MỘT số GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG tác QUẢN lý dự án tại BAN điều PHỐI các dự án vốn nước NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI  NGUYỄN TUẤN LINH MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN ĐIỀU PHỐI CÁC DỰ ÁN VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI  NGUYỄN TUẤN LINH MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN ĐIỀU PHỐI CÁC DỰ ÁN VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số đề tài: 2018AQLKT-TQ24 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS PHẠM THỊ THU HÀ HÀ NỘI - 2019 LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành Luận văn Thạc sĩ này, em nhận hỗ trợ, giúp đỡ quan tâm, động viên từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Luận văn hoàn thành dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan, sách, báo chuyên ngành nhiều tác giả trường Đại học, tổ chức nghiên cứu, tổ chức trị…Đặc biệt giúp đỡ cán bộ, giáo viên trường Đại học Bách khoa Hà Nội giúp đỡ, tạo điều kiện từ phía gia đình, bạn bè đồng nghiệp Trước hết, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Phạm Thị Thu Hà người trực tiếp hướng dẫn dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn em suốt q trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Bách khoa Hà Nội toàn thể thầy cô giáo công tác trường tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Em kính mong Q thầy cô, chuyên gia, người quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để luận văn hoàn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Tuấn Linh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn sử dụng trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Tuấn Linh MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH SÁCH CÁC BẢNG vii DANH SÁCH CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN .8 1.1.1 Khái niệm nguồn vốn ODA 1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA 1.1.3 Khái niệm quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn ODA .10 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 11 1.2.1 Nội dung quản lý dự án sử dụng nguồn vốn ODA theo chu kỳ dự án đầu tư 11 1.2.2 Quản lý dự án theo nội dung 17 1.3 CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 20 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ 21 1.4.1 Các nhân tố vĩ mô 21 1.4.2 Các nhân tố vi mô 22 1.4.3 Các nhân tố nội .23 1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA VÀ BÀI HỌC CHO BAN ĐIỀU PHỐI CÁC DỰ ÁN VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG 24 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA 24 1.5.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA Ban Điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang 29 TIỂU KẾT CHƯƠNG 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN ĐIỀU PHỐI CÁC DỰ ÁN VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG 30 2.1 TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH TUYÊN QUANG 30 2.2 GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ BAN ĐIỀU PHỐI CÁC DỰ ÁN VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG 33 2.2.1 Lịch sử hình thành phát triển Ban điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang 33 2.2.2 Chức nhiệm vụ Ban điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang 34 2.2.3 Cơ cấu tổ chức .35 2.2.4 Các dự án ODA địa bàn tỉnh Tuyên Quang Ban Điều phối thực 35 2.3 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN ĐIỀU PHỐI CÁC DỰ ÁN VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG 44 2.3.1 Thực trạng quản lý dự án đầu tư Ban điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang theo chu kỳ dự án 44 2.3.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư Ban điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang theo nội dung quản lý dự án đầu tư 57 2.4 PHÂN TÍCH CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN ĐIỀU PHỐI CÁC DỰ ÁN VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG 68 2.4.1 Các nhân tố vĩ mô 68 2.4.2 Các nhân tố vi mô 71 2.4.3 Các nhân tố nội .73 2.5 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN ĐIỀU PHỐI CÁC DỰ ÁN VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG 78 2.5.1 Các kết đạt 78 2.5.2 Hạn chế 79 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 80 TIỂU KẾT CHƯƠNG 80 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN ĐIỀU PHỐI CÁC DỰ ÁN .82 VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG 82 3.1 NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH TUYÊN QUANG ĐẾN NĂM 2025 82 3.1.1 Nhiệm vụ phát triển Kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025 .82 3.1.2 Định hướng thu hút nguồn vốn ODA 83 3.1.3 Nhiệm vụ Ban Điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang 83 3.1.4 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang 85 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN ĐIỀU PHỐI CÁC DỰ ÁN VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG 85 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn Ban điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang 85 3.2.2 Nâng cao nhận thức đắn chất nguồn vốn ODA .86 3.2.3 Nâng cao lực việc thu hút sử dụng ODA .86 3.2.4 Đào tạo, bố trí, sử dụng có hiệu cán làm công tác kinh tế đối ngoại, xúc tiến đầu tư quản lý dự án ODA 87 3.2.5 Tăng cường công tác giải ngân vốn cho dự án nguồn vốn ODA 88 3.3 KIẾN NGHỊ 88 TIỂU KẾT CHƯƠNG 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 PHỤ LỤC ĐIỀU TRA 93 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt BQLĐT CSHT ĐBSCL ĐTXD IFAD KTXH ODA Giải nghĩa Ban quản lý đầu tư Cơ sở hạ tầng Đồng sông Cửu Long Đầu tư xây dựng Quỹ phát triển nông nghiệp quốc tế Kinh tế xã hội Hỗ trợ phát triển thức DASU Ban hỗ trợ kinh doanh nông nghiệp huyện Ban điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang / Ban điều phối Dự án hỗ trợ nông nghiệp, PCU PTNT QLDA nông dân nông thôn tỉnh Tuyên Quang Phát triển nông thôn Quản lý dự án TNSP TP UBND UNDP Dự án Hỗ trợ nông nghiệp, nông dân nơng thơn Thành phố Ủy ban nhân dân Chương trình phát triển Liên hiệp quốc UNOPS Văn phòng Dịch vụ Dự án Liên hiệp quốc Lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội theo định hướng MOP-SEDP thị trường có tham gia CBG Quỹ tài trợ cạnh tranh doanh nghiệp CSG Quỹ tiểu dự án cạnh tranh CDF Qũy phát triển cộng đồng WDF Quỹ Hõ trợ phụ nữ phát triển DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tiến độ giải ngân theo nguồn kinh phí 58 Bảng 2.2 Kết giải ngân theo hợp phần theo năm .60 Bảng 2.3 Tình hình tài dự án theo nguồn theo khoản mục .61 Bảng 2.4 Tiến độ dự án số kết đạt .65 Bảng 2.5 Kết quản lý chất lượng dự án thể qua Bảng 67 Bảng 2.6 Đánh giá đối tượng khảo sát với máy quản lý PCU .73 Bảng 2.7 Cơ cấu nguồn nhân lực thuộc PCU .75 Bảng 2.8 Đánh giá đối tượng khảo sát độ ngũ nguồn nhân lực PCU76 Bảng 2.9 Đánh giá đối tượng khảo sát với yếu tố “Văn hóa PCU” 77 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN ĐIỀU PHỐI CÁC DỰ ÁN VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG 3.1 NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH TUYÊN QUANG ĐẾN NĂM 2025 3.1.1 Nhiệm vụ phát triển Kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2025 Đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, phấn đấu tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm 14% Chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ Cơ cấu GDP theo ngành kinh tế: công nghiệp, xây dựng 40%; ngành dịch vụ 35%; nông lâm nghiệp 25% Đẩy mạnh phát triển số ngành cơng nghiệp có lợi tỉnh, phát triển nhanh ngành dịch vụ, du lịch, đồng thời tiếp tục coi trọng phát triển kinh tế nông lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố, gắn với thị trường Khai thác có hiệu tiềm năng, lợi tỉnh, mở rộng hợp tác, liên doanh, liên kết, tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển, chủ động hội nhập kinh tế; đột phá mạnh lĩnh vực quy hoạch phát triển kinh tếxã hội, phát triển cơng nghiệp, giao thơng, thơng tin, sách khuyến khích ưu đãi kêu gọi đầu tư, cải cách hành Chuyển dịch cấu kinh tế nơng thôn Phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm gắn với chuyển dịch cấu trồng để có giá trị kinh tế cao; đổi công nghệ chế biến, nâng cao chất lượng sản phẩm nông nghiệp, tăng khả cạnh tranh thị trường Sửa đổi, bổ sung hồn thiện chế sách ưu đãi đầu tư, tạo mơi trường thơng thống thuận lợi thu hút nguồn lực để đầu tư, phát triển kinh tế Phát huy hiệu nội lực, khuyến khích thành phần kinh tế phát triển Triển khai thực dự án phát triển công nghiệp, sản phẩm có lợi cạnh tranh Đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Phấn đấu đưa Tuyên Quang trở thành tỉnh có kinh tế phất triển cân đối, vững theo cấu công nghiêp - dịch vụ - nông lâm nghiệp; xây dựng Tuyên Quang ngày giàu đẹp, nhân dân có sống ấm no, hạnh phúc, xã hội cơng bằng, dân chủ văn minh, góp phần tích cực vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 82 3.1.2 Định hướng thu hút nguồn vốn ODA Để thực thành công Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, tỉnh Tuyên Quang tiếp tục chủ trương huy động nguồn vốn, nguồn vốn ODA tiếp tục góp vị trí quan trọng đầu tư phát triển Việc sử dụng nguồn vốn ODA định hướng vào ưu tiên sau: Hỗ trợ chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, phát triển ngành nghề để tăng thu nhập cho người nơng dân; Trồng mới, chăm sóc bảo vệ rừng, phát triển khu bảo tồn thiên nhiên, góp phần cải thiện mơi trường sinh thái giảm nhẹ hậu thiên tai; Phát triển sở hạ tầng nông thôn (hệ thống giao thông, thủy lợi, lưới điện nông thôn, thông tin liên lạc, giao thông nông thôn, cấp nước sinh hoạt, trường học, trạm xá ) để hỗ trợ sản xuất ổn định, cải thiện đời sống nhân dân tạo điều kiện cho giao thương khu vực nông thôn với khu vực đô thị Tăng cường lực thể chế phát triển nguồn nhân lực; chuyển giao công nghệ, nâng cao lực nghiên cứu ứng dụng 3.1.3 Nhiệm vụ Ban Điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang Về công tác tổ chức: - Ban Điều phối Dự án vốn nước tiếp nhận nhân sự, tài chính, tài sản, trang thiết bị, phương tiện Ban Điều phối Dự án hỗ trợ nông nghiệp, nông dân nông thôn tỉnh (TNSP) bàn giao theo quy định pháp luật; - Ban điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang xây dựng Quy chế hoạt động Ban trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt; - Quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức mối quan hệ công tác phòng thuộc Ban Điều phối Dự án vốn nước ngồi, tránh trùng lắp, chồng chéo bỏ sót nhiệm vụ; củng cố kiện tồn cơng tác cán theo quy định phân cấp quản lý cán hành Dự án Chương trình phát triển khu vực nông thôn tỉnh Tuyên Quang sử dụng vốn tài trợ khơng hồn lại KOICA: - Hồn thiện Báo cáo nghiên cứu khả thi, trình Hội đồng thẩm định chủ trương đầu tư chương trình, dự án đầu tư tỉnh thẩm định, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án Quyết định đầu tư dự án để triển khai thực Dự án Quý I năm 2019 - Phối hợp với Sở Nội vụ sở, ban ngành liên quan xây dựng đề xuất thành lập Ban đạo dự án tỉnh, định đơn vị thực thi dự án trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt; 83 - Phối hợp với chuyên gia Văn phòng quản lý dự án KOICA để chuẩn bị tài liệu, điều kiện cần thiết để khởi động dự án sau có Cơng hàm Chính phủ Hàn Quốc Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam Chính phủ Việt Nam phê duyệt; - Xây dựng kế hoạch công tác ngân sách dự án năm 2019 trình UBND tỉnh Văn phòng KOICA Việt Nam phê duyệt để triển khai thực - Phối hợp với chuyên gia KOICA thực hoạt động điều tra, đánh giá xây dựng sở liệu ban đầu làm sở để đánh giá tác động, hiệu dự án Dự án JICA “phát triển sở hạ tầng, hỗ trợ sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh miền núi, trung du Việt bắc" Ủy ban Dân tộc: - Phối hợp với Vụ Kế hoạch - Tài Ủy ban Dân tộc, Ban quản lý dự án tỉnh Cao Bằng, Lạng Sơn, Bắc Cạn, Thái Nguyên, Bắc Giang tiếp tục thực hoạt động để hoàn thiện Đề xuất dự án sau có ý kiến tham gia, góp ý bộ, ngành theo kế hoạch tiến độ Ủy ban Dân tộc đề xuất - Phối hợp với chuyên gia triển khai hoạt động điều tra, thiết kế tiền khả thi dự án sau đề xuất dự án Chính phủ phê duyệt; - Phối hợp với UB Dân tộc chuyên gia hoàn thiện Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án trình Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ tài bộ, ngành liên quan thẩm định để đưa dự án vào kế hoạch trung hạn giai đoạn 2021-2025 khai theo Kế hoạch tiến độ Ủy ban Dân tộc đề xuất Đối với Dự án phát triển mạnh lưới y tế vùng khó khăn sử dụng vốn ODA Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB): Chủ trì, phối hợp với Sở Y tế, Kế hoạch Đầu tư, Xây dựng Tài Chính Bộ Y tế để triển khai hoạt động Dự án theo kế hoạch Bộ Y tế đạo UBND tỉnh Đối với Dự án Phát triển kinh doanh nơng nghiệp thích ứng với Biến đổi khí hậu tỉnh Tuyên Quang sử dụng nguồn vốn IFAD: Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với Ban điều phối dự án tỉnh Ninh Thuận, ĐắK Nông tiếp tục làm việc với bộ, ngành Trung ương Văn phòng IFAD Việt Nam thực bước có ý kiến Văn phòng IFAD Việt Nam Bộ, ngành Trung ương Đối với Dự án sử dụng vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Trung Quốc: 84 Tiếp tục phối hợp với sở, ban ngành tỉnh UBND huyện triển khai bước xây dựng, thẩm định phê duyệt hoạt động dự án “Xây dựng hệ thống giao thông nơng thơn thích ứng với biến đổi khí hậu tỉnh Tuyên Quang” dự án “Đầu tư sở vật chất trường, lớp học, cải thiện điều kiện dạy học cho sở giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Tuyên Quang”sử dụng vốn ODA tài trợ khơng hồn lại Chính phủ Trung Quốc giai đoạn 2019-2023 có ý kiến nhà tài trợ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, bộ, ngành Trung ương Chính phủ 3.1.4 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang Thứ nhất, hoàn thiện cấu máy quản lý, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ phận Ban điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang Thứ hai, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý dự án Ban điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang chuyên môn ngoại ngữ Thứ ba, tiếp tục hồn thiện máy kế tốn để đảm bảo thực tốt cơng tác quản lý tài Thứ tư, cần phải hoàn thiện phận kiểm tra, giám sát chất lượng dự án có nguồn vốn từ ODA 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN ĐIỀU PHỐI CÁC DỰ ÁN VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn Ban điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang - Để công cập nhật kiến thức mới, quy định Nhà nước Do phải trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ để đưa vào quy hoạch, tăng cường bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ - Nâng cao trình độ ngoại ngữ tin học cho đội ngũ cán Ban điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang Ngoại ngữ yếu tố quan trọng hoạt động chuyên môn đội ngũ cán Ban điều phối cơng việc thường xun tiếp xúc làm việc với đối tác nước Việc thành thạo ngoại ngữ giúp cho cán nhân viên tự tin hoạt động chuyên môn dễ dàng việc giao tiếp, diễn đạt ý kiến - Để việc thực nội dụng công việc thống toàn Ban quản lý triển khai phòng chức năng, cần thiết phải xây dựng quy trình công tác quy định rõ trách nhiệm cán phụ trách cơng việc Phải quy định rõ trách nhiệm cán phụ trách cơng việc giao, có khen thưởng kỷ luật nghiêm minh công Cán trực tiếp thực khơng hồn 85 thành nhiệm vụ lãnh đạo phụ trách lĩnh vực phải chịu trách nhiệm liên đới tùy thuộc vào mức độ vi phạm cán mà có hình thức kiểm điểm tương xứng Ví dụ cán tổ chuyên gia đấu thầu – thẩm tra, thẩm định hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng hạng mục cơng trình sai sót, dẫn đến tăng dự tốn cơng trình lãnh đạo tổ phải chịu trách nhiệm với cán vi phạm mình, bị giảm điểm thi đua, giảm mức thưởng, nặng bị giảm lương, - Đảm bảo điều kiện vật chất tinh thần cán yên tâm công tác để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế tiêu cực - Tập trung xây dựng văn hóa làm việc nơi cơng sở, quan tâm tổ chức hoạt động văn hóa, thể thao để nâng cao sức khỏe tinh thần, đồng thời tạo điều kiện để người gắn kết, trao đổi học hỏi lẫn 3.2.2 Nâng cao nhận thức đắn chất nguồn vốn ODA Thứ nhất, nhận thức ban lãnh đạo tỉnh Tuyên Quang Coi nguồn vốn ODA nguồn huy động quốc gia dựa nguyên tắc thương mại, nghĩa phần vay ưu đãi mà nhà tài trợ dành cho Việt Nam (như lãi suất thời gian ân hạn) phải triệt để tận thu cho NSNN, khơng để thất dạng ưu đãi lại (cấp phát ngân sách), đặc biệt doanh nghiệp nhà nước có khả tạo vốn, sinh lời Thứ hai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, thông qua phương tiện truyền thơng báo trí, truyền hình, họp để cán trực tiếp tham gia dự án người hưởng lợi hiểu chất, yêu cầu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, để thu hút sử dụng nguồn vốn đạt hiệu cao Thứ ba, Bộ Tài người nắm giữ đầu vào nguồn vốn này, phải chủ động xây dựng lại ”Quy chế cho vay lại nguồn vốn ODA”, dựa nguyên tắc tín dụng thương mại hành nhằm gắn chặt trách nhiệm sử dụng vốn với nghĩa vụ trả lãi nợ gốc đến hạn cho ngân sách nhà nước, có nâng cao lực trả nợ quốc gia thời gian tới Thứ tư, không vay ODA giá tăng cường giám sát sử dụng vốn ODA Việc vay vốn ODA thắt chặt theo hướng kiên từ chối khoản vay thấy không hiệu quả, hiệu thấp Không vay thương mại ngắn hạn cho mục tiêu dài hạn Đồng thời cần chủ động việc vay vốn để tránh bị chi phối yếu tố ràng buộc, can thiệp sâu đối tác nước Bản thân Bộ, ngành phải chịu trách nhiệm trước Chính phủ chất lượng, tiến độ thực chương trình, dự án ODA chịu trách nhiệm phê duyệt chương trình, dự án 86 3.2.3 Nâng cao lực việc thu hút sử dụng ODA - PCU nên chủ động kêu gọi nguồn vốn đầu tư nước vào dự án tỉnh Tuyên Quang Để chủ động kêu gọi nguồn vốn điều cần thiết PCU cần phải thường xuyên khảo sát vấn đề, lĩnh vực cần đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên quang Trên kết khảo sát, xây dựng phương án khả thi tiến hành kêu gọi thu hút nguồn vốn ODA để thực mục tiêu đặt Mặt khác, cần phải có phận chun trách để thực cơng việc - Tổ chức hội thảo, hội nghị với tổ chức tài trợ, giới thiệu nhu cầu sử dụng nguồn vốn ODA tỉnh mạng Internet, phương tiện thông tin khác giới thiệu sách, tạp chí, báo, tổ chức hội thảo để kêu gọi quan tâm giúp đỡ quan Trung ương, nhà tài trợ song phương đa phương giới - Làm tốt công tác theo dõi, hướng dẫn, đánh giá việc thực dự án ODA địa bàn tỉnh Tích cực thúc đẩy tiến độ xây dựng bảo đảm hiệu dự án ODA thực Trước mắt cần đẩy nhanh tiến độ giải ngân bảo đảm hiệu dự án đầu tư để tạo điều kiện tăng mức đầu tư, hoàn thành thủ tục để triển khai dự án tổ chức song phương, đa phương tài trợ - Tăng cường huy động nguồn lực nhân dân, đồng thời xây dựng chế vận động thu hút nguồn vốn đầu tư nước, tổ chức hội thảo vận động xúc tiến đầu tư sở tiềm năng, mạnh sẵn có địa phương lĩnh vực cần ưu tiên cho đầu tư phát triển năm - Huy động nguồn lực để tăng cường công tác vận động nhà tài trợ 3.2.4 Đào tạo, bố trí, sử dụng có hiệu cán làm cơng tác kinh tế đối ngoại, xúc tiến đầu tư quản lý dự án ODA - Đào tạo đội ngũ cán làm cơng tác kinh tế đối ngoại có trình độ chun mơn kinh tế quản lý giỏi, có trình độ ngoại ngữ, tin học, có đầy đủ lĩnh lực để sẵn sàng hợp tác làm việc chương trình, dự án ODA - Các ngành, cấp phải kiện toàn tăng cường lực cán lực quản lý điều hành Ban Quản lý dự án ODA bảo đảm đủ cán làm việc cho đơn vị Thực phân cấp, phân quyền cách minh bạch chủ đầu tư BQL dự án - Thực sách thu hút cán có trình độ chun mơn, có kỹ làm cơng tác kinh tế đối ngoại, cần có kế hoạch tuyển chọn, đào tạo nguồn cán có nghiệp vụ kinh tế đối ngoại, có lực, đáp ứng yêu cầu chuyên môn quản lý, điều hành bố trí phù hợp để thực tốt chương trình, dự án ODA 87 - Kết hợp đào tạo mới, đào tạo lại, tranh thủ nguồn tài trợ, học bổng, khuyến khích du học tự túc để tăng nhanh lực lượng chuyên gia khoa học công nghệ, nhà kinh doanh, quản lý giỏi, đội ngũ công chức có lực Có sách ưu đãi đặc biệt ngân sách dành khoản kinh phí hợp lý, thoả đáng để thu hút nguồn chất xám, nhân tài từ bên vào làm việc tỉnh, bổ sung nguồn cho dự án ODA - Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch bố trí sử dụng cán đội ngũ cán làm cơng tác quản lý Khuyến khích phát hiện, bồi dưỡng tài trẻ hàng ngũ cán công chức quản lý nhà nước quản lý kỹ thuật - Tập trung quản lý theo phương pháp quản lý dựa kết Với phương pháp quản lý thúc đẩy suất, hiệu công việc cho cán nhân viên 3.2.5 Tăng cường công tác giải ngân vốn cho dự án nguồn vốn ODA - Để tạo chuyển biến lớn công tác giải ngân, bộ, ngành tỉnh Tuyên Quang cần tăng cường công tác giám sát, đạo chủ dự án thực tiến độ, xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc thuộc thẩm quyền sử dụng hiệu vốn đối ứng hàng năm để đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân vốn ODA vốn vay ưu đãi - Bố trí vốn đối ứng cần tính tốn, xác định rõ từ bắt đầu để đảm bảo tính khả thi dự án, xây dựng chế tạo vốn dự phòng ngân sách nhà nước riêng cho dự án ODA, đáp ứng kịp thời vốn cho việc chuẩn bị dự án, giảm bớt tính bị động điều hành vốn đối ứng quy định mức chi tiêu vốn đối ứng cho dự án ODA hợp lý - Cần ban hành hướng dẫn phân bổ, quản lý, thực giám sát việc giải ngân vốn đối ứng cấp phát từ ngân sách cho chương trình dự án ODA, vốn vay ưu đãi, có sách ưu tiên ngành, lĩnh vực địa bàn tỉnh Tuyên Quang 3.3 KIẾN NGHỊ Đối với UBND tỉnh Tuyên Quang: Để trì cách bền vững thành cách làm Dự án, đề nghị UBND tỉnh Tuyên Quang có kế hoạch để nhân rộng thể chế hóa cách làm sáng tạo từ dự án TNSP vào CTMTQGNTM thực Chính Phủ đạo quan liên quan để thực tốt công việc sau: Sở KH&ĐT: (i) tiếp tục hoàn thiện quy trình MOP-SEDP theo hướng áp dụng thống quy trình ở cấp huyện cấp tỉnh, tích hợp công cụ giải pháp liên quan đến BĐKH, hỗ trợ cho huyện xã tỉnh để áp dụng quy trình này; (ii) thực giải pháp để cải thiện môi trường kinh doanh nâng 88 cao lực cạnh tranh tỉnh giai đoạn 2016-2020; (iii) tăng cường thực chương trình xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại nhằm quảng bá hình ảnh, tiềm mạnh tỉnh, thu hút nhà đầu tư đến đầu tư vào tỉnh; (iv) phối hợp với Hiệp hội doanh nghiệp vừa nhỏ tỉnh UBND huyện để xây dựng kế hoạch cấp xã theo vùng nguyên liệu cho doanh nghiệp đầu chuỗi Sở NN&PTNT: (i) Kịp thời tham mưu, đề xuất với UBND tỉnh củng cố trì Tổ cơng tác chuỗi giá trị, lâu dài cần trình UBND tỉnh phê duyệt bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho số quan, đơn vị trực thuộc Sở lĩnh vực quản lý nhà nước theo chuỗi giá trị; (ii) xây dựng cập nhật hàng năm kế hoạch hành động nâng cấp chuỗi giá trị ưu tiên tỉnh sở kết nghiên cứu thị trường phân tích chuỗi cần thiết; (iii) hỗ trợ huyện xã để nhân rộng mơ hình kỹ thuật nông nghiệp thông minh với BĐKH thử nghiệm thành công; (iv) đúc kết kinh nghiệm từ Dự án TNSP để thể chế hóa nhân rộng CTMTQG-NTM, CTMTQG-GNBV “Đề án tài cấu ngành nông nghiệp theo hướng gia tăng giá trị phát triển bền vững” Đối với IFAD nhà tài trợ khác: Cân nhắc dự án hỗ trợ hộ nông dân Tuyên Quang việc thích ứng tốt với biến đổi khí hậu trì bền vững thành dự án, đặc biệt trọng việc thể chế hóa cơng cụ tiếp cận sáng tạo theo định hướng thị trường vào chương trình hệ thống Chính phủ Cụ thể, hy vọng dự án đề xuất tiếp tục hỗ trợ tài hỗ trợ kỹ thuật cho tỉnh Tuyên Quang việc: (i) đầu tư cấp xã, đầu tư hỗ trợ cho THT sản xuất doanh nghiệp nhằm củng cố phát triển bền vững từ quỹ: CSG, CBG, CDF; (ii) huy động vốn mở rộng quy mô dịch vụ cho Qũy WDF; (iii) thể chế hóa nhân rộng hướng dẫn để thực CTMTQG-NTM CTMTQG-GNBV giai đoạn 2016-2020 tỉnh, nhân rộng cách làm sáng tạo từ Dự án TNSP; (iv) nâng cao lực thể chế cho quan liên quan cấp để áp dụng đổi Chương trinh mục tiêu quốc gia nói trên; (v) đúc kết học kinh nghiệm, tài liệu hóa cách làm mơ hình tốt để phục vụ cho công tác tuyên truyền nhân rộng; (vi) đầu tư xây dựng mơ hình sản xuất nơng nghiệp thích ứng biến đổi khí hậu hồn thiện quy trình MOPSEDP thích ứng với BĐKH để thể chế hóa nhân rộng TIỂU KẾT CHƯƠNG Nội dung chương tác giả xây dựng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban điều phối dự án vốn nước bao gồm: (1) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn Ban điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang; (2) Nâng cao nhận thức đắn chất nguồn vốn 89 ODA; (3) Nâng cao lực việc thu hút sử dụng ODA; (4) Đào tạo, bố trí, sử dụng có hiệu cán làm công tác kinh tế đối ngoại, xúc tiến đầu tư quản lý dự án ODA; (5) Tăng cường công tác giải ngân vốn cho dự án nguồn vốn ODA 90 KẾT LUẬN Các dự án có vốn đầu tư nước ngồi đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế Việt Nam Trong đó, dự án vốn ODA đầu tư vào phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam Các dự án đóng góp tích cực vào cơng tác xóa đói giảm nghèo, làm thay đổi mặt nông thôn Việt Nam, rút ngắn khoảng cách nông thôn thành thị Tuy nhiên, công tác quản lý dự án có nguồn vốn từ ODA nhiêu hạn chế chưa thực hiệu Ban điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang thành lập vào tháng 12/2018 tiền thân Ban điều phối dự án hỗ trợ nông nghiệp, nông dân nông thôn tỉnh Tuyên Quang Qua kết dự án TNSP cho thấy thành công định công tác quản lý dự án có nguồn vốn ODA Tuy nhiên, chuyển sang Ban điều phối các dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang với chức năng, nhiệm vụ phức tạp hơn, số lượng dự án quản lý nhiều nhiều Thay quản lý đơn dự án, Ban điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang phải quản lý nhiều dự án từ khâu thu hút vốn đầu tư đến khâu nhận dạng, đề xuất thực dự án Do đó, cần thiết phải xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang cần thiết Luận văn thực bối cảnh đạt số kết nghiên cứu sau: Thứ nhất, Luận văn hệ thống hóa sở lý thuyết dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ODA, quản lý dự án đầu tư có sử dụng nguồn vốn ODA Nêu nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan tác động đến công tác quản lý dự án nguồn vốn ODA Thứ hai, từ học kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý nguồn vốn ODA tỉnh Quảng Bình, Yên Bái Cần Thơ, tác giả rút số học kinh nghiệm công tác quản lý dự án ODA Ban điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang Thứ ba, tác giả sâu vào phân tích thực trạng quản lý dự án Ban điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang, phân tích hạn chế, nguyên nhân hạn chế Đây sở quan trọng để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang Thứ tư, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang Mặc dù nỗ lực cố gắng vấn đề nghiên cứu rộng, đối tượng nghiên cứu phức tạp nên luận văn nhiều hạn chế Em mong đóng góp ý kiến thầy Em xin trân trọng cảm ơn! 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban điều phối dự án hỗ trợ nông nghiệp, nông dân nông thôn tỉnh Tuyên Quang (2017), Kết thực hoạt động Dự án năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 Ban điều phối dự án hỗ trợ nông nghiệp, nông dân nông thôn tỉnh Tuyên Quang (2018), Kết thực hoạt động Dự án năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ năm 2019 Ban điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang (2019), Kết thực nhiệm vụ tháng đầu năm, phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp tháng cuối năm 2019 Phạm Văn Bá (2016), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Nguyễn Bích Hồng (2012), Quản lý dự án đầu tư công – tư xây dựng CSHT giao thông đô thị Hà Nội Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Đà Nẵng Nguyễn Thị Bạch Kim (2019), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn sử dụng vốn vay Ngân hàng Thế giới (ODA) địa bàn tỉnh Phú Thọ Luận văn thác sĩ trường Đại học Thái Nguyên Trần Xuân Minh (2012), Phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản Lý Đầu tư Xây dựng cơng trình trọng điểm Tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ trường Đại học Bách Khoa Hà Nội SANGKIJIN, Korea Student Aid Foundation(KOSAF), South Korea &CHEOLH.OH, Soongsil University, South Korea, ” revisiting effects and stratregies of officia development assistance (ODA): apnet analysis”, © International Review of Public Administration 2012, Vol 17, No Lê Thị Phương (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì – Hà Nội Luận án tiến sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân 10 Đặng Thị Phương Thảo (2018), Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Huế 11 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, NXB Lao Động- Xã Hội, Hà Nội 12 Tôn Thành Tâm (2005), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quốc dân 92 13 Thủ tướng Chính phủ (2013), Nghị định 38/2013/NĐ-CP quản lý, sử dụng nguồn viện trợ thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, ban hành ngày 23/4/2013, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ (2016), Nghị định số 16/2016/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, ban hành ngày 16/3/2016, Hà Nội 15 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2426/QĐ-TTg ngày 28/12/2015 việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020, bổ sung quy hoạch đến năm 2025, Hà Nội 16 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 251/QĐ-TTg ngày 17/02/2016 việc phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thời kỳ 20162020”, Hà Nội 17 UBND tỉnh Tuyên Quang (2018), Quyết định số 336/QĐ – UBND định thành lập Ban điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên quang 18 UBND tỉnh Tuyên Quang (2017), Báo cáo kết thúc dự án hỗ trợ Nông nghiệp, Nông dân Nông thôn tỉnh Tuyên Quang 93 PHỤ LỤC ĐIỀU TRA Kính chào Ơng/Bà Tơi …… , học viên trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Hiện thực đề tài nghiên cứu” Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Điều phối dự án vốn nước ngồi tỉnh Tun Quang” Xin cám ơn Ơng (Bà) nhận lời tham gia vấn Cũng xin lưu ý thông tin trung thực Ơng (Bà) cung cấp khơng có quan điểm hay sai tất có giá trị cho nghiên cứu chúng tơi, mong nhận hợp tác Ông (bà) Xin Ơng/Bà vui lòng cho biết thơng tin cá nhân Ơng/Bà Giới tính Nam [] Nữ [] Quý khách hàng thuộc nhóm tuổi: Dưới 30 tuổi [] Từ 30 – 40 tuổi [] Từ 41 – 50 tuổi [] Trên 50 tuổi [] Trình độ học vấn Ơng/Bà Sau đại học [] Cao đẳng, trung cấp [ ] Đại học [] Khác [] Vị trí cơng việc Ơng/Bà: Nhân viên [] Chuyên viên [] Cán quản lý [] Kinh nghiệm quản lý dự án vốn ODA Ông/Bà Dưới năm [] Trên 10 năm [] Từ – 10 năm [] Đánh giá Ông/Bà máy quản lý Ban điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường (Trung lập) Đồng ý Rất đồng ý 94 Bộ máy quản lý Rất không đồng ý Mức độ đồng ý Khơn Bình Đồng g đồng thườn ý ý g Rất đồng ý Bộ máy quản lý xếp khoa học, hợp lý Nhiệm vụ phận, phòng ban quy định rõ ràng Bộ máy quản lý phù hợp với chức năng, nhiệm vụ PCU Đánh giá Ông/Bà nguồn nhân lực Ban điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường (Trung lập) Đồng ý Rất đồng ý Mức độ đồng ý Nguồn nhân lực Rất khơng đồng ý Khơng Bình Đồng Rất đồng ý thường ý đồng ý Số lượng cán nhân viên đáp ứng đủ theo chức năng, nhiệm vụ PCU Trình độ chun mơn đội ngũ cán nhân viên tốt Cán nhân viên có trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc Cán nhân viên có trình độ tin học đáp ứng yêu cầu công việc Kỹ xử lý tình đội ngũ cán nhân viên tốt Đánh giá Ơng/Bà văn hóa Ban điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang 95 Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường (Trung lập) Đồng ý Rất đồng ý Mức độ đồng ý Rất không đồng ý Văn hóa Rất Khơng Bình Đồng đồng đồng ý thường ý ý Văn hóa làm việc chuyên nghiệp Có tương tác phận, thành viên q trình làm việc Có hỗ trợ, giúp đỡ công việc Hiệu công việc đặt lên hàng đầu Môi trường làm việc thân thiện, cởi mở Tôi xin trân trọng cảm ơn! 96 ... cơng tác quản lý dự án Ban Điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang 85 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN ĐIỀU PHỐI CÁC DỰ ÁN VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG 85 3.2.1... nguồn vốn ODA Ban Điều phối dự án vốn nước tỉnh Tuyên Quang 29 TIỂU KẾT CHƯƠNG 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN ĐIỀU PHỐI CÁC DỰ ÁN VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG. .. Điều phối thực 35 2.3 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN ĐIỀU PHỐI CÁC DỰ ÁN VỐN NƯỚC NGOÀI TỈNH TUYÊN QUANG 44 2.3.1 Thực trạng quản lý dự án đầu tư Ban điều phối dự án vốn nước