Dự án Hỗ trợ hiệu quả Chương trình Quốc gia về An toàn Vệ sinh lao ñộng ðể cải thiện An toàn và Sức khỏe tại nơi làm việc của Việt Nam

Văn phịng Khu vực Châu Á Thái Bình Dương Tổ chức Lao ñộng Quốc tế ðánh giá ñộc lập cuối kỳ Dự án Hỗ trợ hiệu Chương trình Quốc gia An tồn Vệ sinh lao động ðể cải thiện An toàn Sức khỏe nơi làm việc Việt Nam RAS/08/07M/JPN, RAS/09/07M/JPN QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image QuickTime™ et un décompresseur sont requis pour visionner cette image Nhà tài trợ: Chính phủ Nhật Bản Bộ Y tế, Lao động Phúc lợi, Nhật Bản Ngân sách dự án: 891.156 ðô la Mỹ (297.052 ðơla Mỹ năm) ðóng góp quốc gia: 89.000 ðôla Mỹ (bằng vật) Thời gian dự án: năm (tháng năm 2008 – tháng 12 năm 2011) Người ñánh giá: Peter Bille Larsen Cán ILO phụ trách: Bà Sutida Srinopnikom Thời gian trình báo cáo: Dự thảo lần 1: 23 tháng năm 2011 Dự thảo cuối cùng: Tưởng nhớ ñến 17 nạn nhân vụ hoả hoạn nhà máy giầy Hải Phịng 29.7.2011 ðánh giá độc lập cuối kỳ dự án "Hỗ trợ thực hiệu Chương trình Quốc gia ATVSLð nơi làm việc Việt Nam”, Peter Bille Larsen (dự thảo ñầu tiên) Mục lục Tóm tắt Nội dung Báo cáo 13 2.1 Cơ sở dự án 13 2.2 Cơ sở ñánh giá: 14 2.3 Lời cảm ơn 15 2.4 Phương pháp luận 16 Các phát 17 3.1 Tính phù hợp ñiều chỉnh chiến lược 17 3.2 Hiệu lực thiết kế 19 3.3 Tiến ñộ hiệu dự án 22 3.4 Tính đầy đủ hiệu sử dụng nguồn lực 29 3.5 Hiệu công tác quản lý 31 3.6 ðịnh hướng & tính bền vững 34 3.7 ðiểm mạnh, ñiểm yếu, hội thách thức Error! Bookmark not defined 3.8 Các vấn ñề ñan xen 38 Giảm nghèo Các tiêu chuẩn lao ñộng 38 Giới 39 Giáo dục cho người lao ñộng, chế ba bên ñối thoại xã hội 39 Kết luận 40 Phụ lục Danh mục phụ lục Phụ lục : ðiều khoản tham chiếu Error! Bookmark not defined Phụ lục : Những người ñã gặp/phỏng vấn Phụ lục 3: Danh sách ñại biểu hội thảo tham vấn/trình bày phát ban đầu Error! Bookmark not defined Phụ lục : Danh mục tài liệu ñã tham chiếu Danh mục bảng biểu số liệu Bảng 1: Các dự án ưu tiên Chương trình quốc gia ATVSLð 17 Hình 2: DNVVN chiếm đa số 18 Hình 3: Lơgic can thiệp ATVSLð 19 Bảng 4: Các mục tiêu cụ thể Chương trình Quốc gia ATVSLð đến 2010 21 Hình 5: Trẻ em xưởng chế tác ñá quý 24 Bảng 6: Tóm tắt hoạt ñộng tập huấn cho DNVVN WISE cải thiện ATVSLð năm 09-10… 24 Hình 7: Lao động nông thôn so với khu vực sản xuất, xây dựng khai thác mỏ 26 Bảng : Cải thiện ATVSLð nông dân thực 26 Bảng 9: Tập huấn cải thiện WISH 27 Bảng 10: Ví dụ số hội tham gia Thanh Hóa 33 Hình 11: Con số tương ñối DNVVN thực cải thiện tỉnh ðồng Nai 36 Ma trận 12: ðiểm mạnh, ñiểm yếu, hội thách thức 38 Hình 13: Chuyển từ phương pháp tiếp cận theo dự án sang phương pháp tiếp cận theo hệ thống 41 ðánh giá ñộc lập cuối kỳ dự án "Hỗ trợ thực hiệu Chương trình Quốc gia ATVSLð nơi làm việc Việt Nam”, Peter Bille Larsen (dự thảo ñầu tiên) Danh mục từ viết tắt BOHS Các dịch vụ vệ sinh lao động BSPS Hỗ trợ Chương trình khu vực doanh nghiệp BSW Cục An tồn lao động (Bộ LðTBXH) DOLISAs Sở Lao ñộng, Thương binh Xã hội JILAF Quỹ Lao ñộng Quốc tế Nhật Bản FEP Phịng chống cháy nổ FPC Phịng ngừa kiểm sốt cháy FEPC Phịng ngừa kiểm sốt cháy nổ ILO Tổ chức Lao ñộng Quốc tế ILO CO Văn phịng quốc gia ILO MARD Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn MOET Bộ Giáo dục ðào tạo BYT Bộ Y tế MOIT Bộ Công thương Bộ LðTBXH Bộ Lao ñộng, Thương binh Xã hội LPG Ga hố lỏng OSH An tồn vệ sinh lao động PPC Ủy ban Nhân dân tỉnh SIYB Chương trình khởi doanh nghiệp tăng cường khả kinh doanh SRO Văn phòng tiểu khu vực VCCI Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam VGCL Tổng Liên đồn Lao ñộng Việt Nam VND Tiền ñồng Việt Nam VOSHA Hội Khoa học Kỹ thuật An toàn Vệ sinh Lao ñộng Việt Nam WHO Tổ chức Y tế Thế giới ðánh giá ñộc lập cuối kỳ dự án "Hỗ trợ thực hiệu Chương trình Quốc gia ATVSLð nơi làm việc Việt Nam”, Peter Bille Larsen (dự thảo đầu tiên) Tóm tắt Thơng tin chung Nước: Việt Nam Hình thức đánh giá: đánh giá ñộc lập cuối kỳ Lĩnh vực kỹ thuật: An toàn Vệ sinh lao đơng Quản lý đánh giá: Văn phịng khu vực (Bangkok) Bộ phận kỹ thuật trụ sở (Geneva) Nhóm đánh giá: Peter Bille Larsen Thời gian bắt ñầu dự án: tháng năm 2009 Thời gian kết thúc dự án: tháng 12 năm 2011 Mã dự án: RAS/08/07M/JPN, Nhà tài trợ: Nhật Bản (891.156 ðô la Mỹ) Các từ chính: An tồn Vệ sinh lao ñộng (ATVSLð), nâng cao lực, phương pháp luận có tham gia, sách Cơ sở & bối cảnh Tóm tắt mục đích, tính logic cấu trúc dự án Dự án nhằm kiện toàn hệ thống ATVSLð Việt Nam thông qua việc hỗ trợ thực Chương trình quốc gia lần thứ Bảo hộ Lao động, An tồn lao động Vệ sinh lao động Dự án có mục tiêu cụ thể nhằm tăng cường hệ thống hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ (DNVVN), kinh tế phi kết cấu, khu vực nông thôn doanh nghiệp lớn ña quốc gia Logic can thiệp dự án bao gồm phương pháp tiếp cận kép, vừa hỗ trợ nỗ lực sách chương trình cấp quốc gia, vừa hỗ trợ hoạt ñộng có tham gia cấp sở nhằm thúc ñẩy cải thiện ATVSLð tự nguyện cấp doanh nghiệp hộ gia đình Chiến lược dự án ñiều phối cấp quốc gia thông qua Bộ Lao ñộng, Thương binh Xã hội (Bộ LðTBXH) Quá trình xây dựng sách kết nối chặt chẽ với tiêu chuẩn ILO khu vực, ñặc biệt với ASEAN Phương pháp tiếp cận có tham gia nhằm hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ cải thiện điều kiện lao động ATVSLð họ Hoạt ñộng ñược tập trung bốn tỉnh (Thái Nguyên, Thừa Thiên Huế, Thanh Hóa ðồng Nai1) Dự án năm tài trợ thơng qua Chương trình Hợp tác Phát triển ILO Bộ Y tế, Lao ñộng Phúc lợi Nhật Bản Dự án ñược thực thời gian từ tháng năm 2009 ñến tháng 12 năm 2011 (thực tế dự án bắt ñầu hoạt ñộng vào tháng năm 2009) Tổng ngân sách dự án 891.156 ðơla Mỹ, Chương trình ña-song phương ILO/Nhật Bản Văn phòng ILO Việt Nam quản lý với hỗ trợ kỹ thuật từ chun gia ATVSLð Nhóm Cơng tác Việc làm Bền vững Băng-cốc Cơ quan thực Bộ LðTBXH hợp tác với bộ, ngành khác, ñối tác ba bên tổ chức quần chúng tỉnh khác ñã ñược bổ sung vào giai ñoạn cuối dự án, bao gồm Hải Dương, Bắc Ninh, Hải phịng, Ninh Bình Hà Nội Tình hình dự án Sau chậm trễ giai ñoạn ñầu2, dự án ñã ñược thực trôi chảy từ tháng năm 2009 ñến Vào ngày 28 tháng năm 2011, dự án sử dụng 637.550 ðơla Mỹ, ngân sách cịn lại 253.606 ðơ la Mỹ Phần lớn khoản tiền ñược cam kết cho hoạt ñộng theo kế hoạch giai đoạn cịn lại dự án Có thể xem xét kéo dài dự án thêm tháng mà khơng thêm chi phí phép dự án có đủ năm hoạt động Mục ñích, phạm vi bên yêu cầu ñánh giá Về mặt kỹ thuật, ñây ñánh giá ñộc lập cuối kỳ, song ñánh giá ñược thực trước thời gian kết thúc dự án ðánh giá chủ yếu tập trung vào việc thực dự án tìm học để thiết kế dự án tương lai Mục đích ban đầu ñánh giá: (i) tiến ñộ thực nhằm ñạt ñược kết ñầu dự án (ii) kết đầu dự án góp phần vào việc thực Chương trình Quốc gia Việc làm bền vững Việt Nam Mục đích đánh giá xem liệu dự án ñã ñạt ñược mục tiêu cụ thể hay chưa, tác động bật tính bền vững dự án xét mặt lợi ích lực ñối tác Phương pháp ñánh giá ðánh giá bao gồm việc nghiên cứu tài liệu liên quan để chuẩn bị cho chuyến cơng tác đến Việt Nam Các phương pháp chỗ ñược sử dụng bao gồm rà sốt tài liệu, thảo luận nhóm tập trung, thăm quan thực ñịa vấn sâu Do thời gian hạn chế, chuyến thăm thực ñịa thực hai tỉnh (Thanh Hóa ðồng Nai), có thăm doanh nghiệp, thảo luận nhóm tập trung vấn đại diện nhóm mục tiêu người hưởng lợi Ngoài tài liệu dự án ban ñầu, cán ñịa phương cung cấp số liệu thống kê báo cáo thực dự án riêng rẽ tiếng Việt Ở hai tỉnh, vấn có lựa chọn ñã ñược thực với người hưởng lợi Do thời gian hạn chế thực trạng dự án nên khơng áp dụng phương pháp định lượng Thay vào đó, cán đánh giá cố gắng tiếp cận vấn thêm nhóm liên quan (xem phụ lục) Giai ñoạn thực dự án từ tháng năm 2009 ñến tháng năm 2011 ñã ñược xem xét trình ñánh giá Những phát & Kết luận Dự án đối phó với thách thức ngày tăng lĩnh vực kinh tế chủ chốt có nhiều thách thức ATVSLð Dự án hỗ trợ kiện tồn sách quan trọng xây dựng sở tin tưởng hợp tác dài hạn Dự án ñã thực thí ñiểm cải thiện ñiều kiện lao ñộng ATVSLð cấp doanh nghiệp hộ gia đình, đồng thời tạo khơng gian cho hoạt ñộng tương lai nhằm mở rộng quy mô hệ thống hỗ trợ ATVSLð cho doanh nghiệp vừa nhỏ (DNVVN), khu vực phi kết cấu nơng thơn Phát 1: Nhìn chung, dự án coi thành cơng việc hỗ trợ trình cấp quốc gia cấp tỉnh ñể xúc tiến việc cải thiện ATVSLð doanh nghiệp với việc xây dựng sách chương trình quốc gia Điều lý giải kết "các thủ tục hành cần thiết" nhằm thúc đẩy việc thiết lập văn phịng dự án Các tiêu chí đánh giá Sự phù hợp ñiều chỉnh chiến lược Các phát Phát 2: Dự án đáp ứng phần lớn nhu cầu quốc gia lĩnh vực có nhiều thách thức lớn ATVSLð, liệu quốc gia chưa phản ánh ñược xu hướng khu vực, thách thức cụ thể giới ngành ñể thiết kế dự án ñược phù hợp Phát 3: Dự án ñã xúc tiến cách chiến lược phối hợp liên ngành, song thiếu phân tích rõ ràng thiếu sót hệ thống ATVSLð cấp quốc gia cấp tỉnh ñể tăng cường phối hợp Tính phù hợp mặt thiết kế Phát 4: Tính lơ-gic can thiệp kết hợp trình hỗ trợ cấp quốc gia với thay ñổi cấp doanh nghiệp ñược ñánh giá có hiệu cao, kết nối hai cấp lúc rõ ràng khơng phản ảnh đầy đủ tiếp cận tiềm Phát 5: Việc xây dựng mục tiêu trước mắt có phần tham vọng việc thiếu số kết ñầu làm cho việc thực thách thức, kể trường hợp ñịnh hướng chiến lược tổng thể phù hợp Phát 6: ðộ bao phủ rộng dự án ñã cho phép dự án bắt ñầu hoạt ñộng lĩnh vực có nhu cầu ATVSLð cấp vĩ mơ, nhiên cịn có định nghĩa khơng thống cần phải xác ñịnh rõ nhóm dễ bị tổn thương Tiến độ hiệu dự án Phát 7: Dự án thành cơng việc hỗ trợ q trình tiến hành cấp quốc gia với nguồn lực hạn chế, dự án ñã kết nối ñược hoạt ñộng xây dựng sách với tiêu chuẩn ILO, tới việc thực chương trình Việc làm Bền vững quốc gia ñể bắt tay vào việc thực Chương trình Quốc gia ATVSLð lần thứ Phát 8: Dự án hỗ trợ thành cơng việc áp dụng phương pháp tiếp cận lập kế hoạch có hệ thống cho hoạt ñộng ATVSLð cấp quốc gia, hệ thống này, đến lượt nó, lại phát nhu cầu việc cần phải ñánh giá cách hệ thống nhóm dễ bị tổn thương, bao gồm khu vực phi kết cấu lao ñộng trẻ em ngành nghề nguy hiểm ñộc hại Phát 9: Nhìn chung, dự án thực hiệu hoạt ñộng liên quan ñến DNVVN, nhiên qua cho thấy tầm quan trọng tính phức tạp việc xây dựng hệ thống hỗ trợ hiệu cho DNVVN Phát 10: Các hoạt động thí điểm có tham gia kinh tế phi kết cấu nơng thơn cho thấy quy mơ thách thức nhấn mạnh cần thiết phải có phương pháp tiếp cận hệ thống tồn diện ñối với vấn ñề ATVSLð Phát 11: Các kết đầu liên quan đến doanh nghiệp lớn ña quốc gia ñã ñạt ñược phần theo kế hoạch, ñặc biệt ñã châm ngòi cho tranh luận vấn ñề liên quan ñến phong cách sống Sự tương xứng hiệu sử dụng nguồn lực Hiệu quản lý Phát 12: Về tổng quan, dự án ñã ñược thực hiệu mặt chi phí đặc biệt liên quan đến việc huy động đóng góp nguồn lực lớn từ doanh nghiệp tham gia, song cần phải thực dự án cho tròn năm nhằm "theo kịp" với chậm trễ chi tiêu Phát 13: BỘ LðTBXH bày tỏ ý muốn bố trí lại chu trình quản lý nhằm cho phép tham gia trực tiếp với vai trò quan quản lý Phát 14: Sự phối hợp Bộ Y tế/WHO Bộ LðTBXH/ILO ñược tăng cường đơng đảo bên hoan nghênh, nhiên cần phải kiện toàn hoạt động lập kế hoạch chung mơ hình thực Sự phối hợp quan song phương ña phương ñược coi yếu Phát 15: Các hoạt động dự án với thể chế ba bên, ngành khác tổ chức quần chúng hạn chế, nhiên tiềm lớn việc mở rộng quy mơ hoạt động sau ðịnh hướng tác động tính bền vững Phát 16: Hỗ trợ cấp sách quốc gia chương trình chứng tỏ tác động lớn mặt tăng cường tiêu chuẩn, phương pháp luận phương pháp tiếp cận lập kế hoạch ATVSLð Phát 17: Dự án ñã tạo ñược tác ñộng cấp doanh nghiệp theo ñịa phương lồng ghép chéo với chương trình quốc tế quốc gia khác, nhiên việc tìm kiếm ngành để trì bền vững tác ñộng rộng theo hệ thống thách thức Các vấn ñề ñan xen Phát 18: Các phương pháp tiếp cận dự án thực thành cơng DNVVN, kinh tế phi kết cấu nông thơn cần phải chuyển tải thành hệ thống ATVSLð thiết thực nhằm ñảm bảo tác ñộng bền vững Phát 19: Dự án tạo hội tốt nhằm tăng cường việc lồng ghép tiêu chuẩn lao ñộng chủ yếu, chế ba bên bình đẳng giới cấp sách mơ hình thí điểm Dự án tạo tiến lớn cấp sách quốc gia, hỗ trợ đối thoại sách chương trình liên quan đến tiêu chuẩn cơng cụ ILO Chương trình quốc gia ATVSLð lần thứ hai thơng qua với nguồn tài trợ lớn từ ngân sách Về tổng thể, số lượng chất lượng sản phẩm ñầu ñược ñối tác coi thành công chứng tỏ phối hợp chặt chẽ ILO cán Việt Nam Các kinh nghiệm thí điểm quan trọng xây dựng, đặc biệt DNVVN chừng mực với nơng dân hộ kinh doanh gia đình Những kinh nghiệm mơ hình thí điểm cần phải nhân rộng bổ sung ñể giải mục tiêu lớn xây dựng hệ thống hỗ trợ Các khuyến nghị & học kinh nghiệm ñược rút Các khuyến nghị Khuyến nghị 1: Khuyến nghị ILO Bộ LðTBXH trì logíc can thiệp kép giai ñoạn tới dự án, làm rõ mối liên kết hoạt động cấp sách/chương trình quốc gia hoạt động thí điểm cấp tỉnh Khuyến nghị 2: ILO Bộ LðTBXH nên trì ưu tiên giai đoạn dự án, tập trung tiếp tục vào thiết kế mục tiêu cụ thể việc giảm bớt lĩnh vực cần giải quyết, ñồng thời ñưa số kết ñầu ñược xác ñịnh rõ ràng phù hợp với mục tiêu cụ thể chương trình quốc gia Khuyến nghị 3: Trong giai ñoạn tiếp theo, dự án nên hỗ trợ q trình quốc gia nhằm xác định định nghĩa (ví dụ kinh tế phi kết cấu) hỗ trợ đối thoại sách ATVSLð nhóm dễ bị tổn thương Khuyến nghị 4: Khuyến nghị hoạt ñộng tương lai dự án cần hỗ trợ việc xác định (baseline) độc lập tính dễ bị tổn thương vấn ñề ATVSLð (bao gồm việc nhận diện lĩnh vực có nguy cao/nhóm có nguy cao) công cụ lập kế hoạch mang tính chiến lược nhằm hỗ trợ cho chương trình ATVSLð quốc gia hợp tác quốc tế Khuyến nghị 5: Khuyến nghị ngắn hạn, dự án thực dự báo cách toàn diện nhu cầu tại, tác ñộng cấp doanh nghiệp tiến hành bước cần thiết ñể xây dựng hệ thống hỗ trợ ATVSLð thiết thực cho DNVVN Khuyến nghị 6: Khuyến nghị dự án giai ñoạn hỗ trợ xây dựng ñồng thuận ñịnh nghĩa (ñặc biệt kinh tế phi kết cấu) hỗ trợ dự báo nhu cầu ATVSLð toàn diện khu vực phi kết cấu nơng thơn bị thiếu hụt thông tin hồ sơ quốc gia Khuyến nghị 7: Khuyến nghị dự án xem xét lại tầm quan trọng việc tiếp cận doanh nghiệp lớn doanh nghiệp ña quốc gia giai ñoạn tới Trong ngắn hạn, việc tìm kiếm khả có hoạt ñộng chung ATVSLð với dự án "việc làm tốt hơn" xem xét với q trình xây dựng sách nhằm giải vấn ñề liên quan ñến phong cách sống nhằm hoàn thiện hợp phần Khuyến nghị 8: Khuyến nghị kéo dài dự án thêm tháng không làm phát sinh chi phí phép dự án có đủ thời gian thực năm Cũng cần phải xem xét bổ sung thêm cán kỹ thuật dự án dự án có quy mơ lớn gánh nặng công việc cán tham gia tăng thêm ngồi cơng việc thường ngày phải làm kiêm nhiệm cho dự án (đặc biệt khơng có nhân viên dự án cấp tỉnh) Khuyến nghị 9: Câu hỏi quản trị bố trí quản lý khuyến nghị chủ ñề cụ thể thảo luận ba bên ILO quan Việt Nam việc thiết kế hoạt ñộng Khuyến nghị 10: Khuyến nghị nhà tài trợ u cầu q trình thiết kế dự án thức hóa trước kết thúc giai đoạn liên quan Bộ LðTBXH Bộ Y tế nhằm nhằm tận dụng ñầy ñủ hội hợp tác cấp tỉnh cấp quốc gia Ngồi ra, cần tìm kiếm thêm hội hợp tác đơng vận cách có hệ thống với quan song phương ña phương ñang cung cấp hỗ trợ vấn ñề ATVSLð trước hồn thiện việc thiết kế giai đoạn Khuyến nghị 11: Khuyến nghị dự án trước kết thúc với ñối tác xã hội tìm kiếm cách thức thúc đẩy tham gia trực tiếp ñối tác với tư cách quan thực ATVSLð nhằm tăng cường nỗ lực nhân rộng hoạt ñộng dự án tận dụng hội lồng ghép Khuyến nghị 12: Khuyến nghị dự án, trước hồn thành, với đối tác cấp tỉnh thiết lập rõ ràng chiến lược kết thúc xác ñịnh bước ñể xây dựng hệ thống bảo hộ cấp quốc gia cấp tỉnh cho lĩnh vực mục tiêu ñã ñược xác ñịnh dự án Một ñánh giá tác ñộng hệ thống hoạt ñộng dự án ñược lựa chọn tạo thành phần hoạt ñộng Khuyến nghị 13: Khuyến nghị ñối tác dự án xây dựng ñề xuất chiến lược nội nhằm tăng cường lồng ghép tiêu chuẩn lao ñộng, chế ba bên giới vào hoạt ñộng tương lai 10 Mặt khác, người ta tranh cãi hoạt động thí ñiểm ñã ñược thiết kế hiệu từ quan ñiểm khía cạnh nhân rộng ñể tạo hệ thống bảo hộ Bộ LðTBXH nhấn mạnh ñiều yêu cầu phải có phương pháp tiếp cận hệ thống quản lý Có thống chung ñối tác dự án nỗ lực thí điểm ban đầu hữu ích để tìm phương pháp tiếp cận toàn diện hệ thống Trong nhấn mạnh vào tầm quan trọng nỗ lực thí điểm, bên thống phương pháp tiếp cận hệ thống tạo gói cơng cụ: phịng ngừa, hỗ trợ xã hội, hỗ trợ y tế ðiều ñưa ñến việc phải xem xét thách thức sau ñây: Thứ nhất, số cán ñược vấn ñã xác ñịnh khu vực phi kết cấu làng nghề lao động nơng thơn Tại Thanh Hóa, Liên minh Hợp tác xã giải thích khu vực kinh tế không thuộc phạm vi quản lý quan cấp quốc gia ðiều tạo số nhầm lẫn vấn đề mang tính khái niệm ñã ñược tranh cãi ILO (Cling et al., 2010), cần ñược giải xây dựng hệ thống bảo hộ Thứ hai, ñặc biệt Hội nơng dân đặt câu hỏi khung pháp lý giải nhu cầu ATVSLð nơng dân Có nhận thức sâu sắc nơng dân chưa coi người hưởng lợi hợp pháp hỗ trợ ATVSLð Hội nông dân nhấn mạnh yếu tiêu chuẩn, tra hệ thống quản lý Họ nhấn mạnh việc thiếu liệu nhu cầu ATVSLð khu vực nông thôn Những câu hỏi tương tự ñược nêu liên quan ñến toàn kinh tế phi kết cấu Thứ ba, dù phương pháp tiếp cận có tham gia nào, phương pháp có hạn chế tự thân ðiều rõ ràng lựa chọn tiêu chí chọn hộ gia đình tham gia Ví dụ Thanh Hóa, Liên minh HTX ñã xác ñịnh trang thiết bị sản xuất có nguy (ví dụ thiết bị sản xuất hương trầm), nhiên chúng chưa ñược lựa chọn ñể tham gia hoạt ñộng thí ñiểm tính chất phân tán đơn vị sản xuất Các làng nghề ñược coi mục tiêu dễ Ngồi ra, cho hướng đến ñối tượng “nền kinh tế phi kết cấu”, hầu hết người tham gia khóa tập huấn thành viên hợp tác xã thức (xã viên) Cuối cùng, chí có nhân rộng quy mô lớn, phương pháp tiếp cận mà dự án thực chắn khơng tiếp cận ñược số lượng lớn người lao ñộng khu vực phi kết cấu (do số lượng tính đa dạng trên) Cần có phương pháp tiếp cận bổ sung để mở rộng quy mơ tiếp cận nhằm hình thành ñược hệ thống bảo hộ bổ sung Phát 10: Các hoạt động thí điểm có tham gia khu vực kinh tế phi kết cấu nơng thơn cho thấy quy mơ thách thức nhấn mạnh cần thiết phải có phương pháp tiếp cận hệ thống tồn diện ñối với vấn ñề ATVSLð Khuyến nghị 6: Khuyến nghị dự án hỗ trợ xây dựng thống ñịnh nghĩa (ñặc biệt kinh tế phi kết cấu) thứ hai, hỗ trợ xác ñịnh vấn ñề ATVSLð toàn diện khu vực phi kết cấu nơng thơn bị thiếu hụt thông tin hồ sơ quốc gia Mục tiêu trước mắt 4: tăng cường chế ATVSLð cấp doanh nghiệp doanh nghiệp lớn ña quốc gia nhằm giải nguy ATVSLð phát sinh 28 Mục tiêu mục tiêu cụ thể ñầu theo kế hoạch ñạt ñược phần phản ánh tham vọng cao vào giai đoạn thiết kế khơng phải thiếu sót thực Quan niệm chung nhóm mục tiêu nhiều quan tâm đến vấn ñề ATVSLð so với nhóm ngành khác ñã ñược ñề cập phần Hoạt ñộng ñược thực hội thảo chuyên gia Thành phố Hồ Chí Minh bệnh phát sinh liên quan ñến phong cách sống (một hội thảo khác ñang ñược lên kế hoạch thực Hải Phịng) Bộ LðTBXH báo cáo hội thảo ñã ñược ñánh giá cao Tuy nhiên, mục tiêu lớn thiết lập hệ thống, ban ATVSLð có tham gia 200 doanh nghiệp lớn đa quốc gia khơng trực tiếp ñạt ñược Thú vị là, vấn ñã cho thấy thành viên dự án (ñặc biệt Tiến sỹ Kawakami, Bác sỹ Thêu Bộ LðTBXH) hỗ trợ Chương trình Việc làm tốt ILO/IFC việc cung cấp tư vấn ATVSLð, hệ thống quản lý ATVSLð ý kiến đóng góp vào tài liệu cho khóa huấn luyện liên quan Thực ñánh giá hàng năm 100-120 doanh nghiệp lớn (dệt may) phía Nam (bao gồm tỉnh ðồng Nai, tỉnh thí điểm dự án này), chương trình ILO/IFC xem xét việc sửa ñổi nội dung hợp phần ATVSLð phương pháp luận ñánh giá dịch vụ tư vấn doanh nghiệp có tiềm tạo điểm đầu vào thú vị cho dự án để có hiệu mặt chi phí, đạt phần mục tiêu cụ thể ban ñầu ñã ñược ñề dự án Phát 11: Các kết đầu theo kế hoạch liên quan ñến doanh nghiệp lớn ña quốc gia ñã ñạt ñược phần, ñặc biệt liên quan ñến việc ñưa tranh luận mang tính xúc tác vấn đề liên quan ñến phong cách sống Khuyến nghị 7: Khuyến nghị dự án xem xét lại tầm quan trọng việc tiếp cận doanh nghiệp lớn doanh nghiệp đa quốc gia, Trong ngắn hạn, việc tìm kiếm khả có hoạt động chung ATVSLð với dự án "Việc làm tốt hơn" xem xét với q trình xây dựng sách nhằm giải vấn ñề phát sinh liên quan ñến phong cách sống nhằm hoàn thiện hợp phần 3.4 Tính đầy đủ hiệu sử dụng nguồn lực Tuy khơng thể có nhìn tổng quan nguồn lực tài dành cho mục tiêu cụ thể song rõ ràng nguồn lực tài tập trung vào hoạt động cấp quốc gia nỗ lực thí điểm DNVVN Sự phân bổ ñã phản ánh ñiểm nhấn chiến lược thiết kế dự án, mối quan tâm chung nguồn lực tài nhân lực cấp quốc gia ñịa phương Kết là, nguồn lực dành ñể giải vấn ñề ATVSLð khu vực kinh tế phi kết cấu nông thôn doanh nghiệp lớn đa quốc gia phân bổ Các cán trung ương ñã lập luận doanh nghiệp lớn đa quốc gia có đủ nguồn lực để tự giải vấn đề ATVSLð điều lý giải cho việc khơng tập trung nguồn lực vào nhóm mục tiêu Tuy nhiên, việc dự án dành ưu tiên cho kinh tế phi kết cấu nông thơn lý giải kết tham vọng dự án phức tạp việc tiếp cận nhóm mục tiêu Như ñã thảo luận trên, nhu cầu mặt cấu vấn ñề ATVSLð kinh tế phi kết cấu nông thôn vượt q điều đạt thơng qua thí điểm phương pháp tiếp cận có tham gia Với gắn bó chặt chẽ ILO với quan có thẩm quyền cấp quốc gia q trình hoạt động chương trình, việc xác định thận trọng nguồn lực cần thiết ñể giải nhu cầu ATVSLð khu vực cần quan tâm bước quan trọng mà ILO cần làm 29 Nhìn chung, dự án, có quy mơ tương đối nhỏ so với mục tiêu lớn, ñược ñánh giá dự án hiệu Khả hoạt động lúc cấp sách quốc gia ñịa phương với cấu tổ chức ñơn giản ñã chứng tỏ phương pháp tiếp cận có hiệu chi phí So với dự án có tư vấn quốc tế, dự án có 2% tổng chi tiêu dành cho tư vấn quốc tế Khoảng 6% dành cho quản lý hành Phần lớn nguồn lực tài dành ñể ký hợp ñồng với ñối tác tổ chức hội thảo Từ quan ñiểm hiệu quả, cần phải lưu ý dự án khơng dành hỗ trợ hay khuyến khích tài cho cải thiện ATVSLð Vậy mà, chí số doanh nghiệp ñược ñến thăm, người sử dụng lao ñộng ñã dành khoản ñầu tư lớn ñể cải thiện ñiều kiện ATVSLð Một cơng ty Thanh Hóa tính tốn khoản đầu tư khoảng 300 triệu ñồng 100 triệu dành cho công cụ, 200 triệu dành cải thiện chỗ ăn cho người lao ñộng Một cơng ty khác tính tốn khoản đầu tư khoảng 15 triệu đồng chưa kể thiết bị an tồn quan trọng nhân viên cơng ty tạo So với ngân sách dự án cho tỉnh khoảng 542 triệu đồng, rõ ràng cơng ty ñã thực hoạt ñộng sau tập huấn với khoản quỹ ñầu tư phù hợp ñã xác định nhu cầu Nếu nhìn phía trước, câu hỏi liệu tác ñộng tương tự đạt đầu tư nguồn lực hay khơng Trong số trường hợp, đặc biệt tập huấn WISE WIND, chương trình phủ chi trả thực hoạt động tương tự với ngân sách Tuy nhiên, người ta lập luận hoạt ñộng hỗ trợ sau tập huấn ñã ñược thực nhiều hoạt động ILO tài trợ điều tạo tiềm học hỏi tốt Tuy nhiên, thảo luận, hoạt động thí điểm nên ñược thiết kế cho phù hợp với thực tế tài chương trình quốc gia nhằm tăng cường hội nhân rộng hiệu hoạt ñộng Việc thực dự án nói chung coi thời gian, trừ chậm trễ ban đầu để hồn tất thủ tục hành cần thiết Có số nhận định cho rằng, q trình thực ñược ñẩy nhanh thông qua việc tăng cường tính tự chủ quốc gia đơn giản hóa thủ tục trao quyền ñịnh dự án (xem phần thảo luận dưới) Cuối cùng, chất việc phối hợp lúc với nhiều quan, ñặc biệt hợp tác Bộ Y tế Bộ LðTBXH, làm cho trình thực chậm so với dự án làm việc với quan Những thách thức việc thực ñược coi phần q trình xây dựng khơng phải vấn ñề tự thân Cấu trúc ñơn giản dự án thách thức nhằm bắt kịp chậm trễ chi tiêu thời gian khởi ñộng chậm dự án Vào ngày 28 tháng năm 2011, khoảng 2/3 ngân sách ñã ñược chi tiêu, dự án ñang bị áp lực lớn mặt thời gian ñể thực kết ñầu ra, dù dự án có lộ trình thực rõ ràng Phát 12: Về tổng quan, dự án ñã ñược thực hiệu mặt chi phí, đặc biệt liên quan đến việc huy động ñóng góp nguồn lực từ doanh nghiệp tham gia, song cần phải thực dự án cho tròn năm nhằm "theo kịp" với chậm trễ chi tiêu Khuyến nghị 8: Khuyến nghị kéo dài dự án thêm tháng khơng tăng chi phí phép dự án có đủ thời gian thực năm Cũng cần phải xem xét bổ sung thêm cán kỹ thuật dự án có quy mơ tương đối lớn dự án có thêm nhiều việc giai đoạn cuối (đặc biệt khơng có nhân viên dự án cấp tỉnh) 30 3.5 Hiệu công tác quản lý Các bên liên quan cấp quốc gia nhìn chung đánh giá cơng tác quản lý dự án ñã ñược thực hiệu qủa ðiều phối chung Văn phịng ILO Việt Nam Chương trình ðasong phương ILO/Nhật Bản thực với hỗ trợ kỹ thuật Nhóm Cơng tác Việc làm bền vững, ñặc biệt chuyên gia tư vấn ATVSLð tiểu vùng ILO quan ñiều hành, Cục An tồn Lao động, Bộ LðTBXH quan thực Các chế ñiều phối liên ngành ba bên ñã ñược thực thường ñược mời tham gia hội thảo liên quan Dự án ñã ñược vận hành với văn phịng dự án trực thuộc ILO, khơng có cán dự án nằm Bộ cấp tỉnh Sự hợp tạo lợi rõ ràng xét việc kết nối với sáng kiến quy trình khác ILO xúc tác hoạt ñộng liên quan ñến ATVSLð Việc xây dựng kết nối dự án ñược Gíam đốc ILO Việt Nam khuyến khích thúc đẩy, văn phòng chứng kiến số câu chuyện thành cơng liên quan đến vấn đề (về việc phụ thuộc vào kiến thức chuyên gia dự án, nhân rộng phương pháp WISE dự án liên quan) Các chế quản trị dự án bao gồm hỗ trợ kĩ thuật chế phê duyệt văn phòng ILO khu vực Châu Á Thái Bình Dương Trong nhận hỗ trợ mặt trị hỗ trợ khác, việc thiếu nguồn nhân lực dành cho hoạt ñộng dự án cán ILO, số trường hợp, khiến cho việc thực theo dõi hỗ trợ sau tập huấn ñầy thách thức Các cán Sở LðTBXH cấp tỉnh ñã ñề cập hoạt động kiêm nhiệm ngồi nhiệm vụ “chính” khác ðiều cần xem xét cẩn thận, ñặc biệt bối cảnh ñang tìm cách tạo trình học hỏi xung quanh kinh nghiệm thí điểm thúc đẩy chương trình nghị kỹ thuật Có thể đầu tư cho cán dự án bố trí biệt phái cán thời gian cụ thể cho phép có thêm nguồn lực kỹ thuật nhằm tận dụng tồn lợi q trình thực dự án Bộ LðTBXH bày tỏ mong muốn ñơn giản hóa chế ñưa ñịnh thủ tục tài (phù hợp với thơng lệ quốc gia) hệ thống rõ ràng ñã làm chậm nhiều trình thực Bộ LðTBXH bày tỏ mong muốn ñược thực chức quan ñiều hành giống trường hợp dự án WHO/Bộ Y tế Nhật Bản tài trợ Các chế quản trị phù hợp phụ thuộc phần vào chất hoạt ñộng tương lai, vai trò ILO liệu dự án có xem xét đưa vào quan thực khác hay khơng Phát 13: Bộ LðTBXH bày tỏ mong muốn bố trí lại quy trình quản lý nhằm cho phép tham gia trực tiếp với vai trò quan quản lý Khuyến nghị 9: Vấn ñề quản trị bố trí quản lý khuyến nghị chủ ñề cụ thể thảo luận ba bên ILO quan Việt Nam việc thiết kế hoạt ñộng Một vấn ñề khác, liên quan ñến nỗ lực nhằm tăng cường ñiều phối Bộ Y tế/ WHO Bộ LðTBXH/ILO ñang thực dự án ATVSLð bổ trợ cho Sự nhấn mạnh dự án vào hợp tác Bộ Y tế/WHO BỘ LðTBXH/ILO ñã tín hiệu đáng khích lệ, song có bất cập Một mặt, ban ñạo chung ñã ñược tổ chức số hoạt động chung tỉnh thí điểm ñược tiến hành Mặt khác, công tác ñiều phối tương ñối phức tạp bối cảnh hệ thống quản lý khác nhau, bố trí thời gian thơng lệ khác Hoạt ñộng ñiều phối vấp phải đơi chút khó khăn hai q trình lập kế hoạch lại ñộc lập với Trong thúc ñẩy hoạt động bổ trợ lẫn nhau, ví dụ thơng qua khóa tập huấn giảng viên song quan không làm 31 việc doanh nghiệp hay có nhóm mục tiêu tỉnh thí điểm Từ quan điểm quản trị, họp ban ñạo chung ñược tiến hành lần năm, hợp tác tập trung vào việc mời học viên tham gia trình thực riêng rẽ Trong dự án hoạt ñộng tỉnh, chia sẻ phần nhóm mục tiêu, song phần lớn thực hoạt ñộng riêng biệt, làm việc xã khác với doanh nghiệp riêng Một vài người lập luận cần phải có chương trình nghị hợp tác chung mang tính định hướng cụ thể Rõ ràng việc xây dựng hợp tác chung ñã hữu tỉnh trở thành tài sản quan trọng thiết kế hệ thống hỗ trợ tồn ñược cho DNVVN, khu vực phi kết cấu nông thôn Một lần nữa, cần phải ghi nhớ hai dự án thực trình lập kế hoạch riêng rẽ Có gợi ý nhà tài trợ nên ñưa hướng dẫn cụ thể chế lập kế hoạch thực chung ñối với sáng kiến tương lai Ngược lại, WHO ILO ñều ñã nhấn mạnh phù hợp việc thực dự án riêng biệt khác biệt liên quan tập trung, hội thiết kế, thực giám sát chung xem xét ðiều hỗ trợ nhiều cho việc tăng cường hợp tác Bộ Y tế Bộ LðTBXH ngồi dự án Liên quan đến hỗ trợ ATVSLð nhà tài trợ song phương đa phương, ví dụ DANIDA, thấy tính đồng vận hội điều phối dự án, với đối tác cấp sách khơng khai thác đầy đủ Phát 14: Sự tăng cường phối hợp Bộ Y tế/WHO Bộ LðTBXH/ILO đơng đảo bên hoan nghênh, nhiên cần phải kiện toàn phối hợp hoạt ñộng lập kế hoạch chung mơ hình thực Sự phối hợp quan song phương ña phương yếu ớt Khuyến nghị 10: Khuyến nghị nhà tài trợ yêu cầu hình thành trình thiết kế dự án chung trước hoàn thành giai ñoạn liên quan Bộ LðTBXH Bộ Y tế ñể tận dụng ñầy ñủ hội ñồng vận cấp tỉnh cấp quốc gia Cần phải khám phá thêm hội ñồng vận cách có hệ thống với tổ chức song phương ña phương ñang hỗ trợ cho hoạt ñộng ATVSLð trước kết thúc thiết kế giai ñoạn Quá trình thực dự án chứng tỏ giai đoạn thí điểm có giá trị, lý giải cho việc tìm kiếm tham gia rộng bên liên quan Vẫn cịn có tiềm lớn “hiệu tài trợ chưa khai thác”,như giám đốc Văn phịng ILO Việt Nam có đề cập đến việc xúc tiến ñồng vận ðiều biểu rõ ràng chuyến thăm thực ñịa nơi dự án ñã thực hoạt ñộng WISH ngơi làng chế tạo đá q đồng thời có hoạt động ATVSLð Phịng TMCNVN thực (từ nguồn tài chương trình ATVSLð quốc gia) làng mà khơng có ñiều phối xây dựng ñồng vận Tại nơi hợp tác xã thực tập huấn ATVSLð có tham gia, Phịng TMCNVN tổ chức buổi diễn kịch vấn đề ATVSLð Văn phịng Phịng TMCNV Thanh Hóa nói nhu cầu cần phải có q trình lập kế hoạch dài hạn phép lồng ghép hỗ trợ bổ sung cho Hơn nữa, ñã ñược chứng minh hồ sơ quốc gia ATVSLð lần 2, từ lâu ñã tồn việc huấn luyện nâng cao nhận thức theo cung (chứ không theo cầu) quan khác thực sử dụng tài liệu riêng biệt (Bộ LðTBXH ILO, 2010a) Với chủ trương nhấn mạnh vào việc ñiều phối hỗ trợ chéo chương trình quốc gia ATVSLð lần (BLDTBXH, 2011: 14), tăng cường việc ñiều phối, xây dựng nối kết ñồng vận học ñịnh hướng chương trình tương lai Một hội có hợp tác 32 chặt chẽ với Bộ, ngành, tổ chức nhận ñược ngân sách quốc gia việc thực chương trình lần Một quan ñiểm quản trị cần tăng cường tham gia ba bên, ñặc biệt với Phịng TMCNVN Một mặt, đối tác dự án trình bày khó khăn để đảm bảo tham gia thành viên ban tư vấn bao gồm Phòng TMCNVN Mặt khác, Phòng TMCNVN nói việc thiếu thơng tin q trình dự án đặt câu hỏi cách trao đổi thơng tin dự án Trong họ ñã tham gia vào họp Cục An tồn Lao động tổ chức, việc kết nối với dự án lúc ăn khớp Cả phía Cơng đồn người sử dụng lao ñộng ñều thể kiến tức tốt cơng cụ ATVSLð chủ yếu, bày tỏ mong muốn tham gia trực tiếp vào việc thực hoạt ñộng ATVSLð Các quan ba bên ñều chứng tỏ có kinh nghiệm tốt tập huấn ATVSLð sẵn sàng huy động mạng lưới tham gia hoạt động Mặc dự án có tham gia cán cơng đồn liên minh hợp tác xã tập huấn cấp tỉnh, có hội tốt để thúc đẩy hợp tác, ví dụ với chi nhánh cấp tỉnh phòng TMCNVN hiệp hội kinh doanh Tương tự, Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam kêu gọi tăng cường tham gia trực tiếp qua có nhiều hội tốt để thực hoạt động dựa công tác huấn luyện nâng cao nhận thức ñang ñược tổ chức thực hiện, ñồng thời nâng cao nănglực Ban ATVSLð Họ nhấn mạnh chế theo dõi sau tập huấn dài hạn ñối với hoạt ñộng huấn luyện ATVSLð ñã ñược thực từ năm 2004 tài liệu ñể giải vấn ñề liên quan ñối với DNVVN khu vực tư nhân Việc thực dự án ñối thoại với bên liên quan cho thấy mối quan tâm sâu sắc ñối tác xã hội mong muốn ñược tham gia trực tiếp vào việc thực hoạt ñộng dự án, xác ñịnh hội lớn nhằm thúc ñẩy hoạt ñộng ATVSLð ñang diễn tiến tiếp cận nhiều ñơn vị trực thuộc Một câu hỏi quan trọng, liên quan đến vai trị bên liên quan việc thực tập huấn Những đối tác này, ví dụ cơng đồn, hội nông dân hiệp hội kinh doanh ðối với số bên liên quan cụ thể, quan phủ nên tự hạn chế vai trị vai trị pháp lý quản lý cơng, ngược lại tổ chức đại diện thực tập huấn cho ñơn vị liên quan ðiều đối tác xã hội cấp trung ương cấp tỉnh ñề cập Sự tham gia tạo số hội lồng ghép hoạt ñộng ðiều ñã ñược hội nơng dân đưa thành chiến lược với mong muốn lồng ghép tập huấn ATVSLð hoạt ñộng khuyến nơng, tín dụng hoạt động tập huấn phổ biến khác Ví dụ người ta nhấn mạnh buổi họp thường xuyên mạng lưới gồm 800.000 nhóm tiết kiệm, tạo hội tốt ñể huy ñộng tham gia xã hội vào vấn ñề liên quan ñến ATVSLð Bảng ñây mơ tả hội liên quan Bảng 11: Ví dụ số hội tham gia Thanh Hóa Một số hội huy động tham gia đối tác xã hội Thanh Hóa ðối tác xã hội Số người ñược tập huấn Thành viên/cơ cấu Hội nông dân xã, 200 + 200 nông dân Hơn 5,000 chi nhánh 630 xã có nơng dân Liên minh hợp tác xã cấp X 25 hộ gia đình hai xã 946 hợp tác xã (488 tỉnh khác lĩnh vực nông nghiệp, 111 ngành công nghiệp, 16 lĩnh vực xây dựng, 20 vận tải 20 lĩnh vực ñiện/dịch vụ) 33 Phịng TMCNVN Thanh Khơng tham gia Hóa Cơng đồn Sở LðTBXH 97 doanh nghiệp 24 hiệp hội kinh doanh (+ 1.000 thành viên) + sở ñào tạo Các đại diện cơng đồn doanh nghiệp/các hoạt ñộng nhân rộng Các phòng lao ñộng cấp huyện, cán chịu trách nhiệm vấn ñề lao ñộng xã Ví dụ, Hội Nơng dân lập kế hoạch ñược nhận khoản ngân sách quốc gia ñể thực giai ñoạn chương trình quốc gia (24 tỷ ñồng) Hoạt ñộng tập trung vào miền Trung Nam Việt Nam, phần sử dụng lại phương pháp WIND, ñồng thời giải vấn ñề liên quan đến việc làm phi nơng trại Do đó, tham gia trực tiếp ñể hỗ trợ lồng ghép ATVSLð vào chương trình nghị liên quan hội nơng dân tạo hội lớn để nhân rộng hoạt ñộng Liên quan ñến kinh tế phi kết cấu, tổ chức quần chúng khác, ñặc biệt Hội Phụ nữ cần xem xét ðiều bị ràng buộc với thực tế công cụ lồng ghép giới cịn chưa chỉnh sửa cho phù hợp với bối cảnh ATVSLð cụ thể Có thể cần xem xét liệu việc thuê bên thực số kết đầu cụ thể dự án có tăng cường ñược chất lượng sản phẩm ñầu hay khơng Ví dụ như, xem xét tham gia tổ chức nghiên cứu ñộc lập nhà nghiên cứu có tiếng để tăng cường thu thập liệu phân tích chiến lược hồ sơ quốc gia ATVSLð Phát 15: Các hoạt ñộng dự án với quan ba bên, ngành khác tổ chức quần chúng hạn chế, nhiên tiềm lớn việc mở rộng quy mơ hoạt động sau Khuyến nghị 11: khuyến nghị dự án, trước kết thúc dự án, với đối tác xã hội tìm kiếm cách thức thúc ñẩy tham gia trực tiếp ñối tác với tư cách quan thực ATVSLð nhằm tăng cường nỗ lực nhân rộng hoạt động dự án bên ngồi 3.6 ðịnh hướng tác động & tính bền vững dự án Mặc dù số kết ñầu lớn chưa ñược thiết lập giám sát phần dự án, song hoạt ñộng đơng đảo người đánh giá có tác ñộng tích cực cấp quốc gia doanh nghiệp Các tác ñộng dài hạn rộng rãi cấp tỉnh khó đạt hơn, phần ñã phản ánh ñược khả tiếp cận hạn chế hoạt động thí điểm thực tế hoạt ñộng ñang thực Ở cấp quốc gia, hoạt động hỗ trợ xây dựng sách quốc gia, trình phê chuẩn xây dựng chương trình ñã ñược coi phương tiện nhằm hỗ trợ tăng cường khung pháp lý thể chế ATVSLð Giống hỗ trợ quan trọng ILO việc thúc đẩy việc phê duyệt Chương trình Quốc gia ATVSLð10, diện tiếp tục ILO vấn đề 10 Chương trình quốc gia xây dựng dựa vào vào việc kết hợp hỗ trợ ILO chuẩn bị hiệu Cục An tồn Lao động năm 2004 sau cơng đồn tới gần thập kỷ kêu gọi xây dựng chương trình ATVSLð theo yêu cầu Luật Lao động 34 ATVSLð có tầm quan trọng chiến lược11 Ngân sách dành cho Chương trình Quốc gia ATVSLð lần khoảng 242 tỷ đồng, chương trình mới, với hỗ trợ tài nhà tài trợ song phương, có ngân sách tăng mạnh lên tới 750 tỷ ñồng năm Phát 16: Hỗ trợ cấp sách chương trình quốc gia chứng tỏ tác động lớn việc tăng cường tiêu chuẩn, phương pháp luận phương pháp tiếp cận lập kế hoạch ATVSLð Ở cấp doanh nghiệp, dự án cấp tỉnh ñã phát tiềm lớn việc tạo cải thiện ATVSLð tình nguyện Trong số trường hợp, số ví dụ văn hóa ATVSLð ñặc biệt bắt nguồn từ “các doanh nghiệp mẫu” ñã ñược người ñánh giá kiểm chứng chuyến ñánh giá Ví dụ, trường hợp, cải thiện ATVSLð góp phần sản xuất tốt hơn, đến lượt coi ngun nhân khiến người sử dụng lao ñộng tuần làm việc ngày cho cơng nhân doanh nghiệp Những doanh nghiệp khác nhấn mạnh “gần gũi hơn” ñối với công nhân v.v… Tuy nhiên, số cải thiện định lượng ảnh hưởng Trong có “những kinh nghiệm tốt” song việc tư liệu hóa kinh nghiệm ñể tập hợp “kinh nghiệm tốt” cịn thiếu Trường hợp dẫn đến câu hỏi phải làm ñể ñịnh lượng tốt rõ cho người khác lợi ích ñiều thu ñược từ cải thiện ñã ñược thực Tư vấn kỹ thuật cấp cao nhấn mạnh dự án tiên phong mở lộ trình hành ñộng ATVSLð ðiều thực ñã ñược khẳng ñịnh trường hợp kinh tế phi kết cấu mà ñã ñược lồng ghép vào Chương trình Quốc gia ATVSLð lần (trong có nơng nghiệp xuất chương trình lần 1) Tác động tiên phịng giải thích tỉnh (Hải Dương, Bắc Ninh, Hải Phịng, Ninh Bình Hà Nội) với Trung tâm huấn luyện ATVSLð quốc gia ñã ñược ñề nghị tham gia Khóa tập huấn giảng viên vào năm 2011 thay mở rộng hoạt động tỉnh ñã ñược hỗ trợ Một phát thú vị ñánh giá liên quan ñến số tác ñộng lan tỏa phương pháp tập huấn ñược xây dựng vận dụng phạm vi dự án Theo đó, số dự án ILO ñược vấn liên quan ñến việc làm xanh, chương trình lao động trẻ em, doanh nghiệp nhỏ dự án khác thực ñã sử dụng tài liệu tập huấn ATVSLð tìm kiếm tư vấn từ văn phòng dự án ðiều ñem lại số ảnh hưởng lan tỏa Chương trình chung sản xuất xanh ñã tập huấn cho 900 người hưởng lợi phương pháp WISE, số gấp lần so với kế hoạch Không phần quan trọng, phủ sử dụng nhiều tài liệu tập huấn xây dựng Ví dụ, Bộ LðTBXH ñã lập kế hoạch áp dụng hướng dẫn quốc gia hệ thống quản lý ATVSLð 1.000 doanh nghiệp khn khổ chương trình quốc gia ATVSLð lần Các cải thiện ATVSLð tính tốn ñang ñược tổng hợp cấp tỉnh cấp quốc gia kết qủa ñầu thành công dự án (xem bảng trên) Tuy nhiên, liệu cấp tỉnh cho thấy hạn chế tác ñộng Nếu lấy ðồng Nai làm ví dụ, có khoảng 1% DNVVN tham gia vào khóa tập huấn Trong số doanh nghiệp ñược tập huấn vào năm 2010, gần nửa ñã thực tiến hành cải thiện 11 Cần phải ghi nhớ cam kết lớn tài ðan Mạch hỗ trợ cho chương trình quốc gia ATVSLð lần ñã ñược coi phương tiện thúc đẩy phủ hỗ trợ dù có biện pháp thắt chặt chi tiêu 35 Hình 11: số tương ñối DNVVN thực cải thiện tỉnh ðồng Nai Tập huấn WISE ðồng Nai 2010 DNVVN tỉnh WISE 2010 thực cải thiện không cải thiện ðiều phối viên dự án quốc gia ñánh giá khoảng 10 % doanh nghiệp thực tốt, 50-60 % thực theo yêu cầu, 20-30 % chưa thực Nhìn chung, người hài long ñối với tiến ñạt ñược với logic can thiệp thiết thực, nhiên cần phải nhận thức rõ hạn chế việc tiếp cận với tồn khu vực Vì vậy, cán cấp tỉnh nhấn mạnh cần thiết phải có nguồn vốn bổ sung để nhân rộng biện pháp Tuy hoạt ñộng nâng cao lực tiếp tục trì cấp tỉnh việc nhân rộng mở rộng mơ hình kế hoạch tỉnh lại phụ thuộc vào nguồn vốn bổ sung Rõ ràng khơng phải kết thiếu sót việc thực mà quan ngại đến tính chất nghiêm trọng thách thức Những thách thức tương tự tồn kinh tế phi kết cấu nông thôn Một người quan sát nói giải pháp ATVSLð có tham gia “q đơn giản khơng quan trọng để có thuyết phục doanh nghiệp cụ thể”, người thích đầu tư vào ưu tiên khác hoạt ñộng liên quan ñến thu nhập Một người khác nhấn mạnh doanh nghiệp không thực cải thiện ATVSLð tốn Vì mơ hình dựa vào cách đầu tư tự nguyện nên khơng thể hy vọng có biến đổi ATVSLð hồn chỉnh Những thách thức dài hạn việc trì bền vững cải thiện này, xúc tác cải thiện khác ñảm bảo tuân thủ tiêu chuẩn luật pháp Một thách thức lớn ñã ñược nhận thấy có liên quan đến thiếu tiêu chuẩn tập huấn, chương trình tập huấn phức tạp, chia sẻ thông tin hạn chế bị trùng lắp (Bộ LðTBXH ILO, 2010a: 91) Ngoài ra, thách thức lớn tồn làm ñảm bảo hỗ trợ co thống cải thiện cá nhân Giải thách thức trọng tâm để tạo ảnh hưởng tính bền vững dự án ðiều ñặt câu hỏi lớn làm cách tiếp cận nhóm DNVVN cịn lại Làm ñể tận dụng hội mà dự án ñã tạo ñể tiếp cận thêm nhiều DNVVN giải hiệu ATVSLð kinh tế phi kết cấu nông thôn ? Làm ñể thuyết phục thêm nhiều DNVVN, người làm việc kinh tế phi kết cấu hộ gia đình nơng thơn phù hợp lợi ích ATVSLð? ðảm bảo tác ñộng lớn trì bền vững hỗ trợ khu vực kinh tế trọng ñiểm mối bận tâm tỉnh, địi hỏi cần phải có thêm nhiều nguồn lực ñể mở rộng hoạt ñộng, hoạt ñộng bổ sung ñể nâng cao nhận thức, “thấy có lợi làm”, cán Sở LðTBXH Thanh Hố nhấn mạnh Trong số suy xét chiến lược ñược ñề xuất nhằm tạo ảnh hưởng lớn bền vững cho dự án, cần ý ñến tầm quan trọng việc 36 Phối hợp cách chiến lược với ñối tác xã hội nhằm lồng ghép hội ATVSLð tham gia hàng ngày với quan Giải cách hệ thống điểm mạnh điểm yếu phương pháp có tham gia, ñồng thời xác ñịnh bước nhằm kiện toàn hệ thống hỗ trợ cho nhóm mục tiêu xác định Tư liệu hóa cách hệ thống hình thức ảnh hưởng tích cực khác cải thiện ATVSLð tạo Lồng ghép phương pháp tập huấn khác nhau, tìm kiếm sử dụng phương pháp khác nhằm vào nhà quản lý giám ñốc Xây dựng tài liệu ñào tạo cho ngành cụ thể Chuyển từ phương pháp tiếp cận thí ñiểm sang ñịnh hướng vào hệ thống Phát 17: Dự án ñã tạo ảnh hưởng cấp doanh nghiệp lồng ghép chéo với chương trình quốc tế quốc gia khác, nhiên việc tìm kiếm lĩnh vực bền vững ảnh hưởng rộng theo hệ thống thách thức địi hỏi tư liệu hóa hệ thống tác ñộng dự án thí ñiểm Tính bền vững thành cơng dự án đa dạng theo cấp độ Ở cấp quốc gia, có nghi ngờ tính bền vững q trình sách chương trình từ ý thức hỗ trợ trình quốc gia ñang diễn tiến việc ñưa pháp luật mới, chương trình quốc gia lần khả phê chuẩn Công ước liên quan ILO Ở cấp tỉnh, nhóm giảng viên chủ chốt ñược thành lập hy vọng tiếp tục thực hoạt ñộng với ñiều kiện quản lý nhà nước Việt Nam chắn trì phần lớn (mặc có số trường hợp thành viên ñược ñào tạo ñã hưu chuyển ñi làm vị trí khác) Với ý nghĩa này, dự án góp phần nâng cao lực tra lao ñộng ñịa phương Trong ý nghĩa hành ñộng, theo phương pháp tiếp cận Khóa đào tạo giảng viên, ñã “nằm tay ñối tác quốc gia” song làm để WISE, WIND WISH tạo thành phương pháp tiếp cận hệ thống ATVSLð ñang vấn ñề cần phải ñược nghiên cứu bổ sung thêm ðiều phần ñược diễn sở vụ việc, ñặc biệt thúc đẩy thơng qua hoạt động có tham gia ñang ñược lập kế hoạch tài trợ dự án khác chương trình quốc gia, song cần phải giải nhóm mục tiêu lớn mà phương pháp với tới Ở cấp doanh nghiệp, tính bền vững cải thiện ATVSLð sẽ, khơng nghi ngờ gì, thay ñổi theo tham gia thực tế, biện pháp hỗ trợ sau tập huấn tình hình bên ngồi “Tạo lập văn hóa ATVSLð”, cán cơng đồn ðồng Nai đề cập q trình lâu dài địi hỏi phương pháp tiếp cận hệ thống Hiện nay, rõ ràng tính bền vững dịch vụ tư vấn cho DNVVN, kinh tế phi kết cấu nông thôn dựa nhiều vào tài trợ dự án ðiều ñến lượt lại nhấn mạnh lại tầm quan trọng việc xác ñịnh tác ñộng hội dự án cách hệ thống chiến lược nhằm lồng ghép vấn ñề ATVSLð vào mạng lưới ñối tác xã hội tăng quy mô dịch vụ hỗ trợ thông qua cấu thể chế mạng lưới có Phát 18: Các phương pháp tiếp cận dự án ñược thực thành công DNVVN, khu vực kinh tế phi kết cấu nông thôn cần phải ñược chuyển tải vào hệ thống ATVSLð thiết thực nhằm ñảm bảo tác ñộng bền vững Khuyến nghị 12: Khuyến nghị dự án với ñối tác cấp tỉnh mình, trước kết thúc dự án, thiết lập chiến lược thoái lui xác ñịnh bước ñể xây dựng hệ thống bảo hộ cấp quốc gia cấp tỉnh cho lĩnh vực mục tiêu ñã ñược xác định dự án Việc đánh gía tác động hệ thống hoạt động dự án phần hoạt ñộng 37 3.7 ðiểm mạnh, ñiểm yếu, hội thách thức Ma trận sau tóm tắt điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức Ma trận 13: ðiểm mạnh, ñiểm yếu, hội thách thức Các yếu tố bên Các yếu tố bên Tích cực ðiểm mạnh Vai trị tư vấn kỹ thuật ñược công nhận cao Chỉ rõ thay ñổi thiết thực ngành đầy thách thức (vai trị ‘tiên phong”) Mối quan hệ chiến lược tin tưởng cam kết cao Lồng ghép chắn với xây dựng sách chương trình Cam kết cao ASEAN Qúa trình quốc gia điều hành Tiêu cực ðiểm yếu Khơng có cán thực địa (chỉ có cán địa phương làm kiêm nhiệm vốn q tải cơng việc) Các hệ thống quản lý cần ñược kiện toàn lại Các chế tham gia ba bên cần ñược tăng cường Tiếp cận hạn chế hoạt động thí điểm Các chiến lược thối lui/xây dựng hệ thống cần ñược tăng cường Các hội Tiềm tốt tham gia trực tiếp vào vấn ñề ATVSLð ñối tác xã hội Chương trình quốc gia ATVSLð lần phê duyệt nhấn mạnh việc ñiều phối lồng ghép Các thách thức Quy mô ngành kinh tế Thiếu nhận thức tầm quan trọng ATVSLð ngành kinh tế chủ chốt Thiếu kinh nghiệm ñiều phối xây dựng hợp tác quan 3.8 Các vấn ñề ñan xen Giảm nghèo Trong kinh tế tăng trưởng nhanh, vấn ñề ATVSLð khơng phải ln coi ưu tiên xóa nghèo Tuy nhiên, điều thay đổi, phần thơng qua chương trình quốc gia ATVSLð kết nối với chiến lược phát triển quốc gia khác Tuy vậy, rõ ràng khu vực kinh tế lớn, ñặc biệt lĩnh vực dự án hướng tới, ñược tiếp cận chế bảo hộ thức ðiều cán lao ñộng tỉnh ñến thăm nhận thức rõ ràng Sự tiếp cận với bên dự án nhằm cải thiện ñiều kiện ATVSLð bổ sung quan trọng cho chương trình phát triển rộng hơn, nhằm hỗ trợ việc mở rộng DNVVN tăng trưởng kinh tế Khi phủ Việt Nam hướng tới giảm công việc ngành nông nghiệp, chương trình thúc đẩy việc xúc tiên DVNNV, công việc phi nông trại công nghiệp hóa, điều kiện nơng trại dài hạn phát triển hơn, sử dụng hóa chất máy móc nhiều Thách thức ATVSLð tâm điểm khiến xóa nghèo trở nên bền vững có lợi ðịnh lượng trao đổi thơng tin tác động tích cực lợi ích thách thức, thường lĩnh vực kỹ thuật cao Các phương pháp có tham gia phương pháp tiếp cận theo kiểu “trước” “sau” cơng cụ trao đổi thơng tin có sức thuyết phục cao nhằm phá tan tảng băng liên quan ñến vấn ñề Tuy nhiên, chúng cần phải xem xét bước đầu nhằm kiện tồn chương trình nghị tiếp cận bên ngồi đầy tham vọng Các tiêu chuẩn lao động Gắn chặt với chương trình quốc gia việc làm bền vững, dự án ñang vị chiến lược nhằm kết nối với công việc rộng liên quan ñến tiêu chuẩn lao ñộng, ngun tắc 38 bình đẳng giới v.v… Tuy nhiên, nhấn mạnh vào thay ñổi tự nguyện thực tế, người ta cho tiêu chuẩn ưu tiên trực tiếp Do đó, phương pháp luận có tham gia không bao gồm thông tin tiêu chuẩn chủ chốt ILO, mà ñưa hội phương pháp thiết thực nhằm cải thiện ATVSLð môi trường làm việc khác Tuy nhiên, ñiều ñặt câu hỏi cách thức làm ñể cá nhân doanh nghiệp tham gia khuyến khích nhằm giải xúc tiến việc thực tiêu chuẩn lao động rộng Ví dụ số hình thức lao động trẻ em12 xuất số sở sản xuất nhỏ tham gia vào dự án Một viễn cảnh xấu doanh nghiệp khen thưởng thực cải thiện ATVSLð thiết thực, song khơng để ý đến quan ngại lao động trẻ em, coi vấn ñề khác Một viễn cảnh khác cần sử dụng tập huấn luyện có tham gia nhằm nâng cao nhận thức lựa chọn tích cực khác Ở cấp quốc gia, đánh giá ñã ñề xuất khả lồng ghép vấn ñề lao ñộng trẻ em có nguy thành vấn ñề ATVSLð rõ ràng hồ sơ quốc gia thành tố ñan xen khác chương trình quốc gia Tóm lại, Việt Nam tạo ñịa quan trọng nhằm tăng cường lồng ghép tiêu chuẩn lao động hoạt ñộng liên quan ñến ATVSLð, ñặc biệt khuôn khổ chương trình quốc gia ATVSLð lần Giới Liên quan đến giới, dự án có văn hố xúc tiến tham gia bình đẳng khố tập huấn song, vấn đề giới khơng lồng ghép nội dung sách chương trình lớn Các khía cạnh giới nhìn chung nằm ngồi lĩnh vực ATVSLð Trong có việc làm chia theo giới (NCLMFI, 2010), cơng tác phân tích lĩnh vực ATVSLð cần phải ñược rõ ràng Hồ sơ quốc gia ATVSLð xác ñịnh số lượng tra lao ñộng nữ, chưa có liệu chia theo giới tai nạn bệnh nghề nghiệp ngành khác Người ta cho liệu quan trọng giúp hiểu tồn vấn đề nguy để thiết kế sách chương trình ứng phó phù hợp Liên quan đến khía cạnh giới, điều ñã ñược ñề xuất Bộ LðTBXH thông qua ñối thoại DANIDA HIV AIDS ñược lồng ghép vào chương trình quốc gia ATVSLð Cuối cùng, có tiềm lớn để Hội Phụ nữ tham gia vào vấn ñề ATVSLð, ñặc biệt ñể tiếp cận với khu vực kinh tế phi kết cấu Tóm lại, cần có tiềm thực hoạt ñộng lồng ghép giới cấp sách chương trình Giáo dục cho người lao động, chế ba bên ñối thoại xã hội Mặc dù q trình thiết kế tham vấn quốc gia nhấn mạnh cách thống tham vấn ba bên song ñánh giá ñã thách thức hội vấn ñề Một mặt, tham gia với ñối tác xã hội vào nhiều thời điểm bị khó khăn, đặc biệt liên quan đến tham gia Phòng TMCNVN Tuy nhiên, tranh luận với Phịng TMCNVN phát hội để có tham gia mang tính chiến lược Các giảng viên Phịng TMCNVN xây dựng kỹ ATVSLð (một phần ñã ñược lồng ghép vào mơ hình đào tạo SIYB), u cầu mở rộng có mặt cấp tỉnh Trong vịng vài năm vừa qua, Phịng TMCNVN tích lũy kinh nghiệm vấn đề ATVSLð, q trình đáp ứng nhu cầu cụ thể ñơn vị trực thuộc Tổng 12 ðây ngoại lệ, theo người chủ sở sản xuất lý giải Anh trai cậu bé ñã bị ốm, cậu bé ñược vào làm thay thời gian nghỉ hè Trường hợp dù làm dấy lên nghi vấn, ñặc biệt vấn đề lao động trẻ em có nguy 39 Liên đồn lao động Việt Nam bày tỏ mong muốn tham gia tích cực với ILO vấn đề ATVSLð Phát 19: Dự án ñã tạo hội tốt nhằm tăng cường việc lồng ghép tiêu chuẩn lao ñộng chủ chốt, chế ba bên bình đẳng giới cấp sách thí điểm Khuyến nghị 13: Khuyến nghị dự án xây dựng ñề xuất chiến lược nội nhằm tăng cường lồng ghép tiêu chuẩn lao ñộng, chế ba bên vấn ñề giới hoạt ñộng tương lai Kết luận Dự án ñã ñạt ñược bước tiến lớn cấp quốc gia hỗ trợ đối thoại sách chương trình dựa tiêu chuẩn cơng cụ ILO Chương trình quốc gia ATVSLð lần ñã ñược phê duyệt với nguồn tiền lớn từ ngân sách nhà nước Số lượng chất lượng sản phẩm đầu nhìn chung ñối tác ñánh giá thành công cho thấy hợp tác chặt chẽ ILO quan có thẩm quyền Việt Nam Khơng phải ngẫu nhiên mà cán nhân viên ILO ñã ñược Bộ LðTBXH trao huy chương nhằm ghi nhận đóng góp họ cho nghiệp lao động, thương binh xã hội Các kinh nghiệm thí điểm quan trọng ñã ñược xây dựng, ñặc biệt với DNVVN chừng mực với nơng dân hộ kinh doanh gia đình Những kinh nghiệm thí điểm cần mở rộng quy mơ bổ sung để giải mục tiêu rộng nhằm xây dựng hệ thống hỗ trợ Mặc dù dự án gần ñây ñã mở rộng sang tỉnh nữa, ñánh giá nhấn mạnh tầm quan trọng việc mở rộng quy mô tỉnh mục tiêu ðánh giá nhấn mạnh tính chất trọng đại việc xây dựng hệ thống hỗ trợ cho DNVVN, khu vực phi kết cấu nông dân Một số thách thức lớn cấp sách cịn tồn tại, ví dụ liên quan ñến việc thiết lập quỹ bồi thường tai nạn lao ñộng bệnh nghề nghiệp, quản lý dự án ưu tiên hoá với khu vực có nguy cao (Bộ LðTBXH ILO, 2010a: 141) Các hệ thống ATVSLð khơng đầy ñủ, song dự án ñem ñến lạc quan Có số hội tốt nhằm tăng cường phương pháp tiếp cận, chẳng hạn liên quan ñến liệu sở liên quan đến tính dễ bị tổn thương lập kế hoạch ATVSLð mang tính chiến lược Khơng đối tác dự án mà cịn nhà hoạt động xã hội sử dụng thường xuyên kết dự án ví dụ phương pháp tập huấn tiêu chuẩn ILO Những ứng dụng tự phát cho thấy tiềm quan trọng để ILO Chính phủ Việt Nam mở rộng tham gia chiến lược ñối tác xã hội bên liên quan khác nhằm tiếp cận với DNVVN, công nhân khu vực phi kết cấu lao động nơng thơn Dự án ngày tích luỹ điển hình tốt ðiều đặc biệt chứng tỏ DNVVN, vốn ñược coi "ngại" thay ñổi, nhiều lần thực cải thiện lớn ATVSLð thấy lợi ích thay đổi ðể tận dụng thơng lệ tốt chắn cần phải có chiến lược can thiệp bổ sung 40 Hình 14: chuyển từ phương pháp tiếp cận theo dự án sang phương pháp tiếp cận theo hệ thống Những ñịnh hướng liên quan đến việc dịch chuyển nỗ lực thí điểm có tham gia sang hệ thống nghề thủ công cho phép tiếp cận thêm nhiều người doanh nghiệp không nằm tầm với hệ thống ATVSLð Huy động xã hội thơng qua đối tác xã hội, ví dụ cơng đồn, hiệp hội kinh doanh hội nơng dân hội quan trọng ñể thúc ñẩy vấn ñề Hợp tác, quan hệ ñối tác xây dựng mạng lưới làm việc với hoạt ñộng chương trình quốc gia sáng kiến quốc tế khác đóng vai trị quan trọng Liên quan đến xây dựng mạng lưới làm việc, hợp tác Bộ Y tế/WHO ILO/Bộ LðTBXH bước quan trọng Sự hỗ trợ Chính phủ Nhật Bản đóng vai trò phương tiện nhằm tăng cường nỗ lực ñược ñiều phối Các học kinh nghiệm Bài học phương pháp tiếp cận mới, tính tự chủ đất nước hỗ trợ quốc tế cho ATVSLð tạo tiềm chuyển ñổi quan trọng ñối với kinh tế ñang phát triển nhanh chóng Kết nối hỗ trợ sách chương trình với tiêu chuẩn cơng cụ ILO ñược bên liên quan cấp quốc gia ñánh giá hữu ích để học hỏi kinh nghiệm quốc tế xây dựng chế ATVSLð hiệu tầm quốc gia Các dự án thí điểm ñem ñến kinh nghiệm trao tay cho cán ñịa phương ñối tác xã hội nhằm giải làm quen với nhu cầu nhóm mục tiêu lĩnh vực làm việc ðối nghịch với ý tưởng thông thường vấn đề ATVSLð khơng phải ưu tiên ñối với DNVVN, người lao ñộng khu vực phi kết cấu nơng dân, hoạt động thí ñiểm ñã phát tiềm lớn việc thực hành ñộng tự nguyện ñối tượng Các dự án thí điểm phát tầm quan trọng chiến lược việc áp dụng phương pháp tiếp cận ATVSLð có tham gia cần thiết phải có biện pháp hỗ trợ thường xun phủ ñể xây dựng hệ thống hỗ trợ nhằm ứng phó với cường độ lớn thách thức Việc hình thành hệ thống bảo vệ cho nhóm mục tiêu ATVSLð "mới" khơng phải sản phẩm tự động hoạt động thí điểm, mà địi hỏi thiết kế có mục tiêu, thể chế dịch vụ để phát triển ðộ lớn DNVVN, khu vực phi kết cấu nông thôn gộp lại bao gồm phần lớn dân số lao ñộng Việt Nam tạo nhu cầu cần có tầm nhìn vĩ mơ kiểm sốt mang tính chiến lược để ứng phó hiệu với nhu cầu ATVSLð Tăng cường ñiều phối liên ngành thúc đẩy hình thành hình thức tham gia hành ñộng chung Bộ LðTBXH Bộ Y tế, nhiên ñây ñược coi "đang q trình hình thành" Mở rộng quy mơ hoạt động điều phối địi hỏi phải thiết kế dự án yêu cầu ñiều phối chi tiết Hình thành văn hóa ATVSLð quốc gia bối cảnh kinh tế-xã hội phát triển với tốc độ cao, q trình liên tục, ñó linh hoạt mức ñộ ñó dự án thành tố quan trọng thành công 10 Xúc tiến tiêu chuẩn lao ñộng chủ yếu hoạt ñộng ATVSLð ngược lại khơng phải q trình tự động, mang lại lợi ích cách hiệu từ 41 nỗ lực ñiều phối ñược văn phòng quốc gia thúc ñẩy 11 Dự án ñã phát lợi so sánh khác tiềm lớn việc huy ñộng tham gia ñối tác xã hội bên liên quan khác việc tăng cường quy mô lồng ghép vấn ñề ATVSLð chương trình nghị liên quan 12 ðối thoại xã hội hành ñộng hợp tác ba bên lĩnh vực ATVSLð khơng phải q trình đưa từ trước, song địi hỏi q trình chỉnh sửa cho phép dự án giải hiểu lầm tận dụng hội hành ñộng ATVSLð phát sinh Các điển hình tốt ðiển hình tốt việc kết hợp hoạt động sách hoạt động trao tay có tham gia với tỉnh, doanh nghiệp người lao ñộng cấp ñịa phương tạo giao diện ña dạng hội khác ñể thực hành động tập thể xây dựng sách Sự tham gia dài hạn ILO Nhật Bản với vai trò nhà tài trợ vấn ñề ATVSLð Việt Nam ñang chứng minh điển hình tốt chiến lược hợp tác hiệu liên tục Dự án ñã kết nối thành cơng việc xây dựng sách ATVSLð quốc gia, rà sốt tiêu chuẩn ILO để phê chuẩn xây dựng chương trình quốc gia, đưa mơ hình tốt hỗ trợ hợp cấp quốc gia ðược bên liên quan cấp quốc gia coi thách thức mang tính cấu “đang q trình hình thành”, dự án ñã ñẩy mạnh hoạt ñộng ñiều phối liên ngành ban ñầu, ñặc biệt Bộ Y tế Bộ Lao ñộng, Thương binh Xã hội ILO WHO Xác ñịnh cải thiện ATVSLð có tham gia điển hình tốt hình thành hình thức hành động mới, suy nghĩ mang tính hợp tác nhu cầu hội cho cộng ñồng kinh doanh, người định cơng chúng Hợp tác trực tiếp với ñối tác xã hội tổ chức đồn thể chứng minh khả thành cơng cao việc huy động mạng lưới, kinh nghiệm họ xác ñịnh kênh mở rộng hoạt động bên ngồi Việc nhấn mạnh vào tính tự chủ quốc gia điển hình tốt chứng minh thành cơng việc tìm q trình thiết kế chương trình ATVSLð quốc gia ñiều hành Xúc tiến trao ñổi kinh nghiệm (trong ASEAN) quốc tế trịnh học hỏi thông lệ tốt dài hạn, tạo hội thúc đẩy đối thoại trình diễn hình thức sách hành động ATVSLð thiết thực 42 ... đấu chương trình quốc gia Tuy ñã ñược lồng ghép chắn vào chương trình quốc gia từ ban ñầu, song tên dự án “Thực hiệu Chương trình Quốc gia ATVSLð nhằm cải thiện an toàn sức khỏe nơi làm việc Việt. .. Thực hiệu ? ?Chương trình quốc gia Bảo hộ Lao động, An tồn lao động Vệ sinh lao ñộng tới năm 2010” (Viết tắt Chương trình quốc gia ATVSLð) xây dựng Chương trình quốc gia ATVSLð lần thứ hai Xây dựng... cảnh dự án Dự án nhằm tăng cường hệ thống ATVSLð quốc gia Việt Nam thơng qua việc đẩy mạnh phối hợp liên thực có hiệu Chương trình Quốc gia lần thứ Bảo hộ Lao động, An tồn Lao ñộng Vệ sinh Lao ñộng