Vai trò của đoàn kinh tế quốc phòng trong phát triển kinh tế xã hội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận án trung thực, xác có xuất xứ rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN ÁN Hồ Nam Trân MỤC LỤC Tra ng TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình liên quan đến đề tài luận án 1.2 Khái quát kết cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án vấn đề luận án cần tập trung giải Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRỊ CỦA ĐỒN KINH TẾ Q́C PHÒNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI 2.1 Những vấn đề chung khu kinh tế - q́c phòng, đồn kinh tế - quốc phòng, phát triển kinh tế - xã hội ở các khu kinh tế - quốc phòng 2.2 Quan niệm, nội dung, nhân tố tác động đến vai trò đồn kinh tế q́c phòng phát triển kinh tế - xã hội Chương THỰC TRẠNG VAI TRỊ CỦA ĐỒN KINH TẾ - QUỐC PHỊNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI 10 10 23 30 30 49 72 3.1 Những thành tựu, hạn chế vai trò đồn kinh tế - q́c phòng phát triển kinh tế - xã hội 3.2 Nguyên nhân thành tựu, hạn chế vai trò đồn kinh tế q́c phòng phát triển kinh tế - xã hội vấn đề đặt 106 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA ĐỒN KINH TẾ - QUỐC PHỊNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI THỜI GIAN TỚI 121 Chương 4.1 Quan điểm phát huy vai trò đồn kinh tế - quốc phòng phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới 4.2 Giải pháp phát huy vai trò của các đồn kinh tế - q́c phòng phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới KÊT LUẬN CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Đà CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 72 121 134 165 167 168 182 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ An ninh chính trị Kinh tế - quốc phòng Kinh tế - xã hội Lực lượng vũ trang Quốc phòng - An ninh Q́c phòng toàn dân Trật tự an toàn xã hội CHỮ VIẾT TẮT ANCT KTQP KTXH LLVT QPAN QPTD TTATXH MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận án Phát triển KTXH miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số quan điểm xuyên suốt, quán sách lớn Đảng, Nhà nước ta trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Trong năm gần đây, nhiều chủ trương, sách triển khai thực vào sống, phát huy hiệu KTXH tích cực với địa phương vùng sâu, vùng xa, đặc biệt chủ trương xây dựng phát triển khu KTQP Khu KTQP khu vực có ranh giới xác định bao gồm số xã nhiều huyện, thuộc tỉnh, xã đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, địa bàn chiến lược quốc phòng, an ninh, vùng biển, hải đảo, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phù hợp với hệ thống quy hoạch quốc gia Trong khu vực Bộ Quốc phòng chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, địa phương triển khai thực mục tiêu phát triển KTXH gắn với củng cố QPAN Đoàn KTQP đơn vị quân đội Bộ Quốc phòng thành lập với tính chất đơn vị đại diện cho Quân đội trực tiếp thực nhiệm vụ xây dựng khu KTQP, vậy, đồn KTQP có vai trò quan trọng việc phát triển KTXH củng cố quốc phòng nơi địa phương đơn vị đứng chân Thực tiễn xây dựng phát triển khu KTQP thời gian qua cho thấy tổng thể, đoàn KTQP phát huy vai trò phát triển KTXH địa bàn chiến lược biên giới Những đóng góp cán bộ, chiến sĩ đoàn KTQP lĩnh vực KTXH địa bàn khu KTQP lớn phủ nhận, khu KTQP thực trở thành điểm sáng kinh tế, văn hóa, xã hội, dân cư, góp phần quan trọng thực thắng lợi chủ trương Đảng kết hợp phát triển KTXH với củng cố QPAN địa bàn chiến lược, Đảng, Nhà nước Nhân dân đánh giá cao Nhờ triển khai dự án phát triển KTXH đoàn KTQP, đời sống vật chất, tinh thần đồng bào dân tộc không ngừng cải thiện nâng cao, tiềm lực, trận QPAN ngày tăng cường củng cố vững Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, vai trò đồn KTQP q trình thực nhiệm vụ phát triển KTXH có lúc, có nơi chưa phát huy mức, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu, mục tiêu đặt xây dựng và phát triển khu KTQP nói chung, phát triển KTXH nói riêng Những hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến mục tiêu xây dựng khu KTQP, tác động trực tiếp đến tư tưởng, niềm tin đồng bào dân tộc vào chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Trong năm tới, tình hình giới, khu vực nhiều diễn biến phức tạp, tác động trực tiếp đến nước ta Ở nước, Đảng, Nhà nước ta tiếp tục đẩy mạnh nghiệp đổi mới; nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc, nhiệm vụ sản xuất, xây dựng kinh tế kết hợp với quốc phòng Qn đội có bước phát triển Địa bàn khu KTQP nước ta vùng khó khăn phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh trọng điểm chống phá lực thù địch Thực tiễn đặt yêu cầu, nhiệm vụ mới, ngày cao đoàn KTQP thực nhiệm vụ phát triển KTXH Mặc dù, đã có nhiều công trình nghiên cứu về xây dựng và phát triển các khu KTQP, về đoàn KTQP chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu một cách đầy đủ, hệ thớng vai trò đoàn KTQP thực hiện nhiệm vụ phát triển KTXH Vì vậy, nghiên cứu khoa học vai trò đồn KTQP phát triển KTXH vấn đề có tính cấp thiết lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu xây dựng phát triển khu KTQP năm tới Đồng thời, nghiên cứu vấn đề góp phần phát triển lý luận vai trò Quân đội thực nhiệm vụ lao động sản xuất, xây dựng kinh tế, việc thực chức năng, nhiệm vụ “đội quân công tác, đội quân lao động sản xuất” tình hình Với ý nghĩa đó, vấn đề “Vai trò đồn KTQP phát triển KTXH” tác giả lựa chọn làm đề tài luận án tiến sỹ kinh tế Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn vai trò đồn KTQP phát triển KTXH; sở đề xuất quan điểm, giải pháp phát huy vai trò đồn KTQP phát triển KTXH thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án Làm rõ vấn đề lý luận vai trò đồn KTQP phát triển KTXH Phân tích, đánh giá thực trạng vai trò đoàn KTQP phát triển KTXH giai đoạn 2000 - 2019 Đề xuất quan điểm giải pháp phát huy vai trò đồn KTQP phát triển KTXH thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Vai trò đồn KTQP Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: vai trò đồn KTQP phát triển KTXH gồm: Đoàn KTQP lực lượng quan trọng, xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH thiết yếu theo quy hoạch dự án xây dựng khu KTQP; Đoàn KTQP lực lượng trực tiếp tổ chức, phát triển sản xuất, giúp đỡ nhân dân xóa đói, giảm nghèo; Đoàn KTQP lực lượng tham gia phát triển văn hóa, xã hội mà trọng tâm là giáo dục, y tế cho nhân dân vùng dự án khu KTQP; Đoàn KTQP lực lượng phối hợp với cấp uỷ, quyền địa phương lực lượng quân đội đứng chân địa bàn xếp, bố trí lại dân cư theo quy hoạch phát triển KTXH mục tiêu lâu dài QPAN; Đoàn KTQP lực lượng tham gia củng cố hệ thống trị sở Phạm vi không gian: khu KTQP tuyến biên giới đất liền Phạm vi thời gian: khảo sát vai trò đồn KTQP phát triển KTXH từ năm 2000 đến năm 2019 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận Luận án dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước kết hợp kinh tế với quốc phòng, chức nhiệm vụ Quân đội; xây dựng phát triển khu KTQP Cơ sở thực tiễn Luận án dựa kết thực nhiệm vụ lao động sản xuất, xây dựng kinh tế Quân đội, thực tiễn hoạt động đoàn KTQP, xây dựng, phát triển khu KTQP kết nghiên cứu số cơng trình liên quan đến luận án Phương pháp nghiên cứu Phương pháp chung : tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin để luận giải, làm rõ vai trò đồn KTQP phát triển KTXH từ 2000 đến 2019, đặt trình thực vai trò đồn KTQP vận động, phát triển yêu cầu, nhiệm vụ kết hợp quốc phòng với KTXH thời kỳ Phương pháp sử dụng suốt trình nghiên cứu luận án Phương pháp trừu tượng hóa khoa học: sử dụng Chương luận án để xây dựng quan niệm luận giải vấn đề lý luận phát triển KTXH khu KTQP, vai trò đồn KTQP phát triển KTXH, nội dung yếu tố tác động đến thực vai trò đồn KTQP phát triển KTXH Phương pháp thống kê - so sánh: sử dụng chủ yếu chương luận án Trên sở số liệu thu thập được, tác giả tiến hành so sánh để thấy kết thực vai trò đồn KTQP, sở để có đánh giá sát thực hoạt động đồn KTQP Phương pháp phân tích - tổng hợp: sử dụng chương luận án (chủ yếu chương chương 3) Đối với chương 2, tác giả phân tích cơng trình nghiên cứu tác giả có liên quan để tổng hợp xây dựng quan niệm, hình thành khung lý luận Đối với chương 3, tác giả tiến hành phân tích tổng hợp số liệu thu thập nhằm đưa nhận xét, đánh giá sát thực q trình thực vai trò đồn KTQP thời gian qua, rõ thành tựu, hạn chế Phương pháp logic kết hợp với lịch sử: sử dụng chương 1, chương chương luận án nhằm tìm hiểu trình hình thành nhận thức vấn đề kết hợp kinh tế với quốc phòng, xây dựng khu KTQP, vai trò đồn KTQP, hoạt động thực tiễn đoàn KTQP giai đoạn lịch sử cụ thể Những đóng góp luận án Xây dựng quan niệm, nội dung vai trò đồn KTQP phát triển KTXH Phân tích nguyên nhân dẫn đến thành tựu, hạn chế vai trò đoàn KTQP phát triển KTXH giai đoạn 2000 - 2019 vấn đề đặt cần tiếp tục giải Đề xuất quan điểm giải pháp phát huy vai trò đồn KTQP phát triển KTXH thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài luận án Ý nghĩa lý luận Luận án góp phần làm rõ thêm lý luận vai trò Quân đội, đoàn KTQP nhiệm vụ lao động sản xuất nói chung, phát triển KTXH địa bàn chiến lược, biên giới nói riêng tình hình Ý nghĩa thực tiễn Luận án dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu khoa học, giảng dạy mơn Kinh tế trị Mác - Lênin, Kinh tế quân Mác - Lênin nhà trường quân đội; quan điểm giải pháp luận án đề xuất gợi mở cho quan có liên quan đưa giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu KTXH khu KTQP Kết cấu luận án Luận án gồm: mở đầu, chương (8 tiết), kết luận, danh mục công trình khoa học của tác giả đã công bố liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục 10 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Các cơng trình liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội địa bàn chiến lược biên giới; kết hợp kinh tế với quốc phòng Trần Trung Tín (1998), Kết hợp kinh tế với quốc phòng nước ta nay, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [122] Trong luận án tác giả sâu làm rõ lý luận kết hợp kinh tế với quốc phòng; nội dung nhân tố tác động đến việc kết hợp kinh tế với quốc phòng; xu hướng kết hợp kinh tế với quốc phòng nước; thực trạng kết hợp kinh tế quốc phòng Việt Nam năm 90 kỷ XX Luận án đề xuất xây dựng mơ hình Qn đội tham gia xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn biên giới khu vực Tây Bắc Quốc vụ viện Trung Quốc (1999), Chiến lược Hưng biên phú dân, Nhà xuất Từ điển Bách khoa (Viện nghiên cứu Trung Quốc thuộc Viện Khoa học xã hội Việt Nam dịch phát hành năm 2009) [104] tập trung bàn nội dung nhiệm vụ thực chương trình “Hưng biên phú dân”, thúc đẩy phát triển vùng biên giới, nâng cao đời sống cho người dân, củng cố vùng biên cương Trung Quốc vững mạnh Với tư tưởng đạo: “Nâng cao tồn diện trình độ phát triển kinh tế - xã hội vùng biên, đẩy mạnh phối hợp khu vực biên giới với vùng khác nước, đẩy nhanh bước xây dựng nông thôn xã hội chủ nghĩa vùng biên” Mục tiêu chiến lược “Hưng biên, phú dân” củng cố nâng cao mức sống cho nhóm dân tộc sinh sống vùng biên, làm cho họ cảm thấy sống mảnh đất niềm vinh dự trách nhiệm thân, cho họ cảm nhận giúp đỡ mặt tinh thần vật chất nhà nước người dân định cư nơi biên giới “Hưng biên Phú 11 dân” sách lược dài hạn quốc gia, dự án chương trình hành động thời Để đạt mục tiêu “Hưng biên Phú dân” cần phải bảo đảm lĩnh vực xã hội khu vực biên giới phát triển toàn diện mà trước hết phải giải vấn đề “Phú dân” Theo cần tập trung giải vấn đề sau: Thứ nhất, làm cho dân giàu thiết phải phù hợp với điều kiện hoàn cảnh phải xuất phát từ nhu cầu thực tế người dân địa Thứ hai, vấn đề làm cho dân giàu cần phải phù hợp với tiêu chuẩn “giàu” người địa Thứ ba, trọng tâm việc làm cho “dân giàu” tạo điều kiện cho dân lo nghĩ mà cố thủ nơi biên giới Neil Jamieson cộng (2000), Những khó khăn cơng phát triển miền núi Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội [93] Cơng trình nghiên cứu, đánh giá số chương trình, sách quan trọng Đảng, Nhà nước ta dân tộc thiểu số; đánh giá thực trạng đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục vùng đồng bào dân tộc, miền núi, từ tác giả đưa kiến nghị đề xuất số chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo, cho đồng bào dân tộc thiểu số nước ta giai đoạn Thoong Vet Phum Ma Vong (2001), Mối quan hệ kinh tế với quốc phòng thời kỳ đổi Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [138] Tư tưởng luận án việc kết hợp kinh tế với quốc phòng vấn đề có tính ngun tắc suốt tiến trình cách mạng Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào đạt kết quan trọng Vì vậy, việc giải mối quan hệ kinh tế với quốc phòng Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào thời gian tới cần có biện pháp, chế, sách thích hợp, có tính khả thi, huy động nguồn lực kinh tế quốc phòng nước; đồng thời, mở rộng quan hệ hợp tác với nước khu vực giới Trong 186 28 29 30 31 32 Khu KT-QP Nam Quảng Bình Binh đồn 16 Khu KT-QP Binh Đoàn 16 Trên biển Khu KT-QP Vịnh Bắc Bộ Khu KT-QP Trường Sa Khu KT-QP Tây Nam Bộ Mở Mở Mở Nguồn: Cục Kinh tế - Bộ Quốc phòng 187 Phụ lục 2: DANH SÁCH CÁC KHU KTQP ĐANG TRIỂN KHAI STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Tên thường dùng, địa điểm Phiên hiệu quân Quân khu I Khu KT-QP Mẫu Sơn/tỉnh Lạng sơn Đoàn 338 Khu KT-QP Bảo Lạc-BảoLâm/tỉnh Đồn 799 Cao Bằng Khu KTQP Thơng Nơng - Hà Quảng Đoàn 799 tỉnh Cao Bằng Quân khu II Khu KT-QP Mường Chà/tỉnh Đ.Biên, Đoàn 379 Lai Châu Khu KT-QP Vị Xun/tỉnh Hà Giang Đồn 313 Khu KT-QP Xín Mần/tỉnh Hà Giang Đoàn 314 Khu KT-QP Bát Xát/tỉnh Lào Cai Đồn 345 Khu KT-QP Sơng Mã/tỉnh S.La, Đồn 326 Đ.Biên Khu KT-QP Phong Thổ/tỉnh Lai Châu Đoàn 356 Quân khu III Khu KT-QP Bắc Hải Sơn/tỉnh Đoàn 42 Quảng Ninh Khu KT-QP Bình Liêu-Quảng HàĐồn 327 Móng Cái/tỉnh Quảng Ninh Khu KTQP cụm đảo Đơng Bắc, tỉnh Đồn 327 Quảng Ninh Quân khu IV Khu KT-QP Khe Sanh/tỉnh Quảng Trị Đoàn 337 Khu KT-QP Aso-ALưới/tỉnh TT.Huế Đoàn 92 Khu KT-QP Kỳ Sơn/tỉnh nghệ An Đoàn Khu KTQP Mường Lát,tỉnh Thanh Hóa Đồn Qn khu V Khu KTQP Cưmga/tỉnh Đăk Nông Công ty Ca phê 15 Khu KTQP Tây Giang - Nam Giang /tỉnh Đoàn 207 Quảng Nam Khu KT-QP Quảng Sơn/tỉnh ĐăkLăk Khu KTQP Duyên Hải QK5, tỉnh Đồn KTQP Quảng Nam, QUảng Ngãi, Bình Định 516 Khu KTQP Ea Sup, tỉnh Đăk Lăk Đoàn KTQP778 Cấp tương đương Sư đoàn Lữ đoàn Lữ đoàn Sư đoàn Lữ đoàn Trung đoàn Sư đoàn Trung đoàn Trung đoàn Sư đoàn Sư đoàn Lữ đoàn Lữ đoàn Lữ đoàn Trung đoàn Lữ đoàn Tiểu đoàn Quân số BC 188 22 23 24 25 26 27 28 Quân khu VII Khu KT-QP Bù Gia Phúc-Bù Gia Mập/ Đoàn 788 tỉnh Bình Phước Khu KT-QP Bắc Lâm Đồng/tỉnh Lâm Đồng Quân khu IX Khu KT-QP Tân Hồng/tỉnh Đồng Tháp Đoàn 959 Khu KTQP vùng tứ giác Long Xuyên, Đoàn KTQP tỉnh Kiên Giang 915 Binh đoàn 15 Khu KT-QP Binh Đoàn 15/tỉnhG.Lai, Binh Đồn 15 K.Tum Khu KT-QP Nam Quảng Bình/tỉnh 79 Quảng Bình Binh đồn 16 Khu KT-QP Binh Đồn 16/tỉnh Đăk Binh Đồn 16 Lăk, Bình Phước Trung đồn Trung đoàn Trung đoàn Binh Đoàn Trung đoàn Binh đoàn Nguồn: Cục Kinh tế - Bộ Quốc phòng 186 PHỤ LỤC 3: DANH SÁCH CÁC ĐOÀN KTQP VÀ CÁC KHU KTQP (Nguồn: Cục Kinh tế - Bộ Quốc phòng) TT TÊN ĐOÀN ĐỊA CHỈ NGÀY TRUYỀN THỐNG Quân khu 1 Xã Tú Đoạn, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Thị trấn Bảo Lạc, huyện Bảo Lạc, Đoàn KTQP 799/QK1 tỉnh Cao Bằng Quân khu Xã Mường Và, huyện Sốp Cộp, Đoàn KTQP 326 tỉnh Sơn La Xã Thanh Thủy, huyện Vị Xun, Đồn KTQP 313 tỉnh Hà Giang Xã Xín Mần, huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang Xã A Mú Sung, huyện Bát Xát, Đoàn KTQP 345 tỉnh Lào Cai Xã Pa Vây Sử, huyện Phong Thổ, Đoàn KTQP 356 tỉnh Lai Châu Xã Si Pa Phìn, huyện Mường Chà, Đoàn KTQP 379 tỉnh Lai Châu Quân khu Xã Bắc Sơn, thành phố Móng Cái, Đồn KTQP 42/QK3 Quảng Ninh Đoàn KTQP 327/QK3 Thị trấn Tiên Yên, huyện Tiên Đoàn KTQP 338/QK1 KHU KTQP QUẢN LÝ 03 11/12/1956 26/11/2001 14/6/2002 Khu KTQP Mẫu Sơn, Lạng Sơn Khu KTQP Bảo Lạc-Bảo Lâm, Cao Bằng 3.Khu KTQP Thông Nông-Hà Quảng, C.Bằng 06 Khu KTQP Sông Mã, Sơn La Khu KTQP Vị Xuyên, Hà Giang 04/01/2002 Khu KTQP Xín Mần, Hà Giang 11/3/2005 Khu KTQP Bát Xát, Lào Cai 27/5/2008 Khu KTQP Phong Thổ, Lai Châu 22/6/1999 Khu KTQP Mường Chà, Lai Châu 21/12/1998 03 10 Khu KTQP Bắc Hải Sơn, Quảng Ninh 11 Khu KTQP Cụm đảo Đơng Bắc 12 Khu KTQP Bình Liêu - Q.Hà - M.Cái, Q.Ninh 12/4/1999 187 Yên, tỉnh Quảng Ninh Quân khu 10 Đoàn KTQP 11 Đoàn KTQP 12 Đoàn KTQP 92 13 14 15 16 17 18 Đoàn KTQP 337/Quân khu Quân khu C.T TNHHMTV Cà Phê 15/Quân khu Đoàn KTQP 207 Đoàn KTQP 737/Quân khu Đoàn KTQP Quân khu Đoàn KTQP Lâm Đồng Đoàn KTQP 778 04 Xã Na Ngoi, huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An Xã Tén Tằn, huyện Mường Lát, tỉnh Thanh Hóa Xã A Đớt, huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Xã Hướng Phùng, huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Xã CưLê M’Nơng, huyện CưM’ga, tỉnh Đăk Lăk Xã Laê, huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam xã IaRVê, huyện EASup, tỉnh Đắc Lắc 26/4/1973 13 Khu KTQP Kỳ Sơn, Nghệ An 16/9/2002 14 Khu KTQP Mường Lát, Thanh Hóa 24/5/1999 15 Khu KTQP A So, Thừa Thiên Huế 28/7/1978 16 Khu KTQP Khe Sanh, Quảng Trị 18/4/1996 09/3/2009 5/2015 Đoàn KTQP 959 20 Đoàn KTQP 915 Binh đoàn 15 19 Khu KTQP Tây Giang-Nam Giang, Quảng Nam 20 Khu KTQP EaSup 21 Khu KTQP Duyên Hải/QK5 02 Xã Phi Liêng, huyện Đam Rông, tỉnh Lâm Đồng Xã Phú Nghĩa, huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước 17/11/2004 20/7/1978 Quân khu 19 05 17 Khu KTQP CưM’ga, Đăk Lăk 18 Khu KTQP Quảng Sơn, Đăk Nông Xã An Phước, huyện Tân Hồng, tỉnh Đồng Tháp Xã Phú Mỹ, huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang 22 Khu KTQP Bắc Lâm Đồng, Lâm Đồng 23 Khu KTQP Bù Gia Phúc-Bù Gia Mập, Bình Phước (đã hồn thành ĐT) 02 20/11/2003 24 Khu KTQP Tân Hồng, Đồng Tháp 10/7/2015 25 Khu KTQP Tứ giác Long Xuyên, tỉnh Kiên Giang 02 188 21 B.Đoàn 15/BQP 22 Đoàn 79/BĐ15 Phường Yên Thế, TP.Plâycu, tỉnh Gia Lai Xã Kim Thủy, huyện Lệ Thủy, 20/02/1985 27 Khu KTQP Nam Quảng Bình/BĐ15 tỉnh Quảng Bình Binh đồn 16 23 B.Đồn 16/BQP BTL Hải Quân + 23 Đoàn KTQP 26 Khu KTQP Binh đồn 15 01 Thị xã Đồng Xồi, tỉnh Bình Phước 08/12/1998 28 Khu KTQP BĐ16(Nam Đăck Lăk-Bình Phước) 01 29.Khu KTQP Trường Sa 29 Khu KTQP * Ghi chú: Đến thời điểm tháng 8/2019 tồn qn có: 23 Đồn đơn vị, quản lý 29 Khu KTQP triển khai, có 01 Khu kết thúc đầu tư, 01 Khu triển khai lập quy hoạch (Khu KTQP Bù Gia Phúc - Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước, Khu KTQP Trường Sa) Phụ lục 4: VỐN ĐẦU TƯ CHO DỰ ÁN NHÂN RỘNG MƠ HÌNH GIẢM NGHÈO TỪ 2006-2016 (Đơn vị tính: triệu đồng) 189 TT Tên đơn vị Địa điểm Lạng Sơn Cao Bằng 2006 1.000 Đoàn KTQP 338/QK1 Đoàn KTQP 799/QK1 Đoàn KTQP 379/QK2 10 11 12 13 Đoàn KTQP 326/QK2 Sơn La Đoàn KTQP 356/QK2 Lai Châu Đoàn KTQP 313/QK2 Hà Giang Đoàn KTQP 314/QK2 Hà Giang Đoàn KTQP 327/QK4 Quảng Ninh Đoàn KTQP 337/QK4 Quảng Trị Đoàn KTQP 4/QK4 Nghệ An Đoàn KTQP 5/QK4 Thanh Hóa Đồn KTQP 92/QK4 TT.Huế Đồn KTQP 207/QK5 Quảng Nam Tổng cộng 2.000 Điện Biên 2007 1.000 Vốn đầu tư/năm 2008 2009 2010 600 300 500 2011 2012 2013 2014 2015 1.000 1.000 700 1.500 1.500 1000 600 1.000 1.000 1.500 2.000 2.000 2.000 1.500 1.500 15.000 1.500 600 1.000 1.500 1.500 2.000 2.000 1.500 1.000 12.000 1.000 1500 1500 1500 1500 15000 600 600 600 700 600 5000 1.500 1.000 800 700 2016 300 1.500 1.000 1.800 2.300 1.000 500 1.000 800 500 500 800 2.000 1.500 1.500 2.000 3.100 3.100 10.000 3.000 2000 2000 7000 Nguồn: Cục Kinh tế - Bộ Quốc phòng Phụ lục 5: CƠNG TRÌNH ĐẦU TƯ KHU KTQP GIAI ĐOẠN 2010 - 2020 (HẠNG MỤC ỔN ĐỊNH DÂN CƯ) TT A HẠNG MỤC Tổng cộng Khu KT-QP đất liền, đảo gần bờ Quân khu Số điểm 219 219 61 Bản định cư Số hộ xếp, ổn định 13,323 13,323 1,511 K phí (Trđ) 667,799 667,799 117,009 190 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Khu KT-QP Mẫu Sơn Khu KT-QP Bảo Lạc-Bảo Lâm Khu KT-QP Trùng Khánh - Hạ Lang Khu KT-QP Thông Nông - Hà Quảng Quân khu2 Khu KT-QP Vị Xuyên Khu KT-QP Xín Mần Khu KT-QP Bát Xát Khu KT-QP Phong Thổ Khu KT-QP Mường Chà Khu KT-QP Sông Mã Quân khu Khu KT-QP Bắc Hải Sơn Khu KT-QP Bình Liêu-Quảng Hà-Móng Cái Khu KT-QP cụm đảo Đông Bắc Quân khu Khu KT-QP Mường Lát Khu KT-QP Kỳ Sơn - Quế Phong Khu KT-QP Khe Sanh Khu KT-QP Aso-ALưới Khu KT-QP Hương Khê - Minh Tuyên Quân khu Khu KT-QP Tây Giang Khu KT-QP Cưmga Khu KT-QP MangYang-Gia Lai Khu KT-QP Duyên Hải QK5 29 15 12 61 734 204 345 228 2,157 49,521 17,187 28,500 21,800 128,256 11 22 17 392 580 119 294 772 648 180 468 21,406 47,408 13,242 32,621 13,580 48,000 9,000 39,000 18 2,058 778 56,990 6,200 13 23 1,280 1,360 355 50,790 48,391 5,000 200 180 5,000 31,500 191 23 24 25 26 27 28 29 B 30 31 32 Khu KT-QP Quảng Sơn Quân khu Khu KT-QP Bắc Lâm Đồng Quân khu Khu KT-QP Tân Hồng Khu KT-QP vùng tứ giác Long Xuyên Binh đoàn 15 Khu KT-QP Binh Đoàn 15 (TCT 15) Khu KT-QP Nam Quảng Bình Khu KT-QP Binh Đoàn 16 Trên biển Khu KT-QP Vịnh Bắc Bộ Khu KT-QP Trường Sa Khu KT-QP Tây Nam Bộ 15 15 10 10 625 780 780 1,403 693 710 2,436 2,436 6,891 30,380 30,380 170,033 28,033 142,000 48,720 48,720 19 970 20,000 Nguồn: Cục Kinh tế - Bộ Quốc phòng Phụ lục 6: TỔNG HỢP VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC KHU KTQP ĐẾN NĂM 2020 (Đơn vị tính: tỷ đồng) TT A Khu KT-QP Tổng cộng Khu KT-QP đất liền, đảo gần bờ Quân khu Khu KT-QP Mẫu Sơn Khu KT-QP Bảo Lạc-Bảo Lâm Tổng cộng vốn đầu tư 13.198,678 9.593,678 1.116,738 336,314 145,393 Các khu KT-QP tiếp tục triển khai 6.339,624 6.339,624 481,707 336,314 145,393 Các khu KTQP chuẩn bị xây dựng 6.859,054 3.254,054 635,031 192 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Khu KT-QP Trùng Khánh - Hạ Lang Khu KT-QP Thông Nông - Hà Quảng Quân khu2 Khu KT-QP Vị Xuyên Khu KT-QP Xín Mần Khu KT-QP Bát Xát Khu KT-QP Phong Thổ Khu KT-QP Mường Chà Khu KT-QP Sông Mã Quân khu Khu KT-QP Bắc Hải Sơn Khu KT-QP Bình Liêu-Quảng Hà-Móng Cái Khu KT-QP cụm đảo Đông Bắc Quân khu Khu KT-QP Mường Lát Khu KT-QP Kỳ Sơn - Quế Phong Khu KT-QP Khe Sanh Khu KT-QP Aso-ALưới Khu KT-QP Hương Khê - Minh Tuyên Quân khu Khu KT-QP Tây Giang Khu KT-QP Cưmga Khu KT-QP MangYang-Gia Lai Khu KT-QP Duyên Hải QK5 Khu KT-QP Quảng Sơn Quân khu 258,165 376,866 919,487 142,602 103,421 102,537 122,064 214,228 235,175 701,666 59,495 242,171 400,000 792,597 114,719 232,594 133,301 61,982 250,000 1.056,557 269,945 97,204 150,060 450,000 89,349 941,286 258,165 376,866 919,487 142,602 103,421 102,537 122,064 214,228 235,175 301,666 59,495 242,171 542,597 114,719 232,594 133,301 61,982 456,497 269,945 97,204 400,000 400,000 250,000 250,000 600,000 150,060 450,000 89,349 941,286 193 24 25 26 27 28 29 B 30 31 32 Khu KT-QP Bắc Lâm Đồng Quân khu Khu KT-QP Tân Hồng Khu KT-QP vùng tứ giác Long Xuyên Binh đoàn 15 Khu KT-QP Binh Đoàn 15 (TCT 15) Khu KT-QP Nam Quảng Bình Binh đồn 16 Khu KT-QP Binh Đồn 16 Trên biển Khu KT-QP Vịnh Bắc Bộ Khu KT-QP Trường Sa Khu KT-QP Tây Nam Bộ 941,286 785,959 203,959 582,000 2.176,188 1,389,225 786,963 1.103,200 1.103,200 3.605,000 845,000 2.600,000 160,000 941,286 203,959 203,959 582,000 2.176,188 1,389,225 786,963 1.103,200 1.103,200 3,605,000 845,000 2.600,000 160,000 Nguồn: Cục Kinh tế - Bộ Quốc phòng 194 Phụ lục 7a: Tổ chức đoàn kinh tế - quốc phòng cấp (tương đường cấp sư đồn, lữ đồn) CHỈ HUY ĐỒN Phòng Tham mưu Nơng, lâm trường Phòng Chính trị Phòng Hậu cần Trung đồn huấn luyện Phòng Kỹ thuật Nông, lâm trường Phụ lục 7b: Tổ chức đồn kinh tế - quốc phòng cấp Đội sản Đội sản (tương đường cấp trung đoàn) xuất xuất CHỈ HUY ĐỒN Phòng Tham mưu Đội sản xuất Phòng Chính trị Phòng Hậu cần Phòng Kỹ thuật Đội sản xuất 195 Phụ lục 8: MỘT SỐ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Đà VÀ ĐANG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY (Nguồn: Tổng hợp tác giả, tháng 12/2018) Chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo (giai đoạn 2001-2005 2006-2010) Chương trình phát triển kinh tế- xã hội xã đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số miền núi - Chương trình 135 giai đoạn (1998-2005) giai đoạn (2006-2010) Từ năm 2012 - 2013, Chương trình 135 chuyển thành Dự án hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững (CTMTQGGNBV) Từ năm 2014-2020: Chương trình 135 thực theo Quyết định 551/QĐ-TTg gồm hai họp phần: hỗ trợ phát triển sản xuất hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng Nghị 30a/2008/NQ-CP Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo Nghị định số 05/2011/NĐ-CP Công tác dân tộc Nghị số 80/NQ-CP Chương trình giảm nghèo bền vững Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thôn, đặc biệt khó khăn theo Chính sách hỗ trợ định canh định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số theo Quyết định số 33/2013/QĐ-TTg 1342/QĐ-TTg Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn theo Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg Chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012 - 2015 theo Quyết định số 54/2012/ỌĐ-TTg 10.Chính sách cấp số loại báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số miền núi theo Quyết định số 2472/QĐ-TTg 1977/QĐ-TTg 11 Chính sách người có uy tín đồng bào DTTS theo Quyết định 18/2011/QĐ-TTg Quyết định số 56/2013/QĐ-TTg 12 Chính sách giáo dục: Nghị định 134/2006/NĐ-CP; Ngày 15/5/2015 Chính phủ ban hành Nghị định số 49/2015/NĐ-CP; sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 134/2006/NĐ-CP; Chính sách dạy nghề: Quyết định số 1956/ QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ 13 Các sách phát triển kinh tế theo vùng; Chính sách hỗ trợ phát triển tồn diện số dân tộc đặc biệt người: dân tộc Si La (Lai Châu, Điện Biên), dân tộc Pu Péo (Hà Giang), dân tộc Rơ Măm, dân tộc BRâu (Kon Tum), dân tộc Ơ Đu (Nghệ An), v.v 196 Phụ lục 9: MỘT SỐ VĂN BẢN VỀ ĐOÀN KINH TẾ - QUỐC PHÒNG (Nguồn: Tổng hợp tác giả, tháng 12/2018) I Văn Chính phủ Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xa Quyết định số 277/QĐ-TTg ngày 31/3/2000 Chính phủ phê duyệt “đề án tổng thể Quân đội tham gia xây dựng phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa gắn với xây dựng khu KTQP địa bàn chiến lược, biên giới, ven biển” Quyết định số 43/2002/QĐ-TTg ngày 21/3/2002 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt bổ sung đề án quy hoạch tổng thể khu KTQP tình hình Quyết định số 190/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ sách di dân thực quy hoạch bố trí dân cư giai đoạn 2003-2010 Nghị định số 44/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 Chính phủ xây dựng khu KTQP Quyết định số 1391/QĐ-TTg ngày 09/8/2010 Chính phủ phê duyệt quy hoạch xây dựng phát triển khu KTQP đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 Quyết định số 83/2010/QĐ-TTg ngày 15/10/2010 Thủ tướng Chính phủ chế, sách tài khu KTQP Quyết định số 1136/QĐ-TTg ngày 31/10/2005 Thủ tướng Chính Phê duyệt Dự án “Tăng cường niên tình nguyện đến công tác khu kinh tế - quốc phòng” Quyết định số 174/QĐ-TTg ngày 29/01/2010 Chính phủ phê duyệt Dự án tăng cường trí thức trẻ tình nguyện đến cơng tác khu KT QP giai đoạn 2005-2020 II Văn Bộ Quốc phòng Nghị số 150-NQ/ĐUQSTƯ ngày 1/8/1998 Đảng ủy Quân Trung ương việc Quân đội tham gia lao động sản xuất, làm kinh tế, phát 197 huy vai trò nòng cốt tham gia xây dựng phát triển kinh tế xã hội, củng cố an ninh quốc phòng địa bàn chiến lược Nghị số 71-NQ/ĐUQSTƯ ngày 25/4/2002 Đảng ủy Quân Trung ương “Về nhiệm vụ sản xuất, xây dựng kinh tế quân đội thời kỳ Tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp quân đội” Nghị số 520-NQ/QUTƯ ngày 25/9/2012 Quân ủy Trung ương nhiệm vụ sản xuất, xây dựng kinh tế kết hợp quốc phòng quân đội đến năm 2020 Kết luận số 712/QP Tổng tham mưu trưởng ngày 11/3/2002 hội nghị bàn chức năng, nhiệm vụ, tổ chức biên chế chế hoạt động đoàn KTQP Chỉ thị số 24/2004/CT-BQP Bộ trưởng Bộ quốc phòng việc đẩy mạnh nâng cao chất lượng xây dựng khu KTQP tình hình Quyết định số 133/2004/QĐ-BQP ngày 21/9/2004 Bộ trưởng Bộ quốc phòng quy chế hoạt động đồn KTQP Thơng tư Số 69/2017/TT-BQP Bộ Quốc phòng quy chế quản lý hoạt động sản xuất, xây dựng kinh tế Quân đội Thông tư 294/2017/TT-BQP ngày 24/11/2017, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ cơng tác đồn kinh tế - quốc phòng ... GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA ĐỒN KINH TẾ - QUỐC PHỊNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI THỜI GIAN TỚI 121 Chương 4.1 Quan điểm phát huy vai trò đồn kinh tế - q́c phòng phát triển kinh tế... LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA ĐỒN KINH TẾ Q́C PHÒNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI 2.1 Những vấn đề chung khu kinh tế - q́c phòng, đồn kinh tế q́c phòng, phát triển kinh tế - xã hội ở khu kinh tế... VỀ VAI TRỊ CỦA ĐỒN KINH TẾ Q́C PHÒNG TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI 2.1 Những vấn đề chung khu kinh tế - quốc phòng, đồn kinh tế - q́c phòng, phát triển kinh tế - xã hội ở các khu kinh