Câu 1: Từ lý luận hàng hóa sức lao động Các Mác làm rõ vận dụng Đảng ta việc thực sách tiền lương CBCCVC VN nay: Sức lao động tổng thể lực tồn người mà mang sử dụng tạo giá trị sử dụng Sức lao động yếu tố trình sản xuất, trở thành hàng hóa có điều kiện: Một là, người có sức lao động hồn tồn tự thân thể, có nghĩa người phải có quyền sở hữu sức lao động có quyền đem bán hàng hóa Hai là, người có sức lao động khơng có tư liệu sản xuất cải, buộc phải bán sức lao động Người lao động vào điều kiện đem bán sức lao động để trì sống Khi kinh tế hàng hóa phát triển điều kiện thứ hai có thay đổi định Đó khơng phải người hồn tồn khơng có tư liệu sản xuất cải đem bán sức lao động mình, mà người có tư liệu sản xuất có vốn, khơng đủ khả để sản xuất có hiệu làm thuê Giá trị hàng hóa sức lao động biểu thị trường thông qua tiền lương Vì vậy, tiền lương biểu tiền giá trị sức lao động, giá sức lao động mà người sử dụng lao động (nhà nước, chủ doanh nghiệp) phải trả cho người cung ứng sức lao động, tuân theo quy luật thị trường sức lao động pháp luật nhà nước Do đó, sở tiền lương giá trị sức lao động Giá trị hàng hóa sức lao động định lượng thời gian lao động xã hội cần thiết để sản xuất tái sản xuất sức lao động Nhưng sức lao động khả lao động gắn liền với thể sống người, tái sản xuất lực có nghĩa trì sống, hoạt động bình thường người lao động Để thực điều địi hỏi phải có tư liệu sinh hoạt định Do đó, giá trị hàng hóa sức lao động đo giá trị tư liệu sinh hoạt cần thiết để sản xuất tái sản xuất sức lao động Tái sản xuất sức lao động bao gồm hai phương diện: tái sản xuất sức lao động mặt chất lượng, có nghĩa phải bảo đảm phục hồi nâng cao thể lực, trí tuệ cho người lao động, và, tái sản xuất sức lao động mặt số lượng, có nghĩa bảo đảm sống cho người lao động Giá trị hàng hóa sức lao động hợp thành từ giá trị tư liệu sinh hoạt vật chất tinh thần cần thiết cho thân người lao động; phí tổn đào tạo người lao động để họ có trình độ lành nghề thích hợp; giá trị tư liệu sinh hoạt vật chất tinh thần cần thiết cho người lao động Việc vận dụng lý luận hàng hóa sức lao động của Các Mác thực sách tiền lương CBCCVN Đảng ta thể hiện: Trong năm qua, công đổi nước ta đạt nhiều thành tựu lĩnh vực, đặc biệt nâng cao chất lượng sống cho người dân, cho CBCCVC điều khảng định rõ Nghị số 27NQ/TW cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp Chính sách tiền lương phận đặc biệt quan trọng hệ thống sách kinh tế - xã hội, liên quan trực tiếp đến cân đối lớn kinh tế, thị trường lao động đời sống người hưởng lương, góp phần xây dựng hệ thống trị tinh gọn, sạch, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phòng, chống tham nhũng, lãng phí Nước ta trải qua lần cải cách sách tiền lương vào năm 1960, năm 1985, năm 1993 năm 2003 Kết luận Hội nghị Trung ương khoá IX Đề án cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng giai đoạn 2003 - 2007 bước bổ sung, hoàn thiện theo chủ trương, quan điểm đạo Đại hội Đảng khoá X, XI, XII, Kết luận Hội nghị Trung ương khoá X, đặc biệt Kết luận số 23-KL/TW, ngày 29/5/2012 Hội nghị Trung ương Kết luận số 63-KL/TW, ngày 27/5/2013 Hội nghị Trung ương khố XI Nhờ đó, tiền lương khu vực công cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang bước cải thiện, vùng, lĩnh vực đặc biệt khó khăn, góp phần nâng cao đời sống người lao động Trong khu vực doanh nghiệp, sách tiền lương bước hoàn thiện theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Bên cạnh kết đạt được, sách tiền lương cịn nhiều hạn chế, bất cập Chính sách tiền lương khu vực cơng cịn phức tạp, thiết kế hệ thống bảng lương chưa phù hợp với vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo; mang nặng tính bình qn, khơng bảo đảm sống, chưa phát huy nhân tài, chưa tạo động lực để nâng cao chất lượng hiệu làm việc người lao động Quy định mức lương sở nhân với hệ số rõ giá trị thực tiền lương Có nhiều loại phụ cấp, nhiều khoản thu nhập lương nhiều quan, nhiều cấp định văn quy định khác làm phát sinh bất hợp lý, khơng thể rõ thứ bậc hành hoạt động công vụ Chưa phát huy quyền, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc đánh giá trả lương, thưởng, gắn với suất lao động, chất lượng, hiệu công tác cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Những hạn chế, bất cập nêu có nguyên nhân khách quan từ nội lực kinh tế yếu, chất lượng tăng trưởng, suất lao động, hiệu sức cạnh tranh cịn thấp; tích luỹ cịn ít, nguồn lực nhà nước hạn chế nguyên nhân chủ quan chủ yếu Việc thể chế hoá chủ trương Đảng sách tiền lương cịn chậm, chưa có nghiên cứu tồn diện sách tiền lương kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tổ chức máy hệ thống trị cịn cồng kềnh; chức năng, nhiệm vụ chồng chéo, hiệu lực, hiệu hoạt động chưa cao Số đơn vị nghiệp công lập tăng nhanh, số người hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách nhà nước cịn q lớn Việc xác định vị trí việc làm chậm, chưa thực sở để xác định biên chế, tuyển dụng, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trả lương Việc tra, kiểm tra, giám sát, hệ thống thông tin thị trường lao động, tiền lương, lực thương lượng tiền lương người lao động ký kết hợp đồng lao động vai trị tổ chức cơng đồn thoả ước lao động tập thể cịn hạn chế Cơng tác hướng dẫn, tun truyền sách tiền lương chưa tốt, dẫn đến việc xây dựng thực số sách cịn chưa tạo đồng thuận cao Vì Đảng ta có quan điểm đạo, mục tiêu nội dung cải sau: * Quan điểm đạo Chính sách tiền lương sách đặc biệt quan trọng hệ thống sách kinh tế - xã hội Tiền lương phải thực nguồn thu nhập bảo đảm đời sống người lao động gia đình người hưởng lương; trả lương đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực, tạo động lực nâng cao suất lao động hiệu làm việc người lao động, góp phần quan trọng thực tiến cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội; thúc đẩy, nâng cao chất lượng tăng trưởng phát triển bền vững Cải cách sách tiền lương phải bảo đảm tính tổng thể, hệ thống, đồng bộ, kế thừa phát huy ưu điểm, khắc phục có hiệu hạn chế, bất cập sách tiền lương hành; tuân thủ nguyên tắc phân phối theo lao động quy luật khách quan kinh tế thị trường, lấy tăng suất lao động sở để tăng lương; đáp ứng u cầu hội nhập quốc tế; có lộ trình phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nguồn lực đất nước Trong khu vực công, Nhà nước trả lương cho cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang theo vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo, phù hợp với nguồn lực Nhà nước nguồn thu nghiệp dịch vụ công, bảo đảm tương quan hợp lý với tiền lương thị trường lao động; thực chế độ đãi ngộ, khen thưởng xứng đáng theo suất lao động, tạo động lực nâng cao chất lượng, hiệu công việc, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị Trong khu vực doanh nghiệp, tiền lương giá sức lao động, hình thành sở thoả thuận người lao động người sử dụng lao động theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Nhà nước quy định tiền lương tối thiểu mức sàn thấp để bảo vệ người lao động yếu thế, đồng thời để thoả thuận tiền lương điều tiết thị trường lao động Phân phối tiền lương dựa kết lao động hiệu sản xuất kinh doanh, bảo đảm mối quan hệ lao động hài hoà, ổn định tiến doanh nghiệp Cải cách sách tiền lương yêu cầu khách quan, nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi tâm trị cao xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; thúc đẩy cải cách hành chính; đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, tinh giản biên chế; đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập * Mục tiêu Xây dựng hệ thống sách tiền lương quốc gia cách khoa học, minh bạch, phù hợp với tình hình thực tiễn đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập quốc tế, xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định tiến bộ; tạo động lực giải phóng sức sản xuất, nâng cao suất lao động, chất lượng nguồn nhân lực; góp phần xây dựng hệ thống trị sạch, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; phòng, chống tham nhũng, lãng phí; bảo đảm đời sống người hưởng lương gia đình người hưởng lương, thực tiến công xã hội * Nội dung cải cách - Đối với cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang (khu vực công) Thiết kế cấu tiền lương gồm: Lương (chiếm khoảng 70% tổng quỹ lương) khoản phụ cấp (chiếm khoảng 30% tổng quỹ lương) Bổ sung tiền thưởng (quỹ tiền thưởng khoảng 10% tổng quỹ tiền lương năm, không bao gồm phụ cấp) Xây dựng, ban hành hệ thống bảng lương theo vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo thay hệ thống bảng lương hành; chuyển xếp lương cũ sang lương mới, bảo đảm không thấp tiền lương hưởng, gồm: + Xây dựng bảng lương chức vụ áp dụng cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo (bầu cử bổ nhiệm) hệ thống trị từ Trung ương đến cấp xã + Xây dựng bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ theo ngạch công chức chức danh nghề nghiệp viên chức áp dụng chung công chức, viên chức không giữ chức danh lãnh đạo; ngạch công chức, chức danh nghề nghiệp viên chức có nhiều bậc + Xây dựng bảng lương lực lượng vũ trang, gồm: bảng lương sĩ quan quân đội, sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ công an (theo chức vụ, chức danh cấp bậc quân hàm cấp hàm); bảng lương quân nhân chuyên nghiệp, chuyên môn kỹ thuật công an bảng lương cơng nhân quốc phịng, cơng nhân cơng an (trong giữ tương quan tiền lương lực lượng vũ trang so với cơng chức hành nay) - Xác định yếu tố cụ thể để thiết kế bảng lương + Bãi bỏ mức lương sở hệ số lương nay, xây dựng mức lương số tiền cụ thể bảng lương + Thực thống chế độ hợp đồng lao động theo quy định Bộ luật Lao động (hoặc hợp đồng cung cấp dịch vụ) người làm công việc thừa hành, phục vụ (yêu cầu trình độ đào tạo trung cấp), không áp dụng bảng lương công chức, viên chức đối tượng + Xác định mức tiền lương thấp công chức, viên chức khu vực công mức tiền lương người làm công việc yêu cầu trình độ đào tạo trung cấp (bậc 1) không thấp mức tiền lương thấp lao động qua đào tạo khu vực doanh nghiệp + Mở rộng quan hệ tiền lương làm để xác định mức tiền lương cụ thể hệ thống bảng lương, bước tiệm cận với quan hệ tiền lương khu vực doanh nghiệp phù hợp với nguồn lực Nhà nước + Hoàn thiện chế độ nâng bậc lương thường xuyên nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang phù hợp với quy định bảng lương - Sắp xếp lại chế độ phụ cấp hành, bảo đảm tổng quỹ phụ cấp chiếm tối đa 30% tổng quỹ lương + Tiếp tục áp dụng phụ cấp kiêm nhiệm; phụ cấp thâm niên vượt khung; phụ cấp khu vực; phụ cấp trách nhiệm công việc; phụ cấp lưu động; phụ cấp phục vụ an ninh, quốc phòng phụ cấp đặc thù lực lượng vũ trang (quân đội, công an, yếu) + phụ cấp ưu đãi theo nghề, phụ cấp trách nhiệm theo nghề phụ cấp độc hại, nguy hiểm (gọi chung phụ cấp theo nghề) áp dụng công chức, viên chức nghề, cơng việc có yếu tố điều kiện lao động cao bình thường có sách ưu đãi phù hợp Nhà nước (giáo dục đào tạo, y tế, án, kiểm sát, thi hành án dân sự, tra, kiểm tra, kiểm toán, hải quan, kiểm lâm, quản lý thị trường, ) Gộp phụ cấp đặc biệt, phụ cấp thu hút trợ cấp công tác lâu năm vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thành phụ cấp cơng tác vùng đặc biệt khó khăn + Bãi bỏ phụ cấp thâm niên nghề (trừ quân đội, công an, yếu để bảo đảm tương quan tiền lương với cán bộ, công chức); phụ cấp chức vụ lãnh đạo (do chức danh lãnh đạo hệ thống trị thực xếp lương chức vụ); phụ cấp công tác đảng, đồn thể trị - xã hội; phụ cấp công vụ (do đưa vào mức lương bản); phụ cấp độc hại, nguy hiểm (do đưa điều kiện lao động có yếu tố độc hại, nguy hiểm vào phụ cấp theo nghề) + Quy định chế độ phụ cấp theo phân loại đơn vị hành cấp xã, cấp huyện cấp tỉnh - Thực quán khoán quỹ phụ cấp tháng người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn tổ dân phố tỉ lệ chi thường xuyên Uỷ ban nhân dân cấp xã; đồng thời, quy định số lượng tối đa người hoạt động khơng chun trách theo loại hình cấp xã, thơn, tổ dân phố Trên sở đó, Uỷ ban nhân dân cấp xã trình Hội đồng nhân dân cấp quy định cụ thể chức danh hưởng phụ cấp theo hướng chức danh đảm nhiệm nhiều công việc phải bảo đảm chất lượng, hiệu công việc giao - Về chế quản lý tiền lương thu nhập + Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị sử dụng quỹ tiền lương kinh phí chi thường xuyên giao năm để thuê chuyên gia, nhà khoa học, người có tài đặc biệt thực nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị định mức chi trả thu nhập tương xứng với nhiệm vụ giao + Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị xây dựng quy chế để thưởng định kỳ cho đối tượng thuộc quyền quản lý, gắn với kết đánh giá, xếp loại mức độ hồn thành cơng việc người + Mở rộng áp dụng chế thí điểm số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tự cân đối ngân sách bảo đảm đủ nguồn thực cải cách tiền lương, sách an sinh xã hội chi thu nhập bình qn tăng thêm khơng 0,8 lần quỹ lương cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý + Đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư, tự bảo đảm chi thường xuyên quỹ tài nhà nước ngân sách nhà nước thực chế tự chủ tiền lương theo kết hoạt động doanh nghiệp + Đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm phần chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập ngân sách nhà nước bảo đảm tồn chi thường xun áp dụng chế độ tiền lương công chức Tiền lương thực trả gắn với vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp viên chức người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập định sở nguồn thu (từ ngân sách nhà nước cấp từ nguồn thu đơn vị), suất lao động, chất lượng công việc hiệu công tác theo quy chế trả lương đơn vị, không thấp chế độ tiền lương Nhà nước quy định - Đối với người lao động doanh nghiệp Về mức lương tối thiểu vùng: Tiếp tục hồn thiện sách tiền lương tối thiểu vùng theo tháng; bổ sung quy định mức lương tối thiểu vùng theo nhằm nâng cao độ bao phủ tiền lương tối thiểu đáp ứng tính linh hoạt thị trường lao động +- Điều chỉnh mức lương tối thiểu vùng bảo đảm mức sống tối thiểu người lao động gia đình người hưởng lương, đặt mối quan hệ với yếu tố thị trường lao động phát triển kinh tế - xã hội (cung - cầu lao động, tốc độ tăng trưởng kinh tế, số giá tiêu dùng, suất lao động, việc làm, thất nghiệp, khả chi trả doanh nghiệp ) + Kiện toàn chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Hội đồng Tiền lương quốc gia; bổ sung chuyên gia độc lập tham gia Hội đồng - Về chế quản lý tiền lương thu nhập + Các doanh nghiệp (kể doanh nghiệp 100% vốn nhà nước) tự định sách tiền lương (trong có thang, bảng lương, định mức lao động) trả lương không thấp mức lương tối thiểu Nhà nước công bố sở thoả ước lao động tập thể phù hợp với tổ chức sản xuất, tổ chức lao động, khả doanh nghiệp công khai nơi làm việc + Nhà nước công bố mức lương tối thiểu vùng theo tháng theo giờ, tiền lương bình quân thị trường ngành nghề hỗ trợ cung cấp thông tin thị trường lao động, khơng can thiệp trực tiếp vào sách tiền lương doanh nghiệp Doanh nghiệp người lao động thương lượng, thoả thuận tiền lương, ký hợp đồng lao động trả lương gắn với suất kết lao động Doanh nghiệp tổ chức đại diện người lao động thương lượng, thoả thuận tiền lương, tiền thưởng, chế độ khuyến khích khác thoả ước lao động tập thể quy chế doanh nghiệp Tăng cường vai trò, lực tổ chức cơng đồn cơng tác tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước - Đối với doanh nghiệp nhà nước + Nhà nước quy định nguyên tắc chung để xác định tiền lương tiền thưởng doanh nghiệp nhà nước gắn với suất lao động hiệu sản xuất kinh doanh, hướng đến bảo đảm mặt tiền lương thị trường Thực giao khốn chi phí tiền lương, bao gồm tiền thưởng quỹ lương gắn với nhiệm vụ, điều kiện sản xuất kinh doanh, ngành nghề, tính chất hoạt động doanh nghiệp; bước tiến tới thực giao khoán, nhiệm vụ sản xuất kinh doanh gắn với kết quả, hiệu quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp + Phân định rõ tiền lương người đại diện vốn nhà nước với tiền lương ban điều hành; thực nguyên tắc th, bổ nhiệm người đánh giá trả lương Thực công khai tiền lương, thu nhập năm người đại diện vốn nhà nước tổng giám đốc doanh nghiệp nhà nước + Đối với doanh nghiệp làm nhiệm vụ bình ổn thị trường theo nhiệm vụ Nhà nước giao tính tốn, xác định để loại trừ chi phí bảo đảm thực nhiệm vụ bình ổn thị trường, làm sở xác định tiền lương, tiền thưởng người lao động người quản lý doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp dịch vụ cơng ích, Nhà nước tính đúng, tính đủ chi phí tiền lương phù hợp với mặt thị trường vào chi phí, đơn giá sản phẩm, dịch vụ cơng ích Nhà nước thực sách điều tiết thu nhập bảo đảm hài hồ lợi ích doanh nghiệp, người quản lý, người lao động Nhà nước * Để thực tốt sách cải cách tiền lương xin đề xuất số giải pháp sau: - Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức quan điểm, mục tiêu, ý nghĩa, yêu cầu, nội dung cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp Nâng cao nhận thức, đổi tư duy, phương pháp, cách làm, tạo đồng thuận cao cấp, ngành, quan, tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp, người hưởng lương toàn xã hội việc thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước sách tiền lương - Thực tốt việc xây dựng hoàn thiện hệ thống vị trí việc làm, coi giải pháp mang tính tiền đề để thực cải cách tiền lương - Bãi bỏ khoản chi ngồi lương cán bộ, cơng chức, viên chức có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước như: Tiền bồi dưỡng họp; tiền bồi dưỡng xây dựng văn quy phạm pháp luật, đề án; hội thảo Thực khoán quỹ lương gắn với mục tiêu tinh giản biên chế cho quan, đơn vị - Nâng cao vai trị lực tổ chức cơng đoàn tổ chức đại diện người lao động quan hệ lao động phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế - Xây dựng hoàn thiện thể chế kiểm soát quyền lực, chống chạy chức, chạy quyền - Phát hiệ, xử lý kịp thời, nghiêm túc tổ chức, nhân vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật nhà nước - Tăng cường học tập trị, bồi dưỡng đạo đức, chuyên môn, đẩy mạn học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ chí Minh