Nghiên cứu cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn ở thành phố hà nội tt

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ TẠ VĂN TƯỜNG NGHIÊN CỨU CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG CHO PHÁT TRIỂN CHUỖI GIÁ TRỊ SẢN PHẨM THỊT LỢN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 9.62.01.15 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Hà Nội, 2020 Cơng trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐỖ KIM CHUNG Phản biện 1: PGS.TS Hoàng Văn Cường Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Phản biện 2: Trần Đình Thao Học Viện Nông nghiệp Việt Nam Phản biện 3: TS Nguyễn Đỗ Anh Tuấn Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện, họp tại: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Vào hồi ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu Luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Nông nghiệp Việt Nam 1.1 TÍ NH CẤP THIẾT PHẦN MỞ ĐẦU Đất nước ta ngày hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Đặc biệt Việt Nam tham gia Hiệp định Đối tác tồn diện xun Thái Bình Dương (CPTPP) nơng sản nước phải đối mặt với cạnh tranh gay gắt sản phẩm thực phẩm các nước Do đó, việc hình thành chuỗi giá trị sản xuất quan trọng Trong nông nghiệp, việc liên kết để hình thành chuỗi giá trị thường khó khăn Để xây dựng chuỗi giá trị cần tham gia tác nhân chuỗi Nhà nước, nhà khoa học Hiện nay, thực tế nước ta, chuỗi giá trị thường hình thành có dự án tổ chức nước Trung tâm Phát triển chăn nuôi Hà Nội hay tổ chức nước IFAD, ADB, WB chương trình đầu tư phát triển trọng điểm lớn Nhà nước Hà Nội hai thành phố lớn nước với số người có mặt thường xuyên khoảng 10 triệu người, nhu cầu thực phẩm ngày nhiều, đặc biệt thực phẩm an toàn rõ nguồn gốc xuất xứ Thực tế nhiều năm trở lại đây, chăn nuôi Hà Nội liên tục xảy tình trạng mùa rớt giá, chí mùa rớt giá, nguyên nhân thiếu liên kết hợp tác chăn ni tiêu thụ sản phẩm để hình thành chuỗi giá trị Để hı̀nh thành đươ ̣c chuỗi giá tri ̣nông sản ngoài sự nỗ lực của khu vực tư nhân đòi hỏi phải có sự tham gia của khu vực cơng, đặc biệt vai trò nhà nước việc cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị Các quan nhà nước cung cấ p các dich ̣ vu ̣ công cho phát triể n chuỗ i giá tri ̣ như: cung cấp thông tin hướng dẫn tác nhân chuỗi liên kết tiếp cận sách hỗ trợ từ nhà nước, nghiên cứu giố ng mới, áp dụng tiế n bô ̣ về khoa ho ̣c và kỹ thuâ ̣t sản xuấ t, cung cấp dịch vụ tương tự cho doanh nghiệp nhỏ vừa tiếp cận thị trường, hỗ trợ kỹ thuật nâng cao lực trực tiếp gián tiếp cho nông dân, cung cấ p các dich ̣ vu ̣ truy xuấ t nguồ n gố c, xây dựng thương hiê ̣u, quản lý an toàn thực phẩ m chuỗi, giúp phân xử có rủi ro việc thực hợp đồng bên,… Tấ t cả các dich ̣ vu ̣ đó đề u có vai trò hı̀nh thành và thúc đẩ y sự phát triể n của ch̃i giá tri ̣sản phẩ m Hiện nay, chưa có nhận thức cung cấp dịch vụ cơng cho phát triển chuỗi giá trị mà bản là thủ tục hành để thực vai trò quản lý nhà nước ghi nhâ ̣n ta ̣i các văn bản quản lý của nhà nước dịch vụ cơng, có dịch vụ cơng ích nhà nước trợ giá trực tiếp cho đơn vị cung cấp đặt hàng, thông qua các đơn vị nhà nước hỗ trợ theo sách Viê ̣c phát triể n sản xuấ t theo các chuỗi giá tri ̣ gă ̣p rấ t nhiề u khó khăn thiế u dich ̣ vu ̣ công cho phát triể n chuỗi giá tri.̣ Do đó, luận án “Nghiên cứu cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn thành phố Hà Nội” thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ nghiên cứu sở lý luâ ̣n và thực tiễn, phân tích đánh giá thực trạng yếu tố có ảnh hưởng đến cung cấ p dich ̣ vu ̣ công cho phát triể n chuỗi giá tri ̣ thiṭ lơ ̣n Từ xây dựng giải pháp cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn cần thiết có tính thực tiễn cao bối cảnh 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng yếu tố có ảnh hưởng đến cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn thành phố Hà Nội, từ đưa giải pháp nhằm cải thiện nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn thành phố Hà Nội 1.2.2 Mục tiêu cụ thể  Hệ thống hóa và góp phầ n phát triể n sở lý luận thực tiễn cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn  Đánh giá thực trạng, phân tích yếu tố có ảnh hưởng đến cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn thành phố Hà Nội  Đưa giải pháp cải thiện nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn thành phố Hà Nội 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đố i tươ ̣ng nghiên cứu Đố i tươ ̣ng nghiên cứu của đề tài là: các dich ̣ vu ̣ công cho phát triể n chuỗi giá tri ̣ sản phẩm thịt lợn vấn đề cung cấ p dich ̣ vu ̣ công cho phát triể n chuỗ i giá tri ̣ sản phẩ m thiṭ lơ ̣n điạ bàn thành phố Hà Nô ̣i 1.3.2 Phạm vi không gian Phạm vi không gian đề tài luận án thực địa bàn thành phố Hà Nội 1.3.3 Phạm vi thời gian Các giải pháp đề xuất dựa kết nghiên cứu tình hình cung cấp dịch vụ công phát triển chuỗi sản phẩm thịt lợn thành phố Hà nội giai đoạn 2016-2018, đề xuất giải pháp cung cấp dịch vụ công cho Hà Nội năm tới 1.3.4 Phạm vi nội dung Đề tài tập trung nghiên cứu cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn Hà Nội Luận án tập trung nghiên cứu hai loại dịch vụ công: dịch vụ từng khâu từ cung cấp đầu vào đến chăn nuôi, chế biến đế n bán sản phẩm thịt lợn dịch vụ cơng chung cho tồn chuỗi Hai loại dịch vụ công cung cấp quan quản lý nhà nước ngành nông nghiệp, đơn vị nghiệp doanh nghiệp tư nhân Luận án tập trung phân tích thực trạng việc cung cấp dich ̣ vu ̣ công quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp tư nhân phương diện: các loa ̣i dich ̣ vu ̣ công, chı̉ nghiên cứu những dich ̣ vu ̣ công phu ̣c vu ̣ cho nhu cầ u phát triể n chuỗ i giá tri,̣ không nghiên cứu những dich ̣ vu ̣ công về kỹ thuâ ̣t, dich ̣ vu ̣ công ı́ch Nghiên cứu về phı́ cung cấ p dich ̣ vu ̣ công, phương thức cung cấ p dich ̣ vu ̣ công và kế t quả cung cấ p dich ̣ vu ̣ công Đồng thời nghiên cứu các tác nhân tiế p nhâ ̣n dich ̣ vu ̣ công tham gia chuỗi, nghiên cứu mức đô ̣ tiế p nhâ ̣n dich ̣ vu ̣ công của tác nhân tham gia chuỗi theo từng khâu, sự hài lòng của các tác nhân tiế p nhâ ̣n dich ̣ vu ̣ công để từ đó đưa những chı́nh sách, phương pháp, giải pháp cho cung cấ p dich ̣ vu ̣ công nhằ m phát triể n chuỗi giá tri ̣ sản phẩ m thiṭ lơ ̣n Luận án không sâu vào phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn mà xem xét việc cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn Hà Nội 1.4 ĐÓNG GÓP MỚI CỦ A LUẬN ÁN Về lý luâ ̣n, Luâ ̣n án đã ̣ thố ng hóa và lý giải nô ̣i hàm dich ̣ vu ̣ công và cung cấ p dich ̣ vu ̣ công cho phát triể n chuỗ i giá tri ̣ sản phẩ m thiṭ lơ ̣n Dich ̣ vu ̣ công cho phát triể n chuỗ i giá tri ̣thiṭ lơ ̣n bao gồ m các dich ̣ vu ̣ chung cho toàn chuỗ i và dich ̣ vu ̣ công cung cấ p cho từng khâu Trong mỗ i khâu thı̀ loa ̣i dich ̣ vu ̣ công cung cấ p và nhu cầ u cung cấ p dich ̣ vu ̣ công là khác Về phương pháp, đề tài đã chı̉ cách tiếp cận nghiên cứu tiếp cận theo chuỗi giá trị, theo khu vực kinh tế, theo định hướng thị trường theo loại hình đơn vị cung cấp dịch vụ công Luận án tiến hành nghiên cứu dịch vụ cơng yếu tố có tác động đến cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn từ hướng tiếp cận khâu trình vận hành chuỗi, đồng thời xem xét vấn đề nghiên cứu từ góc độ người cung cấp (cơ quan quản lý Nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức tư nhân) người tiếp nhận dịch vụ công (các tác nhân tham gia chuỗi) Về mă ̣t thực tiễn, đề tài đã Hà Nội, có 52 dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn cung cấp quan Nhà nước, đơn vị nghiệp tổ chức tư nhân Có tượng chồng chéo loại dịch vụ quan quan cung cấp Có tượng quan quản lý Nhà nước vừa đá bóng, vừa thổi còi, nặng tiền kiểm Các tác nhân chuỗi chưa tiếp cận khoảng 10% số dịch vụ công cung cấp quan quản lý Nhà nước tiếp cận đủ 100% số dịch vụ cung cấp đơn vị nghiệp tổ chức tư nhân Nhìn chung, phí thấp chi phí để có dịch vụ cơng cao Các dịch vụ cung cấp trực tiếp quan cung cấp hay sở, chưa thực cung cấp trực tuyến Khách hàng phần lớn chưa thật hài lòng dịch vụ họ nhận Để cung cấp dịch vụ công tốt hơn, nghiên cứu đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn Hà Nội Về mă ̣t ứng du ̣ng, luận án đã đưa xu hướng thay đổi việc quản lý Nhà nước an toàn thực phẩm theo thực tế khách quan, đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng Luận án hạn chế cách cung cấp thủ tục hành cơng dịch vụ cơng nay, từ đưa thay đổi chế giá - phí, phân định nhiệm vụ chức rõ ràng quan đơn vị cung cấp Để cung cấp dịch vụ công tốt hơn, hiệu giúp phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn nói riêng nơng sản nói chung cách bền vững hơn, luận án đưa giải pháp điều chỉnh số lượng, nội dung quan cung cấp dịch vụ công theo quan điểm từ tiền kiểm sang hậu kiểm, giảm bớt dịch vụ quản lý nhà nước tăng cường tham gia đơn vị nghiệp khu vực tư nhân… 1.5 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN Luâ ̣n án “Nghiên cứu cung cấ p dich ̣ vu ̣ công cho phát triể n chuỗ i giá tri ̣sản phẩ m thiṭ lơ ̣n ta ̣i thành phố Hà Nô ̣i” là đề tài khoa học nghiên cứu chủ đề mới Vấ n đề mà luâ ̣n án giải quyế t vừa có ý nghıã thực tiễn cho Hà Nô ̣i và Viê ̣t Nam, vừa có ý nghıã về mă ̣t khoa ho ̣c Luâ ̣n án đã ̣ thố ng hóa và phát triể n đươ ̣c nề n tảng lý luâ ̣n về cung cấ p dich ̣ vu ̣ công cho phát triể n chuỗi giá tri ̣nông sản nói chung và sản phẩ m thiṭ lơ ̣n nói riêng Để phát triển chuỗi giá trị nông sản nói chung sản phẩm thịt lợn nói riêng, hoạt động hỗ trợ vô quan trọng Do đó, vấn đề cung cấp dịch vụ cơng cho phát triển chuỗi giá trị cần quan tâm thực Luận án chủ yếu thủ tục hành chính, chưa có dịch vụ công hı̀nh thành từ mu ̣c đıć h để phát triển chuỗi giá trị Luận án đã chı̉ đươ ̣c thực tra ̣ng cung cấ p dich ̣ vu ̣ công cho phát triể n chuỗ i giá tri ̣ sản phẩ m thiṭ lơ ̣n ta ̣i Hà Nô ̣i với đă ̣c trưng bản là quan quản lý nhà nước cung cấ p phầ n lớn các dich ̣ vu ̣ công với vai trò vừa đá bóng vừa thổ i còi, các dich ̣ vu ̣ công còn chồ ng chéo, phương thức cung cấ p chủ yế u là trực tiế p, chi phı́ dich ̣ vu ̣ còn cao và đã chı̉ ảnh hưởng của các yế u tố đế n cung cấ p dich ̣ vu ̣ công Luâ ̣n án đã đề các quan điể m đổ i mới cung cấ p dich ̣ vu ̣ công ở Hà Nô ̣i chuyể n từ chı̉ đa ̣o sang kiế n ta ̣o, từ tiề n kiể m sang hâ ̣u kiể m, phát huy sự tham gia của đơn vi ̣ sự nghiê ̣p và tư nhân, linh hoa ̣t viê ̣c sử du ̣ng chế phı́ và giá, cung cấ p online, từ đó, luâ ̣n án đã đề các giải pháp cung cấ p các dich ̣ vu ̣ công ở Hà Nô ̣i, phân đinh ̣ rõ chức của các quan cung cấ p dich ̣ vu ̣ công, sắ p xế p la ̣i các dich ̣ vu ̣, đổ i mới phương thức cung cấ p, áp du ̣ng chế giá và phı,́ nâng cao lực quan cung cấ p và tiế p nhâ ̣n dich ̣ vu ̣ công Để thay đổ i phương thức sản xuấ t từ truyề n thớ ng sang phương thức sản x́ t mới, tổ chức sản xuấ t theo chuỗi giá tri.̣ Phương thức sản xuấ t truyề n thố ng sẽ không thể chı̉ đươ ̣c đâu là sản phẩ m an toàn, không thể có đủ cứ để cho người tiêu dùng nhâ ̣n biế t đươ ̣c sản phẩ m an toàn, vâ ̣y rấ t cầ n quan quản lý nhà nước có những hoa ̣t đô ̣ng quản lý minh ba ̣ch, có chế quản lý ta ̣o sự tham gia của người tiêu dùng thı̀ lúc đó mới thực sự buô ̣c các tác nhân có lơ ̣i thế viê ̣c đinh ̣ đoa ̣t chia sẻ lơ ̣i ı́ch từ bỏ tư lơ ̣i, lơ ̣i ıć h nhóm sang chia sẻ lơ ̣i ı́ch để ta ̣o nên chuỗ i giá tri ̣ bề n vững Những hoa ̣t đô ̣ng quản lý minh ba ̣ch, những chế quản lý nhà nước ta ̣o sự tham gia của toàn xã hô ̣i, những quy đinh ̣ và hành đô ̣ng của phı́a nhà nước đó chıń h là những dịch vụ công xuấ t phát từ mu ̣c đı́ch để ta ̣o chuỗ i giá tri,̣ vâ ̣y, viê ̣c cung cấ p các dich ̣ vu ̣ công cho phát triể n chuỗi giá tri ̣ là hế t sức cầ n thiế t, mang tıń h quyế t đinh ̣ để thay đổ i phương thức sản xuấ t truyề n thố ng hiê ̣n PHẦN TỔNG QUAN TÀ I LIỆU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG CHO PHÁT TRIỂN CHUỖI GIÁ TRỊ SẢN PHẨM THỊT LỢN 2.1.1 Khái niệm, chất yêu cầu cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn 2.1.1.1 Dich ̣ vụ công cho phát triể n chuỗ i giá tri ̣ sản phẩ m thịt lợn Các khái niệm luận giải bao gồm: (1) Dịch vụ cơng nhóm dịch vụ cơng (dịch vụ hành cơng, dịch vụ nghiệp cơng, dịch vụ cơng ích); (2) Thủ tục hành chính; (3) Chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn; (4) Dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn; Phân loại dịch vụ công bao gồm nhóm dịch vụ cơng chính: (1) Dich ̣ vu ̣ công chung cho toàn chuỗi (2) Dich ̣ vu ̣ công cung cấ p riêng cho từng khâu chuỗ i từ cung cấp đầu vào thức ăn chăn nuôi, chăn nuôi, giết mổ - chế biến, tiêu thụ tiêu dùng Dù xét theo khâu chuỗi hay xét theo tồn chuỗi theo chất chia thành ba nhóm dịch vụ công: 1) Các dịch vụ chứng nhận, xác nhận đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh; 2) Nhóm dịch vụ thuộc quản lý, giám sát chất lượng 3) Nhóm dịch vụ hỗ trợ phát triển Các nhóm dịch vụ xuyên suốt khâu từ cung cấp đầu vào, chăn nuôi, chế biến tiêu thụ sản phẩm thịt lợn dịch vụ toàn chuỗi 2.1.1.2 Các tổ chức cung dich ̣ vụ công cho phát triển chuỗ i giá tri ̣ sản phẩ m thịt lợn (Khung lý thuyế t nằ m ta ̣i mục thực tra ̣ng khung phân tı́ch) Ở khâu chuỗi giá trị, số lượng loại dịch vụ công cung cấp không giống khác so với dịch vụ công cung cấp cho tổng thể chuỗi Các quan cung cấp dịch vụ cơng phân chia thành nhóm gồm: Cơ quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp/tổ chức tư nhân Tuy nhiên phân tách chưa thật rõ ràng số trường hợp 2.1.1.3 Cung cấp dich ̣ vụ công cho phát triể n chuỗ i giá tri ̣sản phẩ m thịt lợn Khái niệm cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn trình: 1) Xác định tổ chức/cơ quan cung cấp dịch vụ công (thường quan khu vực công khu vực tư nhân cung cấp theo phương thức đối tác công tư), 2) Lựa chọn để cung cấp loại dịch vụ liên quan đến toàn chuỗi (tư vấn liên kết, xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu, xây dựng hệ thống truy xuất nguồn gốc, thông tin) liên quan đến khâu từ chăn nuôi, đến giết mổ, chế biến, phân phối bán buôn, bán lẻ tiêu dùng; 3) Xác định phương thức cung cấp phù hợp 4) Xác định chế hỗ trợ hay chi trả theo nguyên tắc thị trường để đưa dịch vụ công tới tác nhân tham gia đảm bảo cho chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn phát triển bền vững 2.1.1.4 Yêu cầu cung cấp dich ̣ vụ công cho phát triển chuỗ i giá tri ̣ sản phẩ m thịt lợn Việc cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn phải thực hiê ̣n đúng sự can thiê ̣p nhà nước, khơng làm thay mà khu vực tư nhân làm được, phải chuyển tư từ “chỉ đạo” sang “kiế n ta ̣o” để tác nhân phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn Đảm bảo các tác nhân tham gia chuỗi giá tri ̣nông sản phản ứng mau le ̣ với chế thi ̣trường và tồ n ta ̣i mô ̣t cách bề n vững chế thi ̣ trường Chuyển dần phương thức hỗ trợ tác nhân phát triển chuỗi bền vững, tiến tới tác nhân phải thực chi trả phần cho dịch vụ công mà họ nhận 2.1.2 Vai trò cung cấp dịch vụ cơng cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn Cung cấp dich ̣ vu ̣ cơng góp phầ n hình thành chuỗi Dich ̣ vu ̣ công góp phầ n phát triể n bề n vững chuỗi giá trị Dịch vụ cơng góp phần chia sẻ hợp lý lơ ̣i ıć h cho tấ t cả các tác nhân tham gia chuỗ i từ người cung cấ p dich ̣ vu ̣ đầ u vào, người sản xuấ t và đế n các tác nhân tham gia sau sản xuấ t (tác nhân thương ma ̣i và người tiêu dùng) Dich ̣ vu ̣ công thực hiê ̣n chức kiế n ta ̣o phát triể n 2.1.3 Nội dung nghiên cứu cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn Nội dung nghiên cứu cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn bao gồm: (1) Thực trạng chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn (Lượng sản phẩm tiêu thụ qua chuỗi dạng chuỗi, đặc điểm hình thành chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn, số lượng người nuôi tham gia chuỗi); (2) Tıǹ h hı̀nh cung cấ p dich ̣ vu ̣ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn của quan quản lý Nhà nước, đơn vị nghiệp tổ chức tư nhân; (3) Sự hài lòng tác nhân tới dịch vụ cơng cung cấp; (4) Các yếu tố ảnh hưởng đến cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN Các phương pháp tiế p câ ̣n gồ m: Tiếp cận theo chuỗi giá tri,̣ theo khu vực kinh tế khu vực công khu vực tư nhân, theo định hướng thị trường và tiếp cận theo loại hình đơn vị cung cấp dịch vụ công 3.2 KHUNG PHÂN TÍ CH Khung phân tı́ch nghiên cứu nhìn nhận theo tiêu thức khác nhau: (1) Nhìn nhận trình cung cấp tiếp nhận dịch vụ cơng cho phát triển chuỗi khâu chuỗi từ sản xuất đến tiêu dùng; (2) Quá trình nghiên cứu thực từ đánh giá trạng chuỗi, nhu cầu cung cấp dịch vụ cơng, tình hình cung cấp dịch vụ cơng tồn chuỗi khâu chuỗi, kết cung cấp dịch vụ công; (3) Phân tích ba nhóm yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức cung cấp dịch vụ công tác nhân thụ hưởng dịch vụ Sơ đồ 3.1 Khung phân tích nghiên cứu cung cấp dịch vụ cơng cho phát triển chuỗi giá trị thịt lợn 3.3 PHƯƠNG PHÁP CHỌN ĐIỂM NGHIÊN CỨU Đề tài dùng hai cách tiếp cận theo chuỗi theo vùng chăn nuôi để chọn điểm nghiên cứu Theo cách tiếp cận dựa vào chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn, dựa vào tình hình chăn ni tiêu thụ sản phẩm thịt lợn Hà Nội để cho ̣n năm chuỗ i sản phẩm thiṭ lơ ̣n đại diện đưa vào nghiên cứu 3.4 THU THẬP SỚ LIỆU Thu thâ ̣p sớ liê ̣u từ báo cáo tổ ng kế t, đánh giá tı̀nh hı̀nh chăn nuôi và tiêu thu ̣ thiṭ lơ ̣n Sở nhành, quan liên quan ta ̣i thành phố Hà Nô ̣i Tổ chức Hội thảo liên quan đến quan cung cấp dịch vụ cơng nhóm mẫu liên quan đến tác nhân chuỗi từ cung cấp đầu vào, sở chăn nuôi đến giết mổ chế biến, tiêu thụ sản phẩm, tiêu dùng Thu thâ ̣p số liê ̣u thông qua vấn 90 công chức quan quản lý nhà nước, 90 viên chức cán đơn vị nghiệp tổ chức tư nhân Với tác nhân tiếp nhận dịch vụ công, thực vấn 420 tác nhân bao gồm: 30 tác nhân cung cấp đầu vào, 150 tác nhân chăn nuôi, 60 tác nhân giết mổ - chế biến, 30 tác nhân tiêu thụ 150 người tiêu dùng Phỏng vấ n quan, đơn vị cung cấ p dich ̣ vu ̣ công cho từng chuỗi và các tác nhân chuỗi (5 loa ̣i tác nhân) bằ ng phiế u câu hỏi chuẩ n bi ̣ sẵn, các câu hỏi đáp ứng nô ̣i dung nghiên cứu của đề tài 3.5 PHƯƠNG PHÁP PHÂN TÍ CH VÀ XỬ LÝ SỐ LIỆU Luận án sử dụng 02 nhóm phương pháp để đánh giá, phản ánh kết nghiên cứu so sánh dịch vụ công cung cấp mức độ hài lòng tác nhân tiếp nhận: - Phương pháp thống kê mô tả: phản ánh thực trạng dịch vụ công cung cấp; Nghiên cứu sử dụng tần xuất, số trung bình, độ lệch chuẩn bình quân để đánh giá trình cung cấp tiếp nhận dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn tác nhân liên quan - Phương pháp cho điểm xếp hạng ưu tiên: sử dụng thang đo LIKERT với mức độ từ đến điểm, tác nhân đánh giá xếp hạng chất lượng dịch vụ cơng, từ sử dụng phương pháp tính điểm bình qn theo phương pháp gia quyền để xếp hạng mức độ hài lòng Trong nghiên cứu này, thang đo LIKERT từ 1-5 dùng để đánh giá hài lòng Thang đo gồm mức đánh sau: từ mức không hài lòng đến mức hài lòng Quá trı̀nh xử lý số liệu thực phần mềm SPSS Version 22 Microsoft Excel để đưa kết tính tốn dựa số liệu điều tra, thu thập 93,68% tổng lượng thịt tiêu thụ theo cách truyền thống không qua chuỗi Do cần phải quan tâm cho kế hoạch phát triển sản xuất theo chuỗi thành phố Hà Nội 4.1.2 Tình hình cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn quan quản lý Nhà nước 4.1.2.1 Các loại dịch vụ công đơn vị cung cấp Theo kết khảo sát, chia theo khâu tham gia chuỗi giá trị Hà Nội có 52 loại dịch vụ cơng quy định để cung cấp cho chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn Trong đó, theo chức nhiệm vụ quan quản lý Nhà nước quy định Bộ ngành cụ thể hoá UBND sở ngành Thành phố Hà Nội quan quản lý nhà nước cung cấp 32 loại dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn Tuy vậy, qua thực tế điều tra số dịch vụ cơng đó, có 25 dịch vụ công (89,29%) tiếp nhận tác nhân Có nhóm lý làm cho tác nhân chưa tiếp nhận dịch vụ cơng Chi phí tác nhân trả cho dịch vụ công cao lý chủ yếu (chiếm tỷ lệ cao nhóm tác nhân từ 34% trở lên) Lý tác nhân cho tính hiệu khơng cao nên khơng cần (trên 24%) Hai lý lại với tỷ lệ ý kiến thấp là: số tác nhân chưa biết có dịch vụ cơng cung cấp, tác nhân có biết cho khơng cần đến dịch vụ cơng Hiện nay, dịch vụ công nêu chủ yếu thủ tục hành chính, chưa hướng tới cung cấp dịch vụ đem lại lợi ích cho doanh nghiệp người dân nên việc tiếp cận sử dụng tác nhân mang tính chất bắt buộc Những dịch vụ công theo nghĩa làm dịch vụ theo yêu cầu khách hàng quan Nhà nước hạn chế nhiệm vụ quan thực trách nhiệm quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ Mặc dù có nhiều quan cung cấp vấn đề phân cấp quy định rõ dịch vụ công cung cấp rõ ràng có dịch vụ cơng bị chồng chéo hay việc tác nhân muốn tiếp nhận dịch vụ cơng khơng biết phải tới quan để làm thủ tục Đây vấn đề bất cập 4.1.2.2 Phương thức cung cấ p dich ̣ vụ công Hiện Hà Nội, dịch vụ công thủ tục hành cơng cho phát triển chuỗi sản phẩm thịt lợn cung cấp hoàn toàn qua phương thức cung cấp trực tiếp quan cung cấp, chưa có dịch vụ cơng cung cấp phương thức trực tuyến (online) Nguyên nhân tình trạng chưa có dịch vụ cơng cung cấp trực tuyến hạ tầng sở vật chất kỹ thuật (máy móc cơng nghệ, máy vi tính, hệ thống mạng internet, phần mềm cung cấp quản lý dịch vụ…) (là nguyên nhân chủ yếu với 83%), lực cán cung cấp (trình độ cơng nghệ thơng tin, lực sử dụng cơng nghệ…) chưa đáp ứng (gần 48%), bên cạnh phần ngun nhân quan quen với cách làm cũ (gần 28%) 11 4.1.2.3 Phı́ cho viê ̣c sử dụng dich ̣ vụ công Các dịch vụ công quan quản lý Nhà nước cung cấp cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn Hà Nội bao gồm hai nhóm: miễn phí có thu phí Nhìn chung có 78% số dịch vụ cơng có thu phí, chia khâu từ cung cấp đầu vào, chăn nuôi, giết mổ, chế biến tiêu thụ Mức phí cung cấp dịch vụ cơng Nhà nước quy định nhìn chung mức phí thấp tạo hệ luỵ quan khơng đủ nguồn lực để thực có hiệu việc cung cấp dịch vụ công, làm cho việc cung cấp dịch vụ cơng gặp nhiều khó khăn Mức phí thấp, khơng kích thích người cung cấp, dẫn đến viê ̣c triể n khai, cung cấ p dich ̣ vu ̣ công bi ̣ ̣n chế đế n kế t quả thực hiê ̣n 4.1.2.4 Kết cung cấp dịch vụ cơng Chưa có dịch vụ cơng hướng tới mục tiêu để phát triển chuỗi giá trị, tất dịch vụ công nêu xuất phát từ thủ tục hành nhằm thực chức quản lý nhà nước sản xuất, kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm đảm bảo an toàn thực phẩm, dịch vụ công chưa thực tiếp cận thị trường theo hình thức cung cấp dịch vụ cơng nhằm đem lại tiện ích lợi ích cho doanh nghiệp, người dân tồn xã hội Bởi nên khơng có khác biệt cung cấp dịch vụ cơng, thủ tục hành cơng cho chuỗi hay tác nhân ngồi chuỗi Chính vậy, xu hướng tương lai cung cấp dịch vụ công hướng tập trung vào đối tượng chuỗi giá trị thay cung cấp rộng rãi 4.1.3 Tình hình cung cấp dịch vụ cơng đơn vi sự ̣ nghiêp̣ 4.1.3.1 Các loa ̣i dich ̣ vụ công đơn vị cung cấ p Hiện nay, theo chức năng, nhiệm vụ quy định, đơn vị nghiệp cung cấp 20 dịch vụ công cho tác nhân sản xuất, sơ chế, chế biến, tiêu thụ chuỗi giá trị Trong đó, có dịch vụ cơng đơn vị nghiệp cung cấp song song với quan quản lý nhà nước tổ chức tư nhân Những đơn vị nghiệp cung cấp phần lớn dịch vụ công cho chuỗi tác nhân chuỗi Trung tâm Phát triển chăn ni Hà Nội, Trung tâm Phân tích Chứng nhận chất lượng sản phẩm Nông nghiệp, Trung tâm Phát triển nông nghiệp số đơn vị khác trực thuộc Sở Nông nghiệp Các dich ̣ vu ̣ đươ ̣c đánh giá cao lấy mẫu kiểm nghiệm, đánh giá chất lượng chứng nhận chất lượng sản phẩm quy trình sản xuất cho tác nhân tham gia vào hoạt động chuỗi giá trị Những dịch vụ hoạt động góp phần làm tăng giá trị sản phẩm sản xuất giúp liên kết tác nhân lại khiến cho chuỗi liên kết, chuỗi giá trị có giá trị cao 12 4.1.3.2 Phương thức cung cấ p dich ̣ vụ công Tương tự với quan quản lý Nhà nước, xét theo hình thức tiếp cận có phương thức cung cấp trực tiếp cung cấp trực tuyến (online); Xét theo hình thức cung cấp có hình thức bao gồm: hội thảo - hội nghị, tập huấn, tư vấn, lấy mẫu kiểm nghiệm, xây dựng mơ hình xét hồ sơ - đánh giá - cấp chứng nhận Các đơn vị nghiệp có phương thức cung cấp dịch vụ cơng xét theo hình thức cung cấp bao gồm: hội thảo/hội nghị, tập huấn, tư vấn, lấy mẫu kiểm nghiệm, xây dựng mơ hình, xét hồ sơ - đánh giá - cấp chứng nhận 100.00 90.00 87,78 80.00 70.00 60.00 50.00 62,22 83,33 70,37 70,00 57,78 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 Hội thảo/Hội nghị Tập huấn Tư vấn Lấy mẫu kiểm Xây dựng mơ nghiệm hình Xét hồ sơ, đánh giá cấp chứng nhận Đồ thị 4.1 Phương thức cung cấp dịch vụ cơng theo hình thức cung cấp 4.1.3.3 Phı́ cho viê ̣c sử dụng dich ̣ vụ công Cũng trên, dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn thành phố Hà Nội cung cấp đơn vị nghiệp tổ chức tư nhân gồm nhóm: miễn phí có thu phí Có 66,7% số dịch vụ cung cấp có thu phí Có hình thức thu phí thu theo biểu khung phí Nhà nước quy định thu phí theo thỏa thuận dịch vụ bên cung cấp - tiếp nhận Hình thức thỏa thuận phí cung cấp dịch vụ áp dụng với dịch vụ lấy mẫu kiểm nghiệm Mức phí cung cấp dịch vụ công theo quan điểm người cung cấp thấp so với chi phí cho hoạt động cung cấp dịch vụ cơng (nhất q trình kiểm nghiệm, lấy mẫu) 4.1.3.4 Kết cung cấp dịch vụ công Các đơn vị nghiệp ta ̣i Hà Nô ̣i có các trung tâm trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT hoạt động Chức nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi nói riêng hoạt động chăn ni nói chung chủ yế u làm công tác tư vấ n, tâ ̣p huấ n, đào ta ̣o, lấy mẫu kiểm nghiệm chứng nhận sản phẩm nông nghiê ̣p đề u thực hiê ̣n tố t giúp cho viê ̣c hı̀nh thành ,phát triể n các chuỗ i giá tri.̣ 13 4.1.4 Tình hình cung cấp dịch vụ tổ chức tư nhân 4.1.4.1 Các loa ̣i dich ̣ vụ tổ chức cung cấ p Ở Hà Nội, có nhiều tổ chức tư nhân cung cấp số dịch vụ cho chuỗi tác nhân chuỗi Có thể kể đến số tổ chức tư nhân bật tổ chức NHO, Vinacert, Vietcert, có nhiệm vụ chức cung cấp dịch vụ liên quan đến phát triển chăn nuôi phát triển chuỗi giá trị thịt lợn Trong tổng số dịch vụ, tổ chức tư nhân quy định cung cấp loại dịch vụ dịch vụ phân tích - kiểm nghiệm sản phẩm dịch vụ chứng nhận 4.1.4.2 Phương thức cung cấ p dich ̣ vụ a Phương thức cung cấp dịch vụ theo hình thức tiếp cận (online trực tiếp) Cho đến giờ, chưa có dịch vụ cung cấp qua đường trực tuyến (online) Nguyên nhân tình trạng tổ chức tư nhân lực cán cung cấp hạ tầng sở vật chất kỹ chưa đáp ứng yêu cầu Bên cạnh đó, dịch vụ cung cấp tổ chức tư nhân dịch vụ tư vấn, lấy mẫu kiểm nghiệm, phân tích hay chứng nhận Do đó, dịch vụ chưa thể áp dụng phương thức cung cấp trực tuyến b Phương thức cung cấp dịch vụ theo hình thức cung cấp Các tổ chức tư nhân có phương thức cung cấp dịch vụ xét theo hình thức cung cấp giống đơn vị nghiệp, bao gồm: hội thảo/hội nghị, tập huấn, tư vấn, lấy mẫu kiểm nghiệm, xây dựng mơ hình, xét hồ sơ - đánh giá - cấp chứng nhận Trong phương thức nêu trên, lấy mẫu kiểm nghiệm xét hồ sơ, đánh giá cấp chứng nhận hai phương thức cung cấp 100% đơn vị nghiệp nghiên cứu 100.00 100,00 90.00 80.00 84,44 70.00 66,67 60.00 50.00 40.00 100,00 53,33 30.00 26,67 20.00 10.00 0.00 Hội thảo/Hội nghị Tập huấn Tư vấn Lấy mẫu kiểm nghiệm Xây dựng mơ Xét hồ sơ, đánh hình giá cấp chứng nhận Đồ thị 4.2 Phương thức cung cấp dịch vụ theo hình thức cung cấp 14 4.1.4.3 Phı́ cho viê ̣c sử dụng dich ̣ vụ Do cung cấp tổ chức tư nhân nên dịch vụ cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn thành phố Hà Nội cung cấp có thu phí Có 100% số dịch vụ cung cấp có thu phí 4.1.4.4 Kết cung cấp dịch vụ Hiện nay, có tổ chức tư nhân có hoạt động mạnh mẽ tập trung nhiều tác nhân sử dụng dịch vụ Đại diện tổ chức tư nhân nghiên cứu tổ chức chứng nhận NHO với kết thể Bảng 4.2 Bảng 4.2 Kết chứng nhận sản phẩm Tổ chức chứng nhận tư nhân NHO giai đoạn 2016-2018 STT Dịch vụ cung cấp Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Chứng nhận VietGAP 77 95 141 Chứng nhận GlobalGAP Chứng nhận ISO 9001 Chứng nhận ISO 22000 Chứng nhận HACCP Có nhiều tổ chức tư nhân thực cung cấp dịch vụ tới cho tác nhân chăn nuôi lợn địa bàn thành phố Hà Nội, đặc biệt tác nhân tham gia vào chuỗi liên kết, chuỗi giá trị thịt lợn hoạt động hoạt động Trong số đó, có số tổ chức có hoạt động cung cấp dịch vụ hiệu nhiều đối tượng sản xuất, chế biến tin tưởng (NHO, VinaCert, Vietcert,…) Từ số liệu thực tế thấy rằng, số lượng sở chứng nhận từ tổ chức tư nhân cao gấp từ 3-5 lần so với đơn vị nghiệp công Nguyên nhân tổ chức tư nhân có chế chứng nhận thủ tục nhanh gọn, hiệu hơn, phụ thuộc vào yếu tố khác so với đơn vị nghiệp 4.1.5 Sự hài lòng tác nhân tới dịch vụ công cung cấp 4.1.5.1 Tác nhân cung cấp đầu vào thức ăn chăn ni Ở khâu cung cấp đầu vào, nhìn chung, dịch vụ chứng nhận quy trình áp dụng đánh giá mức hài lòng cao Ngồi ra, phần lớn dịch vụ cơng lại cung cấp tác nhân đánh giá mức độ trung bình Chỉ có dịch vụ công cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thức ăn chăn ni có điểm đánh giá trung bình Dịch vụ đánh giá hài lòng cao tác nhân tiếp nhận dịch vụ chứng nhận quy trình 15 4.1.5.2 Tác nhân chăn nuôi Trong khâu chăn nuôi, nghiên cứu dịch vụ công tác nhân sử dụng nhằm phát triển sản xuất theo chuỗi, có tỷ lệ khơng nhỏ số người chăn ni khơng hài lòng dịch vụ cơng mà họ nhận Trong đó, thủ tục cấp giấy chứng nhận an toàn dịch bệnh, cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh thú y có mức đánh giá khơng cao Ngun nhân chi phí bỏ cao, phức tạp quy trình thủ tục, tốn nhiều thời gian Với chứng nhận quy trình sản xuất, người tiếp nhận phải bỏ thêm khoản chi phí cho lấy mẫu kiểm nghiệm nên tổng chi phí cao Tuy vậy, nhóm có tham gia chuỗi có tỷ lệ hài lòng cao so với nhóm chưa tham gia chuỗi Lý họ hỗ trợ quán xuyến chủ chuỗi tiếp nhận sử dụng dịch vụ 4.1.5.3 Tác nhân giết mổ, chế biến Trong khâu giết mổ, chế biến có nhiều số người vấn chưa thực hài lòng dịch vụ cơng mà họ nhận Hai dịch vụ công đánh giá cao là: chứng nhận quy trình áp dụng (HACCP, ISO,…) hoạt động kiểm tra, giám sát an toàn thực phẩm Ngược lại, dịch vụ thủ tục hành cơng cấp loại giấy chứng nhận, xác nhận… lại khơng đạt hài lòng đánh giá cao tác nhân tiếp nhận Nguyên nhân tình trạng người tiêu dùng chưa tin tưởng vào hình thức giấy tờ chưa có tác dụng thực tế Đặc biệt, dịch vụ công cấp giấy xác nhận kiến thức ATTP đặt câu hỏi có thật cần thiết hay khơng số tác nhân tiếp cận dịch vụ thủ tục yêu cầu bắt buộc theo nhu cầu thực tế 4.1.5.4 Tác nhân phân phối, tiêu thụ Trong khâu phân phối tiêu thụ, tác nhân khơng hài lòng nhiều việc cấp giấy xác nhận kiến thức ATTP Lý nhóm tác nhân đưa tương đồng với lý nêu phần nhóm tác nhân giết mổ, chế biến Bên cạnh đó, hai dịch vụ cấp giấy chứng nhận vệ sinh thú y điều kiện VSATTP dừng lại mức đánh giá hài lòng trung bình Ngun nhân tình trạng các giấ y tờ này chı̉ là điề u kiê ̣n để kinh doanh, chưa đem la ̣i lơ ̣i ıć h cho ho ̣ mà chı̉ gây them tố n kém 4.1.5.5 Người tiêu dùng Người tiêu dùng chưa hài lòng với vấn đề liên quan đến tiêu dùng sản phẩm thịt lợn thị trường Theo đó, người tiêu dùng thực khơng hài lòng đảm bảo chất lượng an toàn thực phẩm sản phẩm thịt lợn tiêu thụ hàng ngày thị trường Người tiêu dùng chưa yên tâm thiếu tin tưởng vào giấy tờ chứng nhận, xác nhận chất lượng an toàn thực phẩm 16 Từ kết nghiên cứu nêu trên, thấy nhìn chung dịch vụ cơng thủ tục hành cung cấp quan quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp tổ chức tư nhân chưa đạt hài lòng cao từ tác nhân tiếp nhận Trong dịch vụ thủ tục hành cung cấp, dịch vụ cung cấp đơn vị nghiệp tổ chức tư nhân đánh giá cao có hài lòng từ người tiếp nhận so với thủ tục hành từ quan quản lý nhà nước 4.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng Các yế u tố ảnh hưởng đế n cung cấ p dich ̣ vu ̣ công cho phát triể n chuỗi giá tri ̣ sản phẩ m thiṭ lơ ̣n gồ m: Quan điể m, tư quản lý nhà nước về kinh tế ; Năng lực quan cung cấp dịch vụ công (Nguồn nhân lực, nguồn lực tài chính, sở vật chất kỹ thuật); Cơ chế sách liên quan (Chính sách liên quan đến quan quản lý nhà nước, sách liên quan đến đơn vị nghiệp tổ chức tư nhân và sách liên quan đến tác nhân tham gia chuỗi); Năng lực tác nhân tiếp nhận dịch vụ công Nhà nước thay đổ i tư quản lý mới, bổ sung chı́nh sách pháp luâ ̣t để thực cung cấp dịch vụ công phục vụ cho phát triể n chuỗi giá tri,̣ chuyể n phương thức quản lý từ tiề n kiể m sang hậu kiểm, công khai minh ba ̣ch sẽ thu hút đươ ̣c công chúng mo ̣i lúc mo ̣i nơi là tai mắ t cho quan quản lý, ta ̣o cho guồ ng máy cha ̣y tự đô ̣ng theo đường ray đã đinh ̣ Sự yếu lực phận nguồn nhân lực cung cấp dịch vụ công quan quản lý nhà nước khiến cho hiệu tiếp cận tác động đến hình thành phát triển chuỗi chưa cao Các đơn vị nhận nguồn đầu tư ngân sách chậm muộn so với nhu cầu hoạt động chưa có chế giá cung cấp dịch vụ công khiến cho chất lượng dịch vụ Đây phần nguyên nhân việc chi phí cuối người tiếp nhận trả thường lại cao Hệ thống máy móc, sở vật chất bao gồm máy vi tính, thiết bị cơng nghệ cao hay hệ thống mạng internet chưa có chất lượng thật tốt Đó ngun nhân khiến cho phương thức cung cấp dịch vụ công trực tuyến chưa áp dụng có hiệu tốt áp dụng phương thức cung cấp dịch vụ công truyền thống dù lộ nhiều điểm bất cập, cần thay đổi 4.1.7 Đánh giá chung cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn thành phố Hà Nội Hiê ̣n điạ bàn thành phố Hà Nô ̣i nói riêng, cả nước nói chung chưa có dich ̣ vu ̣ công nào hướng tới mu ̣c tiêu để phát triể n chuỗ i giá tri ̣ theo đúng nghıã , go ̣i là dich ̣ vu ̣ công, thực chấ t đó là những thủ tục hành chı́nh xuấ t phát từ luâ ̣t, thông tư nghi ̣ đinh ̣ để thực hiê ̣n chức quản lý nhà nước Những dich ̣ vu ̣ công 17 này cũng hoàn toàn chưa có tác du ̣ng tiế p nhâ ̣n nó để ta ̣o những chuỗ i giá tri,̣ cu ̣ thể Sơ đồ 4.1 Tiêu thụ - Nhóm A: Cấp GCN sở đủ điều kiện kinh doanh thức ăn chăn nuôi Cấp chứng hành nghề thú y Cấp GCN đủ điều kiện buôn bán thuốc thú y Cấ p giấ y chứng nhâ ̣n lưu hành tự đố i với thức ăn chăn nuôi, giố ng, vâ ̣t tư… - Nhóm B: Thanh tra, kiểm tra, giám sát - Nhóm C: Tư vấn áp dụng quy trình sản xuất - Nhóm A: Cấp giấy chứng nhận sở an toàn dịch bệnh động vật Cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện vệ sinh thú y - Nhóm B: Kiểm dịch, kiểm soát giết mổ Thanh tra, kiểm tra, giám sát - Nhóm C: Tư vấn kỹ thuật, quản lý chất lượng, nâng cao suất Tư vấn áp dụng quy trình sản xuất - Nhóm A: Cấp GCN sở đủ điều kiện VSATTP Cấp GCN sở đủ điều kiện vệ sinh thú y Cấp giấy xác nhận kiến thức ATTP - Nhóm B: Kiểm dịch, kiểm sốt giết mổ Thanh tra, kiểm tra, giám sát Tiếp nhận công bố tự công bố tiêu chuẩn chất lượng SPNN - Nhóm C: Tư vấn kỹ thuật, quản lý chất lượng Tư vấn áp dụng quy trình sx - Nhóm A: Cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm Cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện vệ sinh thú y Cấp giấy xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm - Nhóm B: Thanh tra, Kiểm tra giám sát - Nhóm A: Chứng nhận hồ sơ tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm vật tư đầu vào Chứng nhận quy trình sản xuất áp dụng - Nhóm B: Phân tích kiểm nghiệm mẫu sản phẩm vật tư đầu vào - Nhóm C: Tư vấn áp dụng quy trình sản xuất - Nhóm A: Chứng nhận quy trình sản xuất áp dụng - Nhóm B: Phân tích kiểm nghiệm mẫu sản phẩm - Nhóm C: Tư vấn kỹ thuật, quản lý chất lượng, nâng cao suất Tư vấn áp dụng quy trình sản xuất - Nhóm A: Chứng nhận tiêu chuẩn chất lượng SP tự công bố Chứng nhận quy trình sản xuất áp dụng - Nhóm B: Phân tích kiểm nghiệm sản phẩm - Nhóm C: Tư vấn kỹ thuật, quản lý chất lượng Tư vấn áp dụng quy trình sx - Nhóm A: Chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng - Nhóm B: Phân tích kiểm nghiệm sản phẩm - Nhóm C: Tư vấn áp dụng hệ thống quản lý chất lượng Tiêu dùng - Nhóm A: Nhận diện sở sản phẩm nơng nghiệp an tồn - Nhóm B: Truy xuất nguồn gốc điện tử QR-code - Nhóm C: Xử lý quan/đơn vị có phản ánh người tiêu dùng có vi phạm VSATTP - Nhóm A: Xác nhận chuỗi cung ứng sản phẩm nông nghiệp an tồn - Nhóm B: Thanh tra, kiểm tra, giám sát, truy xuấ t nguồ n gố c sản phẩ m - Nhóm C: Tư vấn xây dựng chuỗi Tư vấn truy xuất nguồn gốc sản phẩm Tư vấn Đăng ký thương hiệu, nhãn hiệu - Nhóm B: Phân tích kiểm nghiệm mẫu sản phẩm - Nhóm C: Tư vấn xây dựng chuỗi Tư vấn truy xuất nguồn gốc sản phẩm Tư vấn Đăng ký thương hiệu, nhãn hiệu CQ cung cấp Các quan quản lý Nhà nước Giết mổ, chế biến Đơn vị nghiệp tổ chức tư nhân Chăn nuôi QLNN Cung cấp đầu vào ĐVSN TCTN DVC tồn chuỗi Dịch vụ cơng khâu chuỗi Khâu Sơ đồ 4.1 Thực tra ̣ng các loại dịch vụ công cung cấp quan nhà nước, đơn vị nghiệp tổ chức tư nhân 18 Việc sử dụng dịch vụ công giúp cho tác nhân thay đổi giá trị gia tăng kết sản xuất, kinh doanh Theo kết nghiên cứu thay đổi giá trị gia tăng có khơng có sử dụng dịch vụ công rằng: Với hai nhóm tác nhân có tham gia chuỗi giá trị không tham gia chuỗi giá trị, việc sử dụng dịch vụ cơng giúp cho tác nhân có tham gia chuỗi giá trị có số giá trị gia tăng lớn tương đối so với tác nhân không tham gia chuỗi giá trị Như vậy, việc tham gia chuỗi giá trị không giúp tác nhân dễ dàng tiếp cận với dịch vụ công mà khiến cho tác động ảnh hưởng dịch vụ cơng đến q trình sản xuất, kinh doanh lớn rõ ràng Đồ thị 4.3 Sự thay đổi giá trị gia tăng (VA) tác nhân sử dụng dịch vụ công theo có tham gia chuỗi khơng tham gia chuỗi 4.2 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CUNG CẤP DICH VỤ CÔNG CHO PHÁT ̣ ̉ ̉ ̃ TRIÊN CHUÔI GIÁ TRI ̣ SẢN PHÂM THIṬ LỢN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.2.1 Quan điểm đổi cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn Trong thời gian tới, để cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn, cần có những quan điểm đổ i mới sau: (1) Nhà nước thực vai trò kiến tạo; (2) Chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm; (3) Cung cấp dịch vụ công theo hướng tiếp cận chuỗi giá trị; (4) Dựa chế thị trường để cung cấp số dịch vụ công; (5) Phải làm thay đổi tư người tiêu dùng 4.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn Hà Nội 4.2.2.1 Loại bỏ, điều chỉnh, bổ sung dịch vụ cơng Hiện Hà Nội có 52 loại dịch vụ thủ tục hành cơng cung cấp sơ đồ 4.1 Nghiên cứu đề xuấ t viê ̣c điề u chın̉ h, loa ̣i bỏ, bổ sung đươ ̣c chi tiế t sơ đồ 5.1 ta ̣i mu ̣c 5.2.2 với những lý là để đáp ứng nhu cầ u người tiêu dùng làm xuấ t hiê ̣n nhu cầ u cầ n DVC của người sản xuấ t và yêu cầ u quản lý nhà nước về ATTP 19 4.2.2.2 Xác định lại nhiệm vụ quan đơn vị cung cấp dịch vụ công Các quan cung cấp dịch vụ công dịch vụ công đề xuất cung cấp thể Sơ đồ 5.1 - Nhóm A: - Nhóm B: Tiếp nhận cơng bố tiêu chuẩ n nhà sản xuấ t Thanh tra, kiểm tra, giám sát, hậu kiể m, công bô kế t quả hậu kiể m - Nhóm C: - Nhóm A: Cấp giấy chứng nhận sở an toàn dịch bệnh động vật Cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện vệ sinh thú y - Nhóm B: Kiểm dịch động vật Kiểm dịch, kiểm sốt giết mổ động vật lưu thơng nội ngoại tỉnh Thanh tra, kiểm tra, giám sát - Nhóm A: - Nhóm B: Kiểm dịch, kiểm sốt giết mổ Tiếp nhận công bố tiêu chuẩ n nhà sản xuấ t Thanh tra, kiểmtra, giám sát, hậu kiểm cơng bố kết hậu kiểm - Nhóm A: - Nhóm B: Kiểm tra giám sát an toàn thực phẩm Kiểm tra điều kiện kinh doanh lĩnh vực nơng nghiệp - Nhóm A: - Nhóm B: - Nhóm C: Xử lý quan/đơn vị có phản ánh người tiêu dùng vi phạm VSATTP Tuyên truyề n, công khai xử lý vi pha ̣m chấ t lươ ̣ng sản phẩ m - Nhóm A: Chứng nhận quy trình sản xuất áp dụng - Nhóm B: Phân tích kiểm nghiệm mẫu sản phẩm - Nhóm C: Tư vấn kỹ thuật, quản lý chất lượng, nâng cao suất Tư vấn áp dụng quy trình sản xuất - Nhóm A: Chứng nhận quy trình sản xuất áp dụng Chứng nhâ ̣n điề u kiê ̣n sản xuấ t - kinh doanh - hành nghề Chứng nhận hồ sơ tự cơng bố tiêu chuẩn nhà sản x́ t - Nhóm B: Phân tích kiểm nghiệm sản phẩm - Nhóm C: Tư vấn kỹ thuật, quản lý chất lượng Tư vấn áp dụng quy trình sản xuất Tư vấ n xây dựng hồ sơ điề u kiê ̣n sản xuấ t- kinh doanh- hành nghề Tư vấ n xây dựng hồ sơ tự công bố tiêu chuẩn nhà sản xuấ t - Nhóm A: Chứng nhận hệ thống quản lý chất lượng Chứng nhâ ̣n đủ điề u kiê ̣n hành nghề, kinh doanh thực phẩm - Nhóm B: Phân tích kiểm nghiệm mẫu sản phẩm - Nhóm C: Tư vấ n xây dựng hồ sơ điề u kiê ̣n kinh doanh- hành nghề - Nhóm A: Nhận diện sở sản phẩm nông nghiệp an tồn - Nhóm B: Truy xuất nguồn gốc điện tử QR-code - Nhóm A: Chứng nhận đủ điề u kiện hành nghề, sản xuấ t - kinh doanh thức ăn chăn nuôi vật tư đầu vào Chứng nhận quy trình sản xuất áp dụng - Nhóm B: Quản lý giống cho đàn nái cấp giấy chứng nhận quản lý giống Phân tích kiểm nghiệm mẫu sản phẩm vật tư đầu vào - Nhóm C: Tư vấ n xây dựng hồ sơ điề u kiện sản xuấ t- kinh doanhhành nghề Tư vấ n xây dựng hồ sơ tự công bố tiêu chuẩn nhà sản xuấ t sản phẩm vật tư đầu vào Tư vấ n áp dụng kỹ thuật xây dựng quy trình sản xuất áp dụng Tiêu thụ Tiêu dùng - Nhóm A: - Nhóm B: Thanh tra, kiểm tra, giám sát, truy xuất nguồn gốc SP; - Nhóm C: Khuyế n cáo ATTP với người tiêu dùng - Nhóm A: Xác nhâ ̣n chuỗ i cung ứng sản phẩ m nơng nghiê ̣p an toàn - Nhóm B: Truy xuất nguồn gốc điện tử QR-code; Phân tích kiểm nghiệm mẫu sản phẩ m - Nhóm C: Tư vấn xây dựng chuỗi; Tư vấn đăng ký thương hiệu, nhãn hiệu Sơ đồ 5.1 Các loại dịch vụ công đươ ̣c đề xuấ t thưc̣ hiêṇ 20 CQ cung cấp Các quan quản lý Nhà nước Giết mổ, chế biến Đơn vị nghiệp tổ chức tư nhân Chăn nuôi QLNN Cung cấp đầu vào ĐVSN TCTN DVC tồn chuỗi Dịch vụ cơng khâu chuỗi Khâu Đố i với quan nhà nước, chuyển từ chế tiề n kiể m sang hâ ̣u kiể m, tổ chứ c cá nhân tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tự công bố theo tiêu chuẩn quy định nhà nước tiêu chuẩn sở doanh nghiệp Khi xuất nhu cầu cung cấp dịch vụ công thực từ tác nhân chuỗi liên kết đó, việc hình thành chuỗi giá trị dễ dàng Theo đề xuất trên, quan quản lý Nhà nước cung cấp 16 dịch vụ công số lượng cũ 32 dịch vụ công, số dịch vụ đơn vị nghiệp tổ chức tư nhân cung cấp 30 dịch vụ công, số lượng cũ 20 dịch vụ công Đối với đơn vị nghiệp tổ chức tư nhân, chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ kiểm nghiệm chứng nhận tiêu chuẩn chất lượng cho sản phẩm (VietGAP, ISO, HACCP…), cung cấp dịch vụ đánh giá tư vấn xây dựng hồ sơ tự công bố doanh nghiệp, người sản xuất Đây dịch vụ công phù hợp thích hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị nghiệp tổ chức tư nhân (Sơ đồ 5.1) 4.2.2.3 Thay đổi phương thức cung cấp dịch vụ cơng Cần đa dạng hố phương thức cung cấp dịch vụ công, áp dụng dịch vụ công trực tuyến để việc cung cấp dễ dàng, thuận tiện minh bạch, tiết kiện thời gian nguồn lực bên cung cấp người tiếp nhận Để vậy, quan cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến (online) Bên cạnh đó, đội ngũ nhân lực làm viê ̣c với tư kiế n ta ̣o, phu ̣c vu ̣ doanh nghiê ̣p và người dân là mu ̣c đı́ch 4.2.2.4 Đổi chế phí giá cung cấp dịch vụ cơng Việc định chế giá - phí cung cấp dịch vụ công theo định hướng chia thành nhóm nội dung: - Các thủ tục hành chính: quan quản lý Nhà nước cung cấp để nhằm phục vụ người dân nên khơng thu phí thu phí theo quy định - Các dịch vụ hành cơng: cung cấp theo nhu cầu xã hội, quan Nhà nước cung cấp có chế thu giá dịch vụ theo quy định Từ đảm bảo nguồn thu dịch vụ cơng làm tăng lợi ích cho người tiếp nhận xã hội, đảm bảo chi phí tăng thêm quan cung cấp - Các dịch vụ công cung cấp đơn vị nghiệp tổ chức tư nhân: cung cấp dịch vụ theo đơn giá thỏa thuận bên, ta ̣o nên sự ca ̣nh tranh, kı́ch thı́ch viê ̣c sử du ̣ng dich ̣ vu ̣, ta ̣o giá tri ̣khi sử du ̣ng dich ̣ vu ̣ 21 4.2.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán cung cấp dịch vụ cơng Cần quản lý chặt chẽ có đánh giá thường xuyên lực đội ngũ cán cung cấp dịch vụ công Ở cần ý kiến thức, kỹ thái độ cán bộ, công chức, viên chức thực hoạt động cung cấp dịch vụ công 4.2.2.6 Xây dựng ban hành chế sách liên quan đến cung cấp dịch vụ công cho chuỗi giá trị Để phát triển chuỗi giá trị sản phẩm nơng sản nói chung sản phẩm thịt lợn nói riêng, với cải thiện nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị, Nhà nước cần xây dựng ban hành chế sách phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho tất bên liên quan, từ quan, đơn vị cung cấp dịch vụ công, tác nhân tham gia chuỗi đến người tiêu dùng xã hội Muốn tác động cách đầy đủ tồn diện, có nhóm sách đề xuất bao gồm: (1) Chính sách phát luật an toàn thực phẩm, chế tài chế thực để đảm bảo việc thực thi nghiêm minh, pháp luật phải thực thực tế; (2) Chính sách khuyến khích hỗ trợ thủ tục hành dịch vụ cơng theo phương thức trực tuyến; (3) Chính sách vấn đề xây dựng phát triển chuỗi giá trị; (4) Chính sách thay đổi chất chế cung cấp dịch vụ cơng cho phát triển chuỗi giá trị; (5) Chính sách tạo môi trường cho phát triển 4.2.2.7 Làm tốt công tác tuyên truyền dịch vụ công Để công tác tuyên truyền thực tốt, cần áp dụng lúc nhiều hình thức tuyên truyền khác áp dụng phù hợp với đối tượng khác Quan tro ̣ng nhấ t là tuyên truyề n để người tiêu dùng thay đổ i tư tiêu dùng, hướng tới tiêu dùng sản phẩ m đươ ̣c tổ chức sản xuấ t theo chuỗi giá tri ̣ mới đảm bảo cho sức khỏe, điề u đó sẽ thúc đẩ y phát triể n sản xuấ t theo chuỗi giá tri,̣ thay thế phương thức sản xuấ t truyề n thố ng hiê ̣n PHẦN KẾT LUẬN 1) Các khái niệm, chất nội dung dịch vụ công, dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị, cung cấp dịch vụ công cho chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn đã ̣ thố ng hóa theo quan điểm Việt Nam giới, góp phầ n phát triể n sở lý luâ ̣n về cung cấ p dich ̣ vu ̣ công cho phát triể n chuỗi giá tri ̣ sản phẩ m thiṭ lơ ̣n Dich ̣ vu ̣ công cho phát triể n chuỗi giá tri ̣ thiṭ lơ ̣n bao gồ m các dich ̣ vu ̣ chung cho toàn chuỗi và dich ̣ vu ̣ công cho từng khâu chuỗi Trong mỗi khâu thı̀ loa ̣i dich ̣ vu ̣ công 22 cung cấ p và nhu cầ u cung cấ p dich ̣ vu ̣ công là khác Các dịch vụ cơng theo chất chia thành ba nhóm: 1) Dịch vụ chứng nhận, xác nhận đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh; 2) Dịch vụ thuộc quản lý, giám sát chất lượng 3) Dịch vụ hỗ trợ phát triển 2) Thực tra ̣ng cung cấ p dich ̣ vu ̣ công, số lươ ̣ng chủng loa ̣i các dich ̣ vu ̣ công, các quan cung cấ p dich ̣ vu ̣ công, kế t quả thực hiê ̣n các dich ̣ vu ̣ công, kế t quả tiế p nhâ ̣n các dich ̣ vu ̣ công, sự hài lòng của các tác nhân tiế p nhâ ̣n dich ̣ vu ̣ công và quan cung cấ p phân tı́ch đánh giá để bấ t câ ̣p, tồ n ta ̣i ̣n chế và nguyên nhân có những bấ t câ ̣p tồ n ta ̣i ̣n chế Cụ thể là: số dich ̣ vu ̣ công quan quản lý nhà nước cung cấp 32, đơn vị nghiệp tổ chức tư nhân 20 Các dịch vụ công bản là các thủ tu ̣c hành chı́nh hı̀nh thành từ các quy đinh ̣ quản lý, chưa thực sự xuấ t phát từ mu ̣c đı́ch để phát triể n ch̃i giá tri.̣ Có tượng chồng chéo loại dịch vụ quan quan cung cấp, có viê ̣c quan quản lý Nhà nước vừa cấ p chứng nhâ ̣n vừa kiể m tra thực tế về điề u kiê ̣n và hồ sơ đươ ̣c chứng nhâ ̣n của đố i tươ ̣ng bi ̣ quản lý Vấn đề phí cung cấp phương thức cung cấp dịch vụ cơng chưa hợp lý chưa đáp ứng nhu cầu thị trường Các dịch vụ cung cấp trực tiếp quan cung cấp hay sở, chưa thực cung cấp trực tuyến Các tác nhân chuỗi chưa tiếp cận hết tồn số dịch vụ cơng cung cấp quan quản lý Nhà nước tiếp cận đủ số dịch vụ cung cấp đơn vị nghiệp tổ chức tư nhân 3) Dựa thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn, quan điể m đổ i mới về cung cấ p dich ̣ vu ̣ công cho phát triể n chuỗ i giá tri ̣ đề xuất gồm: (1) Nhà nước thực vai trò kiến tạo; (2) Chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm; (3) Cung cấp dịch vụ công theo hướng tiếp cận chuỗi giá trị; (4) Dựa chế thị trường để cung cấp số dịch vụ công; (5) Phải làm thay đổ i tư của người tiêu dùng 4) Theo đó, giải pháp cần thiết phải thực để hoàn thiện việc cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn là: (1) Loa ̣i bỏ, điề u chı̉nh, bổ sung các dich ̣ vu ̣ công chuyể n đổ i phương pháp quản lý mới từ tiề n kiể m chuyể n sang hâ ̣u kiể m Tổ ng số dịch vụ công của từng khâu và toàn chuỗ i trước là 52 dịch vụ công thı̀ đề xuấ t còn 46 dịch vụ công Số dịch vụ công của quan quản lý nhà nước của từng khâu và toàn chuỗi trước là 32 dịch vụ công thı̀ đề xuấ t loa ̣i bỏ 16 còn thực hiê ̣n 16 dịch vụ công Số dịch vụ công của đơn vi ̣ 23 sự nghiê ̣p và tổ chức tư nhân trước là 20 dịch vụ công thı̀ tăng lên là 30 dịch vụ công (2) Xác định lại nhiệm vụ quan đơn vị cung cấp dịch vụ công: Trách nhiệm nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn khơng tập trung nhiều vào quan quản lý nhà nước mà chuyển đổi, xác định lại dựa nhiệm vụ, chức quan, đơn vị, từ tăng việc cung cấp dịch vụ công đơn vị nghiệp tổ chức tư nhân giảm bớt từ phía quan quản lý nhà nước (3) Đổi chế phí giá cung cấp dịch vụ cơng: Với việc định hình lại dịch vụ cơng cung cấp quan cung cấp, cần thực chế giá dịch vụ công cho phù hợp với chế thi ̣ trường, ta ̣o lơ ̣i ı́ch tiế p nhâ ̣n các dich ̣ vu ̣ công cho doanh nghiê ̣p và người dân Cùng với (4) Thay đổi phương thức cung cấp dịch vụ công: việc áp dụng kết hợp linh hoạt phương thức cung cấp dịch vụ công truyền thống với phương thức cung cấp trực tuyến (5) Nâng cao lực đội ngũ cán cung cấp dịch vụ công Giải pháp thứ (6) Xây dựng ban hành chế sách liên quan đến cung cấp dịch vụ công cho chuỗi giá trị (7) Làm tốt công tác tuyên truyền dịch vụ cơng 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC Đà CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Tạ Văn Tường Đỗ Kim Chung (2018) Cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn Tạp chí Kinh tế Quản lý, số 26 (06 -2018): 47 - 51 Tạ Văn Tường Đỗ Kim Chung (2019) Giải pháp cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn Hà Nội Tạp chí Khoa học Nông nghiệp Việt Nam 2019, 17(3): 256-269 ... CUNG CẤP DỊCH VỤ CÔNG CHO PHÁT TRIỂN CHUỖI GIÁ TRỊ SẢN PHẨM THỊT LỢN TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.1.1 Thực tra ̣ng chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn thành phố Hà Nội 4.1.1.1 Đă ̣c điểm hình thành chuỗi. .. hưởng đến cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn thành phố Hà Nội  Đưa giải pháp cải thiện nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị. .. cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn thành phố Hà Nội, từ đưa giải pháp nhằm cải thiện nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công cho phát triển chuỗi giá trị sản phẩm thịt lợn thành phố