An sinh xã hội Các chương trình và dịch vụ trợ giúp xã hội ở việt nam.DOC

An sinh xã hội Các chương trình và dịch vụ trợ giúp xã hội ở việt nam

CÁC CHƯƠNG TRÌNH VÀ DỊCH VỤ TRỢ GIÚP XÃ HỘI ỞVIỆT NAM

A-Phần mở đầu

Trong chính sách phát triển của mỗi quốc gia, chính sách an sinh xã hộiđóng một vai trò hết sức quan trọng Nó là nhân tố bảo đảm công bằng xã hội,vừa là nhân tố ổn định vừa là nhân tố động lực cho sự phát triển kinh tế xã hội.Bên cạnh đó, chính sách an sinh xã hội còn khơi dậy tinh thần đoàn kết, iupsđỡ lẫn nhau trong cộng đồng xã hội Trên lĩnh vực đối ngoại thì nó là “chấtxúc tác” giúp các nước, các dân tộc hiểu biết và xích lại gần nhau hơn, khôngphân biệt thể chế chính trị, văn hóa và màu da Chính vì vai trò quan trọng củaan sinh xã hội mà bất kì quốc gia nào cũng đều quan tâm tới vấn đề này.

Trong các chính sách an sinh xã hội, ngoài các chế độ bảo hiểm xã hội, cứutrợ xã hội, ưu đãi xã hội, các quỹ dự phòng và bảo hiểm thương mại thì nhữngchương trình dịch vụ trợ giúp xã hội đóng một vai trò tích cực đối với ASXH.Các dịch vụ này đều được Nhà nước đứng ra cung cấp

Trên thế giới, các dịch vụ trợ giúp xã hội đều được các chính phủ quan tâm,nó là một phần trong chương trình hoạt động của các quốc gia Có thể các dịchvụ hỗ trợ này không được thể hiện trực tiếp nhưng lại có một ý nghĩa quantrọng trong việc đảm bảo công bằng xã hội, giảm bớt những chênh lệch vềmức sống giữa các tầng lớp dân cư.

Ở Việt Nam, các chương trình hỗ trợ xã hội ngày càng được mở rộng vềhình thức cũng như nội dung hỗ trợ Nhà nước ngày càng quan tâm đến vấn đềnày Chúng ta sẽ tìm hiểu thêm về các chương trình hỗ trợ xã hội ở Việt Namtrong các phần sau.

B- Dịch vụ trợ giúp xã hội ở Việt Nam

I-Tổng quan về dịch vụ hỗ trợ xã hội

1 Khái niệm dịch vụ hỗ trợ xã hội

Để hạn chế những mặt trái của nền kinh tế thị trường, đảm bảo côngbằng xã hội, Nhà nước thường thực hiện phân phối lại thu nhập của cácthành viên xã hội dưới hai hình thức: các chương trình phân phối côngkhai và các chương trình phân phối ngầm Các chương trình phân phốicông khai là hệ thống các chính sách an sinh xã hội Nó có đặc điểm làđây là những khoản trợ cấp trực tiếp Còn chương trình phân phối ngầmlà những khoản trợ cấp gián tiếp Nghĩa là, những đối tượng nhận trợ cấpnày không được trợ cấp bằng tiền hay hiện vật mà Nhà nước trực tiếpcung cấp hàng hóa hoặc dịch vụ mà họ cần với giá thấp hoặc miễn phí.Đây được gọi là các dịch vụ hỗ trợ an sinh xã hội.

2.2 Các chương trình trợ giúp giá

Trong xã hội có những đối tượng không đủ khả năng mua được nhữnghàng hóa cần thiết Do vậy, Nhà nước đưa ra những chương trình trợ giá

để những đối tượng này mua được hàng hóa, dịch vụ với giá rẻ như: trợcấp giao thông để làm giảm giá vé xe buýt giúp cho người nghèo trongviệc đi lại; trợ cấp nông nghiệp nhằm giúp nông dân có thu nhập cao hơnđồng thời đảm bảo an ninh lương thực.

2.3 Bảo đảm các phương tiện hỗ trợ cho người khuyết tật

Đối tượng những người khuyết tật là những người chịu nhiều thiệtthòi trong xã hội, vì ậy ngoài những khoản trợ cấp trực tiếp thì xã hội còncung cấp những dịch vụ giúp họ hòa nhập cuộc sống như: xây dựng lối điriêng cho người đi xe lăn, các chương trình truyền hình dành cho ngườicâm điếc

2.4 Hỗ trợ người di cư

Đây là một chương trình phổ biến ở những nước phát triển Hằngnăm, ở những nước này có một lượng lớn người di cư bất hợp pháp gâyra tình trạng bất ổn xã hội Do vậy, việc chính phủ những nước này đưara các chương trình hỗ trợ về chỗ ở, tìm việc làm hoặc hồi hương là rấtcần thiết.

2.5 Các dịch vụ tư vấn và giới thiệu việc làm

Trong nền kinh tế hiện đại, tình trạng thất nghiệp hay thuyên chuyểnđể tìm được công việc phù hợp hơn là điều tất yếu Vì vậy, các trung tâmdịch vụ tư vấn việc làm ra đời giúp cho cung và cầu lao đọng diễn ranhanh hơn Các dịch vụ này đã giúp người lao động nhanh chóng tìmđược việc làm, ổn định cuộc sống Còn những người chủ sở hữu lao độngcũng nhanh chóng thuê được nhân công để ổn định và phát triển sản xuất.

II- Các dịch vụ hỗ trợ xã hội ở Việt Nam

1 Trợ giúp pháp lý

Ở Việt Nam , hệ thống các cơ quan trợ giúp pháp lý được thành lập từnăm 1997 theo quyết định số 734/QĐ-TTg ngày 06 tháng 9 năm 1997của Thủ tướng Chính phủ Việt Nam Luật trợ giúp pháp lý đã được Quốchội nước CHXHCN Việt Nam khóa XI kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29tháng 06 năm 2006 Người được trợ giúp pháp lý theo Luật này baogồm:1 người nghèo 2 người có công với cách mạng 3 người già côđơn, người tàn tật, trẻ em không nơi nương tựa 4 người dân tộc thiểu sốthường trú ở những nơi có điều kiện kinh tế-xã hội đặc biệt khó khăn.

Trong những năm qua, công tác trợ giúp pháp lý đã có nhiều tiến bộtừ công tác quản lý tới hoạt động Các trung tâm trợ giúp pháp lý miễnphí trong thời gian qua đều do Sở Tư pháp quản lý và chỉ đạo thực hiện,đến nay thì hoạt động này đã được mở rộng ra tất cả các tổ chức chínhtrị-xã hội-, xã hội-nghề nghiệp, cụ thể như: Hội Luật gia, Hội Liên hiệpphụ nữ, Hội nông dân, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh…và

trong thời gian tới sẽ được triển khai đến các địa phương tạo thành mộtsức mạnh tổng hợp trong việc trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèovà đối tượng chính sách.

Theo luật trợ giúp Pháp lý thì có 4 hình thức trợ giúp pháp lý được sửdụng, gồm: 1 tư vấn pháp luật; 2 tham gia tố tụng; 3 đại diện ngoài tốtụng; 4 các hình thức trợ giúp pháp lý khác.

Tư vấn pháp luật nghĩa là trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên, luật sư,vư vấn viên pháp luật thực hiện tư vấn pháp luật cho người được trợ giúppháp lý bằng việc hướng dẫn, giải đáp, đưa ra ý kiến, cung cấp thông tinpháp luật, giúp soạn thảo văn bản liên quan đến vụ việc trợ giúp pháp lý.

Tham gia tố tụng tức là trợ giúp viên pháp lý, luật sư tham gia tốtụng hình sự để bào chữa cho người được trợ giúp pháp lý là người bịtạm giữ, bị can, bị cáo hoặc để bảo vệ quyền lợi của người được trợ giúppháp lý là người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người cóquyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án hình sự Bên cạnh đó, trợ giúpviên pháp lý, luật sư tham gia tố tụng dân sự, tố tụng hành chính để bảovệ quyền, lợi ích hợp pháp của người được trợ giúp pháp lý trong vụ việcdân sự, vụ án hành chính.

Đại diện ngoài tố tụng là trợ giúp viên pháp lý, luật sư thực hiện đạidiện ngoài tố tụng cho người được trợ giúp pháp lý khi họ không thể tựbảo vệ được quyền, lợi ích hợp pháp của mình Việc đại diện ngoài tốtụng được thực hiện trong phạm vi yêu cầu của người được trợ giúp pháplý.  

Các hình thức trợ giúp pháp lý khác là trợ giúp viên pháp lý, luật sưthực hiện các hình thức trợ giúp pháp lý khác cho người được trợ giúppháp lý bằng việc giúp đỡ họ hoà giải, thực hiện những công việc liênquan đến thủ tục hành chính, khiếu nại và các hoạt động khác theo quyđịnh của pháp luật.

Tính đến hết tháng 10-2007, Cục Trợ giúp pháp lý và trung tâm trợgiúp pháp lý các tỉnh, thành phố đã thực hiện trợ giúp pháp lý cho hơn 1triệu lượt người nghèo, người trong diện chính sách, dân tộc thiểu số, trẻem và các đối tượng khác.

Như vậy, qua hơn 10 năm thực hiện, chương trình trợ giúp pháp lýđã đạt được những kết qua khả quan Tuy nhiên, chương trình này vẫncòn gặp những hạn chế cần phải khắc phục trong thời gian tới Trong đócần mở rộng hơn nữa đối tượng được trợ giúp, phổ biến chương trình tớicác đối tượng của nó; nâng cao chất lượng quản lý của Nhà nước; thựchiện xã hội hóa công tác này Do đây là hoạt động không có thu, phi lợi

nhuận nên Nhà nước phải đứng ra quản lý Trong những năm gần đây,chương trình này nhận được nhiều sự quan tâm của các tổ chức phi chínhphủ nước ngoài Đây vừa là điều kiện thuận lợi vừa là thách thức đối vớicông tác quản lý của Nhà nước để những hoạt động này đi đúng hướng.

2 Trợ giúp giá

Đây là một chương trình phổ biến ở tất cả các quốc gia trên thế giới.Nó giúp phân phối lại thu nhập, giúp cho những người thu nhập thấp cóthể tiếp cận những hàng hóa, dịch vụ với giá thấp hơn Tuy nhiên, vấn đềnày cũng là một vấn đề gây tranh cãi giữa các quốc gia, đặc biệt tronglĩnh vực trợ cấp nông nghiệp tại hội nghị Doha.

Ở Việt Nam, trợ cấp giá đã được chính phủ thực hiện từ sớm Các mặthàng được trợ giá chủ yếu là đầu vào các sản phẩm nông nghiệp, nhiênliệu, cước phí vận chuyển, sách giáo khoa

Nông nghiệp là lĩnh vực nhận được nhiều sự hỗ trợ nhất Do thu nhậpcủa đại bộ phận nông dân còn thấp trong khi giá đầu vào sản xuất nhưphân bón, thuốc trừ sâu, thuốc diệt cỏ đều tăng cao, còn giá của sảnphẩm đầu ra lại không ổn định, thường xuyên mất giá Do vậy, để đảmbảo thu nhập cho nông dân (chiếm đại bộ phận dân số), và cũng để bảođảm an ninh lương thực Nhà nước đã đứng ra trợ cấp giá cho hoạt độngsản xuất nông nghiệp Thông qua các chính sách hỗ trợ giá giống câytrồng, vật nuôi, trợ giá phân bón thu mua sản phẩm với giá ổn định,đảm bảo nguồn thu cho các hộ nông dân.

Ngoài nông nghiệp thì nhiên liệu cũng nhận được sự trợ giá từ chínhphủ, đặc biệt là giá xăng dầu Do đây là một sản phẩm hết sức nhạy cảmảnh hưởng tới toàn bộ nền kinh tế nên chính phủ phải đứng ra trợ giánhằm giúp các nhà sản xuất cũng như người tiêu dùng giảm thiểu tácđộng tiêu cực từ việc giá xăng dầu thế giới bất ổn.

Một chương trình trợ giá phổ biến khác là trợ giá đối với giao thôngcông cộng Do có đặc thù là đối tượng sử dụng các phương tiện giaothông công cộng chủ yếu là lao động bình thường, học sinh, sinh viênnên việc trợ giá này làm giảm chi phí đi lại bằng phương tiện công cộng.Biểu hiện rõ nhất của việc trợ giá này là giá vé xe buýt vãn được giữ ổnđịnh ở mức thấp cho dù chi phí nhiên liệu tăng cao trong thời gian qua.

Tuy nhiên, chương trình trợ giá của Chính phủ cũng gặp không ít khókhăn Do ngân sách còn eo hẹp nên chưa thể trợ giá tới hết những đối

tượng cần thiết, chính sách còn trong giai đoạn vừa thực thi vừa hoànthiện nên không tránh khỏi những bất cập trong quá trình tiến hành.Trong thời gian tới, chính phủ sẽ hoàn thiện, nâng cao trình độ quản lýcũng như xem xét lại những chính sách chưa hợp lý.

3.Các dịch vụ tư vấn và giới thiệu việc làm

Ở Việt Nam, các Trung tâm tư vấn và giới thiệu việc làm đã được ápdụng khá thành công Hiện nay, số lượng các trung tâm giới thiệu việclàm ngày càng tăng nhanh, trong đó đặc biệt là các trung tâm tư nhân.Đối với một nước có lực lượng lao động lớn như Việt Nam thì nhu cầutìm việc và tuyển dụng luôn rất lớn Do vậy việc ra đời các trung tâm nàycó ý nghĩa rất lớn Do vậy, chính phủ cũng như UBND các cấp đã ranhững văn bản pháp luật liên quan tới việc thành lập, hoạt động của cáctrung tâm này.

Ngoài việc thành lập các trung tâm thì hằng năm còn diễn ra rất nhiềuhội chợ việc làm từ quy mô địa phương cho đến quy mô cấp trung ương.Đây là một hoạt đọng thường niên được tổ chức nhằm giúp cho lao độngcó thể tiếp cận với những nhà tuyển dụng và những nhà tuyển dụng cóthể thuê được lao động mà mình cần.

Ngoài ra, trong những năm gần đây còn xuất hiện dịch vụ tư vấn vàgiới thiệu việc làm qua mạng Hình thức này ngày càng được mở rộnghơn nữa ới số lượng trang web về việc làm không ngừng tăng.

Có thể thấy, các dịch vụ tư vấn và giói thiệu việc làm ở Việt Namtrong những năm qua đã hoạt động khá tốt tuy nhiên, vẫn còn những bấtcập trong công tác quản lý hoạt động của các trung tâm giới thiệu việclàm Việc quản lý chồng chéo, còn nhiều chỗ hở tạo điều kiện cho kẻ xấulợi dụng đã gây ra không ít thiệt hại cho người lao động Việc tổ chức hộichợ việc làm còn tràn lan chưa mang lại hiệu quẩ như mong đợi Do vậyChính phủ cần phải hoàn thiện các văn bản pháp quy trong việc quản lýcác dịch vụ này, nâng cao khả năng quản lý để dịch vụ này thực sự cóhiệu quả giúp người lao động sớm tìm được việc làm, ổn định cuộc sống;các nhà sử dụng lao động ổn định và phát triển sản xuất.

3 Bảo đảm phương tiện hỗ trợ người khuyết tật

Người khuyết tật là một trong những dối tượng nhận được nhiếu sựquan tâm của Nhà nước và xã hội Ngoài những khoản trợ cấp trực tiếpthì Nhà nước Việt Nam trong những năm gần đây còn cung cấp ngày

càng nhiều những dịch vụ hỗ trợ cho người khuyết tật Các công trìnhcông cộng đều xây lối đi riêng cho người khuyết tật Các chương trìnhtruyền hình được xây dựng dành cho người câm điếc như chương trìnhthời sự của VTV

Ngoài các chương trình của chính phủ thì các tổ chức phi chính phủcũng có các chương trình hoạt động nhằm giúp đỡ người khuyết tật nhưdạy nghề, cung cấp các chương trình đào tạo cho người khuyết tật, đặcbiệt đối với những đối tượng bị chấn thương về mặt tinh thần.

Tuy nhiên, các dịch vụ dành cho người khuyêt tật còn hạn chế Sốlượng các công trình công cộng có lối đi cho người ngồi xe lăn còn ít,các chương trình truyền hình còn rất ít Do vậy, trong những năm tớiChính phủ cần phải đầu tư nhiều hơn nữa đến những đối tượng nạy

Trên đây là những dịch cụ trợ giúp xã hội phổ biến ở Việt Nam Tuycòn có những bất cập nhưng đã đóng góp một vai trò không nhỏ trongcác chính sách ASXH, thể hiện bản chất tốt đẹp của Nhà nước XHCN dodân và vì dân.