Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết này chỉ đề cập đến nguồn vốn ODA trong phát triển kinh tế xã hội, vì đây nguồn vốn luôn tiềm ẩn những yếu tố phức tạp đặc thù và tính chất của từng dự án, cụ thể trình bày một số vấn đề trong việc quản lý và nhận diện các nguy cơ thường xảy ra, đồng thời đề xuất một số biện pháp thu hút vốn ODA.
Thông báo Khoa học Công nghệ * Số 2-2015 118 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP THU HÖT VÀ SỬ DỤNG CÓ HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGUỒN ODA TS Trần Thị Quỳnh Nhƣ Trưởng Khoa Kinh tế, Trường Đại học Xây dựng Miền Trung Tóm tắt: Thu hút vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội vấn đề cấp bách quan tâm nhà sách, chế, quản lý nguồn vốn, biện pháp nâng cao hiệu hay rủi ro, tiềm ẩn khó lường dự án…cho dù nguồn vốn vấn đề nêu xảy Đặc biệt nguồn vốn hỗ trợ từ nước Bài viết đề cập đến nguồn vốn ODA phát triển kinh tế xã hội, nguồn vốn tiềm ẩn yếu tố phức tạp đặc thù tính chất dự án, cụ thể trình bày số vấn đề việc quản lý nhận diện nguy thường xảy ra, đồng thời đề xuất số biện pháp thu hút vốn ODA Từ khoá: Quản lý, dự án ODA, giải pháp ODA (Oficial Development Assistance- Hỗ trợ phát triển thức) Việt Nam hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ phủ nước ngồi, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ Các chương trình, dự án ODA nhận nhiều hỗ trợ từ phía nhà tài trợ kỹ thuật, công nghệ đặc biệt hỗ trợ vốn Việt Nam nhận viện trợ từ nhiều quốc gia tổ chức quốc tế Nhật Bản, Pháp, Thụy Điển, Nga, Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB),… với số vốn ODA ngày cao Các thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng tỉnh vùng đồng sông Cửu Long triển khai thực nhiều dự án ODA phát triển nhiều lĩnh vực, chủ yếu dự án sở hạ tầng đô thị quan trọng, quy mô lớn đường bộ, đường sắt nội đô, cải thiện ô nhiễm môi trường Thành phố lớn Đặc biệt dấu ấn ODA mà phủ Nhật Bản dành cho dự án giao thông Việt Nam 20 năm qua nhận ưu tiên, từ nhờ nguồn vốn nguồn vốn ODA từ tổ chức khác góp phần khơng nhỏ cho phát triển hệ thống giao thông, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, phải kể đến dự án cầu Thanh Trì, đường vành đai 3, Nhà ga T2, cầu Nhật Tân, mở rộng cảng Tiên Sa, số cầu quốc lộ 1A, cảng Đà Nẵng, nhà ga sân bay Tân Sơn Nhất, dự án đường cao tốc Trung Lương, Quốc lộ 3, 5, 10, đường cao tốc Thành phố Hồ Chí Minh – Long Thành – Dầu Giây, Đường xuyên Á Thành phố Hồ Chí Minh – Mộc Bài, dự án nước vệ sinh vùng nông thôn đồng sông Cửu Long, cầu Cần Thơ, metro Bến Thành – Tham Lương, thành phố Hồ Chí Minh…Hiện 29 danh mục hạ tầng giao thông giai đoạn 2014 – 2016 với tổng Thông báo Khoa học Công nghệ * Số 2-2015 mức đầu tư 470 tỷ yên triển khai thực có đến 15 dự án lớn số đoạn thuộc cung đường cao tốc Bắc Nam (Nha Trang – Phan Thiết, Đà Nẵng – Quảng Ngãi), cảng hàng không quốc tế Long Thành, tuyến đường sắt Hà Nội – Nội Bài…Không thể phủ nhận hội tiềm từ nguồn vốn đem lại, nhiên dự án thuận lợi có nhiều góc khuất dự án trích dầu cám Bến Tre, dây chuyền dệt bao đay thành phố Hồ Chí Minh, hay dự án thủy sản đơng lạnh Hạ Long, hay chương trình phát triển dâu tằm Lâm Đồng…do phần công nghệ lạc hậu, ngun liệu sản xuất hay khơng có thị trường tiêu thụ, xuất khẩu… Từ năm 1993 đến nay, tổng giá trị vốn ODA cam kết cho Việt Nam lên đến 89,5 tỷ USD giải ngân đạt 73.2% tổng vốn ODA ký kết tương đương 73.2 tỷ USD, nguồn vốn bổ sung phục vụ trình phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo, phát triển nông thôn, nông nghiệp, xây dựng sở hạ tầng đào tạo nguồn nhân lực…Trong đó, nguồn vốn ODA từ phủ Nhật Bản Việt Nam nước nhận ODA lớn (20 tỷ USD vòng 20 năm qua) Và lần khẳng định ODA khơng phải ―vốn cho khơng, có vay có trả‖, ODA Việt Nam thực chủ yếu thơng qua hình thức: ODA viện trợ khơng hồn lại ( chiếm 10% – 12%); ODA vay ưu đãi (khoảng 80%), lại ODA hỗn hợp Đặc biệt sử dụng nguồn vốn ODA ưu đãi thường kèm theo điều kiện định thầu, ưu tiên nhà thầu nước ngoài, 119 mua máy móc thiết bị, vật tư từ quốc gia tài trợ, dẫn đến số vấn đề thường xảy dự án ODA thiếu tính cạnh tranh, đội giá, số ràng buột định trình triển khai sử dụng vốn nên phần ảnh hưởng đến dự án… Bên cạnh thuận lợi nguồn vốn, dự án ODA thường gặp khó khăn ràng buộc nhà tài trợ, tham gia quản lý dự án nhiều thành phần, vấn đề thủ tục hành chính, đặc thù dự án… Chính đặc điểm mà dự án phát triển kinh tế xã hội sử dụng vốn ODA tồn yếu tố bất lợi, khó lường trước ngồi nguy thường gặp dự án thơng thường Những nguy xuất làm dự án không hiệu quả, không đạt đến mục tiêu mà người thụ hưởng dự án dẫn tới việc sử dụng nguồn vốn mà Nhà nước đứng vay không hiệu Ngoài ra, số quan hưởng thụ từ ODA tồn nhận thức ODA tiền cho không, dẫn đến tượng đua làm dự án sử dụng nguồn vốn không hiệu Thông qua tìm hiểu nghiên cứu đặc trưng thực trạng số dự án sử dụng vốn ODA cho phát triển kinh tế xã hội Việt Nam trước nghiên cứu nhận diện nguy tiềm ẩn, đồng thời tham khảo nghiên cứu có Qua thu thập, phân tích báo cáo tổng kết ngành, xây dựng câu hỏi chung, thường xuyên ảnh hưởng tác động trực tiếp đến việc quản lý, sử dụng hiệu quả, xác định nhóm có yếu tố Thơng báo Khoa học Công nghệ * Số 2-2015 để đưa vào xử lý, lựa chọn, từ vào kết kiểm định thang đo lường nguy tiền ẩn, sơ loại bỏ yếu tố nguy không phù hợp, xuất hiện, hồn thiện bảng câu hỏi tiến hành khảo sát thức kết chọn lọc Qua xếp loại chọn yếu tố có mức nguy cao trung bình đưa vào phân tích định lượng để tính điểm số Căn vào kết phân tích định lượng xác định danh mục yếu tố nguy tiềm ẩn dự án sử dụng vốn ODA cho phát triển lĩnh vực theo thứ tự ưu tiên từ cao đến thấp Từ sử dụng thang đo, kiểm định thang đo để tìm yếu tố có nguy tiềm ẩn cao trung bình đưa vào phân tích định lượng, tính điểm rủi ro Tiếp tục dùng phương pháp chấm điểm Qua cho kết nghiên cứu để nhận dạng nguy tiềm ẩn.Theo nghiên cứu kết đánh giá dự án, nguy tiềm ẩn chung thường có dự án nguồn ODA: - Phát sinh chi phí tỷ giá ngoại tệ thay đổi (thường xuyên xảy nguồn viện trợ nước ngồi) phụ thuộc nhiều vào tỷ giá; - Hành lang pháp lý Việt Nam nước tài trợ chưa đồng nên nhiều bất cập chế, sách không minh bạch, rõ ràng bị phụ thuộc đề xuất dẫn đến tình hay ràng buột bất lợi phía phủ Việt Nam; - Ngồi ra, pháp lý Việt Nam nhiều chung chung, chưa thể 120 chưa chặt chẽ đặc thù ODA dẫn đến tượng tiêu cực xảy trình triển khai sử dụng nguồn ODA, gây uy tín làm ảnh hưởng đến nỗ lực thu hút nguồn hỗ trợ khác với đối tác; - Thiếu phối hợp chặt chẽ cấp quản lý trình triển khai, khơng đồng bộ, đơi hiểu chưa chất nguồn ODA, mục đích ý nghĩa việc dùng nguồn ODA vào lĩnh vực để phát triển kinh tế xã hội chủ yếu nguồn vốn vay; - Ban Quản lý dự án thiếu lực, hạn chế cách quản lý, điều phối nguồn ODA, chưa nắm rõ quy trình thực nguồn hỗ từ nươc ngồi cho phủ Việt Nam; Luật đấu thầy nước nhiều bất cập, số điều khoản chưa phù hợp với thơng lệ quốc tế nên nhiều ảnh hưởng đến công tác đấu thầu quản lý đấu thầu, xảy tượn tiêu cực, gây thất thốt, lãng phí uy tín với đối tác, với nước đã, hỗ trợ cho phủ Việt Nam năm qua thời gian đến; - Ngồi ra, tình trạng tham nhũng, hối lộ trình triển khai sử dụng nguồn ODA nguồn hỗ trợ nước khác dành cho Việt Nam nên thông tin thiếu kể hỗ trợ từ nhà tài trợ; - Mặc dù nỗ lực tranh thủ sử dụng nguỗn ODA cho phát triển kinh tế xã hội, năm qua tỷ lệ giải ngân vốn ODA số lĩnh vực Thông báo Khoa học Cơng nghệ * Số 2-2015 thấp; đồng thời chịu khơng ảnh hưởng áp lực quan hệ ngoại giao, vấn đề trị với nước tài trợ; Sự kết hợp không hài hòa, nhịp nhàng, hợp tác bên tiếp nhận bên tài trợ quản lý tài chính… Trên liệt kê vấn đề thường xảy sử dụng nguồn ODA, tùy theo lĩnh vực dự án ODA có bảng phân tích theo nội dung phù hợp tương ứng Nhưng nhìn chung ngồi yếu chế, sách, pháp luật chưa hồn thiện, chưa đồng tìm thấy nguyên nhân chủ yếu vấn đề có liên quan bên tham gia dự án như: Cơ quan chủ quản, Chủ đầu tư dự án, Ban quản lý dự án, nhà thầu nhà tài trợ… Từ việc xác định phân tích nguyên nhân gây hạn chế trình sử dụng nguồn ODA, để góp phần thu hút nguồn ODA cho phát triển kinh tế xã hội, tác giả đề xuất số giải pháp giảm nhẹ tình phát sinh trình sử dụng nguồn ODA sau: * Nhóm yếu tố rủi ro chế, sách, pháp luật ODA chưa hồn thiện: - Hồn thiện hệ thống chế, sách, pháp luật dự án ODA theo hướng đồng bộ, minh bạch có hiệu quả; - Phân định rõ trách nhiệm chủ dự án (người vay) việc sử dụng số vốn vay cho dự án * Nhóm yếu tố rủi ro lực Cơ quan chủ quản, Chủ đầu tư, tư vấn quản lý dự án 121 - Phân định gắn rõ trách nhiệm quyền hạn cấp quản lý: quan chủ quản, chủ dự án, ban Quản lý dự án, tránh tình trạng chung chung, khơng rõ ràng, khơng ràng buột phải có giới hạn thời gian, gắn trách nhiệm ban Quản lý dự án với dự án mà họ quản lý cách giao cho ban Quản lý dự án phụ trách từ khâu chuẩn bị dự án, quản lý tổ chức thực việc đưa dự án vào khai thác; - Thực cam kết đào tạo đội ngũ nhân lực có lực làm cơng tác quản lý dự án trước triển khai dự án, phải tiến hành xây dựng chiến lược tập trung dự án để có định hướng phát triển đào tạo nhân cho dự án ; - Đối với vấn đề vốn đối ứng, để giải tốn tình hình thiếu vốn trầm trọng phát triển kinh tế xã hội nay, nên tính đến việc điều chuyển linh hoạt vốn đối ứng dự án ODA Cụ thể dự án sử dụng ODA khơng có khả giải ngân bị điều chuyển vốn đối ứng sang dự án ODA khác có tính cấp bách hơn, muốn phải có chiến lược vấn đề đề cập Ngồi ra, để hạn chế bất lợi xảy cần nỗ lực đàm phán với nhà tài trợ, đặc biệt WB ADB hai nhà tài trợ lớn để nới lỏng quy định tạo điều kiện cho nước tiếp nhận tài trợ Vì dù nữa, nguồn vốn ODA mà Việt Nam nhận chủ yếu vốn vay ưu đãi (chiếm khoảng 80%), cần phải quản lý chặt chẽ, đầu tư có chất lượng tốt, sử dụng lâu dài nên tập trung vào dự án Thông báo Khoa học Công nghệ * Số 2-2015 đặc biệt quan trọng đầu tư sở hạ tầng, xóa đói giảm nghèo, đảm bảo tính bền vững, không đầu tư dàn trải, đặc biệt chống tham nhũng ODA Bên cạnh đó, dẫn bắt đầu ý thức tránh lệ thuộc vào vốn vay ODA xác định đến thời điểm hạn chế vay ODA thường xuyên giảm gánh nợ công để tiến đến khơng phụ thuộc vốn ODA, trở thành quốc gia tài trợ cung cấp vốn ODA Kết luận: Như nhận định 122 tình thường xun xảy nguồn hỗ trợ từ phủ nước ngồi cho Việt Nam, cụ thể nguồn ODA, tùy theo lĩnh vực sử dụng công cụ hỗi trợ tương ứng để xử lý có giải pháp phù hợp để thu hút nguồn ODA nguồn hỗ trợ khác cho phát triển kinh tế xã hội nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn quan trọng cho phát triển đất nước TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Giáo trình đào tạo quản lý dự án ODA, Chương trình Nâng cao Năng lực Toàn diện Quản lý ODA (CCBP) [2] Trịnh Thùy Anh “Nghiên cứu số giải pháp quản lý rủi ro dự án xây dựng cơng trình giao thơng Việt Nam”, Luận án tiến sĩ Trường ĐH GTVT, Hà Nội, 2006 ... góp phần thu hút nguồn ODA cho phát triển kinh tế xã hội, tác giả đề xuất số giải pháp giảm nhẹ tình phát sinh trình sử dụng nguồn ODA sau: * Nhóm yếu tố rủi ro chế, sách, pháp luật ODA chưa... thường xun xảy nguồn hỗ trợ từ phủ nước cho Việt Nam, cụ thể nguồn ODA, tùy theo lĩnh vực sử dụng công cụ hỗi trợ tư ng ứng để xử lý có giải pháp phù hợp để thu hút nguồn ODA nguồn hỗ trợ khác... từ ODA tồn nhận thức ODA tiền cho không, dẫn đến tư ng đua làm dự án sử dụng nguồn vốn không hiệu Thông qua tìm hiểu nghiên cứu đặc trưng thực trạng số dự án sử dụng vốn ODA cho phát triển kinh