất tự cấp, tự túc nên khi đến nơi sản xuất hàng hóa bị bỡ ngỡ, tiếp xúc với những cây con mới hoặc điều kiện sản xuất thay đổi

Việc di dời dân để xây dựng công trình thuỷ điện, hộ sẽ có thể có thay đổi lớn về tập quán canh tác, chủ yếu theo hướng chuyển từ vùng thấp lên canh tác vùng cao, và điều kiện tự nhiên, văn hóa khác hẩn điều kiện nơi cũ

Di dân ở đây chủ yếu là loại hình di dân, tái định cư trong nông thôn - nông thôn TĐC nông thôn đang gặp khó khăn về đảm bảo đất đai, đặc biệt đất sản xuất

vì đất chất lượng tốt hơn đã được dân bản địa khai khoang, sử dụng Nên hầu hết các hộ TĐC được bố trí diện tích hẹp hơn và chất lượng đất đai xấu hơn so với nơi xuất cư

Tái định cư có thể có những tổn thất vô hình như người dân phải đối mặt với nguy cơ đói nghèo khi điều kiện sản xuất và những nguồn tạo thu nhập của họ bị mất đi, họ có thể bị di dời đến những nơi không có việc làm hay tài nguyên kiếm sống không có nhiều khiến cho họ phải khai thác đến mức cạn kiệt tài nguyên môi trường sinh tồn, gây hại cho môi trường; các thiết chế cộng động và mạng lưới xã hội bị phá vỡ, các mối quan hệ họ hàng bị ảnh hưởng; các yếu tố truyền thống, văn hoá có thể bị mất đi, cư dân tại chỗ các khu tái định cư không thân thiện hay không

có nét tương đồng về văn hóa (Lê Văn Thành, 2007)

Do đó, tái định cư không chỉ dừng lại việc đưa một bộ phận dân cư từ nơi ở này sang nơi ở khác, mà còn liên quan đến rất nhiều vấn đề như đất sản xuất, việc

làm, học hành, tiếp cận các dịch vụ, các quan hệ xã hội Nên tái định cư chính là một quá trình thay đổi về kinh tế, văn hóa, xã hội của một bộ phận dân cư chứ không chỉ việc thay đổi chỗ ở

1.1.2.4 Vai trò của tái định cư

a) Vai trò chung

Tái định cư là vấn đề tất yếu, khách quan, song hành với các công trình phục

vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng và lợi ích quốc gia khác Tái định cư tạo điều kiện có mặt bằng để những công trình đi vào hoạt động thuận lợi, tạo đà phát triển kinh tế của đất nước đối với các dự án phát triển kinh tế Đặc biệt

di dân, tái định cư để thực hiện xây dựng các khu công nghiệp, khu kinh tế, công trình thuỷ lợi, thuỷ điện

Tái định cư là cơ hội chuyển từ sản xuất tự cấp, tự túc sang sản xuất hàng hóa, chuyên môn hóa, đẩy mạnh phát triển kinh tế của vùng, tăng thu nhập cho người dân

Tái định cư là cơ hội cho người lao động chuyển ngành nghề từ lao động nông nghiệp sang ngành công nghiệp, dịch vụ

Cơ sở hạ tầng, giáo dục, y tế, văn hóa được quan tâm đầu tư nên có thể là

cơ hội tốt cho các hộ dân tái định cư và hộ sở tại được tiếp cận, được hưởng lợi ích

từ các chương trình này

b) Vai trò của tái định cư đối với công trình thuỷ điện Sơn La

Tạo điều kiện mặt bằng cho công trình thuỷ điện Sơn La để đi vào xây dựng hoàn thành theo kế hoạch, tạo nguồn điện phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Điều hòa nước, giải toả sức ép về lũ lụt vào mùa mưa, tích nước và cung cấp nước về mùa cạn, tăng thêm năng lực phát điện cho Nhà máy thuỷ điện Hoà Bình; góp phần chống lũ và điều tiết nước cho sản xuất, sinh hoạt của nhân dân vùng đồng bằng Bắc Bộ

Phân bố lại, hợp lý dân cư trên địa bàn 3 tỉnh Sơn La, Điện Biên, Lai Châu

Và là cơ hội để nâng cao cơ hạ tầng, góp phần phát triển kinh tế- xã hội khu vực Tây Bắc theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông thôn, giữ vững ổn định chính trị- xã hội, quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường sinh thái

Khi bản sở tại đón hộ tái định cư, hộ sở tại cũng được dự án đầu tư các công trình điện, nước, giao thông, nhà văn hóa Do đó, hộ tái định cư và hộ sở tại tiếp cận những lợi ích từ cơ sở hạ tầng

Cơ hội phát triển triển kinh tế khu vực Tây Bắc cũng như tỉnh Sơn La, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và sản xuất từ tự cấp, tự túc sang sản xuất hàng hóa gắn với thị trường

Trong sản xuất nông nghiệp, hộ được tiếp cận khoa học kỹ thuật - công nghệ hiện đại, đưa máy móc vào sản xuất giảm chi phí lao động, áp dụng các biện pháp canh tác bền vững trên đất dốc

Thay đổi tư duy, thói quen canh tác lạc hậu dựa chủ yếu vào thiên nhiên, phát nương làm dẫy, khai thác cạn kiệt đất đai

Được tiếp cận với thị truờng, giáo dục dễ dàng hơn, là cơ hội nâng cao trình

độ dân trí cho người dân, nhất là thế hệ tương lai

Tái định cư có vai trò quan trọng, là cơ hội tốt các hộ tiếp cận khoa học kỹ thuật, nâng cao trình độ dân trí, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoá gắn với thị trường, phát triển kinh tế vùng, đất nước và tạo điều kiện các công trình xây dựng đúng tiến độ

1.1.2.5 Tái định cư trong các công trình thuỷ điện

Tái định cư là vấn đề lớn bởi nó liên quan đến vấn đề ổn định cuộc sống, tạo sinh kế mới và giữ gìn bản sắc văn hóa của cộng đồng cư dân Vấn đề càng trở nên quan trọng đối với tái định cư thủy điện bởi nó diễn ra trên một địa bàn rộng, số lượng người dân phải di dời lớn (chủ yếu là đồng bào dân tộc) Việc di chuyển, tái định cư để thực hiện các dự án thuỷ điện ở khu vực miền núi trên thực tế rất khác với các dự án giải phóng mặt bằng ở miền xuôi, đòi hỏi những chính sách đặc biệt nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực đến tài nguyên và con người Thực hiện mục tiêu tái định cư, hoạt động cơ bản là đảm bảo điều kiện sống và sản xuất cho người dân

Có làm tốt hai mắt khâu này thì người dân mới yên tâm ổn định cuộc sống tại nơi ở mới Trong những năm gần đây, nhiều công trình thủy điện đã và đang được xây dựng góp phần quan trọng đáp ứng nhu cầu năng lượng phục vụ cho phát triển kinh

tế - xã hội, sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt hàng ngày của nhân dân nhằm mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Tái định cư trong các công trình thuỷ điện thường là di dân bắt buộc để giải phóng mặt bằng, thi công công trình thuỷ điện Các công trình thuỷ điện đều mang tính quan trọng quyết định đối với sự phát triển của địa phương, khu vực và quốc gia Tuy nhiên, chúng cũng làm nảy sinh mâu thuẫn giữa mục đích phát triển quốc gia lâu dài với quyền lợi của các cộng đồng và cá nhân - những người chịu bất lợi trước tiên Các dự án này đều có thể tác động bất lợi tới những người đang sử dụng các nguồn tài nguyên như đất đai, nguồn nước, hay các loại tài nguyên thiên nhiên khác và các phương tiện kinh tế, xã hội, văn hoá và tôn giáo liên quan Điều quan trọng là phải cân nhắc lợi ích đạt được với cái giá phải trả cho các ảnh hưởng này bằng cách xem xét các phương án triển khai hoặc không phải di dân, hoặc chỉ gây gián đoạn nhỏ về kinh tế, xã hội và tìm ra cách để hoà hợp những quyền lợi và mâu thuẫn nói trên Trường hợp không tránh khỏi tái định cư, phải tiến hành các biện pháp cụ thể nhằm đạt được các nội dung như sau: Bảo vệ quyền lợi và cuộc sống của những người bị di chuyển do dự án; giảm và đền bù những thiệt hại về tiềm năng kinh tế của người bị ảnh hưởng, của nền kinh tế khu vực và địa phương; hỗ trợ phát triển tiềm năng kinh tế, xã hội và văn hoá cho các cộng đồng và người bị ảnh hưởng (Phạm Minh Hạnh, 2009)

Tái định cư trong các dự án thuỷ điện chủ yếu được đầu tư xây dựng ở bên các con sông có địa hình đồi núi cao Mục đích xây dựng nhằm lợi dụng địa thế tự nhiên để hình thành các hồ chứa nhân tạo Một nhà máy thuỷ điện không chiếm nhiều diện tích nhưng hồ chứa nước để đảm bảo vận hành nhà máy chiếm diện tích rất lớn, từ vài km2 đến hàng trăm km2 (diện tích hồ thuỷ điện Hoà Bình là 208 km2, Sơn La là

224 km2) Điều đó cũng có nghĩa là có diện tích đất tương ứng bị mất đi, hơn nữa, đó chủ yếu là diện tích canh tác đã ổng định lâu đời (do điều kiện đất ở đây gần nguồn nước, trong thung lũng và được canh tác lâu đời chủ yếu là đất tốt)

Diện tích đất bị thu hồi sử dụng rất lớn tới hàng chục ngàn ha cho việc tạo lòng hồ, xây dựng các công trình nhà máy, khu phụ trợ và mặt bằng thi công Phần lớn đất ngập lại là các thung lũng, vùng đất thấp, đất bằng phẳng màu mỡ, nơi tập trung đông dân cư Đời sống chủ yếu của dân cư ở khu vực này là sản xuất nông nghiệp, làm nương rẫy và khai thác lâm sản phụ Trình độ sản xuất còn rất thô sơ,

quảng canh, sống phụ thuộc vào thiên nhiên là chính Bên cạnh đó, trình độ học vấn

và khả năng tiếp thu các yếu tố kỹ thuật, văn hóa bên ngoài rất hạn chế Nhiều tập quán hủ tục vẫn còn tồn tại và duy trình trong đời sống cư dân và các bản làng Do

đó, việc phát triển các công trình thủy điện đã kéo theo vấn đề thu hồi đất và di rời dân cư làm ảnh hưởng đến đời sống của nhân dân trong vùng ngập Điều kiện và môi trường sống thay đổi là một vấn đề lớn của con người và cộng đồng nơi đây vì khả năng thích nghi của họ rất hạn chế Do vậy các công trình thủy điện có tác động ảnh hưởng đến nhiều mặt như môi trường sinh thái, đời sống kinh tế - xã hội của nhân dân vùng bị ảnh hưởng đặc biệt là đối với một số dân phải di dời để giải phóng mặt bằng cho công trình và lòng hồ

1.1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng trong quá trình phát triển kinh tế hộ nông dân vùng tái định cư

a) Nhóm nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên

- Vị trí địa lý và đất đai

Vị trí địa lý có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp và sự phát triển của kinh tế hộ nông dân vùng tái định cư Những hộ nông dân có vị trí thuận lợi như: gần đường giao thông, gần các cơ sở chế biến nông sản, gần thị trường tiêu thụ sản phẩm, gần trung tâm các khu công nghiệp, đô thị lớn sẽ có điều kiện phát triển kinh tế

Sản xuất chủ yếu của hộ nông dân là sản xuất nông nghiệp, đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt và không thể thay thế trong quá trình sản xuất Do vậy, quy mô đất đai, địa hình và tính chất nông hóa thổ nhưỡng có liên quan mật thiết tới từng loại nông sản phẩm, tới số lượng và chất lượng sản phẩm, tới giá trị sản phẩm và lợi nhuận thu được

- Khí hậu thời tiết và môi trường sinh thái

Khí hậu thời tiết có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp Điều kiện thời tiết, khí hậu, lượng mưa, độ ẩm, nhiệt độ, ánh sáng có mối quan hệ chặt chẽ đến sự hình thành và sử dụng các loại đất Thực tế cho thấy ở những nơi thời tiết khí hậu thuận lợi, được thiên nhiên ưu đãi sẽ hạn chế những bất lợi và rủi ro, có cơ hội để phát triển kinh tế

Môi trường sinh thái cũng ảnh hưởng đến phát triển hộ nông dân vùng tái định cư, nhất là nguồn nước Bởi vì những loại cây trồng và gia súc tồn tại theo quy luật sinh học, nếu môi trường thuận lợi cây trồng, con gia súc phát triển tốt, năng suất cao, còn ngược lại sẽ phát triển chậm, năng suất chất lượng giảm từ đó dẫn đến hiệu quả sản xuất thấp kém

b) Nhóm nhân tố thuộc kinh tế và tổ chức, quản lý

Đây là nhóm yếu tố có liên quan đến thị trường và các nguồn lực chủ yếu có

ý nghĩa vô cùng quan trọng trong phát triển kinh tế nói chung và phát triển kinh tế

hộ nông dân vùng tái định cư nói riêng

- Trình độ học vấn và kỹ năng lao động

Người lao động phải có trình độ học vấn và kỹ năng lao động để tiếp thu những tiến hộ khoa học kỹ thuật và kinh nghiệm sản xuất tiên tiến Trong sản xuất, phải giỏi chuyên môn, kỹ thuật, trình độ quản lý mới mạnh dạn áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất nhằm mang lại lợi nhuận cao Điều này là rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả trong sản xuất kinh doanh của hộ, ngoài ra còn phải có những tố chất của một người dám làm kinh doanh

- Nguồn vốn

Trong sản xuất nói chung và sản xuất nông nghiệp nói riêng, vốn là điều kiện đảm bảo cho các hộ nông dân về tư liệu sản xuất, vật tư nguyên liệu cũng như thuê nhân công để tiến hành sản xuất Vốn là điều kiện không thể thiếu, là yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất và lưu thông sản phẩm

- Công cụ sản xuất

Trong quá trình sản xuất nói chung và sản xuất nông nghiệp nói riêng, công

cụ lao động có vai trò quan trọng đối với việc thực hiện các biện pháp kỹ thuật sản xuất Muốn sản xuất có hiệu quả, năng suất cao cần phải sử dụng hệ thống công cụ phù hợp Ngày nay với kỹ thuật canh tác tiên tiến, công cụ sản xuất nông nghiệp đã không ngừng được cải tiến và đem lại hiệu quả cao cho các hộ nông dân trong sản xuất Năng suất cây trồng, vật nuôi không ngừng tăng lên, chất lượng sản phẩm tốt hơn, do đó công cụ sản xuất có ảnh hưởng rất lớn đến kết quả và hiệu quả trong sản xuất của các nông hộ

- Cơ sở hạ tầng

Cơ sở hạ tầng chủ yếu trong nông nghiệp nông thôn bao gồm: đường giao thông, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống điện, trang thiết bị nông nghiệp , đây là những yếu tố quan trọng trong phát triển sản xuất của kinh tế hộ nông dân, thực tế cho thấy, nơi nào cơ sở hạ tầng phát triển nơi đó sản xuất phát triển, thu nhập tăng, đời sống của các nông hộ được ổn định và cải thiện

- Thị trường

Nhu cầu thị trường sẽ quyết định hộ sản xuất sản phẩm gì? với số lượng bao nhiêu và theo tiêu chuẩn chất lượng như thế nào? Trong cơ chế thị trường, các hộ nông dân hoàn toàn tự do lựa chọn loại sản phẩm mà thị trường cần trong điều kiện sản xuất của họ Từ đó, kinh tế hộ nông dân mới có điều kiện phát triển

- Hình thức và mức độ liên kết hợp tác trong mối quan hệ sản xuất kinh doanh

Để đáp ứng yêu cầu của thị trường về sản phẩm hàng hóa, các hộ nông dân phải liên kết hợp tác với nhau để sản xuất, hỗ trợ nhau về vốn, kỹ thuật và giúp nhau tiêu thụ sản phẩm Nhờ có các hình thức liên kết, hợp tác mà các hộ nông dân

có điều kiện áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật và công nghệ mới vào sản xuất nhằm nâng cao năng suất cây trồng, con gia súc và năng suất lao động

c) Nhóm nhân tố thuộc khoa học kỹ thuật và công nghệ

- Kỹ thuật canh tác:

Do điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của mỗi vùng là khác nhau, với yêu cầu giống cây, con khác nhau đòi hỏi phải có kỹ thuật canh tác khác nhau Trong nông nghiệp, phong tục tập quán, kỹ thuật canh tác của từng vùng, từng địa phương

có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sản xuất nông nghiệp và phát triển kinh tế nông

hộ tái định cư

- Ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ:

Sản xuất của hộ nông dân không thể tách rời những tiến bộ khoa học kỹ thuật, vì nó đã tạo ra cây trồng vật nuôi có năng suất cao, chất lượng tốt Thực tế cho thấy những độ nhạy cảm với tiến bộ kỹ thuật về giống, công nghệ sản xuất, hiểu biết thị trường, dám đầu tư lớn và chấp nhận những rủi ro trong sản xuất nông nghiệp, họ giàu lên rất nhanh Nhờ có công nghệ mà các yếu tố sản xuất như lao

động, đất đai, sinh vật, máy móc và thời tiết khí hậu kinh tế kết hợp với nhau để tạo

ra sản phẩm nông nghiệp Như vậy, ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật mới vào sản xuất nông nghiệp có tác dụng thúc đẩy sản xuất hàng hóa phát triển, thậm chí những tiến

bộ kỹ thuật làm thay đổi hẳn bằng sản xuất hàng hóa

d) Nhóm nhân tố thuộc quản lý vĩ mô của Nhà nước

Nhóm nhân tố này bao gồm chính sách, chủ trương của Đảng và Nhà nước

về tái định cư như: chính sách thuế, chính sách ruộng đất, chính sách bảo hộ, trợ giá nông sản phẩm, miễn thuế cho sản phẩm mới, chính sách cho vay vốn, giải quyết việc làm, Các chính sách này có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế nông hộ tái định cư và là công cụ đắc lực để Nhà nước can thiệp có hiệu quả vào sản xuất nông nghiệp, tạo điều kiện cho các hộ nông dân phát triển kinh tế

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế hộ nông dân tái định cư

1.2.1.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về tái định cư

Trước những năm 1992, đất đai chưa được giao cho các hộ gia đình sử dụng

ổn và lâu dài Do đó, trong nhiều trường hợp, khi cần “Nhà nước chỉ cần thu hồi lại

mà không nhất thiết phải đền bù hoặc chỉ cần đền bù cho chính quyền địa phương hay tập thể đang sử dụng đất, các tài sản đền bù không quy định rõ ràng mức đền

bù, mà chủ yếu đền bù theo thoả thuận” (Phạm Mộng Hoa & Lâm Mai Lan, 2000) Khi Hiến pháp 1992 ra đời và Luật đất đai 1993 đã có cơ sở pháp lý cho chính sách đền bù (tái định cư) hiện hành, được cụ thể bằng Nghị định 90/CP ngày 17/08/1994 của Chính Phủ

Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng (đất đai thu hồi cho các dự án phát triển cũng được coi là lợi ích quốc gia) (Phạm Mộng Hoa & Lâm Mai Lan, 2000) Với Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998, chính quyền các địa phương có thêm trách nhiệm về việc quyết định và tổ chức thực hiện lập khu tái định cư tập trung hoặc phân tán cho các hộ

phải di chuyển chỗ ở, xây dựng cơ sở hạ tầng, bố trí đất ở cho các hộ tại khu tái định cư

Các Luật đất đai trước 2003 chỉ đề cập đến Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng thì người bị thu hồi đất được bồi thường hoặc hỗ trợ Nhưng Luật đất đai năm 2003 đã được đề cập tới “bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi”, tại điều 42 Đặc biệt Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất là một quá trình đổi mới nhận thức về công tác di dân, tái định cư và được hoàn thiện tại Nghị định số 47/2014/NĐ-CĐ ngày 15 tháng 05 năm 2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất Nghị định cập tới sự bồi thường đất, nhà ở và các công trình khác, cây trồng vật nuôi…; hỗ trợ hộ di chuyển, ổn định sản xuất, chuyển đổi nghề, tạo nghề… và hỗ trợ tái định cư

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện các quy định mức đền bù, hỗ trợ cho các

hộ dân TĐC và cộng đồng được quy định theo các Quyết định khác nhau cho từng

dự án cụ thể như mức mức đề bù, hỗ trợ của Dự án thuỷ điện Sơn La bình quân trên

500 triệu đồng/hộ, thuỷ điện Tuyên Quang 450 triệu đồng/hộ và các dự án thuỷ điện công suất thấp hơn thì bình quân khoảng từ 200 - 250 triệu đồng/hộ (Lã Văn Lý, 2007) Tuỳ thuộc vào chính sách của từng địa phương, cũng như của từng dự án mặc dù vẫn dựa trên nền tảng chung của chính sách Nhà nước Đây cũng tạo ra sự thiếu công bằng về chính sách giải phóng mặt bằng giữa các cộng đồng dân cư và các vùng

Cơ cấu vốn đầu tư của các dự án TĐC hiện nay có tỷ lệ đầu tư so với tổng số thường khoảng 42% chi cho đền bù; 7,4% cho hỗ trợ; 45,8% chi cho phát triển cơ

sở hạ tầng sản xuất và đời sống; 4,8% đầu tư cho phát triển sản xuất và ổn định đời sống (Lã Văn Lý, 2007) Do đó, chính sách đầu tư phát triển sản xuất để ổn định đời sống bền vững cho người dân sau tái định cư còn thấp, chưa chú trọng, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển, mở rộng sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân

Chính sách tái định cư luôn được Đảng, Nhà nước ta quan tâm, bởi người dân phải di chuyển đi nơi mới, nhường mặt bằng cho phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất Với những quan điểm tiếp cận mới trong giai đoạn hiện nay, tái định cư

không chỉ là việc di dân và đền bù, mà Đảng và Nhà nước đã quan tâm hậu tái định cư,

hỗ trợ ổn định sản xuất, hỗ trợ ổn định cuộc sống; chuyển đổi ngành nghề, đào tạo lao động, làm tăng thu nhập và tiếp cận với các dịch vụ y tế, văn hóa, nước sạch, trình độ dân trí được nâng cao, nâng cao phúc lợi về kinh tế Khuyến khích các hình thức tái định cư khác nhau, sao cho phù hợp với từng địa phương, từng vùng

Thể hiện trong thông báo số 84-TB/TW ngày 22 tháng 12 năm 2002, Bộ chính trị đã khẳng định “Cần nghiên cứu xây dựng mô hình tái định cư khác nhau phù hợp với phong tục tập quán của đồng bào các dân tộc khuyến khích đồng bào chủ động xây dựng nhà ở trong các khu tái định cư theo quy hoạch Đặc biệt, công tác tái định cư cần coi trọng việc bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, tạo điều kiện cho sản xuất ổn định lâu dài” (Phạm Mộng Hoa & Lâm Mai Lan, 2000), của dự án thuỷ điện Sơn La

Như vậy, chính sách tái định cư được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, nhưng các thiệt hại “vô hình” khác như yếu tố truyền thống văn hóa bị mất đi, mối quan hệ họ hàng bị ảnh hưởng, mạng lưới xã hội bị phá vỡ ; những nguồn thu nhập của họ bị mất đi (Lê Văn Thành, 2007), chưa được cụ thể hóa trong hệ thống văn bản pháp luật Do đó, cần phải chú trọng tới yếu tố “phi vật chất” nhiều hơn, chứ không chỉ quan tâm tới đền bù, hỗ trợ trong tái định cư, cũng như hậu tái định cư

1.2.1.2 Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế hộ nông dân tái định cư

Từ khi có Chỉ thị 100 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (1981) về “Cải tiến công tác khoán, mở rộng khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động trong hợp tác xã nông nghiệp”, và đặc biệt Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị Trung ương Đảng (1988) về “Đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp” Với Nghị quyết này, hộ nông dân được xác định là đơn vị kinh tế tự chủ, và từ đây kinh tế hộ nông dân từng bước khởi sắc và phát triển

Tại Đại hội VIII của Đảng (6/1996) khẳng định: “Thực hiện tốt chính sách giao đất, giao rừng; ngăn chặn và khắc phục tình trạng nông dân không có ruộng đất sản xuất; giúp đỡ vốn, kỹ thuật, các dịch vụ cung ứng vật tư, tiêu thụ sản phẩm, phát triển công nghiệp chế biến và các nghề tiểu thủ công; phát triển tín dụng nông thôn…” (Phạm Văn Búa, 2006)

Để khuyến khích phát triển kinh tế nông hộ sản xuất hàng hóa, Đảng ta đã đề

ra một số chủ trương và chính sách lớn Nghị quyết số 06/NQ/TW ngày 10/11/1998 của Bộ Chính trị về một số vấn đề phát triển nông nghiệp và nông thôn đã chỉ rõ

“ Tiếp tục khuyến khích kinh tế hộ phát triển mạnh mẽ để tạo ra lượng hàng hoá đa dạng có chất lượng, giá trị ngày càng cao, tăng thu nhập cho gia đình nông dân, cải thiện đời sống mọi mặt ở nông thôn, cung cấp sản phẩm cho công nghiệp và xuất khẩu, đồng thời thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngay từ kinh tế hộ”

Dựa trên nền tảng kinh tế tự chủ của hộ nông dân đã hình thành các trang trại được đầu tư vốn, lao động với công nghệ và quản lý cao, mở rộng quy mô sản xuất hàng hóa và nâng cao năng suất, hiệu quả và sức mạnh cạnh tranh trong cơ chế thị trường Nghị quyết số 03/2000/NQ-CP ngày 02/02/2000 của Chính phủ về trang trại

đã khẳng định “Kinh tế trang trại là hình thức tổ chức sản xuất tổ chức sản xuất hàng hóa nông nghiệp, nông thôn, chủ yếu dựa vào hộ gia đình, nhằm mở rộng quy

mô và nâng cao hiệu quả sản xuất trong lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, trồng rừng, gắn với chế biến và tiêu thụ nông, lâm, thuỷ sản” Nghị quyết

đã đề ra các biện pháp về kinh tế và tổ chức nhằm khuyến khích phát triển kinh tế trang trại ở Việt Nam trong những năm tới

Ngày 03/01/2003, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn cùng Hội nông dân Việt Nam, Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam, Liên hiệp các hội khoa học kỹ thuật Việt Nam và Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ký bản cam kết liên tịch, nhằm phối hợp phục vụ sản xuất của nông dân, gọi tắt là liên kết “4 nhà” (Phạm Văn Búa, 2006), nhà nông - nhà khoa học - nhà doanh nghiệp - nhà nước

Trong Hội Nghị Trung ương 7 (khóa IX) của Đảng đã chỉ rõ: “Nhà nước có những điều tiết, hỗ trợ, tổ chức tốt tiêu thụ nông sản cho nông dân; đưa công nghệ sản xuất tiên tiến vào nông nghiêp, nông thôn; có chính sách điều chỉnh hợp lý việc

sử dụng quỹ đất, vừa đảm bảo an ninh lương thực, vừa thúc đẩy chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi; nâng cao hiệu quả sử dụng đất; có chính sách khuyến khích nông dân chuyển sang các nghề phi nông nghiệp Mở rộng các loại hình đào tạo nghề, chuyển giao khoa học kỹ thuật và công nghệ thông qua các hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, các trung tâm học tập cộng đồng và các điển hình nông dân giỏi” (Phạm Văn Búa, 2006)

Chính sách phát triển kinh tế nông hộ ở các khu, điểm tái định cư là vấn đề cấp bách hiện nay đặt ra cần giải quyết Tái định cư là hợp phần quan trọng trong các công trình, nhằm thực hiện mục tiêu tạo điều kiện cho người dân sớm ổn định đời sống, trên cơ sở phát huy tài nguyên và sức lao động, từng bước thay đổi cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất nâng cao thu nhâp, cuộc sống vật chất, tinh thần ngày càng tốt hơn nơi cũ góp phần phát triển kinh tế - xã hội trong vùng theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, giữ vững ổn định chính trị- xã hội, quốc phòng an ninh và bảo vệ môi trường sinh thái

Khi di chuyển dân ra khỏi địa bàn cư trú lâu đời dẫn đến thay đổi về môi trường sinh sống, văn hóa và tập quán canh tác, điều kiện khí hậu, cơ hội thu nhập mất đi, quan hệ dòng họ và bản làng bị phá vỡ (vốn xã hội bị mất đi), đến nơi ở mới

có thể chất lượng đất đai kém, do đất tốt đã được dân địa phương sử dụng, đòi hỏi ngoài việc hưởng lợi từ các chính sách tái định cư theo quy định chung, các hộ còn được bổ sung chính sách hỗ trợ khôi phục tại cuộc sống và nguồn thu nhập để từng bước phát triển sản xuất, ổn định đời sống, góp phần thực hiện mục tiêu xóa đói giảm nghèo và tiến tới phát triển bền vững

Kinh tế hộ của những người phải di chuyển do các công trình thuỷ điện, thuỷ lợi là kinh tế nông nghiệp, và chủ yếu là đồng bào các dân tộc thiểu số Vì vậy, việc lập kế hoạch TĐC phải được xác định tính thích ứng về đất sản xuất, nguồn nước sản xuất và sinh hoạt cần thiết, đảm bảo cho cả người tái định cư và người dân sở tại ổn định, phát triển sản xuất

Đảng, Nhà nước đặt mục tiêu bảo đảm cho đồng bào tái định cư đến nơi ở mới phải có cuộc sống tốt hơn nơi cũ Bộ Chính trị trong kết luận về dự án Thuỷ điện Sơn La (số 84/TB-TW, ngày 22/10/2002 của Bộ Chính trị) là “Tiếp tục hoàn chỉnh phương án tái định cư, nhằm mục tiêu tạo điều kiện để đồng bào tái định cư sớm ổn định được chỗ ở, cuộc sống, sản xuất, tiến lên thay đổi cơ cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, có cuộc sống vật chất và văn hóa tốt hơn và ổn định lâu dài” (Nguyễn Xuân Thảo, 2004) Tạo điều kiện cho hộ tái định cư cần có thời gian học tập làm quen với điều kiện sản xuất mới, chuyển giao công nghệ thông qua đào tạo khuyến nông, khuyến lâm hướng dẫn kỹ thuật, thâm canh, tiến tới phát triển sản xuất hàng hóa

Các dự án TĐC thường tập trung nguồn lực vốn đầu tư vào kết cấu hạ tầng chủ yếu, chiếm 45,8%, phần hỗ trợ sản xuất phục hồi thu nhập chưa được quan tâm đúng mức, chiếm 4,8% Trong khi đó, việc khôi phục lại đời sống của những hộ bị ảnh hưởng đòi hỏi phải có thời gian dài Tuy nhiên, các chính sách hỗ trợ lâu dài để khôi phục thu nhập và đời sống chưa được đề cập và chưa có nguồn tài chính đảm bảo trong nhiều năm

1.2.2 Tình hình phát triển kinh tế hộ nông dân tái định cư tại một số địa phương

ở Việt Nam

1.2.2.1 Kinh tế hộ nông dân tái định cư trong dự án thuỷ điện Hòa Bình

Xây dựng thuỷ điện Hòa Bình với công suất 1.920 MW làm ngập 20.800 ha đất (hồ chứa 20.800 ha, trong đó 5.000 ha đất canh tác), dài hồ chứa trên 200 km, buộc di chuyển 9.305 hộ gia đình với 52.000 người (Viện Quản lý khoa học ISM

Hà Nội, 1992) Thực hiện di dân tái đinh cư, giải phóng lòng hồ sông Đà bắt đầu từ năm 1979, trong tổng số di dân tái định cư 79% là đồng bào dân tộc Mường, Dao, Thái và còn dân tộc Kinh là 21%

Theo báo cáo của Ban Kinh tế Đối ngoại tỉnh Hòa Bình năm 1992, thì 40% các hộ bị di chuyển bởi dự án thuỷ điện Hòa Bình bị thiếu nước ăn từ 5- 6 tháng, 45% hộ thiếu ăn từ 3- 4 tháng (Trang Hiếu Dũng, 1995)

Đời sống của người dân di chuyển ra khỏi lòng hồ Hòa Bình vô cùng khó khăn, do mất hết ruộng đất nên hầu hết các hộ chuyển cư phải chuyển sang canh tác nương dẫy chỉ canh tác được 1- 2 vụ rồi phải bỏ hóa Tình trạng du canh du cư phát triển trở lại làm cho hàng ngàn ha rừng bị đốt phá Từ thu nhập thấp, đời sống văn hóa của hộ dân di chuyển ra khỏi lòng hồ đã xuống cấp nghiêm trọng về giáo dục,

do không ổn định nơi ở lại thiếu trường lớp, giao thông đi lại khó khăn nên nhiều nơi tỷ lệ thất học tăng lên, chiến 47% số trẻ em trong độ tuổi, hệ cấp 2 không tồn tại Trạm xá các xã chưa kịp khôi phục hoặc không đủ điều kiện chức năng phòng chống bệnh, chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân Năm 1989, ở Phù Yên - Sơn La mặc

dù được Nhà nước hỗ trợ hơn 60 triệu đồng cho phòng chống bệnh, các ổ dịch dập tắt nhưng đã chết hơn 30 người (Trang Hiếu Dũng, 1995)

Dưới sự tác động của xã hội và môi trường của hồ chứa nước Hòa Bình đã cho thấy rõ cuộc sống khổ cực của những người phải di chuyển bởi dự án Ví dụ, từ

chỗ có đủ gạo ăn quanh năm, sau khi bị di chuyển thì hộ thiếu ăn như hộ ở Làng Lương Phong - Hiền Lương - Đà Bắc - Hoà Bình có đủ gạo ăn trên 2 - 3 tháng Phần lớn phải ăn ngô, sắn, cũng không đủ ăn do thiếu đất trồng và đất cằn cỗi (Phạm Mộng Hoa & Lâm Mai Lan, 2000)

Năm 1995, Chính quyền địa phương cùng với Nhà nước đã giúp đỡ các hộ phần nào bị ảnh hưởng khôi phục cuộc sống nhưng tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn nhiều như ở Làng Lương Phong - Hiền Lương - Đà Bắc - Hòa Bình, 27% hộ sống ở mức nghèo và dưới nghèo, 18,2% hộ khá và 54,5% hộ mức trung bình (Phạm Mộng Hoa

& Lâm Mai Lan, 2000)

Trong Hội nghị tổng kết 15 năm công tác di dân thuỷ điện, thuỷ lợi tháng 04/2007, thì tỉnh Hòa Bình đã gần 30 năm vẫn chưa giải quyết xong việc di dân lòng hồ sông Đà Nguyên nhân cơ bản là Hòa Bình đã không có quy hoạch khu tái định cư, mà di dân theo kiểu chuyển vén (ở tạm, chạy theo) và không ổn định cuộc sống cho bà con Khi đó, hơn 1.000 hộ được hỗ trợ chuyển vào Nam xây dựng kinh

tế mới song chỉ vài năm sau, hơn 30 hộ lại về nơi xuất phát Tỷ lệ hộ nghèo ở lòng sông Đà cao nhất tỉnh, chiếm 42%, đời sống nhân dân vô cùng khó khăn

Do công tác di dân, tái định cư thuỷ điện Hoà Bình còn nhiều tồn tại nên đến nay vẫn phải có chính sách khắc phục hậu quả để lại Từ năm 1995 - 2006, có các

dự án của Nhà nước như dự án 135, xoá đói giảm nghèo và dự án ổn định dân cư phát triển kinh tế xã hội vùng chuyển dân sông Đà Dẫn tới thay đổi, thu nhập năm

1995 từ 0,192 triệu đồng/người/năm lên 3,2- 3,5 triệu đồng/người/năm, năm 2006

Cơ bản xóa hết hộ đói, khoảng 42% hộ nghèo (theo tiêu chí năm 2005), trong khi tỷ

lệ hộ nghèo bình quân toàn tỉnh 31%, đời sống tinh thần của nhân dân được cải thiện, tỷ lệ che phủ rừng của vùng hồ đạt 47%, tất cả vùng có đường ô tô đến trung tâm xã, 30- 35% thôn bản chưa có đường dân sinh, 87% số hộ có điện, 80% hộ dân

có nước sinh hoạt (Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn, 2007) Đời sống nhân dân di dân, tái định cư đã được cải thiện, nhưng tỷ lệ hộ nghèo còn cao

1.2.2.2 Kinh tế hộ nông dân tái định cư trong dự án thuỷ điện Tuyên Quang

Theo Quyết định số 08/2007/QĐ- TTg ngày 12/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt quy hoạch tổng thể di dân, tái định cư dự án thuỷ điện Tuyên Quang, thuỷ điện Tuyên Quang có công suất 342 MW, khi hoàn thành nhà

máy sẽ có từ 1.000 - 1.500 triệu m3 nước phòng chống lũ cho đồng bằng sông Hồng

và tỉnh Tuyên Quang Tổng số hộ di chuyển, tái định cư là 4.821 hộ, 23.630 nhân khẩu, quá trình tái định cư từ năm 2002 - 2006, diễn ra trên 3 tỉnh, Tuyên Quang,

Bên cạnh đó, một số khu, điểm tái định cư còn nhiều tồn tại, bất cập ở nhiều mặt từ đất canh tác, hệ thống thuỷ lợi, điện, cơ sở hạ tầng nếu có thì xuống cấp và kém chất lượng tác động không nhỏ tới đời sống kinh tế của các hộ:

Tại điểm tái định cư Nà Chao, xã Năng Khả, Yên Sơn, Tuyên Quang có 49

hộ dân, được di dân từ tháng 03/2005, mỗi hộ được cấp 300 m2 đất ở, bình quân nhân khẩu được cấp 116 m2 đất sản xuất (chủ yếu cấy được 1 vụ lúa) và 800 m2 đất mầu, nguồn thu nhập của hộ chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp, nhưng điều kiện canh tác chưa đảm bảo (chưa có công trình thuỷ lợi), nên sản xuất gặp khó khăn Với diện tích đất được giao, qua hơn 2 năm tái định cư, hầu hết các hộ chỉ đủ lương thực ăn 7 - 8 tháng trong năm, nhiều hộ quay trở về quê cũ để sản xuất Tại thời điểm 15/08/2007 chỉ có 29 hộ, còn 20 hộ thường xuyên vắng mặt, cơ sở hạ tầng chất lượng kém nên có hộ không yên tâm sản xuất, nâng cao đời sống (Báo Tuyên Quang điện tử, 2007)

Trong khi điểm TĐC thôn Nà Khá, xã Năng Khả, Na Hang, Tuyên Quang từ tháng 10/2005 dân sống trong điều kiện “không điện, không nước và đường sá còn lầy lội” Các hộ phải xin nước dân sở tại, một số hộ phải mua ống nước dẫn nước đầu nguồn về; nước khan hiếm nên các hộ phải sử dụng nước lại nhiều lần: Từ vo gạo đến rửa rau, rửa bát và sau cùng là vệ sinh chuồng trại gia súc, gia cầm

Có cơ sở hạ tầng rồi thì một số điểm tái định cư xuống cấp, chất lượng kém như công trình nước sạch trong tỉnh Tuyên Quang là ở bản Khiển, xã Lăng Can, Na Hang; thôn 4 Minh Quang, xã Minh Hương, Hàm Yên; thôn Bản Câm, xã Phúc Sơn, Chiêm Hóa; một số điểm tái định cư mặt bằng bị lún, nứt ảnh hưởng đến hàng năm hộ dân ở các xã Lăng Quán, Tứ Quận, Chân Sơn, Kim Phú, Hoàng Khai, An Khang (huyện Yên Sơn) Cơ sở hạ tầng như vậy, chưa ổn định đời sống, cũng không ổn định về sản xuất thì không thể phát triển kinh tế; dẫn tới 262 hộ, 1.239 khẩu không có mặt tại khu tái định cư, mà về quê cũ hay cư trú tại các địa phương khác Trong khi, việc giao đất cho các hộ tái định cư ở một số điểm còn thiếu do không còn quỹ đất

Theo Quyết định 08/2007/QĐ-TTg ngày 12/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ, các hộ tái định cư nông nghiệp thì được giao đất thổ cư từ 200 - 300 m2/hộ; đất sản xuất mỗi khẩu từ 400 - 500 m2 đất 2 vụ lúa hoặc 200 - 300 m2 đất 2 vụ lúa và

200 - 300 m2 đất lúa- mầu; và khoảng 500 - 800 m2 đất mầu Ngoài ra tuỳ theo điều kiện của từng xã có thể giao thêm mỗi hộ khoảng 0,5 ha đất trồng rừng Nếu các nông hộ được tiếp cận với lượng quỹ đất như trên, chất lượng đất ít nhất là trung bình, là điều kiện cơ bản để phát triển sản xuất

Các khu, điểm tái định cư còn tồn tại việc quy hoạch khu, điểm TĐC chưa được tốt, đặc biệt là vấn đề đất sản xuất, cơ sở hạ tầng xây dựng chậm tiến độ hoặc chất lượng kém, việc đền bù áp giá 3 lần chồng chéo nhau “1 gia đình 3 lần tính tiền đền bù”, khác nhau cho đến khi có Quyết định số 937/QĐ-TTg ngày 20/8/2003 của Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng quy định tạm thời về bồi thường TĐC Dự

án thuỷ điện Tuyên Quang, đền bù chưa được minh bạch, chưa có sự chia sẻ và tham gia của dân trong tái định cư

Như vậy, kinh tế nông hộ tái định cư trong dự án thuỷ điện Tuyên Quang Một số khu đã đạt được kết quả phát triển kinh tế tốt, nhưng còn nhiều khu kinh tế nông hộ gặp khó khăn Do nhiều nguyên nhân, từ khâu khảo sát quy hoạch chưa tốt, chất lượng đất đai kém, cơ sở hạ tầng tại các khu tái định cư xây dựng chậm tiến độ

và chất lượng kém, bị xuống cấp, giá đền bù chưa thống nhất, chỉ khi có quyết định của Chính phủ, trong hoạt động tái định cư chưa có sự tham gia và chia sẻ của hộ tái định cư và hộ sở tại

Kinh tế nông hộ tái định cư trong công trình thủy điện chịu ảnh hưởng lớn của khâu quy hoạch đất sản xuất, phát triển cơ hạ tầng, chính sách bồi thường, hỗ trợ ổn định sản xuất và sự hợp tác, chia sẻ của hộ tái định cư, hộ sở tại

1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho phát triển kinh tế hộ nông dân tái định cư

Một là tập hợp, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thông chính trị trong công tác tuyên truyền, vận động các hộ dân và nhân dân vùng ngập lòng hồ Đưa ra các giải pháp toàn diện và đồng bộ từ khâu điều tra, thống kê, áp giá, đền bù đến tổ chức di chuyển, liên quan đến nhiều mặt và nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống kinh tế - xã hội, vận động thuyết phục một cách có lý, có tình để nhân dân tự nguyện di chuyển khỏi quê cũ đến quê mới và đồng tâm nhất trí thực hiện

Hai là sớm triển khai nghiên cứu, quán triệt sâu sắc và triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Trung ương, tỉnh về công tác di dân, tái định cư và công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư Mọi công việc và các bước tiến hành đều đảm bảo theo đúng phương châm ''dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra'' và đạt mục tiêu di dân đến nơi ở mới an toàn, đúng tiến độ thi công công trình, nhân dân

có cơ sở vật chất nơi ở mới tốt hơn nơi ở cũ

Ba là Nhà nước không xây dựng nhà ở cho dân mà hỗ trợ tiền để dân tháo dỡ nhà cũ và bổ sung vật liệu dựng lại nhà tại nơi ở mới; tăng thẩm quyền cho cơ sở trong công tác quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ sản xuất và đời sống, mở đường giao thông công vụ để di chuyển dân

và tài sản; tổ chức cho nhân dân đến thăm địa điểm mới tái định cư, được dân nhất trí hướng bố trí nhà ở và tự nguyện ký cam kết di chuyển mới gạt san ủi nền nhà và đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng; kịp thời kiến nghị, đề xuất UBND tỉnh, Chính phủ kịp thời tháo gỡ các khó khăn vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện như:

bỏ phân hạng đất, công bố giá đất sản xuất không theo vị trí để áp giá đền bù về đất, thực hiện được việc thu hồi đất của nhân dân sở tại trước khi di chuyển nhân dân vùng lòng hồ đến tái định cư,

Bốn là công tác di dân TĐC phải có quy hoạch khu TĐC chi tiết, quy định về đền bù, bồi thường hợp lý, dân chủ, công bằng, hệ thống kết cấu hạ tầng phải đảm bảo cho nông hộ ổn định phát triển sản xuất

Và cuối cùng là các bộ, ngành phải phối hợp chặt chẽ, trách nhiệm rõ ràng; giữa các ban, ngành, các cấp thông suốt, đúng quy định của pháp luật là điều kiện quan trọng quyết định sự thành công của dự án