Bài viết nhằm mục đích nhấn mạnh vai trò của DLCĐ trong tạo và chuyển đổi sinh kế của cư dân địa phương thông qua hoạt động du lịch, phân tích những thuận lợi và khó khăn đối với sự phát triển DLCĐ ở Việt Nam, từ đó đưa ra một số gợi ý thiết thực nhằm phát triển DLCĐ ở Việt Nam trong thời gian tới.
VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 53-63 Original Article Community-Based Tourism (CBT): A Way of Creating and Enhancing the Livelihood of Local People Pham Hong Long, Nguyen Thi Thanh Kieu* Faculty of Tourism Studies, VNU University of Social Sciences and Humanities, 336 Nguyen Trai, Thanh Xuan, Hanoi, Vietnam Department of Tourism Management, University of Dalat, Phu Dong Thien Vuong, Da Lat City, Lam Dong, Vietnam Received 05 June 2019 Revised 21 June 2019; Accepted 21 June 2019 Abstract: Aiming to sustainable development, community-based tourism (CBT) is popular and effective means of the local livelihoods’ enhancement, the preservation of traditional culture values as well as environmental conservation Therefore, CBT is a form of tourism which has been developed in some remoted areas in Vietnam The paper explains the role of CBT in the livelihood transformations via tourism activities, analyzes the advantages and disadvantages of CBT development and consequently recommends a number of practical solutions for developing CBT in Vietnam in the forthcoming time Keywords: CBT, livelihood, local people, Vietnam.1* * Corresponding author E-mail address: nguyenthithanhkieu.vn@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4178 53 VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 53-63 Du lịch cộng đồng: Hướng tạo chuyển đổi sinh kế cho người dân Phạm Hồng Long, Nguyễn Thị Thanh Kiều Khoa Du lịch học, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, ĐHQGHN, 336 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội, Việt Nam Khoa Quản trị Du lịch, Trường Đại học Đà Lạt, Đường P Đ Thiên Vương, Phường 8, Đà Lạt, Lâm Đồng, Việt Nam Nhận ngày 05 tháng năm 2019 Chỉnh sửa ngày 21 tháng năm 2019; Chấp nhận đăng ngày 21 tháng năm 2019 Tóm tắt: Với mục tiêu hướng đến phát triển bền vững, du lịch cộng đồng (DLCĐ) xem công cụ hữu hiệu góp phần cải thiện sinh kế cho người dân địa phương, đồng thời giúp bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa địa nguồn tài nguyên du lịch tự nhiên gắn với cộng đồng điểm đến Vì thế, DLCĐ loại hình du lịch quan tâm đầu tư phát triển nhiều địa phương vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế khó khăn Việt Nam Bài viết nhằm mục đích nhấn mạnh vai trò DLCĐ tạo chuyển đổi sinh kế cư dân địa phương thông qua hoạt động du lịch, phân tích thuận lợi khó khăn phát triển DLCĐ Việt Nam, từ đưa số gợi ý thiết thực nhằm phát triển DLCĐ Việt Nam thời gian tới Từ khóa: Du lịch cộng đồng (DLCĐ), sinh kế, người dân địa phương, Việt Nam Và vậy, DLCĐ loại hình hướng đến phát triển bền vững Phát triển DLCĐ tiến trình kinh tế xã hội dựa tham gia chủ động cộng đồng địa phương (CĐĐP), mặt giúp phát huy lợi nguồn lực phát triển du lịch nơi gần nơi cộng đồng sinh sống nhằm đa dạng hóa, nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch, đáp ứng nhu cầu du lịch phong phú, chất lượng cao hợp lý du khách; mặt khác, phát triển DLCĐ bao hàm góc độ cầu du lịch nhằm xây dựng, thực thi sách tạo sản phẩm du lịch nhằm xã hội hóa cầu du lịch để cộng đồng dân Đặt vấn đề Ngày phát triển cộng đồng trở thành tâm điểm việc phát triển nhiều quốc gia giới Việt Nam đẩy mạnh nhiều lĩnh vực Đối với lĩnh vực du lịch, theo Nicholls [1] khía cạnh phát triển du lịch cộng đồng bao gồm môi trường, kinh tế, văn hóa xã hội, quản lý quy hoạch Tác giả liên hệ Địa email: nguyenthithanhkieu.vn@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4178 54 P.H Long, N.T.T Kieu / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 53-63 cư, đặc biệt người nghèo du lịch hưởng thụ sản phẩm du lịch ngày nhiều, tạo công xã hội tạo thị trường cho phát triển loại hình du lịch [2] DLCĐ biết đến cơng cụ giúp xóa đói giảm nghèo chia sẻ thịnh vượng địa phương, vùng miền nhờ trình tạo sinh kế chuyển đổi sinh kế người dân từ hoạt động nông, lâm, thủ công nghiệp sang dịch vụ du lịch Thơng qua đó, DLCĐ góp phần làm giảm tình trạng dễ bị tổn thương nhóm cộng đồng yếu làm tăng tính bền vững việc sử dụng nguồn tài nguyên du lịch (TNDL) tự nhiên văn hóa Mặc dù nhìn thấy lợi ích tích cực DLCĐ phát triển kinh tế - xã hội việc khai thác, phát triển DLCĐ Việt Nam gặp phải khó khăn đáng kể Do đó, viết nhằm mục đích điểm thuận lợi, khó khăn phát triển DLCĐ Việt Nam đồng thời dựa khung sinh kế bền vững DFID [3] để làm rõ vai trò DLCĐ q trình chuyển đổi sinh kế người dân địa phương thông qua tác động đến 05 nguồn lực sinh kế bao gồm: nguồn lực người, nguồn lực tự nhiên, nguồn lực xã hội, nguồn lực tài nguồn lực vật chất Du lịch cộng đồng Khái niệm DLCĐ Murphy đề cập, nghiên cứu từ năm 1985 có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến việc khai thác, phát triển loại hình du lịch [4] Tại Việt Nam nói riêng giới nói chung, DLCĐ ngày nhận nhiều quan tâm từ phía khách du lịch, quyền địa phương, người dân bên liên quan khác Du lịch cộng đồng biết đến quan điểm, giải pháp, nguyên tắc phát triển du lịch bền vững [1] Theo Qũy Bảo tồn Thiên nhiên giới (WWF) [5] DLCĐ loại hình du lịch mà người dân địa phương có kiểm soát tham gia chủ yếu 55 vào phát triển quản lý hoạt động du lịch phần lớn lợi nhuận thu từ hoạt động du lịch giữ lại cho người dân địa phương Thêm nữa, theo Đồn Mạnh Cương [6], mơ hình du lịch cộng đồng tạo điều kiện cho du khách trải nghiệm sống người dân địa với sinh hoạt đời thường ăn dân dã đậm chất địa phương Mơ hình du lịch góp phần thúc đẩy chiến lược xóa đói giảm nghèo, tạo sinh kế đồng thời khuyến khích vai trò người dân địa việc hình thành sản phẩm du lịch đặc trưng bảo tồn, phát huy giá trị truyền thống văn hóa di sản thiên nhiên địa phương Mục tiêu phát triển du lịch cộng đồng nhằm cải thiện thu nhập cho cộng đồng địa phương, nâng cao trình độ dân trí cho cộng đồng, nâng cao ý thức bảo vệ TNDL tự nhiên, TNDL văn hóa, đảm bảo trao quyền cho cộng đồng phát triển du lịch giúp cộng đồng kết nối với cá nhân cộng đồng khác Thứ nhất, cải thiện thu nhập cho cộng đồng địa phương: DLCĐ xem cơng cụ hiệu góp phần tạo thêm công ăn việc làm, cải thiện chất lượng việc làm cho người dân địa phương bao gồm mức lương, điều kiện dịch vụ, đặc biệt không phân biệt đối xử theo giới tính, chủng tộc tình trạng sức khỏe, từ giúp nâng cao thu nhập cho người dân tạo công xã hội Nhờ DLCĐ người dân khơng có thêm thu nhập thông qua việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ du lịch mặt khác phần thu nhập từ du khách giữ lại để tạo quỹ phát triển cộng đồng, cải thiện sở hạ tầng, hỗ trợ trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật du lịch góp phần thay đổi diện mạo địa phương theo hướng tích cực Thứ hai, nâng cao trình độ dân trí cộng đồng: Khuyến khích cộng đồng tham gia, thảo luận, làm việc giải vấn đề cộng đồng trình phát triển du lịch đồng thời tạo hội cho CĐĐP trao đổi kiến thức, văn hóa với khách du lịch góp phần thúc đẩy tinh thần tự chủ, sáng tạo người dân Thêm vào đó, người dân có quyền tham gia vào việc lập kế hoạch, định việc quản lý 56 P.H Long, N.T.T Kieu / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 53-63 phát triển hoạt động du lịch khu vực họ, tham vấn cho bên liên quan; CĐĐP tự ý thức vai trò trách nhiệm họ phát triển DLCĐ Thứ ba, nâng cao ý thức cộng đồng việc bảo vệ TNDL tự nhiên TNDL văn hóa: Phát triển DLCĐ nói riêng hoạt động du lịch nói chung hướng đến mục tiêu phát triển bền vững đòi hỏi ý thức việc bảo tồn TNDL tất bên liên quan TNDL tự nhiên văn hóa địa yếu tố hấp dẫn khách du lịch phát triển DLCĐ giúp người dân nâng cao ý thức việc bảo tồn, phát huy giá trị TNDL địa phương Thứ tư, đảm bảo trao quyền cho cộng đồng phát triển du lịch: Người dân địa phương hay cộng đồng địa phương xem đối tượng tham gia trực tiếp với vai trò chủ thể hoạt động phát triển du lịch cộng đồng sản phẩm du lịch cộng đồng không không gian môi trường nơi cộng đồng sở hữu, khai thác mà cộng đồng địa phương với sắc văn hóa họ Phát triển DLCĐ cần tạo hội cho cộng đồng tham gia nhiệt tình vào phát triển du lịch, cần đảm bảo cộng đồng tổ chức quản lý, trao quyền làm chủ, thực dịch vụ quản lý phát triển du lịch Thứ năm, giúp kết nối với cá nhân cộng đồng khác: Thông qua DLCĐ, khách du lịch nhiều địa phương đến với cộng đồng địa phương Điều giúp cho việc kết nối mối quan hệ người với người quốc gia, vùng miền khác Sự tương tác giúp cho văn hóa xích lại gần giúp cho tiến hòa bình cộng đồng, vùng miền, dân tộc, quốc gia Vai trò du lịch cộng đồng trình tạo chuyển đổi sinh kế DLCĐ vừa khai thác vừa tác động lên nguồn lực sinh kế cư dân địa phương Một tác động tích cực đáng kể loại hình du lịch góp phần tạo sinh kế chuyển đổi từ sinh kế nông nghiệp, sản xuất lâm nghiệp, sản xuất tiểu thủ công nghiệp sang dịch vụ du lịch hoạt động phi nông nghiệp Theo Đinh Thị Hà Giang, hoạt động sinh kế cá nhân hay nông hộ tự định dựa vào lực khả họ; đồng thời chịu tác động thể chế, sách quan hệ xã hội mà cá nhân hộ gia đình thiết lập cộng đồng [7] Do vậy, dựa khung sinh kế bền vững DFID [3], viết vai trò DLCĐ 05 nguồn lực sinh kế trình chuyển đổi sinh kế cộng đồng địa phương: 3.1 Nguồn lực người Theo Bùi Văn Tuấn [8], nguồn nhân lực yếu tố quan trọng việc lựa chọn sinh kế cho hộ gia đình lẽ loại hình sản xuất nào, yếu tố người ln quan tâm hàng đầu Do đó, vốn người nguồn vốn quan trọng định đến sinh kế hộ gia đình DLCĐ khuyến khích người dân địa phương tham gia tập huấn chuyển đổi nghề nghiệp, tự tạo việc làm bối cảnh kinh tế - xã hội phù hợp với tình hình địa phương Mặt khác, người dân có hội tham gia khóa đào tạo chỗ, huấn luyện kỹ năng, nghiệp vụ phục vụ khách du lịch Đối với điểm đến DLCĐ đón tiếp khách quốc tế hộ gia đình tham gia du lịch bồi dưỡng ngoại ngữ để nâng cao chất lượng dịch vụ q trình phục vụ khách Ngồi ra, đội ngũ cán quản lý địa phương tập huấn chuyên môn, nâng cao lực quản lý nhằm đảm bảo phát triển du lịch hiệu Thông qua DLCĐ, lớp dạy-học nghề truyền thống tổ chức nhằm giữ gìn sắc văn hóa dân tộc, khơi phục ngành nghề thủ công truyền thống đồng thời tạo sản phẩm thủ công mỹ nghệ hấp dẫn du khách Đặc biệt, DLCĐ giúp xây dựng tự tin bình đẳng giới cho phụ nữ: giúp họ có việc làm, đóng góp thêm vào nguồn thu nhập gia đình khẳng định vai trò hoạt động du lịch P.H Long, N.T.T Kieu / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 53-63 Tóm lại, việc khai thác DLCĐ khơng góp phần nâng cao kỹ năng, kiến thức cho người dân địa phương mà nâng cao tự tin động lực tham gia vào hoạt động du lịch cộng đồng, từ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực địa phương 3.2 Nguồn lực tự nhiên Vốn tự nhiên có ý nghĩa quan trọng tới sinh kế, đặc biệt sinh kế người nghèo Bởi vốn tự nhiên có ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động sản xuất sinh hoạt người [6] Điều kiện tự nhiên định việc hình thành văn hóa dựa điều kiện tự Trên sở khai thác tận dụng nguồn TNDL tự nhiên để phát triển DLCĐ, nguồn vốn tự nhiên địa phương làm bật để thu hút khách du lịch dựa yếu tố khí hậu, cảnh quan, nguồn động thực vật … chí hoạt động canh tác nơng lâm nghiệp; nuôi trồng, khai thác thủy hải sản TNDL tự nhiên ngun bản, hoang sơ tính hấp dẫn du khách cao, tạo điểm nhấn cho sản phẩm DLCĐ điểm đến Bên cạnh đó, DLCĐ đóng vai trò quan trọng việc nâng cao ý thức cộng đồng địa phương bảo vệ môi trường tự nhiên, bảo tồn cảnh quan làng 3.3 Nguồn lực xã hội Nguồn lực xã hội nguồn vốn có ảnh hưởng lớn đến khả thoát nghèo hộ gia đình, định đến việc lập kế hoạch, chiến lược phát triển hộ nghèo [6] Nguồn lực xã hội bao gồm phong tục tập quán, văn hóa địa phương, thiết chế cộng đồng, tri thức địa, khả tiếp cận cập nhật thông tin người dân sản xuất đời sống Thực tế, DLCĐ khai thác TNDL văn hóa để tạo thành sản phẩm du lịch, qua giúp bảo tồn giá trị văn hóa địa Nhờ DLCĐ mà tính cố kết cộng đồng chặt chẽ hơn, mối quan hệ thành viên cộng đồng trở nên mật thiết họ tham gia vào hoạt động du lịch, hỗ trợ chuyển đổi sinh kế Mối liên 57 hệ, tương tác hộ dân với quyền địa phương, với doanh nghiệp du lịch bên liên quan khác nhờ mà xây dựng trì Thơng qua DLCĐ, người dân có hội tiếp cận với nguồn thông tin đa chiều; biết liên kết website hay sử dụng công cụ truyền thông để cung cấp thông tin cho đơn vị gửi khách khách du lịch tìm hiểu điểm đến mạng Một vai trò lớn DLCĐ góp phần giải công ăn việc làm cho người dân địa phương, giúp người dân chuyển đổi phát triển sinh kế, thay đổi sống điều kiện 3.4 Nguồn lực tài Vốn tài yếu tố trung gian cho trao đổi có ý nghĩa quan trọng việc sử dụng thành công loại vốn khác [8] Việc khai thác, phát triển DLCĐ nhận quan tâm từ phía quyền địa phương, doanh nghiệp du lịch tổ chức phi phủ (NGOs) mục tiêu giảm nghèo, cải thiện sinh kế cho người dân Vì thế, hộ gia đình dễ dàng tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ, vốn vay ưu đãi từ ngân hàng sách, quỹ tín dụng địa phương tổ chức phi phủ (NGOs) cho đầu tư phát triển DLCĐ Việc đẩy mạnh xã hội hóa du lịch địa phương có đủ điều kiện phát triển DLCĐ đồng thời tranh thủ trợ giúp tổ chức nước, quốc tế, kiều bào nước ngồi đóng góp, hỗ trợ dòng tộc xây dựng q hương góp phần tạo nên nguồn lực tài hỗ trợ cho cộng đồng phát triển dịch vụ du lịch Mặt khác thông qua DLCĐ, thu nhập hộ gia đình cải thiện từ nguồn thu hoạt động du lịch 3.5 Nguồn lực vật chất Thông qua phát triển DLCĐ, sở hạ tầng địa phương cải thiện rõ rệt: hệ thống điện, đường, trường, trạm, thông tin liên lạc đầu tư, nâng cấp để phục vụ khách du lịch 58 P.H Long, N.T.T Kieu / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 53-63 đáp ứng nhu cầu người dân Đối với hộ gia đình kinh doanh loại hình lưu trú gia (homestay) nhà cửa, đồ đạc gia đình sửa sang, trang bị tiện nghi, an toàn vệ sinh đảm bảo đáp ứng nhu cầu tối thiểu du khách như: phòng ngủ, bếp nấu, nhà tắm, nhà vệ sinh, … Điều cho thấy mức sống người dân dần cải thiện nhờ DLCĐ nói riêng hoạt động du lịch nói chung Bên cạnh hỗ trợ mặt tài chính, hộ gia đình tham gia DLCĐ nhận hỗ trợ vật cụ thể đồ dùng, vật dụng hay phương tiện sản xuất phục vụ sinh kế ví dụ khung dệt, dụng cụ đan lát, dụng cụ chế biến ẩm thực truyền thống, vật dụng trang trí nhà cửa để cung cấp dịch vụ lưu trú gia, … Để làm rõ vai trò du lịch cộng đồng lên việc tạo chuyển đổi sinh kế cho địa phương mơ hình du lịch cộng đồng huyện Đà Bắc, tỉnh Hồ Bình phân tích góc độ 05 nguồn lực khung sinh kế bền vững Đà Bắc huyện vùng cao, thuộc diện huyện nghèo theo Quyết định số 293/QĐ-TTg Chính phủ, cách thành phố Hòa Bình 15 km với nhóm dân tộc Tày, Mường, Dao, Kinh Thái Thu nhập bình quân đầu người huyện 21 triệu đồng/người/năm (năm 2017).2 Nhằm tìm hướng phát triển cộng đồng huyện nghèo miền núi Đà Bắc, Hòa Bình kết hợp tiềm phát triển mơ hình du lịch sinh thái dựa vào cộng đồng Đà Bắc Tổ chức AOP Việt Nam phối hợp với UBND huyện Đà Bắc triển khai mơ hình Du lịch Cộng đồng Đà Bắc Tiến sĩ Vance Gledhill tài trợ hướng đến mục tiêu tăng cường hội kinh doanh hoạt động du lịch, qua khuyến khích phân chia lợi nhuận công mang lại nguồn thu nhập bền vững cho cộng đồng dân tộc thiểu số huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình (tháng 7/2014) Dự án nằm khn khổ chương trình xóa đói, giảm nghèo lâu dài AOP (trước gọi AFAP) Hòa Bình Mơ hình Du lịch Cộng đồng huyện Đà Bắc triển khai thực 03 xóm 03 xã huyện Đà Bắc (xóm Đá Bia – Tiền Phong, xóm Ké – Hiền Lương xóm Sưng – Cao Sơn) [9] Bảng Phân tích mơ hình du lịch cộng đồng huyện Đà Bắc, tỉnh Hồ Bình dựa khung sinh kế bền vững Nguồn lực Con người Mặt làm Mặt chưa làm + Trau dồi kiến thức, kỹ làm du lịch cho người dân: hướng dẫn khách, thuyết minh, đón tiếp, nghiệp vụ buồng, bàn, ; + Cải thiện kỹ nấu ăn; + Xây dựng sản phẩm du lịch cộng đồng, tổ nhóm cung cấp dịch vụ: (i) tiếp đón & hướng dẫn viên địa phương, (ii) cho thuê thuyền; bè mảng; kayak; xe đạp; xe máy (iii) đội văn nghệ; (iv) cung cấp nông sản hàng hóa, nơng thủy sản địa phương; … + Chuyển đổi mơ hình quản lý: từ Ban Quản lý Du lịch Cộng đồng Đà Bắc chuyển đổi thành Công ty Cổ phần Du lịch Cộng đồng Đà Bắc – gọi tắt Đà Bắc CBT) + Kỹ nghiệp vụ quản lý, điều hành tiếng Anh cho nhân Công ty Cổ phần Du lịch cộng đồng Đà Bắc (CBT Đà Bắc) hạn chế Công ty Cổ phần Du lịch Cộng đồng Đà Bắc Mơ hình phát triển du lịch cộng đồng huyện Đà Bắc, Hồ Bình Kỷ yếu Hội thảo Chính sách phát triển Du lịch cộng đồng đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển du lịch cộng đồng Việt Nam Hoà Bình, 2018 P.H Long, N.T.T Kieu / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 53-63 Tự nhiên Xã hội Tài Vật chất + Phát huy địa hình đa dạng, vẻ đẹp cảnh quan tự nhiên gồm sông, hồ, hang, suối, đồi, rừng vào khai thác du lịch; + Dọn dẹp, chỉnh trang nhà cửa, khn viên sân vườn; + Có ý thức giữ gìn mơi trường, cảnh quan; tạo cảnh quan xanh, sạch, đẹp cho làng + Xây dựng Đà Bắc CBT fanpage để tương tác, giao dịch với khách qua facebook; + Hỗ trợ quảng bá kết nối với thị trường khách; + Củng cố giá trị văn hố vốn bị phai nhạt; + Gìn giữ sắc văn hố dân tộc Mường, Dao với ngơn ngữ, phong tục tập quán, văn học truyền thống, lễ hội riêng; + Sự thay đổi nhận thức thành viên tham gia (mạnh dạn, tự tin, nâng cao ý thức bảo vệ mơi trường ) giữ gìn khơi phục sắc văn hố dân tộc, phong tục tập quán; + Đà Bắc CBT ký hợp tác với số công ty du lịch như: Intrepid Việt Nam, EXO Travel, Learning Project, DNXH khác, …; + Phối kết hợp thực tổ chức: Dự án, quyền địa phương, doanh nghiệp, cộng đồng; + Phát triển hội kinh doanh cho người dân địa phương + Thu nhập hộ tham gia du lịch cộng đồng cải thiện; + Doanh thu từ nhóm dịch vụ (6/2017-6/2018) đạt gần 1,5 tỷ đồng; + Thu hút 8.934 lượt khách (tính từ vào hoạt động đến năm 2018) 36% khách nội địa, 64% khách quốc tế; + Sự hỗ trợ tổ chức phi phủ AOP + Chuẩn bị điều kiện phục vụ khách: chỗ ăn, chỗ nghỉ, nhà vệ sinh, + Hỗ trợ cải tạo nhà cửa 59 + Hoạt động du lịch có nguy làm đe dọa môi trường tự nhiên điểm đến thông qua việc sử dụng tài nguyên tự nhiên nguồn nước sạch, thông qua việc xả thải môi trường + Một số hộ dân địa phương chưa hiểu rõ mơ hình du lịch cộng đồng; + Bị ảnh hưởng yếu tố ngoại cảnh (lợi ích, nhu cầu khách, cảnh quan, thu mua đất tổ chức, cá nhân khác …); + Chưa thành lập BQL DLCĐ cấp xóm nhằm nâng cao quyền lựa chọn định cộng đồng: xây dựng quy ước, hương ước định hướng phát triển du lịch cộng đồng cho xóm; + Chưa có cơng cụ giám sát dịch vụ đảm bảo chất lượng dịch vụ đồng bộ, chế hoạt động giám sát cộng đồng, chế phân chia lợi ích cho thành viên tham gia + Giao thơng lại khó khăn Nguồn: Nhóm tác giả tổng hợp, phân tích dựa viết “Mơ hình phát triển du lịch cộng đồng huyện Đà Bắc, Hồ Bình” (2018) Qua cho thấy, mơ hình du lịch cộng đồng Đà Bắc đạt thành cơng đáng kể, khơng góp phần bảo tồn, phát triển giá trị văn hóa truyền thống, kết nối cộng đồng mà giúp phát triển kinh tế cách bền vững Đặc biệt đó, mơ hình CBT Đá Bia lọt vào tốp du lịch cộng đồng ASEAN năm 2019, đồng thời bà dân Đá Bia thức thay đổi tư chuyển đổi từ nông nghiệp túy, cố hữu lâu đời sang làm du lịch cộng đồng nhờ giúp đỡ tổ chức AOP Việt Nam Hòa Bình, Cơng ty Cổ phần Du lịch Cộng đồng huyện Đà Bắc (Đà Bắc CBT) Sở Văn hoá Thể thao & Du lịch tỉnh Hồ Bình quyền huyện Đà Bắc Tuy nhiên, việc khai thác du lịch cộng đồng Đà Bắc nói riêng vùng xâu, vùng xa Việt Nam nói chung gặp nhiều khó khăn thay đổi nhận thức cộng đồng địa phương làm du lịch kết cấu hạ tầng, điều kiện tiếp cận điểm đến 60 P.H Long, N.T.T Kieu / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 53-63 Sự phát triển du lịch cộng đồng Việt Nam Trong xu phát triển chung ngành du lịch, xuất nhiều loại hình du lịch nhằm đáp ứng thị hiếu du khách tác động không nhỏ đến nguồn TNDL tự nhiên, TNDL văn hóa địa đời sống kinh tế - văn hóa người dân địa phương theo chiều hướng tích cực lẫn tiêu cực [10] Mơ hình DLCĐ tập trung khai thác giá trị văn hóa, lối sống, ẩm thực thuộc sở hữu cộng đồng dân cư, đặc biệt người dân đóng vai trò quan trọng cung cấp dịch vụ, hướng dẫn khách trải nghiệm, cảm nhận văn hóa, lối sống địa phương Theo Nguyễn Anh Tuấn [11], DLCĐ xuất từ năm 1997 số tỉnh, thành phố Việt Nam Hòa Bình, Lào Cai, Quảng Nam, Cho đến nay, sau 20 năm phát triển, DLCĐ mở rộng ba miền Đặc biệt, thời gian gần đây, với trào lưu khách du lịch quốc tế tham gia loại hình du lịch trải nghiệm cộng đồng gia tăng mạnh toàn cầu, hoạt động du lịch cộng đồng trở nên sôi động thu hút quan tâm phát triển nhiều địa phương Sơn La, Điện Biên, Lai Châu, Cao Bằng, Bắc Kạn, Yên Bái, Thái Nguyên, Lạng Sơn, Hà Giang, Nam Định, Ninh Bình, Nghệ An, Quảng Ninh, Thừa Thiên Huế, Đồng Tháp, Tiền Giang, Bến Tre, Vĩnh Long, Cần Thơ, Hậu Giang, An Giang, Lâm Đồng, Đắk Lắk, Kon Tum, Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa,… , kể thành phố lớn Hà Nội, Đà Nẵng, Hải Phòng Thực tế chứng minh, DLCĐ đem lại nhiều lợi ích kinh tế, xã hội cho người dân địa phương thông qua tạo công ăn việc làm, cải thiện thu nhập, nâng cao đời sống cộng đồng có ý nghĩa to lớn cơng xố đói giảm nghèo Đảng Nhà nước Ở số địa phương Sapa (Lào Cai), Mai Châu (Hòa Bình), Mộc Châu (Sơn La), Pù Lng (Thanh Hóa) Hội An (Quảng Nam), Cái Bè (Tiền Giang) … số mô hình du lịch cộng đồng góp phần thay đổi đáng kể sinh kế người dân địa phương Từ vùng, địa phương kinh tế khó khăn, nhờ hoạt động du lịch, sinh kế người dân cải thiện rõ rệt, bước bắt kịp tỉnh, địa phương có hoạt động kinh tế-xã hội phát triển DLCĐ giúp Việt Nam khai thác, giới thiệu bảo tồn giá trị TNDL tự nhiên giá trị văn hóa đặc sắc Thơng qua hoạt động DLCĐ, nét văn hóa truyền thống, thói quen sinh hoạt đời sống thường nhật đồng bào dân tộc thiểu số trở thành yếu tố hấp dẫn du khách quốc tế đến khám phá, trải nghiệm Tại Việt Nam, dự án DLCĐ thôn, Thanh Phú, Bản Hồ, Tả Van, San Xả Hồ, Tả Phìn, Bắc Hà (Lào Cai); DLCĐ Bản Lác (Mai Châu, Hòa Bình), DLCĐ Cơ Tu (Nam Giang, Quảng Nam); Bn Đơn, Bn Trí A (Đắk Lắk), xã Lát (Lâm Đồng), dựa sắc văn hóa đồng bào Thái, Mường, Dao, Raglây, Cơ Tu, Êđê, Cơho,… để tạo thành sản phẩm DLCĐ độc đáo, thu hút du khách Quá trình phát triển du lịch cộng đồng nói riêng du lịch nước nói chung chịu ảnh hưởng sâu sắc chủ trương, định hướng Đảng, Nhà nước; đặc biệt phải kể đến Nghị số 08 – NQ/TW ban hành năm 2017 [12] Đây chủ trương thể mạnh mẽ quan tâm, trọng ngành du lịch; việc phát triển du lịch nâng lên tầm cao với mục tiêu trở thành ngành kinh tế mũi nhọn với tốc độ cao giữ gìn sắc văn hoá truyền thống dân tộc Hơn nữa, Nghị rõ phát triển du lịch yêu cầu đặt tất địa phương mà tập trung tỉnh thành có tiềm năng, dư địa phát triển Sau Nghị ban hành tạo sóng ngành du lịch nói chung, giúp ngành chuyển biến số lượng lẫn chất lượng Nhờ đó, du lịch cộng đồng gặp điều kiện thuận lợi khai thác, phát triển địa phương Trong số nhóm nhiệm vụ giải pháp cần phải thực bao gồm: (1) đổi nhận thức, tư phát triển du lịch; (2) cấu lại ngành du lịch; (3) hồn thiện thể chế, sách; (4) phát triển kết cấu hạ tầng sở vật chất kỹ thuật ngành du lịch; (5) tăng cường xúc tiến quảng bá du lịch; P.H Long, N.T.T Kieu / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 53-63 (6) tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp cộng đồng phát triển du lịch; (7) phát triển nguồn nhân lực du lịch; (8) tăng cường lực hiệu quản lý nhà nước du lịch có điểm đóng vai trò then chốt, góp phần phát triển du lịch cộng đồng nhằm hướng đến mục tiêu phát triển du lịch bền vững Cụ thể là, nhóm nhiệm vụ tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp, cộng đồng phát triển du lịch phát triển nguồn nhân lực du lịch, Nghị nêu rõ: - Hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp kinh doanh du lịch, đặc biệt địa phương vùng sâu, vùng xa; - Tạo điều kiện thuận lợi để người dân trực tiếp tham gia hưởng lợi từ hoạt động du lịch; có sách hỗ trợ phát triển du lịch cộng đồng; nâng cao vai trò cộng đồng; xây dựng cộng đồng du lịch văn minh, thân thiện ứng xử với khách du lịch; - Chú trọng nâng cao kỹ nghề, ngoại ngữ đạo đức cho đội ngũ lao động ngành du lịch; - Hoàn thiện tiêu chuẩn nghề quốc gia du lịch tương thích với tiêu chuẩn ASEAN Đối với du lịch cộng đồng, tiêu chuẩn du lịch cộng đồng ASEAN giúp cho nhóm cộng đồng, địa phương có đường hướng, áp dụng triển khai thực tế nhằm đảm bảo chất lượng dịch vụ du lịch phát triển bền vững Ngoài ra, bên cạnh quan điểm định hướng, Nghị góp phần giải “điểm nghẽn” sách cụ thể thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển du lịch, đầu tư vào địa bàn trọng điểm, vùng sâu vùng xa, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, quy hoạch, quảng bá xúc tiến; chuyển đổi chế phí tham quan sang chế giá dịch vụ; sách giá điện, thuế sử dụng đất, tiền thuê đất, thủ tục nhập cảnh Như vậy, chủ trương Bộ Chính trị sở để tháo gỡ khó khăn, xây dựng sách đột phá cho ngành du lịch nói chung, hoạt động du lịch cộng đồng nói riêng; từ thúc đẩy phát triển kinh tế liên ngành, liên vùng 61 Những thuận lợi khó khăn cho phát triển du lịch cộng đồng Việt Nam 5.1 Thuận lợi Việc khai thác, phát triển mơ hình DLCĐ Việt Nam thời gian vừa qua dựa điều kiện thuận lợi sau: - Sự gia tăng lượng khách du lịch nhu cầu khách du lịch DLCĐ, đặc biệt địa bàn nơi gìn giữ sắc văn hóa dân tộc nơi có giá trị tự nhiên bật - Sự hấp dẫn TNDL tự nhiên kết hợp với giá trị văn hóa địa mang nét ngun sơ, chân thực nhiều cộng đồng dân cư, nhiều địa phương nước; - Sự thành công số mơ hình DLCĐ nước làm học kinh nghiệm cho nhiều địa phương khác tạo động lực thu hút phát triển DLCĐ dựa vào nguồn tài nguyên du lịch sẵn có địa phương; - Có quan tâm, đạo nhà nước, ngành, địa phương việc phát triển DLCĐ thơng qua định hướng, sách cụ thể Nghị 08-NQ/TW Bộ Chính trị ban hành ngày 16/01/2017, định hướng phát triển du lịch Việt Nam du lịch cộng đồng xác định rõ “tập trung phát triển sản phẩm du lịch biển, đảo, du lịch văn hoá, tâm linh, du lịch sinh thái du lịch cộng đồng có sức hấp dẫn khả cạnh tranh cao”; - Ý nghĩa lợi ích DLCĐ ngày thể hiện, khẳng định rõ nét tạo động lực cho người dân chủ động tham gia vào mơ hình DLCĐ; - Sự tham gia tích cực tổ chức phi phủ ngồi nước, doanh nghiệp du lịch sở đào tạo du lịch cơng tác tư vấn, hỗ trợ tài nguồn lực người vào triển khai dự án DLCĐ 5.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi vừa nêu, phát triển DLCĐ Việt Nam phải đối mặt với khó khăn sau: 62 P.H Long, N.T.T Kieu / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 53-63 - Dưới sức ép gia tăng lượng khách du lịch lợi ích kinh tế trước mắt, khó đảm bảo cân khai thác bảo vệ nguồn TNDL, lợi ích chi phí, … Do đó, dễ dẫn đến tình trạng lạm dụng TNDL, thương mại hóa, tầm thường hóa giá trị văn hóa địa, văn hóa dân tộc; - Sự trùng lắp sản phẩm, dịch vụ DLCĐ diễn số địa phương, khu vực có nét tương đồng văn hóa điều kiện phát triển du lịch; - Khó đảm bảo vấn đề vệ sinh mơi trường, an tồn thực phẩm khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện sống nhiều khó khăn; - Nguồn nhân lực du lịch địa phương chưa đảm bảo mặt số lượng lẫn chất lượng; trình độ ngoại ngữ kỹ năng, nghiệp vụ chưa đáp ứng nhu cầu du khách khó thỏa mãn tối đa hài lòng du khách; - Việc xây dựng trì mối liên kết điểm đến du lịch cộng đồng đơn vị gửi khách nhiều nơi chưa trọng; tính liên kết bên liên quan phát triển DLCĐ hạn chế; - Kinh phí nguồn nhân lực cho cơng tác tun truyền, xúc tiến, quảng bá điểm đến DLCĐ sản phẩm DLCĐ thấp so với yêu cầu, chưa sử dụng e-marketing thời đại công nghệ 4.0 nay: số điểm DLCĐ xây dựng website nhiên dừng lại bước quảng bá hình ảnh, giới thiệu sản phẩm, dịch vụ chưa tích hợp hình thức giao dịch thương mại điện tử Những gợi ý cho phát triển du lịch cộng đồng gắn với tạo chuyển đổi sinh kế Việt Nam Thứ nhất, tiếp tục xây dựng tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách quy chế quản lý hoạt động DLCĐ từ Tổng cục Du lịch đến tỉnh, thành phố có DLCĐ phát triển khả phát triển Tăng cường kiểm tra, tra hoạt động triển khai DLCĐ; đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho khai thác, phát triển DLCĐ; Thứ hai, cần tăng cường phát huy nguồn lực người: khuyến khích người dân tham gia vào DLCĐ đồng thời hướng dẫn họ đầu tư, kinh doanh dịch vụ du lich ̣ theo tiêu chuẩ n để nâng cao hiệu đầ u tư, phát triển DLCĐ có trách nhiệm bền vững; mở rộng chiến dịch truyền thông sức khỏe, bảo vệ mơi trường, chương trình nâng cao hiểu biết kinh tế - xã hội nói chung cho cộng đồng địa phương Thứ ba, phát huy nguồn vốn xã hội cách thiết lập tăng cường liên kết chủ thể tham gia vào hoạt động DLCĐ, liên kết dịch vụ cung ứng để hình thành sản phẩm du lịch, liên kết điểm đến với nhau, điểm đến thị trường như: liên kết nhà quản lý du lịch địa phương với nhau, nhà quản lý du lịch địa phương với doanh nghiệp, doanh nghiệp với doanh nghiệp, doanh nghiệp với cộng đồng, doanh nghiệp với du khách, cộng đồng với cộng đồng với du khách [13] Thứ tư, nên xây dựng DLCĐ theo mơ hình cộng đồng sản phẩm để tránh trùng lặp sản phẩm DLCĐ, đồng thời giúp cho việc đa dạng hóa loại hình sản phẩm DLCĐ, giúp cho du khách có nhiều lựa chọn sản phẩm nâng cao mức độ hài lòng du khách Thứ năm, cần đẩy mạnh công tác quảng bá, xúc tiến phát triển du lịch cộng đồng thời gian tới, chủ thể DLCĐ địa phương đóng vai trò định Ban quản lý DLCĐ, hộ gia đình làm DLCĐ cần chủ động thực quảng bá, xúc tiến hình ảnh đến với khách du lịch, bước xây dựng thương hiệu DLCĐ cho địa phương mình; Thứ sau, chủ động hội nhập hợp tác quốc tế để thu hút vốn đầu tư phục vụ phát triển DLCĐ Tuy nhiên, việc lựa chọn nhà đầu tư DLCĐ cần phải tôn trọng tự nhiên, tôn trọng sắc văn hóa cộng đồng dân cư vùng đầu tư; tránh kiểu đầu tư manh mún, chộp P.H Long, N.T.T Kieu / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 53-63 giật, quan tâm đến lợi nhuận hay khả thu hồi vốn sớm Kết luận Bản chất DLCĐ mơ hình du lịch tương đối bền vững nhờ lợi gần gũi, gắn bó thân thiện với mơi trường sống người bao gồm môi trường tự nhiên mơi trường xã hội Vì thế, DLCĐ khơng góp phần thực mục tiêu chung ngành du lịch mà đóng góp trực tiếp vào xu phát triển bền vững Việt Nam nói riêng giới nói chung Quan trọng nữa, DLCĐ giúp người dân địa phương dần cải thiện mức sống, xóa đói giảm nghèo chia sẻ thịnh vượng địa phương, khu vực với [14] nhờ chuyển đổi sinh kế từ hoạt động nông nghiệp sang dịch vụ du lịch hoạt động phi nông nghiệp khác Tài liệu tham khảo [1] L.L Nicholls, Elements of community tourism community development planning process VNR's Encyclopedia of Hospitality and Tourism, 1993, pp 773-780 [2] B.T.H Yến, Du lịch Cộng đồng NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội, 2012 [3] DFID, Sustainable Livehoods Framework Department for International Development, London, 2007 [4] P.E Murphy, Tourism A Community Approach International Thomson Business Press, UK, 1997 [5] WWF, Guidelines for Community-based Ecotourism Development WWF International, 2001 63 [6] Đ.M Cương, Phát triển du lịch cộng đồng góp phần xố đói giảm nghèo theo hướng bền vững, Kỷ yếu Hội thảo Chính sách phát triển Du lịch cộng đồng đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển du lịch cộng đồng Việt Nam, Hồ Bình, 2018 [7] Đ.T.H Giang, Nghiên cứu đề xuất giải pháp tăng cường tính bền vững cho hoạt động sinh kế cộng đồng dân cư vườn quốc gia Xuân Sơn, tỉnh Phú Thọ, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2017 [8] B.V Tuấn, Thực trạng giải pháp đảm bảo sinh kế bền vững cho cộng đồng dân cư ven Hà Nội q trình thị hóa, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, 31 (5) (2015), pp 96-108 [9] Công ty Cổ phần Du lịch Cộng đồng Đà Bắc, Mơ hình phát triển du lịch cộng đồng huyện Đà Bắc, Hồ Bình, Kỷ yếu Hội thảo Chính sách phát triển Du lịch cộng đồng đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển du lịch cộng đồng Việt Nam, Hoà Bình, 2018 [10] D Carney, Sustainable rural livelihoods: What contribution can we make? In Implementing the sustainable rural livelihoods approach, London: Department for International Development, 1998 [11] N.A Tuấn, Báo cáo dẫn đề, Kỷ yếu Hội thảo Chính sách phát triển Du lịch cộng đồng đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển du lịch cộng đồng Việt Nam, Hồ Bình, 2018 [12] Ban Chấp hành Trung ương Nghị 08 Bộ Chính trị Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Hà Nội, 2017 [13] P.L Thảo, Liên kết phát triể n du lich ̣ cộng đồ ng, Kỷ yếu Hội thảo Chính sách phát triển Du lịch cộng đồng đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển du lịch cộng đồng Việt Nam, Hồ Bình, 2018 [14] M.Isaac, K.Conrad, J.Wuleka, Community-Based Ecotourism and Livelihood Enhancement in Sirigu, Ghana, International Journal of Humanities and Social Science (18), 2012 ... Management Studies, Vol 35, No (2019) 53-63 Du lịch cộng đồng: Hướng tạo chuyển đổi sinh kế cho người dân Phạm Hồng Long, Nguyễn Thị Thanh Kiều Khoa Du lịch học, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân... du lịch đồng thời tạo hội cho CĐĐP trao đổi kiến thức, văn hóa với khách du lịch góp phần thúc đẩy tinh thần tự chủ, sáng tạo người dân Thêm vào đó, người dân có quyền tham gia vào việc lập kế. .. (Tiền Giang) … số mơ hình du lịch cộng đồng góp phần thay đổi đáng kể sinh kế người dân địa phương Từ vùng, địa phương kinh tế khó khăn, nhờ hoạt động du lịch, sinh kế người dân cải thiện rõ rệt,